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  • 专题 环保法修订:完善·发展·创新——“环保事业基础法”:让特殊的《环保法》特殊起来!
  • 《环保法》虽有空心化趋势,但是在某些重要方面却是无法空心化的,这就是其特殊性所在:“基础性”——为中国环保事业和政府履行环保职能提供法律依据和基本制度安排。根据这个特殊性和特殊功能.可以将《环保法》定位为中国环境保护事业的基础法律,简称”环保事业基础法“。《环保法》修订应侧重对政府的规范和制约.以强化其环境管理者身份并取消其”间接的环境污染者或生态破坏者”的身份。
  • 更新立法理念,完善环境法律制度
  • 修订《环保法》的首要任务,应当是更新立法理念,将科学发展观贯穿其中。通过更新立法理念和相应的制度完善或创新,新的《环保法》将以规范和制约政府环保履职为重点,从而更好地发挥其"环保事业基础法"的特殊功能。
  • 理顺职能,确保政府环保履职的统一性
  • 《环保法》应当在法律上明确环保职能及其履行不是环保部门一家的事,而是各级政府和政府各个部门的共同责任。在修订《环保法》时,应当吸取现实的经验和教训,将有名无实的"统一监督管理,分工负责"制改为"综合协调,分工负责"制,让环保部门摆脱"说了不算’的尴尬境地。
  • 建立科学决策制度,从源头规范政府环保履职
  • 现行《环保法》在规定政府履行环保职能的科学决策制度方面存在缺陷。新的《环保法》应当通过环境咨询委员会将各种环境利益主体组织起来表达自己的意见和建议;规定设立环境保护联席会议制度,使各有关部门共同应对环境问题;规定各级政府部门在做出可能对环境产生重大影响的决策之前,应当征求本级政府的环保部门和环境咨询委员会的意见;如果决策部门的意见与环保主管部门的意见没有达成一致,则应将争议问题提交本级政府环境保护联席会议讨论。
  • 完善各类环境生态区划和规划制度
  • 主体功能区划制度、环境功能区划和生态功能区划制度,以及重点区域、流域生态保护规划制度,是各级政府经济开发和社会发展规划的不可缺少的科学依据。新的《环保法》应对此做出相应的规定,并对各类环境生态区划和规划的严肃性和权威性加以维护。
  • 与时俱进,发展和完善一般性环境监管制度
  • 几十年环境管理实践中已涌现出很多适应新时代特点的环境监管制度,其中得到广泛运用并取得良好效果的主要有污染物排放总量控制、"行政限批"、环保基础设施建设和监管、企业环保信息管理、环境应急管理、公布严重违法排污者、联合执法,等等。修订《环保法》时可以将其上升为法律制度,使其具有更强的约束力和更高的稳定性。此外,还有一些诸如违法者改正方案、跨界环境污染防治和监管等环境监管制度,是亟需设立的一般性环境监管制度,也应当在新《环保法》中予以规定。
  • 调动“无形的手”:为环境保护经济手段的运用提供法律基础
  • 经济手段是政府环境管制的重要补充,但在《环保法》中缺乏依据。在修订《环保法》时,应当根据实践中的成功经验,对"绿色信贷"、"绿色保险"、"排污指标交易"、"绿色采购"和"生态补偿"做出基本的制度安排。
  • 把确保政府勤勉履行环保职能的“达摩克利斯之剑”挂起来!
  • 《环保法》特殊功能的一个重要方面,就是建立对政府影响环境的行为的监督和制约制度,确保政府对于经济发展的驱动能够以最小的环境资源代价产生最大的经济和社会效益。这种监督和制约,包括外部和内部两个方面。它们是保证行政机关依法积极行政的不可或缺的制度。在不改变现有体制的前提下,通过立法建立和完善这两方面的制度,不失为两全之计。
  • “胡萝卜加大棒”,以制度规范政府环保履职
  • 现行《环保法》在规范政府环保履职的激励约束机制方面几近空白。《环保法》的修订,应重视发挥现行国家体制的财政和考核机制对政府环保履职的激励功能,并根据已有的经验,规定明确的监督和问责制度,以建立政府环保履职的约束机制。
  • 发展和完善环境纠纷处理和责任追究制度
  • 环境司法实践中常常见到,一方面是对环境违法者法律责任的追究不力,另一方面是环境污染受害者得不到及时、有效的救济。为补救此弊,需要在违法检举、环境诉讼、公私损害赔偿、损害评估等方面做出进一步明确规定。
  • 从国家与社会关系的嬗变看我国生态文明建设
  • 生态文明是建立在人与人关系和谐基础上的人与自然的和谐。调整理顺国家与社会的关系,是生态文明建设的关键。在我国特殊的体制环境下形成的强国家—弱社会的国家与社会关系模式对生态文明建设必然带来一定的负面影响。生态文明建设要求国家与社会的关系应当是强国家—强社会模式下的正和博弈关系。因此,要加强我国的生态文明建设,应在增强国家能力的同时,努力加强社会建设。
  • 生态文明的道德维度初探
  • 生态文明的道德维度不是生态道德,它是一个领域概念,是生态文明建设中关于道德建设方面所构成的体系。它具有人与自然的同一性、伦理意识的全球性、伦理觉悟的深刻性、实践主体的全员性、主体实践的自觉性、主体实践的和谐性等特征,表现形式为意识形态、行为规范、情感活动、实践活动等。生态文明的道德维度与生态文明建设有着密切的联系,对于促进人与自然的生态平衡,促进生态文明的最终实现具有重要意义。
  • 西部生态环境治理的路径选择——以生态文明为视角
  • 生态文明是人类社会发展进步的重要标志。生态环境治理是直接关系西部开发中经济社会可持续发展的基础工程。西部开发10年来,在国家政策、法律、财力和物力等多方面巨大支持下取得了巨大成就,但西部生态环境依然面临着严峻形势。解决之策是以生态文明为理念,以政府为主导、以市场为基础、以公众为推动力,完善西部生态环境治理体系,实现西部经济社会与环境的协调可持续发展。
  • 中国的工业化将决定世界的命运
  • 近代以来中华民族通过实现工业化来一雪耻辱的决心是无比强烈举世罕匹的,再得益于祖先的遗产,这令我们拥有了完成工业化的最核心的财富:全球最多的高素质劳动力。高于西方的是,中国还要且能够让全世界不如中国的国家也享受到工业化的成果。与西方不同,我们要让工业化惠及地球上每一个人,这就是中国的普世价值,就是我们现阶段的普世价值。
  • 理解拆迁
  • 拆迁是城市化和工业化的前提,又能让拆迁户拿到补偿,这本来于国于民于公于私都是好事。政府与拆迁户的最佳选择,就是在博弈的基础上达成共赢,但是,当前另一种趋势却愈演愈烈:某些媒体过于贬低政府,抬高钉子户,夸大了政府与拆迁户的对立,结果让政府与拆迁户双输,或者让钉子户漫天要价,损害了全社会的利益。
  • 背靠山河,享受文明——与编辑就《你的微笑》的问答
  • 1.散文集《你的微笑》责任编辑、青海人民出版社戴发望(下称编辑): 张老师,首先向你表示祝贺。今年对你是个丰收的一年,不只这本全新散文集《你的微笑》顺利出版,而且不久前你获得了首届"朱自清散文奖"、第八届"华语文学奖散文奖"。另外,你的散文《大河家》被设为今年全国高考语文卷的题目。衷心为你感到高兴。
  • 气候变化的思想盛宴——读《气候变化的政治》
  • 《气候变化的政治》一书的作者安东尼·吉登斯(Anthony Giddens)是英国著名的社会学家和政治学家,他因提出结构化理论(The Theory of Structuration)以及对"第三条道路”(The Third Way)颇为深刻的分析而闻名于西方世界。
  • 从花园社区到清新世界——读《生态乌托邦》
  • 1975年,美国作家卡伦巴赫(Ernest Callenbach)出版了一部题为《生态乌托邦》(Ecotopia)的小说。在被二十家出版社拒稿之后,小说勉强付梓。但岁月终于成就了这部名著:随着环保运动在全世界兴旺发展,《生态乌托邦》多次再版,不仅成为环保启蒙的经典之一,而且甚至推动了德国绿党的成立。
  • 环境保护部关于培育引导环保社会组织有序发展的指导意见
  • 环保社会组织是以人与环境的和谐发展为宗旨,从事各类环境保护活动,为社会提供环境公益服务的非营利性社会组织,包括环保社团、环保基金会、环保民办非企业单位等多种类型。为促进环保社会组织的健康、有序发展,充分发挥环保社会组织在建设资源节约型和环境友好型社会中的作用,制定本指导意见。
  • 观点
  • 发展碳市场,中国缺的不是钱,不是人才,而是机制,机制里面最重要的就是碳价格信号体系。价格信号可以指导私人投资。如果通过价格信号来引导私人资金进入清洁能源、低碳技术领域,中国的潜力将不可低估。
  • 会讯:"2011年中日绿色博览会"将在北京举办
  • 中日两国定于6月1日—3日在北京国家会议中心召开"2011年中日绿色博览会"。本次中日绿博会由中国国际贸易促进委员会和社团法人日本经济团体联合会联合主办,博览会以"共同创造中日绿色未来”为目标,全面展示当前中日两国在绿色产业和绿色经济领域的一流企业、一流技术、一流产品、一流理念以及一流服务,搭建中日绿色领域企业同行间广泛交流与合作的平台。
  • 地球村低碳财富(中国)精英峰会
  • 2011年1月8日~9日,首届“地球村低碳财富(中国)精英峰会”在北京召开。此次会议以“低碳创富的机遇与挑战”为主题,各界政治、学术和商业精英共同聚焦探讨了低碳经济这一重要议题。中国绿化基金会秘书长卓榕生、中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华分别发表了“低碳创富的机遇与挑战”的主题演讲。第一视频网站事业部CEO兼集团总编辑杨铄今发表了题为《城市低碳经济发展的过程中媒体态度》的主题演讲。
  • 《绿叶》封面
      2013年
    • 01

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