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  • 对2003年国内经济金融形势的分析与建议
  • 2003年我国经济发展在战胜非典和多种自然灾害的基础上,保持了持续快速增长的良好势头,出现了新一轮经济增长期,GDP增长达到9.1%,比上年增长8%提高了1.1个百分点,是1997年以来增长最快的年份。拉动经济增长的主要因素是:(1)投资高增长拉动。全年全社会固定资产投资增长达26.7%,比上年多增长10.6个百分点,对整个经济增长贡献率接近70%,自筹资金投资增长远高于预算内投资增长。
  • 把握好宏观调控的时机、方向、力度和重点
  • 在调节时机的把握上,关键在于做到及时预调,既应当避免放任自流,也要防止操之过急,反应过度。由于我国经济市场化和对外开放程度不断加深,经济运行的复杂程度和面临的不确定因素空前增加,因此需要密切关注国内外经济环境和形势的变化,及时发现倾向性、苗头性问题,早做预案。在看不准的时候则需要谨慎观察,不宜简单根据计划经济时期的经验作出判断,避免不适当地过早出招。否则,一旦损害当前经济升温的好势头,恢复起来就要花费很大代价。
  • 对2004年经济增速不宜期望过高的四个理由
  • 理由一:2003年11月底的中央经济工作会议明确提出了新的发展观和政绩观,强调“全面、协调、可持续”发展,强调“讲真话、办实事、求实效”,反对“好大喜功、弄虚作假”。新的发展观和政绩观体现在经济工作的指导思想上,将淡化各级官员对GDP增长速度的追求,从而使经济增长中的“虚火”有所消退。中国经济在很大程度上还是“政府推动型”经济,换句话说,中国经济所特有的强大内在扩张性与政府关系很大。
  • 2004年人民币利率可能要上升
  • 当前,有部分经济学家认为,按照近期我国CPI等物价指数上涨的趋势,预期2004年人民币利率可能要上升,只是升息的幅度大小有别。这是因为,CPI涨幅过快已经引起了利率上升的预期。
  • 2004年货币政策调控目标值的选择
  • 2003年,央行货币政策调控从提高1个百分点法定准备率到2个月后宣布降低银行超额准备利率和扩大贷款浮动区别政策的实践证明,当货币、信贷投放以较快趋势偏离经济正常发展需要时,央行的宏观调控效果较为明显。但是当货币、信贷走势出现偏离而偏离程度不是很大的情况下,由于转轨经济的复杂性,央行政策的宏观调控意图在尽可能的精确性上似乎已力不从心。
  • 应关注我国国际收支顺差的持续扩大问题
  • 据最新统计数据,到2003年11月底,我国的外汇储备已经超过4000亿美元,预计全年将比2002年增加1400亿美元,创下历史新高。
  • 防过热,税收政策宜紧不宜松
  • 2004年国内经济增长将呈现上升趋势,但是由于2003年经济尽管属于正常增长,却事实上已经出现了过热的苗头,所以在2004年,需要更加注意的是抑制经济出现的局部过热,防范经济出现全面过热。宏观经济政策,包括财政、货币、计划政策,应由扩张转为收缩。在这方面,2003年上半年开始,短期宏观政策已经开始转变,一系列收缩性的财政、货币和计划行政措施初步出台。
  • 淡化积极财政,鼓励非政府组织发展
  • 预计2004年消费会保持平稳增长,全年的经济增长率也会保持较高的水平。宏观经济政策应该考虑在经济快速增长的同时,逐步释放其中存在的一些长短期矛盾,例如相当一部分的人群难以分享到中国经济增长成果的问题、投资快速增长导致投资效率下降的问题、投资快速增长导致生产过剩的问题、银行信贷快速增长导致呆坏账的问题、投机性资产价格变动导致泡沫破灭的问题等。
  • 积极稳妥地推进国有企业改组重组
  • 加强对国有经济布局和结构调整的指导。坚持有进有退、有所为有所不为的方针,推动国有资本更多地布局在关系国家安全的行业,自然垄断的行业,提供重要公共产品和服务的行业,重要资源行业以及支柱产业和高新技术产业中的骨干企业。其他领域的国有企业,要通过资产重组、结构调整,在市场公平竞争中优胜劣汰。进一步明确国有经济战略性调整的方向和重点,推动企业间的兼并、联合、重组,推进企业股份制改造,鼓励国有大型企业引入国内外战略投资者,鼓励有条件的国有大型企业境内上市,实现投资主体多元化,促进国有资产合理流动。
  • 健全国有企业经营者的激励与约束机制
  • 对企业经营者的激励。重视对企业人力资本的投资。建议在对企业经营者进行“世界观、人生观、价值观”教育的基础上,对企业经营者和员工进行职业生涯设计。建议在现有培训体系基础上,对企业经营者及后备力量制定长远的职业生涯及培训规划,使精神激励规范化、程序化、法制化。
  • 如何化解转型期民营经济发展的制度性障碍
  • 转变政府职能,通过市场化的方式实现政府的目标函数。适应市场经济的要求,政府实现目标的方式亟须由行政手段转变为市场化方式,即由依赖国有经济转变为依靠民营经济发展来实现经济增长、降低失业率目标。但这种方式的转变需要以两个问题的解决为前提:(1)民营经济的发展,能够及时弥补国有经济不景气所造成的经济增长率下降和就业人员减少的缺口,实现稳定增长中的平稳过渡。
  • 继续实施积极财政政策的具体建议
  • 适当缩小国债发行规模,着力调整使用结构和提高使用效果。为继续扩大内需和完成已开工的国债工程项目建设;增强我国经济增长后劲,2004年继续发行一定数量的国债,还是必要的。但我国的国债依存度和偿债率都超过了警戒线,财政风险很大,且随着我国经济的好转,国债拉动经济增长的作用在减弱,挤出效应在增加,因而2004年发债的规模应适当减少。
  • 积极财政政策悄然调整
  • 应该说,财政政策作为国家宏观经济调控的重要杠杆,对微观经济主体作用越来越明显。在过去的2003年里,专家认为,从基调上仍然实行积极的财政政策,但其中已经有相当大的变化。
  • 积极财政政策应降低力度,调整投向
  • 如果积极的财政政策在2004年退出,那中国经济将面临一系列难题。首先是利用国债资金兴建的一大批工程项目,还有不少项目尚在建设之中。根据国家发改委提供的数字,完成这些在建工程所需的后续资金需要5000亿~6000亿元。如果积极的财政政策退出,将会使这些在建工程的后续资金失去来源。而且,在过去的5年中,积极的财政政策年均拉动经济增长分别为1.5个、2个、1.7个、1.8个和2个百分点。
  • 财政部门支持和促进全社会企业改革发展中的重点工作
  • 积极研究解决国有企业发展中面临的体制性障碍,切实推进国有经济结构调整以及东北等老工业基地的调整改造。(1)切实推进国有企业分离办社会职能。重点做好中石油、中石化、二汽等企业的试点方案实施工作,及时研究解决试点中出现的各种问题,处理好中央与地方、国家与企业、企业与职工等多方面利益关系,总结经验,稳步推进。(2)继续做好政策性关闭破产企业的职工安置工作,及时拨付破产补助资金,推动国有经济结构调整,促进经济社会的协调发展。
  • 进一步完善分税制财政体制的若干构想
  • 按照公共财政体制的要求转变政府职能。建立公共财政和进一步完善分税制财政体制都要求必须转变政府职能。转变政府职能是界定各级政府事权和财政支出范围的基础。在市场经济条件下,政府的职能和公共财政的核心是满足社会公共需要。凡是市场机制能够解决的问题,政府就不要介入,不要“越位”;对满足社会需要而必须提供的公共服务,政府则要积极介入,不能“缺位”。
  • 农业税制度的不公平与不合理
  • 目前单独设立的农业税从税种设置到征收管理等众多方面都存在很多弊端。如税种性质含混不清。按照税收理论,若以课税对象的性质来划分,税收可分为流转税、收益所得税、资源税、财产税和行为目的税。严格说来,中国农业税不属于其中任何一种。
  • 适应农村经济发展,创新我国农业税制
  • 从近期看,主要是配合农村税费改革,完善现有农业税制。对在耕地上从事农业生产获取的农业产品收入征收农业税。新的农业税条例需要修订完善以下内容:(1)农业税的纳税人应重新确定为承包土地从事农业生产取得农业收入的承包经营户和单位(包括法人、自然人)。(2)农业税的计税依据继续确定为计税面积和常年产量。
  • 论农产品出口退税
  • 规范农产品收购业务专用发票的使用,堵塞农产品征税过程中的漏洞。(1)尽快出台农产品收购业务专用发票管理办法。统一收购业务专用发票的格式,明确其基本联次、内容、样式、编码、使用范围、跨地区使用方法及申领资格、办法等,将收购业务专用发票作为一种重要凭证予以管理,防止收购企业使用的随意性。(2)改革目前的管理办法,采取“自行收购、自开发票、详细登账、偷税重罚”的办法管理专用发票。
  • 西方国家对附加福利征税的主要模式
  • 目前国际上对附加福利征税可以归纳为两种模式:独立开设福利附加税和并人个人所得税。
  • 世界主要遗产税制模式探析
  • 总遗产税制。该模式是就财产所有人死亡遗留的财产总额,以遗嘱执行人或遗产管理人为纳税义务人而征收的一种税制模式,即所谓的“先税后分”。其优点是:税制简便,税源易控制,便于征管,成本低。缺点是:对遗产总额进行课征,未考虑继承人与被继承人的亲疏关系以及继承人实际继承遗产多少,不太符合公平原则和能力负担原则。美国、英国、新西兰、新加坡以及我国台湾和香港等采取这种模式。
  • 目前中国金融系统出现的新风险
  • 目前中国以银行为主导的金融系统,出现了哪些新风险?除了难以由银行自身就能克服的社会信用不良的风险,尤其是信贷征信风险以及形成有效的银行内部治理结构的风险,新风险主要集中在以下一些方面。
  • 商业银行内部控制存在五大问题
  • 银行公司法人治理结构有待进一步完善。与真正市场化的货币金融企业相比,目前我国国有商业银行尚未建立符合现代银行制度要求的公司法人治理结构,与之相适应的自我约束和自我发展机制需要进一步完善。
  • 深化商业银行体制改革的措施
  • 推行股份制改革。(1)清产核资,进行合理产权界定。将国有资产与银行自有资产进行界定:原国家无偿投入的资本金,国家拨改贷收回的资金,其他应划归国家所有的资产都是国家资产;银行上缴税收和上缴利润后的利润留成所形成的资产和财产应属银行自有资产。(2)允许银行公开发行股票(包括优先股和普通股),鼓励企业、个人对银行投资。
  • 规范我国证券承销市场券商行为的政策性建议
  • 完善信息监管体制。目前我国对信息披露的监管责任主要在政府管理部门,从立法到执法都由政府管理部门运作;证券交易所直接受证监会指导,处于一线监管位置;行业协会所起的作用较少。今后应参照国外成功的经验,明确几个监管主体的任务和方向,逐步完善由证监会、证券交易所、行业协会共同构成的功能互补、分工明确、相互协调、结构严密的信息监管组织体系。
  • 美国银行业监管的发展特征和趋势
  • 随着银行业的发展,美国银行监管机构的监管理念和目标也在近二十年来发生了变化,形成了以下监管目标:保护存户;稳定货币系统;促进有效和具有竞争性的金融系统的形成;保护消费者。
  • 农民收入结构和增长变化的地区特征
  • 2000年,三类地区农民人均纯收入名义值与1978年相比,东部地区增长明显快于中、西部地区,农民人均纯收入年平均名义增长率为14.6%;其次是中部地区,年平均名义增长率为13.3%;最后是西部地区,年平均增长率为12.4%。但是由于三类地区农民人均纯收入的起点不同,地区之间收入差距不断扩大。
  • 农村资源配置与农村经济的作用不协调
  • 对于中国农业资源配置状况最基本的看法就是,中国的农业发展尽管取得今天这样的成就很不容易,但是,从资源配置的角度来说,它存在许多突出的和尖锐的矛盾。一个最明显的事实是,2002年,中国第一产业所创造的增加值在国民经济中的比重已经降到了14.5%,但是,在第一产业中就业的劳动力占到了全社会从业人员的50%。以全社会50%的劳动力只创造14.5%的GDP,说明这样的资源配置是很不合理的,因此,中国农业的效率是低下的。
  • 入世与中国粮食安全和农村发展
  • 要长期、持续地增加农民收入,关键在于将目前还占全国总人口72.6%的农业人口从农业向非农产业转移,从农村向城市转移;一部分农村劳动力转移到城市非农产业以后,剩下的劳动力还需要着手农业生产结构的调整,从低附加值、土地密集型的粮食生产转向高附加值、劳动密集型的蔬菜、水果等生产;以及农业生产技术水平的不断提高和基础设施的不断完善。
  • 中国城乡居民对粮食安全的态度和风险承受能力
  • 通过对中国城乡居民对粮食安全的态度和风险承受能力及其影响因素的分析,可以看到:98%的城乡居民认为粮食安全对国民经济发展有重要意义,这意味着个人特征、家庭特征和地区特征对看法的形成基本没有影响。超过70%的城乡居民认为我国未来粮食会呈现“供过于求”和“供求平衡”的态势,一半以上的城市居民和40%的农村居民认为将来能够实现粮食安全(既买得到又买得起所需的粮食)。
  • 城乡教育收益率的变动趋势
  • 根据抽样调查数据的计算结果,我国教育收益率的变动具有下述特征:(1)与1988年、1995年水平相比,教育收益率逐年提高。与1988年、1995年的教育收益率水平相比,2000年的教育收益率有较大幅度的提高,城镇居民的教育收益率从1988年的3.8%到1995年的5.73%,再到2000年的6.57%;农村居民的教育收益率从1988年的2.50%上升到2000年的4.21%。
  • 开发我国人才资源应采取的若干措施
  • 我国是一个人力资源非常丰富的国家,劳动年龄人口已达7.753亿,预测到2010年将达8.5亿。所以,应将人力资源作为第一资源加以战略考虑,优先开发。而开发人力资源首先必须牢牢把握人才资源开发这一核心,因为人才是人力资源中最高层次的部分,牵动和支配其他人力资源。
  • 加快完善粮食流通体制改革的措施
  • 放开粮食市场,将粮食补贴直接发放给农民,是我国市场化改革的趋势。它牵涉到我国农业、农村经济市场化的进程,关系到我国农业经济、农村经济的深入发展。粮食市场一天不放开,在我国农业经济中,市场机制就不能充分发挥作用,“三农”问题就无法得以根本解决。目前,国际市场粮价已显示出上涨趋势,我国粮食比价优势略有抬升,放开粮食市场,正当其时,早放开比晚放开要好得多。
  • 完善我国价格调控的几点对策建议
  • 进一步健全和完善应对价格异常波动的价格调控制度和应急处理机制。建立完善的工作制度和应急处理机制,是应对市场价格出现异常波动,价格调控工作迅速、有序开展的重要保证。近日国家发改委以第5号令发布的《非常时期落实价格干预措施和紧急措施暂行办法》,以法规形式对平抑市场价格波动的价格调控办法作出了明确规定,很多地方价格主管部门也出台了一些制度性工作办法,价格部门就本身工作职责内的应对价格波动调控工作制度体系已初步得到建立。
  • 现阶段我国在就业问题上存在的矛盾
  • 国有企业改革需要释放计划经济形成的大量企业冗员。在长期计划经济下,国有企业形成大量冗员。我国在20世纪70年代以前实行的是鼓励生育的人口政策,这一政策造成了难以承受的人口压力。大量的劳动适龄人口需要工作,而在体制上国家基本上采取了城乡封闭的劳动力管理制度,农村劳动力的95%以上滞留在农村;城镇劳动力就业基本上实行单一的全民企业计划安排,使得国有企业容纳的人数剧增,加上有关部门规定待业率不能突破3%,国有企业不得不靠牺牲效率来维持安定,许多富余人员在国有企业内部沉淀下来。
  • 发展我国农村商业人寿保险存在的主要问题及解决途径
  • 目前,制约我国农村人寿保险市场发展的最大问题是有效供给不足,经营主体单一。保险产业的供给水平决定于保险产业的规模,决定于保险机构的数量和分布,以及人员数量和营销方式等因素。目前,在农村人寿保险市场积极开展业务的保险公司仅有国有独资公司——中国人寿保险公司独家经营,其他公司由于以往受保险费规模的限制,营业机构没有下设到县以下。
  • 外国在中国直接投资的制度变迁效应
  • 制度因素对经济增长的影响主要表现为制度变迁,中国经济制度的变迁主要表现在产权制度变迁、市场化程度提高、分配格局变化和对外开放程度四个方面。一国的经济增长是在一定的制度框架中实现的,利用外国直接投资作为中国对外开放的行为之一,其本身就是一种制度变迁。随着外国直接投资规模的不断扩大,中国对外开放的程度也会相应加深:在利用外国直接投资的过程中,由跨国公司带入的合理完善的制度要素与制度特征,必然为中国政府和国内企业所模仿和学习,从而使中国的产权制度和收入分配制度等制度因素发生变化。
  • 后发展国家在赶超过程中应该注意的问题
  • 日本的教训表明,经济赶超是在给定的社会需求条件下进行的,如果社会条件发生了变化,就应该对传统条件下形成的习惯做法进行调整。即便是在给定的社会条件下,赶超型经济体制的作用也是双元的。由于这种体制的局限性,它在促进经济发展的同时,也会为经济的持续发展留下隐患。因此,后发展国家在争取实现经济赶超的过程中,应特别注意如下问题:
  • 由控制投资转向控制竞争——跨国并购竞争规则的国际趋势
  • 随着外资政策自由化趋势的增强,竞争政策在评估和控制外国直接投资对东道国经济影响方面的作用越来越重要,由控制投资转向控制竞争、实现竞争政策完善化成为与外资政策自由化并行的国际趋势。
  • 对2004年国际金融市场的展望
  • 面对2003年世界经济复苏迹象的浮出以及国际金融动荡不定的局面,预计2004年国际金融将可能面临较大的风险,甚至有可能出现以下金融危机。
  • 我国财政或有负债风险问题综述
  • 或有债务是一种将来可能变为现实的债务。在市场经济条件下,要在决策时充分反映财政风险,就必须正确认识或有负债及其所带来的或有财政风险,以测度和规避不确定性风险。我国目前存在着大量的或有债务,或有债务给财政带来的负担可能是财政在未来几年所面临的主要风险,是影响财政可持续发展的重要因素。因此,对或有负债的研究具有很强的现实意义。
  • 全国部分报刊经济类文章目录索引(2003.12~2004.1)
  • 经济大事记(2004.1.16~2004.2.15)
  • 以政社分开为突破口深化行业协会的体制改革
  • 政府绩效评估研究的意义
  • 有助于转换我国政府管理的理念,树立服务行政的观念。我国政府管理理念的转换具体表现为:从过去更多地强调“特殊集团”的意志到更多地强调社会公众的意志;从以政府自身的规则为导向到以社会公众的需求为依归;从强调政府管理对直接维护统治的工具性作用到强调对经济、科技、文化和社会公共事务的管理,以及提供公共服务的服务性作用;从强调对上级负责到强调对社会公众负责,建立和发展广泛的社会公共责任机制;从管制行政模式发展转变为服务行政模式。
  • 对2003年国内经济金融形势的分析与建议(郑良芳)
    把握好宏观调控的时机、方向、力度和重点(卢中原 肖峰)
    对2004年经济增速不宜期望过高的四个理由(包月阳 海昌)
    2004年人民币利率可能要上升(博嘉 海昌)
    2004年货币政策调控目标值的选择(夏斌 高善文 海昌)
    应关注我国国际收支顺差的持续扩大问题(张礼卿 海昌)
    防过热,税收政策宜紧不宜松(倪红日 晓宇)
    淡化积极财政,鼓励非政府组织发展(刘云中 晓宇)
    积极稳妥地推进国有企业改组重组(李荣融 李扬)
    健全国有企业经营者的激励与约束机制(薛利 徐)
    如何化解转型期民营经济发展的制度性障碍(杨天宇 徐)
    继续实施积极财政政策的具体建议(金灿 晓宇)
    积极财政政策悄然调整(杨明炜 晓宇)
    积极财政政策应降低力度,调整投向(高培勇 晓宇)
    财政部门支持和促进全社会企业改革发展中的重点工作(朱志刚 李扬)
    进一步完善分税制财政体制的若干构想(焦国华 徐)
    农业税制度的不公平与不合理(张元红 徐)
    适应农村经济发展,创新我国农业税制(潘明星 徐)
    论农产品出口退税(屠庆忠 徐)
    西方国家对附加福利征税的主要模式(陶其高 徐)
    世界主要遗产税制模式探析(张祖华 徐)
    目前中国金融系统出现的新风险(钟伟 海昌)
    商业银行内部控制存在五大问题(唐双宁 徐)
    深化商业银行体制改革的措施(崔颖 徐)
    规范我国证券承销市场券商行为的政策性建议(刘江会 宋瑞波 陈晏)
    美国银行业监管的发展特征和趋势(郑柏林 海昌)
    农民收入结构和增长变化的地区特征(张车伟 王德文 陈)
    农村资源配置与农村经济的作用不协调(陈锡文 韩)
    入世与中国粮食安全和农村发展(林毅夫 吴)
    中国城乡居民对粮食安全的态度和风险承受能力(肖海峰 韩)
    城乡教育收益率的变动趋势(陆慧 吴)
    开发我国人才资源应采取的若干措施(杨述明 海昌)
    加快完善粮食流通体制改革的措施(王来保 陈林 王靖)
    完善我国价格调控的几点对策建议(吴宝森 王靖)
    现阶段我国在就业问题上存在的矛盾(张守德 海昌)
    发展我国农村商业人寿保险存在的主要问题及解决途径(罗世瑞 海昌)
    外国在中国直接投资的制度变迁效应(江锦帆 郭顺)
    后发展国家在赶超过程中应该注意的问题(冼国明 方友林 郭顺)
    由控制投资转向控制竞争——跨国并购竞争规则的国际趋势(杨镭 潘悦 肖峰)
    对2004年国际金融市场的展望(谭雅玲 海昌)
    我国财政或有负债风险问题综述(赵复元)
    全国部分报刊经济类文章目录索引(2003.12~2004.1)
    经济大事记(2004.1.16~2004.2.15)
    以政社分开为突破口深化行业协会的体制改革
    政府绩效评估研究的意义(朱火弟 徐)
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