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  • 新时期改进宏观经济调控方式的对策建议
  • 中国当前的宏观经济调控,面对投资效率低下、收入差距和地区发展差距扩大,失业和贫困人口缺少机会,环境污染、生态破坏和资源浪费,人口膨胀与土地有限的矛盾,以及扩大开放的要求,金融风险和财政风险、国际环境多变和竞争压力加大等一系列的宏观经济和社会问题,但是明显缺少有效解决问题和控制问题恶化发展的政策手段。有很多国际的历史经验和教训可以证明,如果这些问题不能获得有效解决和有力控制,持续积累和恶化发展的结果,
  • 国有资本经营预算的编制主体
  • 目前中央和地方的国有资产管理体制基本上都采取了“国资委—国有资产运营机构(国有资产经营公司)—一般生产和流通型国有企业”的三层次模式。在这样的体制框架下,为了搞好国有资本经营预算的编制工作,可以考虑以授权运营管理体制为依托,建立“国资委—国有资产运营机构”的二级预算体系。在这个预算体系中,国资委是国有资本经营预算的一级编制主体;国有资产运营机构是国有资本经营预算的二级编制主体。在整个预算编制工作中,
  • 规范国有资产委托代理关系的建议
  • 1.尽快建立完善的国有资产分级管理体制。笔者认为,应由国有资产管理机构承担多级委托代理过程中委托人的责任,尽量减少由国有企业集团承担这种职能。这是因为,如果由企业集团来承担这种职能,那么从本质上讲仍然是新形式的“政企不分”,结果是应该由国家行使的委托人责任,而由不一定能完全履行这种责任的利益相关企业来承担。此外,在当前国有企业资产管理体制变革中,在涉及分配问题上,要牢固树立所有权决定分配权的观点,要避免拥有经营权的单位或者个人随心所欲地为自己谋利益,
  • 对2005年宏观调控的政策建议
  • 中央经济工作会议已经明确了2005年经济工作的主要任务。总的要求是坚持科学发展观和“五个统筹”原则,合理调整国民收入分配格局,努力构建和谐社会,保持经济平稳较快发展。为了顺利实现中央提出的各项任务,在宏观调控政策方面有以下具体建议:
  • 关于今后宏观经济的走向
  • 1.宏观经济总量政策的走向。稳健的财政政策和稳健的货币政策,也就是双稳健。这种调整从2003年已经开始,现在更明确,从总量政策讲是一个从紧的政策趋势。体现在国债,规模可能下调,但不会取消。国债使用的方向是西部大开发、大的基础设施的建设,农村、社会等领域的投资,所以要完全取消国债是不可能的,但应有所调整。赤字的规模也应进一步相对调整。这些都是从紧的信号,但有的方面也会松一些。
  • 国债和财政赤字“双减”说明了什么?
  • 与2005年我国实行的“双稳健”政策相对应,国债规模和财政赤字“双减”吸引了人们的注意。根据安排,2005年长期建设国债由上年的1100亿元调减到800亿元;全年财政赤字由上年的3198亿元减少到3000亿元,净减少198亿元。
  • 我国利率市场化改革的原因、时机、方式、切入点和步骤
  • 1.利率市场化改革的原因。改革开放二十多年来,我国在价格领域,尤其是商品价格领域的改革取得了巨大成就,但在要素价格领域,约束依然存在,比如作为重要要素价格的资金价格——利率仍然受到管制。利率在我国宏观调控中的作用已经得到广泛认可。但是,它的灵敏调节还受到很大限制。为了更好地发挥利率杠杆作用,必须逐步取消我国的利率管制,推进利率市场化。(1)利率管制造成这一重要的价格杠杆在资源配置方面受到严重约束,
  • 放大社会投资产业化的投资效益
  • 政府在经营性社会事业的资源配置中只是起到间接调控的角色,投入财政资源的目的是为了更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。从未来来看,要在国家产业政策允许的范围内,发挥政府的财政贴息、税率调整等政府特殊投资方式的有效功能,降低民间投资的市场交易成本、资金成本、人力成本与社会成本,调动民间投资的积极性与创造性,从而放大社会投资的效能。
  • 发展混合经济振兴东北老工业基地
  • 1.国有经济、民营经济和外资经济混合发展是振兴东北的必由之路。振兴东北老工业基地必须有新思路,为此必须进行制度创新,首先要调整所有制结构。然而,振兴东北光靠国有经济不行,这已为过去10年的经验教训所证明;光靠民营经济也不行,除去民营经济自身发展的弱点不谈,重化工业进入门槛高,资产、技术、设备专用性强,也决定了振兴东北必须走有别于“珠三角”、“长三角”的发展道路;同时,单纯指望外资经济也难成大业,
  • 对深化我国预算制度改革的几点建议
  • 1.应注重预算的功能性,不宜将预算科目的细化当作改革的直接目标。OECD国家预算改革的成功经验是在实行结果导向的预算或绩效预算以及权责发生制会计基础的同时,放宽预算科目限制,增加管理灵活度,预算编制及控制从关注投入转向注重产出。我国的细化预算是针对以前不编制部门预算的情况提出的,当部门预算制度确立之后,显然不宜在预算科目细分上
  • 协调财政支出“三驾马车”的关系
  • 部门预算、政府采购与国库集中支付制度是财政支出管理中的三项核心制度。正确处理三项制度间的关系,建立科学、合理、现实的协调机制,已成为我国财政改革深化与发展的重要议题。
  • 我国推行绩效预算的设想
  • 1.利用现有基础实行并逐步完善绩效预算。目前,我国各部门实际上都制定了与国家五年计划目标一致的本部门发展规划,在此基础上,将年度工作计划进一步细化为年度绩效计划指标,并推动中长期滚动式预算的实行。
  • 对我国目前国债发行规模的评估
  • 1.国债负担率。国债负担率是指一定时期的国债累积额与同期国民生产总值的比率,它是从国民经济总体和全局考察国债的规模。国际公认的国债负担率警戒线为45%,“马约”规定欧盟各成员国政府债务率不得超过60%。我国自1998年以来国债负担率分别为:10.04%、12.69%、14.55%、18.00%、15.80%,还没有超过国际警戒线,但并不能简单地因此判定我国国债规模尚有充足扩张空间。(1)随着国债规模的扩大,国债负担率增长趋势很快。
  • 分散采购并非自由采购
  • 近日,财政部在《2005年政府采购工作要点》中明确表示,“要在加强政府集中采购的同时,做好分散采购工作”。作为政府采购中不可或缺的组成部分,分散采购对扩大政府采购规模、提高采购效率都起了相当作用。但据有关部门的调查显示,目前集中采购和分散采购的资金节约率存在差异:绝大部分集中采购的资金节约率在11%上下浮动,分散采购的资金节约率却在5%左右。同样都是政府采购行为,为何采购项目的实施主体不同,采购效果就会有如此大的差别呢?笔者认为,
  • 当前国库监管的对策
  • 1.加强法规建设,完善国库监管体系。(1)重新修订《国家金库条例》及其《实施细则》,并赋予国库对财税部门检查和处罚的权力。(2)尽快制定一部专门用于国库监督和管理的法规,以法律的形式明确国库的监管内容和手段,以及对不合规现象的处罚方式等,使国库监管有法可依,有法必依,违法必究。(3)加强内控制度建设,建立内控机制平台。根据国库业务的发展,建立健全统一、科学和规范的国库内控制度体系,不留内控死角,强化监管职责。
  • 完善市场经济体系需要税改
  • 目前我国税制改革所面临的问题自然不止个税征收一方面,内外资两税合并也是大家都关注的一个热点问题。改革开放以来,我国一直实行外商投资企业与内资企业双轨制的企业所得税征收制度,这种优惠待遇在吸引外资方面的确起到积极作用,但是随着我国加入世界贸易组织和市场体系的不断完善,内外有别的税收制度已明显不符合竞争规则,不仅不利于国内企业的成长壮大,而且也不符合国际税收制度发展的大方向。为此,将内外资企业两税合一的呼声日渐高涨,呼吁加快此项改革。
  • 新一轮税制改革的条件和时机选择
  • 目前在新一轮税制改革的条件和时机选择上,存在着两种观点:第一种是“速改论”,认为税制改革必须速改、大改、宜早不宜迟;另一种是“渐改论”,认为税制改革的确要抓住机遇,但应在条件和时机成熟的前提下,成熟一个出台一个,有先有后、有急有缓地积极稳步推行。笔者赞同后一种观点,因为它既继承了我国积极稳妥、逐步深化改革的渐进性优点,又可防止速改、大改、一揽子全盘改革可能带来的风险;既认识到了税制改革的迫切性,又考虑到可能对财政收支和国民经济带来的压力,因而“渐改论”比较具有操作性。
  • 制定规避税务风险的策略
  • 1.选择防范税务风险的重要税种。企业的税收负担与企业的经营范围、组织与决策密切相关。企业的经营范围越广,企业组织越庞大,企业决策越复杂,涉及的税种也就越多。每个税种的性质不同,税务风险规避的途径、方法及其收益也不同,因此通常选择有重大影响的税种是规避税务风险的重点。
  • 外籍个人所得税漏报有五因
  • 1.外籍个人纳税环节繁多。外资企业的纳税部门大多都分为税务部和财务部,但个人所得税一般都由企业的人事部门计算纳税,财务人员不掌握情况。外籍员工的收入又有境内和境外之分,且境外收入主要由中介代理交税,为保密起见,中介机构一般直接与境外公司打交道,故形成国内公司不清楚外籍人的境外收入,而国外对我国的税收政策了解不细的局面。外企公司的部门划分及纳税环节的繁多,使得彼此联系时间漫长,信息交流不畅,因而造成外籍个人的巨额漏税。另外,
  • 商业银行设立基金管理公司的优势
  • 具体从操作层面讲,国有商业银行设立基金管理公司的优势主要有四点。
  • 当前我国政策性金融面临的主要问题
  • 1.市场定位不清,越位和缺位的问题同时存在。许多国家都经历了先是商业性金融与政策性金融合为一体,后到两者分离的过程。由于商业性金融追逐利润的固有属性,一般是不愿涉足农业、公共设施、环境保护等这些投资期长、低利、风险大的项目,这就要求另辟蹊径,建立起政策性融资机制。在当代规范化的市场经济国家中,政策性金融体系集中在以下领域发挥作用:经济开发、基础产业、支柱产业、农业、中小企业、进出口、住房、环境保护、社会保障和存款保险。
  • 中小企业融资难破解
  • 1.通过财政拨款建立中小企业发展基金。对符合国家产业政策、技术含量高等国家鼓励发展的中小企业提供贴息;对创办高科技中小企业,或下岗人员、以自有资金创办的中小企业提供一定数量的启动资金;对自行研究开发项目、购买新技术或新产品项目的中小企业给予一定的补贴,等等。
  • 中国股市潜在风险已经较低
  • 1.中国股市2004年4月、特别是9月23日以来,在不利因素连续冲击下非理性下跌直至濒临崩溃边缘,正是各种风险的集中释放,最终导致2005年1月底、2月初以来的潜在风险显著低于已有风险。(1)导致2004年4月7日以来中国股市系统风险集中释放的重要导火线,显然是中央政府的宏观调控政策。它不仅导致经济增长率呈现减速态势,而且导致以钢铁、水泥、电解铝为代表的主要热门行业景气周期的暂时逆转。
  • 沪深股市异常波动停牌作用需重新审视
  • 笔者以沪深股市2000年1月1日~2004年12月13日非特别处理的异常波动停牌股票为研究对象,利用市场模式的事件研究法,从价格波动性、交易流动性、定价有效性、停牌助涨性和停牌助跌性5个市场微观结构变动来探讨异常波动停牌制度的有效性。研究发现:
  • 房地产证券化正当其时
  • 目前我国有多种资产具有证券化的动力,但从目前的条件来看,证券化可以从住房抵押贷款开始,因为住房抵押贷款资产是目前最有安全保障的资产之一,而且房地产证券的实行对于其他资产的证券化有巨大的示范和推进作用,可以成为我国推行资产证券化的切入点。不仅如此,目前我国能够通过股权方式融资的房地产公司仍然十分有限(利用发行股票上市融资的企业只有130多家),通过银行贷款融资方式的风险则在不断积聚,房地产开发的资金缺口则会随着房地产贷款政策的逐步收紧而进一步放大。
  • 取消农业税后的对策思考
  • 1.大力发展县域经济,壮大地方财力。(1)整合各种财政资源,统筹使用,合理配置,集中支持支柱产业、高新技术产业和重点项目建设,促进地方工业发展。(2)用工业理念抓农业,充分利用地方的资源优势,努力推进农业产业化。要充分发挥取消农业税对农业的促进作用,引导农民进行农业产业结构调整,加大农业科技推广力度,积极筹措资金,投入农业生产,促进农业发展和农民增收。(3)实行政策倾斜,加大招商引资力度,要通过制定奖励、财政贴息、补贴等优惠政策,吸引外地项目和资金向本地和优势项目流动。
  • 土地管理要实现四个根本转变
  • 1.各类开发区要从数量型向质量效益型转变,在土地使用方式上要从粗放型向集约型转变。目前全国各地开发区已进入了“二次创业”的新阶段,应该把提高土地投资强度和投入产出率作为衡量开发区的重要标志,招商引资要从“比地价、比优惠、降低门槛招外商”转变为“比实力、比效益、设立门槛迎外商”,要根据投资强度、产业类别、占用资源等情况,设置各类开发区“准入门槛”。要大力推进节约和科学用地,提高集约用地水平,严格控制建设用地规模,大力盘活存量土地。
  • 构建和谐社会中的农民专业合作组织
  • 1.政府转变职能,下放权力。政府职能的转变是落实农民专业合作组织发展壮大的基础,没有政府职能的转变,农民专业合作组织的发展就是空话。在市场经济条件下,政府的职能是:经济调节,市场监管,公共服务和社会管理。农产品行业协会是政府和市场之外的第三种力量,是维护经济秩序,促进经济健康发展的重要力量。这就有一个合理分工的问题。应进一步转变政府职能,放权给农民专业合作组织,逐步建立与国际接轨的“大政府、小社会”的架构,把农户迫切需要而政府管不了、
  • 发展农村合作金融组织的五项建议
  • 1.制定完善的合作金融法律体系。法律的空白,已经给农村信用社的发展带来了许多问题。过去合作制没有搞好,甚至受到否定,很大程度上并不是合作制自身的原因,而是在于缺乏完善的法律制度和监管机制。因此,应该尽快出台《合作金融法》或者是《农村合作银行法》,从法律上对下列问题予以明确规定:明确农村信用社的性质、地位、成立条件、组织体系、业务范围、经营原则、服务宗旨、管理制度等;
  • 政府主导下的政策性农业保险模式较为切合当前国情
  • 目前,我国政府支持下的商业性保险经营的模式,忽视了农业保险的特殊性即农业保险的准公共物品属性,其弊端和缺陷也日益凸显,需要对该模式进行反思和改革,重新构筑新的农业保险发展运作模式,而政府主导下的政策性农业保险的模式是比较切合我国国情的农业保险发展运作模式和制度安排。这种模式的基本格局是由政府主办,并由政府设立相关机构或专业农业保险机构从事农业保险的经营运作。其主要内容和制度安排设计如下:
  • 防范和化解农村信用社金融风险的有效措施
  • 1.建立贷款的科学经营决策机制,使每笔贷款都在贷前有专人调查,贷时集体决策,贷后专人回收,实行谁发放、谁收回、谁负责的原则,在事前将不良贷款发生的可能性降到最低。
  • 我国工业品价格近期变化趋势判断
  • 经过2003—2004年两年的内部挖潜和减少利润的挤压,工业消费品生产行业进一步通过内部消化上游产品价格上涨的能力十分有限。因此,工业消费品价格持续下降的态势将面临转变。从时间上来看,近几个月工业消费品价格下降的幅度将逐渐减小,2005年下半年或年末工业品价格有可能出现上升。但由于制约消费品价格上涨的因素没有根本性改变,工业消费品价格近期也不会出现较大幅度的上涨。
  • 解决信用污染的对策
  • 1.信用管理的全民教育。人是社会经济生活的基本因素,诚实守信体现在人的日常交往中。优化信用环境,发展社会信用经济依赖于人的信用道德素质的提高。一切应以教育为起点,把信用道德教育融人到学生课堂教育中去,此外,还应在群众中大力宣传信用道德的重要性,提高全民信用素质。
  • 民营企业信用“危机综合征”不容忽视
  • 1.滥开户、多头融资现象突出。中小企业机制灵活但缺乏规范,决策集中但缺乏科学,往往为了企业扩张或竞争的需要,进行较大的资本投入。在大多数中小企业资本不充裕甚至高负债的情况下,在多家银行开户,在多家银行或其他金融机构乃至一切能借到钱的单位融资。中小企业借款来源既有工商、农业、中国、建设四大国有商业银行,又有农村信用社。从借款单位(债权人)来看,既有本县市的,还有来自其他地区的。多头开户和多头融资带来的直接问题是信贷监管困难。
  • 现行养老保险制度面临的危机及问题
  • 1.与发达国家不同,我国人口老龄化是在经济不发达的情况下到来的。根据资料,世界上已有70个国家人口年龄结构进入老年型。其中,只有中国等4个国家人均GNP不足1000美元。在一个经济不发达的国度里,老龄问题与就业问题窄路相逢,使我国处于两难境地。
  • 再就业税收优惠政策的缺陷
  • 1.政策对下岗人员的定义外延偏窄,大量下岗失业人员被排除在再就业税收优惠范畴之外。目前,各地再就业优惠证的发放范围仅限于国有、大集体企业下岗、失业人员,国有企业关闭破产需要安置的人员和享受低保且失业一年以上的其他城镇失业人员,其他类型企业的为数甚众的下岗失业人员、待业青年、残疾人、失地农民往往被拒之门外。而这类人员往往连最低生活保障也得不到,竞争力更弱,就业、创业更艰难,更迫切需要得到扶持和救助。
  • 对我国外贸依存度变化的评价
  • 我国参入国际分工与经济全球化的主要形式是对外贸易,外贸依存度上升是必然的。一般来说,一国参入国际分工与经济全球化的两种形式是对外贸易和对外直接投资。相对于中国这样的发展中国家来说,对外贸易在过去二十多年以及在将来较长的时期里,依然是参入国际分工或经济全球化的主要手段,而对外直接投资只能是处于不断发展过程中。从这个方面而言,我国外贸依存度的不断上升是一个正常的变化过程。然而就是以这种中外不同的对外经济贸易发展模式来说,
  • 内外资企业所得税合并问题的观点综述
  • 20世纪80年代以来,随着改革开放的深入推进,我国相继颁布了外商投资企业和外国企业所得税方面的若干法律、法规。由此,形成了被专家称为“全球罕见”的内外两套企业所得税制。一些专家学者针对内外资企业所得税改革的力度和时机等问题展开了讨论。
  • 全国部分报刊经济类文章目录索引(2005.2~2005.3)
  • 必须加强对高新技术产业发展的宏观调控
  • 为实现全面建设小康社会的目标,为促进产业结构升级、解决资源约束的“瓶颈”问题和维护国家安全,国家必须高度重视高新技术产业的发展,加强对高新技术产业发展的宏观调控,特别是要加强对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业发展的宏观调控。
  • 经济大事记(2005.3.16~2005.4.15)
  • 3月16日 从中国物流信息中心获悉,受国际市场原油、铁矿石等相关产品价格走高、春节后国内市场后市看好等因素的影响,2月份国内生产资料市场价格结束了由上年末开始的连续2个月的小幅回落走势,再次上升。
  • [专家评析]
    新时期改进宏观经济调控方式的对策建议(林志远)
    [经济体制改革]
    国有资本经营预算的编制主体(申明)
    规范国有资产委托代理关系的建议(魏允平 李扬)
    [宏观经济]
    对2005年宏观调控的政策建议(贺铿 海昌)
    关于今后宏观经济的走向(谢伏瞻 徐)
    国债和财政赤字“双减”说明了什么?(张旭东 晓宇)
    我国利率市场化改革的原因、时机、方式、切入点和步骤(段云燕 海昌)
    放大社会投资产业化的投资效益(王元京 王靖)
    发展混合经济振兴东北老工业基地(林木西 徐)
    [财政与税收]
    对深化我国预算制度改革的几点建议(凌岚 徐)
    协调财政支出“三驾马车”的关系(晓宇)
    我国推行绩效预算的设想(张维平 徐)
    对我国目前国债发行规模的评估(马亚静 海昌)
    分散采购并非自由采购(崔建才 晓宇)
    当前国库监管的对策(黄红梅 徐)
    完善市场经济体系需要税改(如一 晓宇)
    新一轮税制改革的条件和时机选择(邓子基 海昌)
    制定规避税务风险的策略(李淑萍 徐)
    外籍个人所得税漏报有五因(申骏 徐)
    [金融]
    商业银行设立基金管理公司的优势(樊志刚 徐)
    当前我国政策性金融面临的主要问题(廖有明 海昌)
    中小企业融资难破解(魏国雄 徐)
    中国股市潜在风险已经较低(莫言钧 陆金根 海昌)
    沪深股市异常波动停牌作用需重新审视(王铁锋 海昌)
    房地产证券化正当其时(薛若君 海昌)
    [农业与农村经济]
    取消农业税后的对策思考(吴裕舜 乐坤 徐)
    土地管理要实现四个根本转变(刘洪滨 徐)
    构建和谐社会中的农民专业合作组织(孙宝强 徐)
    发展农村合作金融组织的五项建议(王晴 徐)
    政府主导下的政策性农业保险模式较为切合当前国情(费友海 海昌)
    防范和化解农村信用社金融风险的有效措施(李虹 王靖)
    [市场化]
    我国工业品价格近期变化趋势判断(徐连仲 海昌)
    解决信用污染的对策(李滦 徐)
    民营企业信用“危机综合征”不容忽视(赵泽轩 海昌)
    [就业与社会保障]
    现行养老保险制度面临的危机及问题(王欢 海昌)
    再就业税收优惠政策的缺陷(陈茂锋 冒益慧 徐)
    [对外经济关系]
    对我国外贸依存度变化的评价(田立中 海昌)
    [热点综述]
    内外资企业所得税合并问题的观点综述(钱凯)

    全国部分报刊经济类文章目录索引(2005.2~2005.3)
    必须加强对高新技术产业发展的宏观调控(张昌彩)
    [资料]
    经济大事记(2005.3.16~2005.4.15)(东方)
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