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  • 坚持从国家职能体系着眼,观察和运用财政职能
  • 从国家职能体系着眼,而不是从行政机关的某项职能或职责着眼,观察和运用财政职能,这对于保持财政职能与国家职能的一致性,实行依法理财,全面准确地贯彻执行国家的方针政策,促进市场经济和社会协调健康持续发展,有十分重要的现实意义。这是由一系列主客观因素决定的。
  • 国有资本经营预算范围的界定
  • 国有资本经营预算收入范围的界定。包括:(1)来自企业的国有资本收入,包括国有企业上缴的税后利润,国有股东分得的股息、红利和股利,各级政府授权的投资部门或机构以国有资产投资形成的收益应上缴国家的部分,国有资本处置收入及其他收入;(2)资源性国有资产收入,反映租赁、出让,转让土地、矿产等国有资源的使用权、特许专营权、开采权等的收入,以及以资源性国有资产投资的作价收入;
  • 加强国有企业资金管理的主要途径
  • 资金计划系统的管理。企业应以需要与节约兼顾为核资的基本原则,确定资金的合理需要量,这是进行资金管理的基础。从财务会计稳健原则角度来说,编制资金计划是解决此问题较好的方法。
  • 国有资本经营预算法制建设存在的问题
  • 对国有资本经营预算编制、执行主体存在较大的争议。根据我国《预算法》第16条规定,“国务院财政部门具体编制中央预算、决算草案,具体组织中央和地方预算的执行”。同时规定国有资本经营预算是政府复式预算中的一种。这从法律上认可了国有资本经营预算编制主体也为财政部门。但1994年《预算法》颁布时,国资局还隶属于财政部,国资管理没有从财政中独立出来,在当时的情况下确定国有资本经营预算编制主体为财政部,应该是无可厚非的。2003年国资委成立和《企业国有资产监督管理暂行条例》的颁布,
  • 投资对经济税收拉动作用减弱
  • 近日,世界银行发布了2005年第一季度《中国经济季报》。报告指出,包括税收收入在内的一系列经济指标表明我国国内需求正在减速,政府自2004年以来采取的宏观调控正在发挥作用。报告认为,由于信贷增长受到抑制和利润下滑,以实际价值计算,一季度中国的固定资产投资年同比增长17.2%;尽管高于2004年第四季度15.5%的增速,但与2004年全年24.9%的增速相比已有所下降。
  • 宏观调控政策运用的经验教训
  • 通过对1978年以来二十多年宏观调控,尤其是以财政、货币政策等为主的间接调控体系建立以来的政策实践的回顾和总结,有不少值得认真吸取的教训。
  • 开放经济下实施我国战略贸易政策的措施
  • 制定合理有效的关税结构。我国平均关税税率已由2001年的15.1%下降到目前的13.8%,已达到发展中国家的平均水平,非关税壁垒日益减少,贸易政策正朝着符合WTO的要求发展。但其中关税结构不尽合理,没有起到保护相关产业的作用这一问题尤为突出。表现为:(1)有效保护率和名义关税率差距较大。如机械电子、石油化工、电子及通信设备制造等应给予较高保护的支柱产业,有效保护率均低于名义保护率;而作为我国相对成熟产业的纺织工业,
  • 促进非公有制经济发展的思路和取向
  • 从2005年起,今后一段时期内将按照“解放思想,公平待遇,优化环境,改进服务,依法规范,保障权益,加强引导,提高素质”的总体要求,大力发展和积极引导非公有制经济发展。进一步解放思想,深化改革,消除影响非公有制经济发展的体制性障碍,实现公平竞争;进一步完善国家法律、法规和政策,依法保护非公有制企业和职工的合法权益;进一步加强和改进政府监督管理和服务,为非公有制经济发展创造良好环境;进一步引导非公有制企业依法经营、诚实守信、
  • 公共支出制度改革的基本思路
  • 按照公共财政的要求,公共支出制度改革的方向是逐步建立一个公正、公开、公平、规范、高效的公共支出管理制度。基本思路是:
  • 财税工作的中长期战略目标
  • 这个问题是由财税系统长期致力于提高财政收入占国内生产总值(GDP)的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重(以下简称“两个比重”)的战略联想起来的。
  • 《政府采购法》中的财政性资金如何界定
  • 世界上实行政府采购制度的发达国家或地区,判断是否属于政府采购,无须界定资金来源。因为采购人主要是公共部门,其资金主要来源于国家财政拨款、政府担保借款、特许权转让所得等,法律不需要对资金来源进行规定。因此,国际惯例中不强调资金来源,只对使用公共资金的采购主体作出规范。根据我国《政府采购法》第二条规定,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、
  • 增值税转型的具体措施
  • 尽快建立以消费型增值税为主体,充分运用二级商品税制调节功能的税制结构。(1)扩大消费税的征收范围,对高档消费品和高档消费行为提高税率,增加高消费人群对全国财政的贡献。对某些已经不属于高消费的产品和行为减低生产率或停止开征消费税,既有利于消费税的调节力度加大,又有利于增加高素质劳动的供给和储蓄增加。(2)扩大资源税的征收范围,提高资源税的税率。
  • 财政投资评审机构进行绩效评价的初步设想
  • 确立财政投资评审机构在绩效评价中的主体地位。应尽快以法规形式将财政投资评审机构承担的绩效评价职能确定下来,明确其在绩效预算实施中的地位。同时,要赋予财政投资评审机构充分的评价决策权,既要使该机构有财政资金项目绩效评价遴选权,能够自由选取典型项目进行绩效评价工作,又要使该机构不受其他部门的干涉,能够根据国民经济发展状况和国家财政资金使用情况提出绩效预算的参考决策,为部门预算的公正科学实施提供依据。
  • 财产税为我国地方税主体税种的路径选择
  • 科学规划与分步设定财产税改革目标。我国经济发展水平与区域经济发展不够平衡,分税制财政管理体制不够健全,税权划分不够合理,地方没有应有的税权,要想在短期内将我国财产税打造成地方主体税种是不现实的。因而需要科学规划,分步设定财产税的改革目标,循序渐进地推进财产税制的改革。
  • 当前开征不动产税的预期功用
  • 可以促进土地的市场化。在现有制度下没有不动产税,政府卖地就是一次性收入,土地的交易价当然很高;而开征不动产税则除了开始的土地价一次性支出外,未来每年都要交税,土地价格就会降下来。如果我们只对非农用地征收不动产税,而对农用地不征收不动产税,那么,农用土地价和非农用土地价的差距就会缩小,它可以减少土地非市场化带来的资源配置扭曲问题和土地交易中的腐败问题。
  • 房地产税制改革应考虑的问题
  • 对房地产课税的作用予以准确定位。房地产税作为财产税是以为政府取得财政收入和调节社会财富分配为主要目的。那么,其在调节商品房价格方面有多大的作用,会在哪些环节起作用,通过什么样的传导机制来调节,其调节有效性的决定因素有哪些?对房价的调节是一种长效机制,还是针对短期内房价上涨而采取的应对性措施?这些都是在房地产税制改革中首先需要考虑的问题。商品房价格过高若是土地供给制度不当引起的,难以通过课税来解决;
  • 保险行业中存在的税收征管问题
  • 违反政策、侵蚀税基的现象依然存在。主要表现在:(1)少计应税收益。将应税收入挂入其他应付款账户中,不计入收入总额申报缴纳企业所得税。(2)税前超规定标准多列支出。将超标准发放的工资薪金支出、超标准列支的业务招待费在营业费用列支,少申报企业所得税。(3)税前超规定列支扣除项目。将应在应付福利费中列支的交警慰问费、独生子女费等费用列入手续费中科目,申报扣除,少计应纳税所得额。
  • 恢复国债期货交易的时机已基本成熟
  • 从国债期货停盘至今已10年,我国的宏观经济形势和微观交易环境发生了很大变化。笔者认为,目前恢复国债期货交易的条件已基本成熟:
  • 建立和完善我国反洗钱制度的建议
  • 加快我国反洗钱法制建设,为反洗钱行动提供坚实的法律保障。尽快制定专门的《反洗钱法》,并以此构建以《反洗钱法》为核心,以刑法、行政法规规章,部门法规、规章为补充的多层次的全面的反洗钱法律体系。《反洗钱法》要从法律上进一步明确反洗钱的定义和对象范围,确立反洗钱机关、模式、性质、职能以及金融机构设立专门的反洗钱组织,明确金融机构、非金融机构及个人的反洗钱义务和法律责任;
  • 增加农民收入的对策和建议
  • 改革现有的农村土地征用制度。(1)对《土地管理法》等相关法律进行修改,明确农村集体土地的主体,强化农民对承包经营耕地的财产权和处置权。(2)严格执行公益性建设用地国家征用制度,其他经营性项目用地一律不得启动国家征地权。(3)全面建立经营性建设用地市场取得制度。(4)彻底改革征地补偿费用计算和分配办法,特别要把失地农民的养老、医疗保险和社会保障费用纳入计算内容。(5)妥善安置失地农民。
  • 构建农村政策性金融体系的策略构想
  • 将农业开发银行(农发行)办成粮棉储备银行。国家应尽快出台《农村政策性金融条例》,明确农发行的业务定位、服务领域、经营宗旨、经营原则、风险补偿机制和有关部门对农发行的监管职责。总结农发行成立10年来的经验教训,建议将农发行定位为主要为粮、棉、油储备提供政策性资金的真正农业政策性银行,只保留粮、棉、油储备贷款和财政部、扶贫办等有关支农资金拨付业务,粮棉商业性贷款由农村信用社和其他商业银行办理。
  • 建立和完善农村公共卫生体系的建议
  • 首先需要政府改变发展观,树立正确的政绩观。既要重视经济增长,又要强调包括建立农村医疗体系在内的涉及民众福祉的社会发展。要明确政府在农村医疗卫生事业中的职责,我国卫生资源的财政投入重点应当是广大农村,各级财政支持是保证农村公共卫生和医疗保障制度正常运转的关键。切实加大农村卫生支出的总量,加大财政投入从根本上依赖于我国经济水平的不断增长,财政实力的不断加强。但是在财政收入一定的情况下,
  • 农村义务教育投资匮乏的成因分析
  • 教育投资总量少,经费的分配结构不尽合理。改革开放以来,我国的基础教育经费投入总量呈逐年下降趋势,财政性教育经费支出占GDP的比例基本在2%左右,大大低于发达国家(5%~6%),与发展中国家(3%~4%)也有差距。国家财政性教育经费总额中,义务教育所占比例从1991年的58.2%下降到2000年的53.8%。义务教育投入中,财政预算内拨款所占比重也不断下降,由1994年的58.5%下降到1998年的53.9%。
  • 发展循环经济的总体思路和战略目标
  • 指导思想。以科学发展观为指导,以转变经济增长方式为主线,以优化资源利用方式为核心,以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标,以技术创新和制度创新为动力,加强法制建设,完善政策措施,形成政府大力推进、市场有效驱动、公众自觉参与的机制,逐步建立适合我国国情的、有利于循环经济发展的宏观调控体系和运行机制,形成中国特色的循环经济发展模式,建设资源节约型社会,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,全面实现党的十六大所提出的全面建设小康社会的奋斗目标。
  • 论可持续发展时代的经济观
  • 传统经济发展模式的核心是片面追求GNP的增长,以为只需把“经济馅饼”做大,一切问题都会迎刃而解。在狭隘的经济观以及与之相应的经济体制支配下,经济增长中的负面效应被放大。其实质上是以增大产品的资源环境成本为代价的,这样的发展是不可持续的。可持续发展理论产生的理论意义,主要在于正确处理人与自然的关系,其目标是使人类社会在自然规律的运动中实现可持续发展。
  • 发挥政府在中小企业融资方面的宏观调控作用
  • 依靠市场机制,为中小企业的成长周期建立完善的包括风险资本、股权资本和债务资本的融资服务链,政府应着重解决中小企业中不合理的股权结构,为企业行为创造宽松的外部环境和社会保障条件。
  • 防控投资信息风险的基本对策
  • 政府应对投资决策信息透明化的问题尽快作出明确有效的制度安排。制定并适时调整国家《固定资产投资指导目录》、《外商投资产业指导目录》,明确国家鼓励、限制和禁止投资的项目。建立投资信息发布制度,及时发布政府对投资的调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况和发展趋势等信息,引导全社会投资活动。
  • 完善城市土地储备制度的政策措施
  • 建立土地储备的专门组织机构。土地储备制度的运作涉及到诸如土地管理、计划、经济、财税、规划、房管、司法等部门,城市政府的支持和指导是保障储备制度成功运作的关键,没有政府的支持和指导,土地储备制度很难发挥调控城市土地市场的作用。只有成立城市土地储备管理委员会,才能从组织上确保土地储备制度的彻底贯彻实施。
  • 我国就业公共政策的思考与选择
  • 继续稳妥地推进国有单位用人制度改革。国有企业经济效益的提高和经营状况的改善,与打破“铁饭碗”和“大锅饭”的用人制度改革密不可分。存在的问题是对企业下岗职工补偿不足,且不同行业的补偿差距很大,造成不少遗留问题需要解决。应当在总结国有企业改革经验的基础上,积极稳妥地推进事业单位用人制度改革,减少事业单位的冗员,增进效率,提高就业质量。
  • 深化城镇养老保险制度改革的关键措施
  • 弥补隐性债务,做实个人账户。弥补养老保险基金隐性债务不仅资金需要量大,而且影响深远。实践证明,试图用养老统筹基金偿还历史债务是行不通的,政府应该承担这个责任,可行的方式包括出售部分国有资产、发行长期专项债券、财政支出等手段。在弥补隐性债务的基础上,将目前养老保险个人账户逐步做实,达到积累的目标。将个人账户基金和社会统筹账户基金分开管理,通过不同的组织机构,按照不同的管理方式分别实施,
  • 改革现行养老保险体制应对人口老龄化
  • 充分利用劳动力资源,通过科学发展,在人口老龄化高峰期到来前,尽可能地多积累一些财富,减轻老龄人口抚养比过高、劳动力负担过重的压力。要鼓励有劳动能力的公民继续参加劳动,为社会创造财富。(1)逐步提高就业者的退休年龄。第一步,立即将所谓的女职工(50岁)和女干部(55岁)的法定退休年龄统一为55岁。第二步,用5年时间将男女就业者的退休年龄统一在60岁。第三步,每2年将退休年龄延长1岁,直到65岁为止。
  • 促进我国外贸进出口健康发展的政策措施
  • 综合运用价格、税收、利率等经济手段,加快外贸增长方式从数量增长为主向以质取胜的转变。
  • 发展我国对外直接投资的税收政策安排
  • 与《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》相对应,尽快制定完整的对外直接投资税收法律条例,明确规定各项涉及对外直接投资的税收政策,以显示政府目前重视发展对外直接投资的政策倾向,同时也能够让企业在面对对外直接投资的涉税问题时有法可依,从而给予企业充分的法律保障。
  • 我国企业国际化进程中的主要障碍及其策略
  • 渠道障碍。即我国企业的产品难以进入国际市场上的主流通道。一些发达国家的市场经过多年的发展、演变,流通业已呈现出集中度高、结构稳定的特征。主流制造商和主流渠道结成策略联盟,使初来乍到的中国企业,哪怕产品再价廉物美,有时也不被接受:
  • 货币一体化的差别商品效应和竞争力效应
  • 一般而言,国家与国家之间的贸易流量通常会受到以下几个因素的影响:(1)来自于贸易保护政策的限制;(2)由空间距离和运输成本所造成的贸易壁垒;(3)由货币因素所造成的贸易壁垒。货币因素之所以会成为国际贸易的一种壁垒,就是因为不同货币的兑换不仅会产生交易费用,而且还会因为各国政府对汇率的干预造成贸易双方竞争力的变化,进而对贸易产生不利的影响。在世界经济中经常可以见到的竞争性汇率贬值现象,归根到底也是一种贸易战。
  • 美国对外直接投资对国际收支的影响
  • 美国长期是世界上最大的对外投资国,关于对外直接投资对美国国际收支的影响这一问题的争论尤为激烈。20世纪60年代,由于美国国际收支逆差增加,公众舆论认为,这是跨国公司对外投资导致大量资金外流所致。美国政府也曾采取了限制资本外流的措施。1963年开始征收利息平衡税,1965年对资本输出采取自动限制办法,1968年对资本输出采取强制性管理办法,在一定程度上阻碍了跨国公司的对外扩张。
  • 我国主要矿产品对国际市场依赖程度将不断提高
  • 未来我国经济发展将越来越受到世界经济周期性波动的影响。中国经济开放程度日益提高,对国际市场和资源的依赖程度日益加深(附表),主要经济体和国际市场波动可能引发国内经济运行出现异常。这种局面必将对我国完善趋利避害的机制和艺术提出更高要求。
  • 建立农村最低生活保障制度的综述
  • 农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度。
  • 全国部分报刊经济类文章目录索引
  • 经济大事记(2005.5.16~2005.6.15)
  • 5月16日2005年北京《财富》全球论坛开幕,国家主席胡锦涛出席开幕式并发表重要讲话。中国人民银行发布《全国银行间债券市场远期交易管理规定》,在银行间债券市场推出债券远期交易。此举可以有效规避风险,也有利于完善市场价格发现,提高市场流动性,对促进银行间债券市场发展具有重大意义。
  • 企业社会责任运动在中国的实施情况
  • 经过20多年的改革开放,特别是成功加入WTO之后,我国经济已经全面融入到全球化浪潮之中。无论是国际资本市场,还是国际产品市场,我国都扮演着日益重要的角色。与此相对应,我国与国际市场竞争规则的联系也前所未有地密切起来。就企业社会责任运动而言,当我们对其还缺乏深入了解的时候,实践中的问题已经出现。企业社会责任运动已经成为我国不能不正视的现实问题。
  • [专家评析]
    坚持从国家职能体系着眼,观察和运用财政职能(姜维壮)
    [经济体制改革]
    国有资本经营预算范围的界定(吴祥云 徐)
    加强国有企业资金管理的主要途径(刘桂明 木易)
    国有资本经营预算法制建设存在的问题(申明)
    [宏观经济]
    投资对经济税收拉动作用减弱(李林 史晓龙 晓宇)
    宏观调控政策运用的经验教训(吴晓华 海昌)
    开放经济下实施我国战略贸易政策的措施(李东红 海昌)
    促进非公有制经济发展的思路和取向(顾强 廉莉 海昌)
    [财政与税收]
    公共支出制度改革的基本思路(陈元春 晓宇)
    财税工作的中长期战略目标(许善达 晓宇)
    《政府采购法》中的财政性资金如何界定(谷辽海 晓宇)
    增值税转型的具体措施(高云巍 徐)
    财政投资评审机构进行绩效评价的初步设想(殷丽华 孙忠云 晓宇)
    财产税为我国地方税主体税种的路径选择(吴利群 晓宇)
    当前开征不动产税的预期功用(白重恩 海昌)
    房地产税制改革应考虑的问题(岳树民 晓宇)
    保险行业中存在的税收征管问题(王建忠 卢雪峰 徐)
    [金融]
    恢复国债期货交易的时机已基本成熟(夏斌 高伟 海昌)
    建立和完善我国反洗钱制度的建议(王英杰 海昌)
    [农业与农村经济]
    增加农民收入的对策和建议(王国生 徐)
    构建农村政策性金融体系的策略构想(蔡友才 徐)
    建立和完善农村公共卫生体系的建议(陈益平 徐)
    农村义务教育投资匮乏的成因分析(王冬欣 徐)
    [可持续发展]
    发展循环经济的总体思路和战略目标(杨春平 王靖)
    论可持续发展时代的经济观(张二勋 秦耀辰 华生)
    [市场化]
    发挥政府在中小企业融资方面的宏观调控作用(程爱娣 徐)
    防控投资信息风险的基本对策(胡跃龙 徐)
    [社会发展与城市化]
    完善城市土地储备制度的政策措施(史大平 徐)
    [就业与社会保障]
    我国就业公共政策的思考与选择(董克用 徐)
    深化城镇养老保险制度改革的关键措施(闫增强 王娟 海昌)
    改革现行养老保险体制应对人口老龄化(谢安 徐)
    [对外经济关系]
    促进我国外贸进出口健康发展的政策措施(张旭宏 任翠玉 王靖)
    发展我国对外直接投资的税收政策安排(胡音 徐)
    我国企业国际化进程中的主要障碍及其策略(施炜 海昌)
    [世界经济]
    货币一体化的差别商品效应和竞争力效应(华民 于换军 肖顺)
    美国对外直接投资对国际收支的影响(戎建 苗瑞卿 郭顺)
    我国主要矿产品对国际市场依赖程度将不断提高(卢中原 安青)
    [热点综述]
    建立农村最低生活保障制度的综述(赵复元)
    [资料]
    全国部分报刊经济类文章目录索引
    经济大事记(2005.5.16~2005.6.15)(东方)
    企业社会责任运动在中国的实施情况
    《经济研究参考》封面

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