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  • 前车之覆,后车之鉴
  • 通过论述东欧国家私有化改革,在一伙“精英”、金融寡头篡权后,黑手党横行,使巨额国有资产以极低价格贱卖给跨国投资者,民族资本被剥夺,进而沦为西方国家的经济殖民地,导致生产严重下降、民不聊生这一前车之鉴,对我国如何坚持独立自主、坚持公有制为主体,排除干扰,走具有中国特色的经济改革发展之路,提出了十一条具体建议。同时指出,当前主张依靠跨国公司来改造我国国有企业的观点,主要是由于对跨国公司的本质缺乏应有的认识。
  • 对股份制企业所有制性质的争论
  • 党的十六届三中全会后,经济学界对所有制问题展开了新一轮激烈讨论和冷静反思,焦点集中在两大问题上:如何理解混和所有制经济;如何判断股份制企业所有制性质。目前学术界对于既有公有资本(国有资本或集体资本参股)又有非公有资本参股的股份制企业(A)和没有国有资本和集体资本参股的股份制企业(B),并没有取得共识,对其所有制性质及其能否成为公有制的实现形式,争论非常激烈。为了便于讨论,把上述A称为“混合所有制企业”,把B称为“公众股份制企业”。当前,对这两种股份制企业的所有制性质的争论,大致可以分为三种观点。
  • 国有资本经营预算支出的构成
  • 1. 国有资本用于经营性的再投资。按照党的十六大和十六届三中全会精神,经济改革的方向是要毫不动摇地巩固和发展公有制经济。而发展壮大国有经济,保证国有经济对国民经济命脉的控制,增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力,必须充分发挥国有资本保值增值的作用。因此,国有资本经营预算支出应当坚持把国有资本经营性再投资放在首位。通过国有资本经营性再投资支出的预算,反映和执行国家经济结构调整和产业技术升级政策,实现国资管理的保值增值的微观目标,优化国有资本存量,强化国有资本整体运营质量,提高全社会资源配置效率。
  • 建立健全出资人财务监督体系
  • 1. 以年度财务决算报告为总揽,提高财务决算编审质量,规范会计信息披露,真实全面反映企业资产财务及现金流量状况。提高财务决算编审质量,规范会计信息披露,要以年度财务决算审计为抓手,通过年度财务决算管理,披露和揭示企业财务风险和经营风险等非会计信息。同时依据《企业国有资产统计报告办法》(国务院国资委第4号),认真编制国有资产统计报表,通过国有资产统计工作,为调整国有经济布局,掌握国有资产分布和营运状况,推动国有企业改革与重组和促进国有资本保值增值,防范和化解财务风险,巩固宏观调控成果奠定基础。
  • 我国财政赤字不断增长的原因
  • 1.扩张性财政政策的连续影响作用。改革开放二十多年来,财政每年都存在赤字,尤其是进人20世纪90年代以来,财政收支逆差已由1991年的237.14亿元上升到2002年的3097.8亿元,2003年、2004年财政预算赤字达到2916亿元和2004.91亿元,2005年财政预算赤字高达3000亿元。1994年通过的《预算法》明确规定:财政赤字不可向中央银行透支,只能通过发行国债来弥补,因此同期的国债发行额也逐年增长。
  • 进一步完善政府投融资体系
  • 1.应进一步拓宽资金来源。从我国的国情出发,政府投融资的资金来源渠道应主要为:(1)财政部门掌握的预算外资金。财政部门掌握的预算外资金,显然应纳人预算管理,构成政府投融资的重要资金来源,但间歇时间短、周转快的预算外资金不能纳人政府投融资体系。(2)社会保障基金。经过十多年的改革开放,随着社会保障制度的建立和完善,社会保险金的规模正在大幅度增长。(3)政府的借款收人。政府通过发行公债取得的债务收人是我国政府投融资的重要筹资渠道,其中包括国库券、各种财政债券、国外借款等。(4)政府预算中用于长期产业投资的资金可作为无偿资金来源,应占很小比重。而资本性预算资金也应构成我国政府投融资的一个重要资金来源。
  • 我国货币政策工具改革的方向
  • 1.货币政策工具选择上由依靠直接货币政策工具转向主要依靠间接货币政策工具。这是由于,间接性的货币政策工具具有更大的灵活性,可以进行小幅和经常性的调整,且具有公开、公平的特点,符合市场化的方向。近年来,我国货币市场不断发展壮大,市场交易日趋活跃,交易量不断增加。2003年末,货币市场交易量超过17万亿元,比1997年增长20倍。
  • 有效控制财政、金融风险及其相互恶化的对策
  • 1.要在明确财政、货币政策职能分工的基础上加强协调配合。鉴于财政金融风险的相互传导、相互转化甚至相互恶化,在很大程度上是由于财政、金融的职能边界不清造成的,所以防范和化解财政金融风险,必须首先对财政政策与货币政策的职能范围进行明晰而具体的划分,尽量减少因职能混同、职能“缺位”和职能“越位”同时并存而产生的“互扰”。
  • 解决我国能源安全结构性问题的策略
  • 1.充分开发我国自身的剩余资源,始终保持我国的石油生产在消费中的一定比例。就目前我国的石油生产而言,东部油田已逐渐进入了产量下降期,保持石油生产的平稳增长主要靠西部地区,特别是新疆地区。虽然由于地质条件、开采成本等原因的限制,目前西部的储量和产量还不能有根本性的提升,但应该看到,我国西部能源的整体勘探率相对较低,具有很大的潜力。
  • 完善财政国库管理制度改革的建议
  • 1.完善单一账户体系。建立国库单一账户体系后,应在坚持资金使用权和审批权不变的前提下,取消预算单位按规定应取消的账户,一个预算单位只允许开设一个零余额账户。由财政国库部门在人民银行开设“国库单一账户”,将所有财政资金都存放于该账户,并在预算单位需要实际支付时,将资金从国库单一账户直接拨付给最终用款人。
  • 进一步深化部门预算改革
  • 部门预算编制改革和国库管理制度改革的关系非常紧密,分析国库集中支付改革存在的问题,很多都与预算有关,因此,为适应国库集中支付改革的需要,必须继续深化部门预算改革。
  • 司法独立先得财政独立
  • 最高人民检察院日前印发了《关于进一步深化检察改革的三年实施意见》,提出要探索建立人民检察院的业务经费由国家财政统一保障、分别列入中央和省级财政预算的制度。检察机关终于走出了可喜的一步,笔者以为,下一步应该是人民法院了。
  • “激励型财政”变了味
  • 据称,所谓激励型财政政策,是对粤东、粤北等地县域经济落后、发展动力不足的县份,将省财政转移支付和县(市)财政增收挂钩,对财政税收任务完成好的县,“由省财政按其上划‘四税’增量返还奖励额的50%给予奖励,其中奖励额最高不超过500万元。”
  • 构建我国绿色税收体系的设想
  • 实行税费改革,征收环境保护税是我国改革和规范税制,以经济手段治理污染和保护环境的必然选择。根据国际和国内环境保护现状,借鉴国外环境保护税的实践,结合我国目前在环境保护税收方面已有的成绩和存在的问题,我国的环境保护税具体可以包括以下几个税种。
  • 资源税过渡到环境税的几点设想
  • 1.关于时间步骤。可分两步走:第一步,用3~5年时间,通过扩大资源税征税范围等办法,对资源税进行逐步改革;第二步,在条件成熟时,开征环境税。
  • 强化税收调控职能,促进产业结构升级
  • 1.尽快实施消费型增值税。现行的生产型增值税加重了基础产业和高新技术产业税收负担,也不利于鼓励企业进行设备更新改造,调整产业结构和产品结构。因此,在取得东北地区部分行业增值税改革试点经验的基础上,逐步扩大试点地区直至全国,避免生产型增值税所引发的对产业结构转变的逆向调节。
  • 完善我国高等教育税收政策的建议
  • 应进一步完善我国的教育税收政策,将税收政策作为促进教育发展和激励非政府教育投入的重要手段,转变政府在各级教育中的作用。鉴于义务教育的重要性和政府的责任,在义务教育的发展中,应实行政府财政拨款资助为主、税收激励为辅的财政资助政策。由于高等教育的外部性、非义务性和私人性等特点,在高等教育的发展中,应实行税收政策激励为主、直接财政拨款资助为辅的财政资助政策。
  • 对我国高收人群体的纳税对策
  • 随着我国市场经济的不断完善和加入WTO,我国《个人所得税法》的有些条款已经不适应新的环境,需要加以调整。
  • 建立物业税制势在必行
  • 1.开征物业税是调节房地产市场的有效手段之一。近年来,房地产市场发展迅猛,房地产经济增长迅速,已成为城市发展的强大动力,房地产业税收也随之增长迅速。但是由于房地产税收占房价的比重不高,使得税收在房地产业上的调节作用几乎没有。同时,我国目前开发的房地产中,还存在结构问题,高档住宅的比重过大。因此,房地产税收的调节力度亟须加强,而开征物业税是提高税收调节房地产市场的有效手段之一。
  • 加快中小金融机构的发展
  • 1.鼓励中小金融机构的创立。解决中小企业间接融资不足,关键还是培养一批与之相匹配的中小金融机构,特别是民营金融机构。而现有国有大银行垄断的机制显然是不可能解决这一困境的。在短期内建立中小金融机构体系存在一定困难。在这样的客观情况下,国有大银行可以通过体制方面的创新,将资产情况良好的分支行改建为具有独立法人结构的金融控股子公司。
  • 当前城市商业银行发展定位面临的主要问题
  • 1.城市商业银行的规模扩张遭遇瓶颈。规模上的扩张追求依然是当前大多数城市商业银行的主要发展目标。在城市商业银行发展过程中,资产、存款、贷款等规模的具体指标被视为衡量城市商业银行发展快慢的最重要因素之一。以此为目标,城市商业银行通过深层次的改革,实现了由小到大、由弱到强的发展过程。但近一两年,有些城市商业银行深刻感到,规模达到一定程度,市场份额达到当地总的市场份额的8%~10%之后,就很难再有大的突破,也就是说这可能达到了当地金融市场份额的饱和点。
  • 我国引入社区银行模式的重要性与可行性
  • 与大型金融机构相比,社区银行在很多方面具有显著的优势,引入可以有效地改善中小企业的融资环境。
  • “混分结合模式”是我国证券公司经营模式的现实选择
  • 笔者所谓“混分结合模式”,就是指证券公司与同处于金融经营领域的商业银行、保险公司等实行分业经营,建立证券公司与其他金融机构之间的金融“隔火墙”,确保证券公司的金融风险不向其他金融机构蔓延,保障证券公司经营的相对封闭性,在我国目前证券市场风险巨大的情况下,能够从宏观层面上有效地防范风险,达到稳定金融并进而稳定整个经济的目的。
  • 经济全球化下中国保险业面临的机遇与挑战
  • 1.保险市场开放,有利于提高我国保险深度规模,不得超过年度本级财政收入的1/5,地方财政债务余额不得超过年度本级财政总收入(不含债务);并且要测算未来财政增长的来源和还款可能,编制详细的还本付息的计划,每年的还本付息额纳入当年预算。考虑到将地方发债进行项目建设的方式固定化,地方财政支出项目中应当有一定比例的还本付息支出被固定化,并逐步增长,不得挪为他用,使发债的还本付息有一个稳定的资金来源。
  • 我国农村金融组织在农村经济发展中功能弱化的表现
  • 1.农村金融组织经营体制僵化。由于我国特有的金融管理体制,现在执行的基本是“分业经营、分业管理”的金融产品。无论哪一类金融机构,执行的都是一个管理模式,经营体制僵化,经营方式单一。在信贷、结算、咨询、汇兑、信托、租赁、保险等手段上也严重落后,使农村金融产品供给不足,农村金融市场机构功能萎缩,金融服务缺位乏力。
  • 完善失地农民公共财政保障的建议
  • 1.完善法律制度,确保失地农民权益。(1)完善《土地管理法》。以颁布实施细则的方式,细化内容,增强其可操作性。(2)改革征地制度,建立合理的征地补偿机制。规范公共利益的内涵,严格限定征地范围,只有明确为公共适用目的方可征地。被征土地的补偿要合理,根据市场价格标准计算,不仅补偿被征用土地现在的价值,而且考虑补偿土地可预期、可预见的未来价值。
  • 加快新型农村合作医疗制度建议
  • 1.以最大多数的农民得到实惠为原则,处理好农村居民常见病治疗与大病保医的关系,合理确定合作医疗基金中大病与小病的分配比例,并科学制定起付线、封顶线与报销比例,从而提高农民参合的积极性和收益面。
  • 当前农民工权益受侵害的主要原因
  • 1.农村劳动力的相对过剩。目前我国农村剩余劳动力达1.8亿,而且还呈上升趋势。大批农民工涌人城市寻找就业机会,使城市劳动力市场的供求失衡,出现了严重的供过于求的现象,劳动力价格下降。
  • 契约制度的功能
  • 一方面,产权制度是契约制度的依托;另一方面,契约制度也是产权制度得以实施的条件。但仔细观察可以发现,契约制度是保证市场经济有效运行中更积极、更有活力的因素。从制度实现方面看,产权制度的核心是保护产权,其实现方式是确认产权、排除妨碍、返还占有、赔偿损失、返还不正当利益。总之,只要产权完整,不受侵犯,产权制度就发挥了基本功能。这意味着产权的实现是以维护、维持、保守等消极目的为基础的。契约制度则相反。
  • 积极推进资产评估行业的全面健康发展
  • 资产评估是经济发展到一定阶段的产物。在市场经济中产生了产权交易行为,在产权交易中,交易双方都需要一个客观公正的价格,这项工作需要由中介机构来完成。看一个企业的业绩,价值判断是关键,不仅要看资产的数量,更重要的是看资产的质量。这既应包括当期获利能力,又要包括潜在的获利能力及潜在的风险,还应包括对未来科技的利用能力;既应包括现在的产品市场,还应考虑未来市场占有率,需要对企业资产进行真实的价值评估。
  • 我国反贫困的基本思路
  • 1.扶贫到户。反贫困应贯彻以人为本的科学发展观,首先解决贫困居民的生活问题。建议对目前支持贫困县的政策进行改革,满足贫困人口最基本的生活需求。可比照城市居民享受最低生活保障水平的做法,凡在当地最低生活保障线以下的农村居民无一例外地予以救济。由县镇政府在细致调查的基础上确定享受最低生活保障的家庭,省市政府进行监督。救济数额确定之后,委托银行按月直接发放给享受救济的居民。
  • 我国中低收入家庭购房的阻碍因素
  • 1.持续上涨的住房价格。自2004年以来全国各地住房价格一直以大幅上涨的态势蔓延,房地产住房价格已成为社会各界极为关注的话题。国家发改委和国家统计局发布调查结果显示2005年一季度,35个大中城市中,房屋销售价格除长沙有所下降外,其他城市均上涨。有8个城市的同比涨幅超过10%。其中,上海上涨19.1%、杭州13.8%、成都12.5%、厦门12.4%。快速上涨的住房价格,增大了购房成本,尤其是中低收人家庭。
  • 充分就业型市场导向战略及其内容
  • 面临当前劳动就业状况,我国亟须选择一种能够适应形势发展变化的就业战略。笔者认为这一战略应该是充分就业型市场导向战略:以充分就业为目标,以市场调节为手段,通过刺激劳动力需求,抑制劳动力供给,进行必要的结构调整,完善劳动力市场机制和社会保障机制,使失业率控制在合理范围内。
  • 我国城乡社会保障体制的二元对立
  • 农村社会保障与城镇社会保障的并存反映了二元经济结构城乡对立关系,其对立性集中地表现在农业劳动力的转移上。我国农村剩余劳动力的转移可分为三个途径:正式途径,非正式途径和非法途径。自20世纪80年代中期以来,每年近四千万的农业劳动力转移大都以非正式途径为主,特别是乡镇企业在其中起了巨大的作用。在这两个途径中,正式途径转移的农业劳动力和成本与收益都是零,即无代价地获取城镇社会保障,无任何补偿地放弃农村社会保障。
  • 我国发展医疗责任保险的必要性
  • 1.群众风险意识和维权意识增强,医患纠纷案件呈快速上升趋势。随着国内经济的高速发展,人民生活水平的不断提高,对健康条件的要求也不断提高,群众的风险意识和维权意识也逐渐增强,患者与医疗机构发生争议,提起诉讼的案件时有发生。以北京地区为例,医患纠纷事件以每年30%以上的速度递增,2003年度全北京市医疗纠纷赔偿金额已占北京地区医疗机构业务总支出的1%~2%,最高一起案件的赔偿金额为130万元,在全社会引起了较大的反响,更多的群体开始关注医患纠纷问题。医疗机构面临的经营压力日趋增大。
  • 我国开展地震保险的必要性
  • 1.地震灾害损失严重。全球主要有两个地震带,一是环太平洋地震带,二是喜马拉雅山一地中海地震带,这两条地震带均经过我国,并且发生过几次较大的地震,带来了巨大损失。地震活动的主要特点是范围广、次数频繁、强度大。我国有60%的土地、50%的城市、67%的大城市位于7度及以上烈度区,而且震中区内大中城市居多,建筑物的抗震能力大多较弱,一旦较强地震发生将会造成巨大损失。
  • 我国外资企业避税的主客观原因
  • 所谓避税是指企业为了实现利润最大化和税负最低化,研究各国税收法律之间的差异,策划个人或集团内部财务节税计划,以规避税收。避税违反了税收立法意图,有悖于政府的税收政策导向,不仅会使国家税基受损,导致税款流失,减少财政收入,而且会影响资本的正常流动,破坏公平竞争的经济环境,但是并不违法,法律上存在合理避税之说。正因如此,很多外资企业采取各种花招,以达避税之目的。
  • 关于中国发行地方公债的探索
  • 当前我国地方政府的隐性或有债务数额庞大,引起了社会和中央的高度关注。可见,是否允许地方政府发行公债已成为目前无法回避的问题。
  • 全国部分报刊经济类文章目录索引(2005.9~2005.10)
  • 经济大事记(2005.10.16~2005.11.15)
  • 10月16日 2004年全国规模以上工业实现利润首次突破1万亿元,达11342亿元。
  • 国际安全战略及军事系统研发动态
  • 美国;日本;俄罗斯;印度;韩国;以色列。
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  • [专家评析]
    前车之覆,后车之鉴(郑良芳)
    [经济体制改革]
    对股份制企业所有制性质的争论(李萍 刘金石)
    国有资本经营预算支出的构成(文宗瑜 董敬怡)
    建立健全出资人财务监督体系(张敬华 宋文阁)
    [宏观经济]
    我国财政赤字不断增长的原因(张慧)
    进一步完善政府投融资体系(赵优红)
    我国货币政策工具改革的方向(段军山 赵明勋)
    有效控制财政、金融风险及其相互恶化的对策(王金龙)
    解决我国能源安全结构性问题的策略(吕致文)
    [财政与税收]
    完善财政国库管理制度改革的建议(崔丽华)
    进一步深化部门预算改革(朱大兴)
    司法独立先得财政独立(彭兴庭)
    “激励型财政”变了味(魏文彪)
    构建我国绿色税收体系的设想(徐晓燕)
    资源税过渡到环境税的几点设想(黄继明)
    强化税收调控职能,促进产业结构升级(戴子钧)
    完善我国高等教育税收政策的建议(张旺)
    对我国高收人群体的纳税对策(朱亚平)
    建立物业税制势在必行(陈强)
    [金融]
    加快中小金融机构的发展(王丽辉)
    当前城市商业银行发展定位面临的主要问题(邢晓青)
    我国引入社区银行模式的重要性与可行性
    “混分结合模式”是我国证券公司经营模式的现实选择(宋伟杰)
    经济全球化下中国保险业面临的机遇与挑战(刘经纶)
    [农业与农村经济]
    我国农村金融组织在农村经济发展中功能弱化的表现(赵春山)
    完善失地农民公共财政保障的建议(段国旭)
    加快新型农村合作医疗制度建议(汪柱旺)
    当前农民工权益受侵害的主要原因(李瑞记)
    [市场化]
    契约制度的功能(高宏德)
    积极推进资产评估行业的全面健康发展(朱志刚)
    [社会发展与城市化]
    我国反贫困的基本思路(肖金成 孙宝臣)
    我国中低收入家庭购房的阻碍因素(徐红)
    [就业与社会保障]
    充分就业型市场导向战略及其内容(徐川)
    我国城乡社会保障体制的二元对立(杨华)
    我国发展医疗责任保险的必要性(苗娣)
    我国开展地震保险的必要性(陈翔)
    [对外经济关系]
    我国外资企业避税的主客观原因(陈合)
    [热点综述]
    关于中国发行地方公债的探索(徐瑞娥)

    全国部分报刊经济类文章目录索引(2005.9~2005.10)
    经济大事记(2005.10.16~2005.11.15)
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