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文献检索:
  • 2005年我国劳动就业工作与2006年展望
  • 在科学发展观的统领下,2005年我国宏观经济调控取得显著成效,预计2005年比上年同期增长9.4%,大大超过年初经济增长8.8%的预测。经济高速增长为我国就业工作的顺利开展,奠定了良好的基础。2005年,在各级政府对就业与再就业工作的高度重视下,就业与再就业工作取得了不平凡的成绩,预计能够超额完成全年就业和再就业的工作任务(表1)。
  • 改善投资消费比例关系的宏观思考
  • 1.坚持落实科学发展观,将统筹投资与消费的关系提高到与五大统筹并列的高度来认识和处理。从消费和投资关系的重要性和复杂性来看,只有从国民经济总体和战略高度进行全面统筹,才能解决投资与消费关系长期不合理的问题。因此,它与科学发展观的五大统筹同样重要,而且更具有宏观性和现实性,是我国落实科学发展观的立足点。统筹投资与消费的关系,要立足当前,着眼长远,把扩大消费放到经济、社会发展的全局中加以考虑,努力协调国内消费与出口、日常消费和居住消费、城镇消费与农村消费、高收人群体消费与低收人群体消费、居民消费与政府消费的关系,以消费促增长,以消费带动有效益的投资增长。
  • 人民币大幅度升值:负面影响不容忽视
  • 人民币大幅度升值论是发达国家与崛起中的发展中国家(尤其是大国)的矛盾不断累积和激化的具体体现。历史经验表明,一个新兴工业化国家的制造业在崛起之初,对外贸易出口的迅猛增长和贸易顺差过大,其他国家除了构筑贸易壁垒,还会发动针对某种产品或某种行业的贸易战,甚至指责这个国家整个的宏观政策出现了问题,使得国内政策的自主性越来越少。这不仅会影响到某个产业,而且会影响整个国民经济。美国、欧盟和日本,以及我国周边一些国家,越来越担心我国经济和贸易增长过快可能会给自己的经济利益带来损害。
  • 我国物价上涨的新特征及其深层原因
  • 当前,我国物价变动总趋势是上升的,具有可控性、结构性和翘尾性新的特征。
  • 目前我国收人差距过大的原因
  • 1.市场经济因素。市场经济要求按要素在生产中的贡献来分配收入。由于各个市场经济主体所拥有的要素量不等,要素的边际生产力不同,人们的收入必然不同。
  • 中国外贸持续繁荣的周期
  • 根据中国商务部的统计数据,改革开放以来中国已有19年外贸保持两位数的高速增长,并将同样经历四个阶段。
  • 国有资本预算执行的制度性监督
  • 1.国有资本预算执行的制度性监督主体。在设计国有资本预算执行的制度性监督时,相应的,一是要考虑遵照现有公共财政体系内的监督机制,二是要从国有资本预算的特点出发。因此,对国有资本预算执行监督应当实行双重监督。这种双重监督一方面是指国有资本预算作为公共财政体系的组成,作为公共财政预算的附加预算,应当适用而且必须接受现有公共财政体系的监督制度,不能游离于公共财政体系的监督制度之外。同时,作为国有资本预算,无论是收益依据、支出形式等都和公共财政预算有所区别。理论上国有资本预算中无论是国有资本的收益还是支出,其处置权都应当由出资人作出决定,接受出资人——全体国民及时全面的监督。
  • 加强中央企业风险管理
  • 针对中央企业在风险防范方面存在的突出问题和薄弱环节,要进一步强化风险意识,加强风险管理。(1)对从事高风险投资业务进行严格控制和规范管理。要对委托理财、期货(权)及衍生品投资、股票投资等高风险业务进行清理和规范。对于已经开展的委托理财业务,应采取措施全面清理,难以收回的要通过法律等手段进行保全。企业在境内只能从事品种与其主业相匹配,规模与现货相适应的期货投资;在境外只允许经国家有关部门批准的企业从事套期保值的期货业务。从事股票投资的企业,都要设立专门机构和由专业人员进行专业化操作,对未具备条件的企业从事股票投资要进行清理。
  • 行政事业资产管理工作的基本思路
  • 1.改体制。就是要加快构建权责明确的行政事业资产管理新体制。要按照“国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用”的原则,积极探索和建立行政事业资产管理新体制。要通过政府授权,明确财政部门统一履行行政事业资产出资人职责,行使资产的监督管理权、处置权和收益权;在财政部门内部对相关职能要进行有效整合,设立职能到位、手段过硬的行政事业资产管理专门机构。各级行政事业单位作为行政事业具体占用者,经授权具体享有所占用资产的使用、处置、受益等权利,对资产的保值增值负责,并自觉接受财政部门的监管。通过明确各层次的权利、义务和责任,真正解决行政事业资产无人管理、职责不清、责任不明的问题。
  • 一级政府一定要有一级财政吗?
  • 按照《预算法》的规定,一级政府一级财政,我国共有五级预算。然而,实践表明,完全执行五级财政的管理办法,预算级次显得过多,导致级次间收支不均衡的问题突出。
  • 加强中央及省专项资金管理的建议
  • 1.加强专项资金专户的管理。建议对设在各业务处室的专户进行清理,对失去设立依据的专户予以撤销,对应予保留的专户集中到国库处或国库支付中心统一管理,由业务处开具拨款凭证,由国库部门拨款。在实行完善的国库集中支付制度之前,这样做可以发挥部门之间的制约机制,保证专户内的专项资金得到有效监控。
  • 减少财政层级之困
  • 财政层级,只是表现形式,而需改革的体制更应注重解决实质性的问题。现行财政体制的实质问题是,财权与事权的严重脱节,财权上收与事权下放一直在进行,而财政层级的调整要力戒出现第二个“医改”式失误。
  • 改革乡镇财政的政策建议
  • 改革的总体方针是逐步虚化乡镇财政,将乡镇预算内容归入县级财政管理,采取“乡财、乡用、县监管”的模式,改革的主要内容可概括为“机构上划、预算代理、账户统设、统一收付”。
  • 完善我国分税制,合理划分税收管理权限
  • 1.合理划分中央政府与地方政府税收管理权限。我国幅员辽阔,地区之间的自然条件和经济发展水平差异很大,全国都同样使用同一税种、税目、税率,难免会产生政策制度与实际情况不相符的问题。以税收立法权为核心的税收管理权限,在中央与地方之间划分的具体设想是:(1)凡是作为中央固定收入的税种,其税收立法权、税种的开征停征权、税目及税率的调整权,应归属全国人民代表大会和人大常委会,税法的解释权、减税免税权可以下放到国务院、财政部和国家税务总局。各级国家税务局只有按税法条款执行,地方政府不能干预,并有义务保护中央的财政收入。
  • 促进中小企业发展的税收政策建议
  • 1.改进中小企业税收优惠立法体系。针对目前我国中小企业税收优惠措施较为零散且法律级次不高的情况,应借鉴国外做法,将现有税收优惠政策加以归纳,补充制定《中小企业税收优惠条例》,或在《中小企业法》设立专门章节规定相关税收优惠措施,使这些优惠政策更加规范。
  • 税务检查与税务稽查有何区别
  • 要弄清税务检查与税务稽查的区别,首先要明确税务检查与税务稽查的概念。按照国家税务总局征收管理司编著的《新税收征收管理法及其实施细则释义》的解释,税务检查,是税务机关以国家税收法律、行政法规为依据,对纳税人、扣缴义务人履行纳税义务和扣缴义务的情况进行检查和处理的总称;税务稽查,是税务检查的一种,是指税务稽查机构的专业检查。从概念上可以看出,税务检查包括税务稽查。具体区别税务检查和税务稽查,应把握以下几个方面。
  • 澄清个税两个“不准确”
  • 1.“个人所得税来自于工薪所得的比例为65%,工薪收入阶层成为了纳税主体”。近几年媒体上不断有这样的报道。国家税务总局有关负责人最近强调,所谓65%的比例是不准确的。
  • 未来五年不开征遗产税
  • 香港要取消遗产税了,翻遍“十一五”规划建议没发现关于遗产税的字句,是不是遗产税开征方案真的搁置一边了?
  • 不征遗产税就少一个“马太效应”
  • 从理论上说,征收遗产税,一是为了国家增加税收,二是为了缩小贫富差距。那么,实践会不会和理论完全一致呢?不见得。
  • 当前我国金融法制体系存在的主要缺陷
  • 当前我国的法制体系还不完善,在金融主体、业务、监管等方面,法律制度的欠缺,阻碍金融主体的健康成长。(1)在市场准入方面,法律设置了高门槛,使非公有制的金融主体发育很不健全,金融生态主体的多元化和生命力受到严重影响。(2)在金融产权制度方面,缺乏股东行使权利的有效制度保障,造成所有者缺位、错位现象和内部人控制的问题非常严重。权、责、利的严重不对称,使得金融机构一旦爆发风险,最后都由政府(中央银行)“买单”。(3)在金融机构市场退出方面,我国至今没有一部符合市场化要求的完整法律制度,虽然《商业银行法》、《证券法》、《保险法》已经规定了这些金融机构被接管和终止的基本原则,也制定了《金融机构撤销条例》,但这些法律规定依然难以保证按照市场经济要求的正常的财务纪律和财务约束,因而在实际操作中,金融机构依然难以按市场化要求实施市场退出。
  • 推进我国金融生态环境建设的对策措施
  • 1.加大宣传力度。金融生态是一个全新的概念,要充分利用各种媒体宣传金融生态环境建设的意义和作用,以及公民在金融生态环境建设中的职责,增强社会各界对金融生态环境的认识和支持,营造金融生态环境建设的良好氛围。
  • 电子货币金融创新对中央银行货币政策的影响
  • 电子货币的出现对货币的供给和需求产生了比较大的改变。这给按照传统的货币理论制定的货币政策带来了新的挑战。电子货币的发行一定程度上脱离了中央银行的控制。这种变化使货币供应越来越多地受到经济体系内部因素的支配以及市场因素的支配。货币供应内生性的增强,要求中央的货币政策进一步改变和完善。
  • 金融机构撤并对县域经济发展的影响
  • 1998年以来,国有商业银行对机构设置进行了调整,对经营规模小、资产质量差、长期亏损的县及县以下机构进行撤并。山西省四家国有商业银行撤并机构58家,撤并机构全部为工行、建行县级支行,农行虽在各县设有分支机构,但也收缩了部分营业网点。目前各商业银行的分支机构主要设置在经济相对发达的平川县市和矿产资源丰富、经济相对发达的山区县,其中工行在65个县,农行在119个县,建行在67个县,中行在33个县设有分支机构。农村信用社也实行机构精简调整,先后撤并农村信用社法人机构及非法人机构上百余家。金融机构撤并对县域经济造成了很大影响。
  • 发展我国社区银行的模式选择
  • 银行业模式受经济制度决定。笔者认为,以节场导向建立的社区银行模式应该基本遵循以下四个特征:(1)在目标上,应该以盈利最大化作为单一目标,兼顾社会责任;(2)在组织行为上,按照商业原则独立操作;(3)在信息披露上,强调公开和透明;(4)在金融安全措施上,政府财政介入的程度低。如果政府干预太多,即使是产权清晰的银行,也会由于政府权力的介入和干扰而导致关系贷款横行,形成所谓的“灰色金融”问题(例如日本、韩国的银行以及更严重的印度尼西亚的权贵银行)。
  • 我国证券监管制度的模式选择
  • 1.树立科学监管理念。在中国证券市场日益国际化的趋势下,树立正确的监管理念是监管工作的重中之重,也是健全监管体制的理论基础。监管理念主要包括:(1)保护投资者的合法权益;(2)确保公平、高效、透明;(3)降低系统风险;(4)树立国际化意识。
  • 当前我国农村金融体系存在的问题
  • 1.农村金融发展相对滞后,不能很好地满足支持和服务“三农”的需要,大量贷款需求得不到满足,在一定程度上制约了经济发展和农户增收。目前在以下四个方面贷款满足率严重不足:(1)大额农户贷款。对于农业大户来说,几千元的小额农贷已经难以解决生产经营的资金需要,其资金需要少则数万元,多则数十万元甚至上百万元。对这些大户,由于缺乏合格的抵押担保财产,银行、信用社感到风险难以把握。(2)中小企业贷款。由于县域中小企业普遍经济效益低下,技术含量低下,产品结构不合理,管理水平落后,其信用等级难以达到银行贷款支持要求。(3)小城镇建设资金。由于缺乏配套的建设资金,金融机构只是试探性地涉足该领域,信贷投入力度很弱。(4)农村基础设施资金。由于对其贷款回收没有保障,银行不愿意放贷。
  • “民工潮”诱发农贷风险问题不容忽视
  • 农村劳动力转移是我国现阶段发展农村第三产业、拓宽农民致富渠道、增加农民收入的重要手段,但是由于目前劳动力转移仍处于自发阶段,组织体系、技能培训、权益保障、人员管理不规范,对支农贷款管理形成潜在威胁,应当引起高度关注。
  • 完善农村弱势群体帮扶机制的基本途径
  • 1.健全农业投融资体制,保持农村经济适度增长。首先,不断调整农村经济结构,大力发展农村工业。其次,健全农业投融资体制,实施农业投资多元化战略。具体做法:(1)充分发挥政府投融资的导向功能,建立财政支农周转金制度,取消对农业生产的直接拨款制度,利用匹配投资法,引导农民进行生产投入,并实行以奖代补、以工代赈,鼓励农民投入。(2)充分发挥银行信贷杠杆作用,建立农村担保、财产抵押制度等,支持农业产业化经营,支持农村小城镇建设,支持农村消费信贷发展,同时,大力推行股份制,利用直接融资方式筹集农业发展资金,发挥财税政策诱导功能,吸纳资金进行农业投入,从而减轻银行信贷投放的压力。(3)采取以下诱导政策:对社会效益显著而利润微薄的项目,政府可采取投资补贴和贷款贴息的方式吸引社会投资,对那些风险较大的经营性投资项目,可由政府在建设初期注入资金“诱导”,待建成后转让给市场投资主体经营;对农产品加工、储藏、运输、保鲜等二、三产业的发展,实行减税或轻税政策。
  • 促进农村剩余劳动力转移的政策建议
  • 1.创造和维护公平发展的环境。政府的责任是:保证整个社会的公平,创造和维护一个公平发展的环境,保证迁徙、居住、就业、发展权利;减轻农村剩余劳动力转移的费用、负担,废止对农村剩余劳动力的一切经济活动的各种不合理税费;消除农民进城的种种限制,改善农村剩余劳动力参与劳动力市场竞争的条件;建立统一开放的和有序竞争的城乡一体化劳动力市场,以经济的增长和经济结构的调整来带动就业的增长;壮大农村地区接受城市经济辐射的能力。
  • 我国服务业的发展态势
  • 1.传统流通服务业的发展态势。我国在20世纪90年代的中后期,工业、制造业普遍出现产能相对于国内需求过剩的现象,至此之后,中国步人工业制成品生产相对过剩、产能需要调整压缩的时期,这必然会在一定程度上影响与工业制成品生产、流通密切相关的运输、仓储、商业、物资供销行业的增长速度。预计“十五”时期与21世纪初期商业、物资供销、运输、仓储行业不可能再具有如改革开放初期(工业产品短缺时期)一般强劲的增长势头,增速较前期放缓。另一方面,我国人均GDP现已突破1000美元,正在逐步进入全面小康社会,居民消费资料中服务型消费资料的比重将会逐步提升,并且伴随社会分工深化,经济信息化、市场化、国际化程度提升,生产资料中服务型生产资料即生产性服务的比重也会越来越高,由此导致服务业内部新兴的、产业化的生产、生活服务业发展壮大、比重较快提升,而商业、物资供销、运输、仓储这些传统服务业占服务业的比重则相对下降。
  • 新型工业化进程中企业自主创新策略
  • 1.更新观念,实现国家科技发展战略由跟踪模仿到自主创新的转变。出于对利润追求和风险的规避,企业一般不会从战略层面去思考自己的技术发展道路,而往往把采用现成的技术作为可靠的选择。为此,我们必须转变观念,不能单纯从“成本-收益”角度去考虑企业发展战略。企业必须处理好引进技术与自主创新的关系,两者应是层级递进的关系,即应把引进技术作为最终实现自主创新的手段,自主创新拥有核心技术才是引进技术的最终目的。
  • 西部地区加快发展特色产业的对策建议
  • 1.积极探索适合西部特点的新型工业化模式。(1)树立新的资源观,对可持续性资源和不可持续性资源的开发利用,制定不同的策略。西部地区经济具有明显的资源性特征。按照科学发展观和走新型工业化道路的要求出发,我们应树立新的资源观:将资源区分为可持续性资源与不可持续性资源。前者如水力资源、生物资源、太阳能资源;后者如有色金属、石油天然气等矿产资源。对于可持续性资源的开发利用,应积极扩大规模;对于不可持续性资源的开发利用,应强调资源的深度开发和综合利用。(2)根据不同行业特点,制定相应的新型工业化模式。对传统资源开采和加工,主要利用先进技术改造传统产业,重点降低物耗和能源消耗,推进清洁生产方式,开展循环经济。对消耗低、价值高的新型原材料、高新技术产业,重点通过形式多样、灵活的“外借”模式,借用外部技术力量、经营人才、营销渠道,同时,通过政府相应的贴息、风险支持、贷款担保等,加快促进其发展壮大。
  • 提高欠发达地区货币政策效应的建议
  • 我国改革开放以来,东、中西部之间经济发展水平出现了明显的区域差异,反映在货币政策的实施过程中,从中介指标的选取到传导机制直至货币政策效果都呈现不同的特点。因此需要国家在实施货币政策的过程中充分认识这种区域差别,依据其经济结构特点及市场特征采取切实措施,对经济欠发达地区实施略有差别的政策,以促进东中西部经济的均衡发展。
  • 20世纪下半叶旅游发展观的演进及启示
  • 1.“无烟产业”旅游发展观。第二次世界大战之后,尤其是20世纪50年代以来,国际旅游快速发展,大众旅游兴起,现代旅游开始出现。20世纪50~70年代为“无烟产业”旅游发展观时代,其核心思想是:旅游业销售的是风景,带来的是可观的经济收益,对环境没有任何负面影响。
  • 完善我国社会保障财政管理的对策
  • 1.建立健全完善的社会保障筹资模式。要结合各类保障项目的特点和要求,实行现收现付、完全积累和部分积累三种筹资模式相结合的多层次的复式筹资制度。(1)对城镇职工养老保险采用部分积累制。部分积累式的收费率以及通货膨胀的压力虽高于现收现付式,但低于完全积累式。(2)对失业、医疗、工伤保险等采用现收现付制。这些险种都属于短期支付项目,保险基金规模较小,多数国家普遍采用现收现付、缺口由财政补贴的做法。(3)对农村养老保险采用完全积累制。这是在农村经济尚不发达、农村老龄人口数量众多的情况下的现实选择。
  • 我国开征社会保障税应加强相关配套措施建设
  • 1.加快社会保障法制建设。应尽快制定、颁布社会保障的基本法律。《社会保障法》是规范社会保障各主体权利与义务关系的法律依据,也是社会保障税开征的法律依据。通过《社会保障法》,国家可明确参加社会保障的各主体在社会保障中的权利与义务,把社会保障范围、基金筹集、托管运营和发放,以及国家对基金的保障与监督管理等,在法律上加以规范,从根本上保证社会保障税的征收与管理。《社会保障法》应由全国人民代表大会制定,具有普通法的效力。在此前提下,可由全国人大及其常委会授权国务院,制定并颁布《社会保障法实施细则》及配套的行政法规,配套的行政法规一律以条例形式颁布实施。此外,在宪法中也应补充公民加入社会保障体系、缴纳社会保障税的义务。
  • 美国雇主养老金计划对中国养老金制度改革的启示与借鉴
  • 1.明确雇主养老金计划在退休收入保障体系中的地位,并与其他支柱相衔接。美国包括社会保障、雇主养老金计划、个人退休储蓄三个层次的退休收入保障体系,其制度设计的总体目标是保障退休者有足够的退休收入(70%一80%的替代率),虽然在不同时期以及不同的收入阶层中,三个层次的作用有所不同。20世纪70年代以前,社会保障是退休收入的主要来源(对众多的低收入者甚至是惟一来源);1974年《雇员退休收入保障法案》颁布以后,雇主养老金和个人退休储蓄的发展使之逐渐成为退休收入的重要来源;随着退休人口与在职人口比例的进一步提高,政府财政负担的加重,政府还将通过多种措施继续降低社会保障在退休收入中的替代率,提高雇主养老金和个人退休储蓄的替代率。
  • 关于发展总部经济的讨论
  • 早在20世纪80年代,发达国家和地区就已经出现了总部经济现象,它的深刻背景就是经济全球化与区域一体化发展。目前,总部经济已经出现并在中国的经济发展中掀起了一股浪潮。总部经济作为经济发展的一种新模式,引起了众多专家、学者的思考与论证。
  • 全国部分报刊经济类文章目录索引
  • 经济大事记(2005.11.16~2005.12.15)
  • 11月16 日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,审议并原则通过《重大动物疫情应急条例(草案)》,研究应对禽流感疫情影响扶持家禽业发展政策措施。
  • 中国进入利益博弈时代
  • 利益博弈时代,显然不是在我们的社会生活中突然出现的。在最近的几年中,有几个重要事件已经在预示着利益博弈时代的到来。
  • 欢迎订阅2006《经济研究参考》
  • [专家评析]
    2005年我国劳动就业工作与2006年展望
    [宏观经济]
    改善投资消费比例关系的宏观思考(夏兴萍 王靖[摘])
    人民币大幅度升值:负面影响不容忽视(匡海燕 海昌[摘])
    我国物价上涨的新特征及其深层原因(李继斌 海昌[摘])
    目前我国收人差距过大的原因(黄邦根 徐[摘])
    中国外贸持续繁荣的周期(黄建军 徐[摘])
    [经济体制改革]
    国有资本预算执行的制度性监督(文宗瑜 董敬怡 申明[摘])
    加强中央企业风险管理(李荣融 李扬[摘])
    行政事业资产管理工作的基本思路(周顺明 李扬[摘])
    [财政与税收]
    一级政府一定要有一级财政吗?(傅光明 晓宇[摘])
    加强中央及省专项资金管理的建议(班士威 徐[摘])
    减少财政层级之困(胡金玉 晓宇[摘])
    改革乡镇财政的政策建议(李明海 徐[摘])
    完善我国分税制,合理划分税收管理权限(杨斌 徐[摘])
    促进中小企业发展的税收政策建议(薛钢 徐[摘])
    税务检查与税务稽查有何区别(亦鸣 晓宇[摘])
    澄清个税两个“不准确”(金言 晓宇[摘])
    未来五年不开征遗产税(姚长辉 晓宇[摘])
    不征遗产税就少一个“马太效应”(罗天粱 晓宇[摘])
    [金融]
    当前我国金融法制体系存在的主要缺陷(徐诺金 海昌[摘])
    推进我国金融生态环境建设的对策措施(辜晓川 徐[摘])
    电子货币金融创新对中央银行货币政策的影响(张文瑞 海昌[摘])
    金融机构撤并对县域经济发展的影响(扈照轼 杨琨 海昌[摘])
    发展我国社区银行的模式选择(王爱俭 海昌[摘])
    我国证券监管制度的模式选择(高建宁 徐[摘])
    [农业与农村经济]
    当前我国农村金融体系存在的问题(李勇 海昌[摘])
    “民工潮”诱发农贷风险问题不容忽视(杨志忠 赵泽轩 海昌[摘])
    完善农村弱势群体帮扶机制的基本途径(于颖 张友祥 徐[摘])
    促进农村剩余劳动力转移的政策建议(万丽娟 徐[摘])
    [产业经济]
    我国服务业的发展态势(邓于君 海昌[摘])
    新型工业化进程中企业自主创新策略(王淼 徐[摘])
    [区域经济]
    西部地区加快发展特色产业的对策建议(王岳平 王靖[摘])
    提高欠发达地区货币政策效应的建议(吴锋 华生[摘])
    [可持续发展]
    20世纪下半叶旅游发展观的演进及启示(孟华 秦耀辰 华生[摘])
    [就业与社会保障]
    完善我国社会保障财政管理的对策(于安 徐[摘])
    我国开征社会保障税应加强相关配套措施建设(张琦 徐[摘])
    美国雇主养老金计划对中国养老金制度改革的启示与借鉴(伊志宏 海昌[摘])
    [热点综述]
    关于发展总部经济的讨论(钱凯)
    [资料]
    全国部分报刊经济类文章目录索引
    经济大事记(2005.11.16~2005.12.15)

    中国进入利益博弈时代(孙立平)
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