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  • 2006年外贸发展及进出口平衡状况展望——兼论2006年外贸发展面临的不确定性因素及风险防范
  • 2005年我国外贸高速增长,贸易顺差达创纪录的高水平,但在经历持续多年的高增长后,2006年外贸发展面临新的不确定性因素,存在很大风险。外需波动对经济增长的影响可能出现方向性的变化。我们必须高度注意外需波动的风险,并及早预见出口走势和准备应对预案。
  • 2006年经济走势展望
  • 2006年,世界经济将继续保持增长态势,发展水平预计较2005年有所提高,我国经济发展的外部环境较好。同时,国际石油价格的不稳定性、国际局部冲突以及恐怖主义活动、不可预见的自然灾害等,也对经济增长带来了不确定性。从国内条件看,新一轮经济增长的基础比较扎实,特别是通过近年来有针对性的宏观调控,经济运行的稳定性得到明显提高,发展的可持续性也相应增强。特别要指出2006年是“十一五”规划的开局之年,各级政府在经济发展方面都会有积极的动向。从三大需求方面分析,仍可保持较好的增长水平。
  • 完善人民币汇率形成机制的对策
  • 人民币汇率形成机制的核心是:以外汇市场供求为基础,允许市场汇率在一定范围内围绕基准汇率上下浮动。因此完善人民币汇率形成机制是回归到真正的以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度。这需要把握以下几个方面:
  • 人民币资本项目可兑换的步骤和前景
  • 人民币可兑换的总体战略应该是有序、积极、稳妥,循序渐进,既不应过分超前,也不能错失良机而滞后。在加入WTO的情况下,加快人民币自由兑换进程的紧迫性已提到议事日程。根据国际上开放资本项目的经验教训,结合我国人民币经常项目可兑换成功的经验,具体可采取“积极稳妥,先易后难,宽入严出”的方针。根据多数发展中国家的经验,开放的步骤一般为:先放宽长期资本流出入的管制,再放宽短期资本流出入管制;先放宽对直接投资的管制,再放宽对间接投资的管制;先放开对证券投资的管制,再放开对银行信贷的管制;先放开对境外筹资的管制,再放开非居民境内筹资的管制;先放开对金融机构的管制,再放开非金融机构和居民个人的管制。我国可采取的步骤为:影响国际收支经常项目平衡的,可在人民币经常项目自由兑换后就放宽;影响经常项目平衡、影响资本频繁移动的,可先试行取得经验后再推广,有的可逐步放宽。在促进资金流入方面,对于外商直接投资可逐渐实行外国直接投资的汇兑自由;可逐步适当放宽外国投资者在我国金融市场上的投资,加大证券资本的流入;逐步放松国内企业向境内外资银行融资的限制。
  • 外商在华直接投资与人民币升值压力
  • 1994年我国对外汇体制进行了重大改革,确立了单一的、以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制。而1998年以来,人民币汇率事实上便一直钉住保持在1美元兑换8.28元人民币的水平。另一方面,尽管人民币于1996年实现了经常项目下可自由兑换,但在资本与金融项目下,仍处于较为严格的管制状态。这样,在外商直接投资近年来以大规模快速增长涌人的情况下,势必对人民币产生升值压力。
  • 校正和熨平我国收入分配中两极分化现象的对策
  • 1.树立市场与非市场的界碑,界定市场运行的空间,避免市场进入失灵区或误区。市场与非市场的界限依时间、地点和条件不同而:异,在不同国家或某个国家不同时期呈现明显差别。一般而言,市场宜于在富有竞争的通行等价交换原则的经济中施展才能;反之,在自然垄断的难以贯彻等价交换原则的经济中市场就难以起作用。所以,竞争与等价交换可以作为市场与非市场的两座界碑。按此界碑,再考虑到产品的使用价值的不同社会效应,有必要把社会经济生活划分为3个不同的领域,即市场化领域、半市场领域与非市场领域。凡富于竞争、通行等价交换的产业,都是市场化领域,它在我国社会主义市场经济中占主体地位,属于最大的领域。凡自然垄断不存在竞争的地方,都是非市场领域。国家的公共卫生、义务教育以及社会公共用品等也不准市场进入。国家政权机关(行政、立法、司法)以及政治思想、伦理道德等,也是非市场领域。介于以上二者之间虽然有竞争性但又有强烈的外部性,难以实行等价交换的社会经济活动则是半市场领域。
  • 高度警惕收入分配不平等对经济增长的负面影响
  • 1.从政治经济机制的角度来分析不平等对经济增长的损害。因为税前收入分配不平等会导致政府对资源的再分配和政策的再调整(包括以税收等形式的直接再分配、政府公共项目、立法管制)活动,或者富人为阻止政府再分配而进行的院外活动等浪费经济资源的活动,这将使得经济信号发生扭曲,投资减少,最终损害经济增长。
  • 中国部分居民对未来财务状况缺乏信心
  • 麦肯锡一份最新的调查显示,尽管中国消费者在近期有很强的消费意向,但是对未来财务状况的担心将影响他们的消费模式。受访者的储蓄比例占家庭收入的1/4。仅有37%的受访者表示对未来的经济状况有信心。
  • 我国目前地方政府设置中存在的问题与原因
  • 我国地方行政区划建制一般设有四个级次,少数地区在县与乡镇之问还派生出第五级管理层。如此繁多的行政管理级次,居世界之最。既费人费时费钱,又缺乏透明,不利沟通,影响效率,也难以实现公平。
  • 改革地方国有资产产权结构的初步设想
  • 1.构建名副其实的地方国有资产的“委托人”。所谓名副其实的“委托人”,也就是地方政府及其国有资产管理机构作为所辖国有企业的“委托人”,不仅享有企业的剩余控制权,而且享有企业的剩余索取权。这一设想能够较为彻底地解决国有经济长期以来的痼疾。
  • 国有资本监管的原则
  • 1.总量管理原则。党的十六大报告指出,我国应建立管资产、管人、管事相结合的国有资产管理体制。新的国有资产管理机构通过信托合同等方式,将资产管理职责委托于国有资产经营机构。国资委只负责资产的总量和综合性管理,并对有关经营机构和使用国有资产的行为进行监督。新的国有资本的管理方式不再仅是对国有企业的监管,而是强调对国有资本从总量上予以监控,对于国有资本的管理评价放在全局而非局部的天平上进行衡量。如果就单纯的国有企业进行管理并予以评价,地方国有资产管理机构出于自身利益的需求,可能直接插手于企业的经营管理,或者设置进入壁垒来保护地方企业。而企业也乐于向国有资产管理机构寻租,减少自己的生存压力。从局部看国有资产达到了保值增值的目标,但从大的范围看,国有资产总量不仅没有达到保值增值的目标,而且抑制了其他利益主体的积极性,损害了利益相关者的利益,最终导致社会的经济无效率。因此,新的国有资本管理体制要求从国有资本总量的角度审视国有资本的监管。
  • 充分认识建立和完善董事会的重要意义
  • 在社会主义市场经济条件下,国内外的竞争越来越激烈,国有大企业要生存、要发展,其管理体制和制度就必须适应市场经济的要求,这种体制和制度的主要体现,就是现代企业制度和公司法人治理结构。早在1993年,党的十四届三中全会就提出,国有企业改革的方向是建立现代企业制度。同年出台的《公司法》,规定了公司法人治理结构框架。1999年党的十五届四中全会指出,公司制是现代企业制度的一种有效组织形式,公司法人治理结构是公司制的核心,要形成股东会、董事会、监事会和经理层各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。2003年党的十六届三中全会指出,按照现代企业制度要求,规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责,形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。
  • 我国企业年金制度建构的取向
  • 我国企业年金发展的基本目标应为:按照世界银行“三支柱”模型,建立半强制性、政府责任和商业运作有机统一的基金积累制的企业年金制度,逐步实现基本养老保险个人账户与企业年金账户的衔接。这一基本目标取向包括三方面:
  • 产权对资本市场功能深化的系统性约束
  • 产权对资本市场功能深化的系统性约束反映在:
  • 省以下财政管理体制改革构想
  • 1.制定和落实激励县乡发展的财政体制政策。首先要做的是积极推行“省直管县”财政体制改革试点。按照国务院有关部署,充分考虑当前农村综合改革试点和县乡财政状况,本着稳步推进的原则,认真选择试点县,制定试点方案,扎实推进,为今后全面推行“省直管县”财政体制积累经验、奠定基础。同时,认真落实中央财政“三奖一补”政策。例如结合辽宁省基层财政的实际情况,制定全省对县乡的“三奖一补”办法,一方面将所有县和郊区纳入补助范围,另一方面在中央财政补助资金的基础上,加大奖补力度,支持县乡加快发展、推进改革,真正取得“激励先进、鞭策落后、推进改革”的政策效应。另外,要继续贯彻落实省出台的扶持县域经济发展的各项体制政策。对共享税种增量返还、县域经济发展“以奖代补”、财源建设激励等政策,要认真做好测算工作,不折不扣地落实到县乡,特别是要按照省政府《关于支持县域经济发展若于政策意见的通知》的要求,制定和实施相关配套政策与措施,调动县乡做大“财政蛋糕”的积极性。
  • 改革地方政府投资体制的政策建议
  • 1.合理界定地方政府的事权和财权,落实地方投资自主权。完善分税制财政体制,对中央和地方的财权进行更合理的划分,使地方政府的财权和事权相匹配。对地方政府而言,只有财权和事权相一致,地方政府才真正拥有投资自主权。规范转移支付制度,使之能与分税制的中央、地方分权状况相匹配,更好地保证地方政府的投资财力。尤其对西部经济欠发达地区,规范的转移支付不仅能减轻地方政府的融资压力,也能保证地方政府投资资金来源的可靠性和连续性。
  • 财政职能也要与时俱进
  • 财政职能是在财政活动中财政本质的要求、表现和反映。此外,国家(或政府)职能、经济运行规律、财政政策目标、经济管理体制以及经济社会发展的不同阶段和状况,也会制约和决定一定时期财政职能的内容、范围、结构、实现方式、运用的手段和发挥作用的程度。根据事物普遍性和特殊性的关系,财政可以划分为财政一般、财政特殊和财政个别,并相应将财政职能划分财政职能一般,财政职能特殊和财政职能个别。
  • 我国税收环境对税制改革的制约
  • 当前我国的税收环境制约了税制改革的深化,主要体现在以下方面:
  • 统一城乡税制的五个条件
  • 统一城乡税制需要长时间来完成,需要创造条件。根据农村的经济发展状况,实现城乡税制统一,必须建立在以下条件成熟的基础之上。
  • 完善我国金融税收政策的建议
  • 1.对金融机构间往来收入课征营业税。随着我国市场经济的不断发展,金融机构之间业务往来日益频繁,对金融机构营业收入组成部分的往来收入(包括金融机构之间因相互占用或调剂资金而收取的利息)征收营业税是税制改革和历史发展的必然趋势,这样既可以规范税收政策,又能够有效提高金融机构的资金运用效率,有利于内外金融机构在同等条件下开展公平竞争,提高我国金融业的国际竞争力。
  • 物业税能使房价降四成吗?
  • “十一五”期间,我国将积极稳妥地深化税制改革,并透露将逐步推行物业税。一时间,各种说法层出不穷。甚至有人乐观地预计,开征物业税会使房价降四成。
  • 国有商业银行战略转型的内部阻力分析
  • 1.经营理念动因:思维阻力。转型经济学的研究表明,人们对经济与社会系统及其转变的相对无知,导致转型改革的不确定性和不稳定性,以及人们对任何形式的大规模的制度改造运动具有强烈的反感和抵触情绪。因此,商业银行实施经营转型最大的障碍是思想上的障碍,人们对转型的认识不理解,对转型碰到的困难缺乏足够的估计。要舍弃这些思想上的束缚,可能要比舍弃一个网点难得多。由此可见,商业银行在转型期间首先要承受的内部阻力就是来自各级管理层及广大员工的思想障碍。商业银行实施经营转型,必须高度重视对广大干部、员工的“思想改造”。
  • 改善金融生态的对策框架
  • 1.转变政府职能,政企分开,转变经济增长方式,减少(地方)政府对金融机构、企业的不合理干预,维护经济主体经营自主权,提升社会信用环境。金融生态的改善,说到底是要进行体制改革,首要的是转变地方政府主导经济金融的格局,减少行政对金融机构等市场主体的直接或间接控制与影响,维护经济主体市场权利,弥补信用缺失。
  • 土地储备资金运行中存在的风险
  • 土地储备制度是政府为提高对土地市场的宏观调控能力,由土地储备经营机构(土地储备中心)按照一定的法律程序,根据土地利用总体规划和城市规划,通过征用、收购、置换、转制、收回等方式,从分散的土地使用者手中,把土地集中起来,并由土地储备中心进行土地开发后,将。土地储备起来,再根据城市规划和城市土地出让年度计划,有计划地将土地投入市场,以满足各类建设用地需求,合理调控土地市场供求关系的管理制度。建立土地储备制度,是政府加强城市土地管理,优化城市土地资源配置,保持城市土地的可持续利用,增加财政收入的有效途径。由于土地储备中心只有收购储备的土地,没有出让的土地,形成了资金的只出不入,储备初期资金缺乏难以避免。因此,城市土地储备资金的来源渠道和资金运行风险问题就成为城市土地储备工作中的主要问题。
  • 促进农民增收的政策建议
  • 1.鉴于农民受教育水平对农民收入的影响,政府在今后工作中应加强对农村教育的投入和对农民的教育培训。一方面,要加大农村基础教育投资总量,将农村基础教育的开支列为国家财政重点项目,保证农村教育的校舍、基础设施、师资队伍及贫困户子女的受教育水平,从而保证我国义务教育在农村的顺利实施。另一方面,要加强对农村劳动力的科技培训和职业技术教育,建立健全多渠道、多层次、多形式的农民技能培训体系,建立起分别承担公益性职能和经营性服务的农技推广队伍,通过广泛开展职业技能的开发工作,以及做好农村的科技普及工作,来提高农村人口的综合素质,特别是要把青壮年农民和即将成为农民的农村中学毕业生作为主要培训对象,提高其科学种养水平和务工技能。
  • 解决我国“三农”问题的关键
  • 1.切实保护农民中低收入人群的基本生活,防止贫困问题加剧。(1)加强对贫困主体的直接救助与扶持力度。切实解决困难人口的基本生活。(2)千方百计扩大就业,解决农民因失业导致的贫困。
  • 构建中国农地金融制度的初步设想
  • 1.明确农户土地承包权的财产权性质,为农地金融制度奠定法律保障。现行的相关法律也亟须修订和完善,按照现行《中华人民共和国担保法》的规定:除荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权以外,土地所有权、耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不得抵押。将以耕地为主的农地承包权排除在《担保法》之外。显然已经不能适应我国农村经济发展的实际要求,更是对农户土地承包权的一种法律束缚,与现行的《土地承包法》宗旨相抵触,所以应尽早对《担保法》加以修订,使之与其他法律相协调配套,健全完善我国农地金融制度的法律环境。
  • 农民税收制度改革新思路
  • 1.坚持税收法定主义的立法模式。开征、减免或取消农业税也应当有法律依据,仅有政府的行政承诺显然是不行的。目前各级政府已经陆续减免或取消了农业税,但作为农业税征收依据的《中华人民共和国农业税条例》仍然没有依照立法程序废止,涉及农民税收的相关法律规定尚处于缺位状态,这就造成了目前“有法不必依”的局面。同时,我国现有的税收优惠大多是政策性规定,缺乏法律的统一性和权威性。因为税收优惠政策的实施极有可能改变税收要素,改变税法的适用结果,影响税收双方当事人的权利义务关系,所以即使是税收优惠政策也应当以法律进行规范。
  • 中国农产品国际竞争力现状分析
  • 就农产品国际竞争力而言,它反映的是各竞争主体之间的实力差距,即一国农产品以相对于他国更高的生产率,生产出更多的具有竞争优势的农产品,从而在国际市场上获取的市场份额以及获利的能力。我们将根据相应的经济指标来测度中国农产品的国际竞争力。
  • 医改失败过在监管
  • 对医改的反思成了2005年舆论的焦点之一,哈尔滨医科大学附属二院(简称哈医大二院)550万元天价医药费事件更把医改推上了舆论的风口浪尖。几乎众口一词的结论是,市场化的改革思路不正确,中国应该建立以“政府为主导、市场作补充”的福利型医疗模式。
  • 我国医疗卫生服务监管制度的政策建议
  • 1.引入市场竞争机制应与监管体制的建设同步推进。国际上公共服务领域的改革实践表明,在容易出现市场失灵的公共服务领域,在引入市场机制的同时,应建立一个相对独立于原有政府行政管理部门的新的监管机构,并及早引入现代监管理念和监管方式。严格执行监管规则是监管机构保障公众利益、维护社会公平的重要职责。同时,医疗卫生服务领域又可能由于负外部性导致市场失灵。因此,通过严格监管建立医疗卫生机构的良好声誉,维持公众信心也是保证医疗卫生服务事业健康发展的重要条件。正是从这个角度来讲,如果把引入市场竞争机制,鼓励各类不同性质的机构参与医疗卫生服务作为控制服务费用不合理上涨、改善服务质量、提高服务效率的重要手段之一,那么就需要将监管体制的建设及早纳入未来改革方案的设计之中。
  • 我国对外经贸发展的困境和战略缺失
  • 近年来,我国要在贸易大国的基础上进一步实现贸易强国的目标已经日益明晰,但要真正成为一个贸易强国并非易事,我国至今对外经贸的发展还面临着许多困境。其主要表现在:
  • 我国贸易顺差激增的负面影响
  • 1.我国的外部贸易环境更趋紧张。贸易顺差的急剧扩大,容易引起贸易伙伴国的不满,进一步激化贸易争端。欧美国家一直对我国贸易顺差增长过快反映强烈,2005年中欧、中美之问发生的纺织品贸易大战,就是这种激烈情绪的最好例证。2005年以来,已有12个国家对中国发起了33起反倾销调查,其中大案件增多,涉及金额上升约20%。欧盟加大了对我国反倾销调查力度,目前为止,涉案金额已达9亿美元,占同期我国遭遇贸易救济调查总涉案金额的60%;美国对我国反倾销调查虽有所减少,但对我国发起的知识产权调查案日益增多,而且还通过修改反倾销规则等手段加紧在制度层面对我国实施贸易限制。不仅发达国家与我国贸易摩擦增多,而且发展中国家如印度、土耳其、南非、哥伦比亚等国与我国不断出现摩擦新热点。
  • 境外资金的入境去向
  • 除了正常的实业投资,流入境内的境外资金投向的其他领域主要包括房地产市场、债券市场和其他市场。
  • 技术创新金融支持模式的国际经验
  • 国际上,技术创新的基本模式有两种:(1)以美国为代表的技术领先者发展模式,它是以基础性研究和应用研究为基础的内部创造技术的发现型(或自主型)技术创新模式;(2)以日本为代表的技术追赶者发展模式,它是以引进技术消化吸收和改进为主的模仿式技术创新。金融体系也大致可分为两类:(1)以美国、英国为代表的市场主导的“基于法律的体系”,它是以资本市场为中心,企业融资方式多是多元化的直接融资,并需有一个良好的法律体系作保证;以德国、日本为代表的银行主导的“基于关系的体系”,在该体系中,企业融资由银行中介通过以间接融资为主的融资方式把银行资本和产业资本结合在一块,这种长期联系一般需要隐性的自我强制合同与信用来维持。
  • 国有金融产权改革的国际经验
  • 从国有金融方面看,在世界大多数国家的金融体系中,国有银行都曾经或者仍然是一支重要的力量。20世纪80年代以来,经济自由主义思潮兴起,各国政府认为应该减少对金融中介机构的干预,因此在金融体系重组中都对国有银行产权制度进行了各式各样改革。(1)西方发达国家的银行体系中仍然存在相当比重的国有股权,并在经济运行中发挥着重要的作用;在不同国家和地区,相对于私有银行,国有银行的效率存在很大差异,这表明银行国有产权本质上并没有劣势,关键在于能否建立与之相适应的治理结构。(2)国有银行的存在大多与政府为实现特定的社会经济发展目标相联系,
  • 关于建立国有资本经营预算的探讨
  • 为推进国有企业改革,建立国有资本经营预算势在必行。如何建立国有资本经营预算已成为当前的热点问题。
  • 全国部分报刊经济类文章目录索引(2005.11—2005.12)
  • 经济大事记(2005.12.16—2006.1.15)
  • 12月16日国家发改委、国家能源办和国家统计局下发通知,从2006年开始实施GDP能耗指标公报制度。即从2006年开始,每年6月底国家发改委、国家能源办和国家统计局联合向社会公布上一年度各地区万元GDP能耗、万元GDP能耗降低率、规模以上工业企业万元工业增加值能耗和万元GDP电力消费指标(GDP和工业增加值采用2000年可比价计算)。公布的GDP能耗指标以国家统计局核定的数据为准。
  • 以政府转型为重点建设和谐社会
  • 按照建设和谐社会的要求,加快推进政府转型的实际进程。
  • 欢迎订阅2006年《经济研究参考》
  • [专家评析]
    2006年外贸发展及进出口平衡状况展望——兼论2006年外贸发展面临的不确定性因素及风险防范(王子先 王雪坤)
    [宏观经济]
    2006年经济走势展望(张立群 王靖[摘])
    完善人民币汇率形成机制的对策(刘淑慧 田风[摘])
    人民币资本项目可兑换的步骤和前景(段云燕 田风[摘])
    外商在华直接投资与人民币升值压力(李军峰 田风[摘])
    校正和熨平我国收入分配中两极分化现象的对策(杨圣明 郝梅瑞 田风[摘])
    高度警惕收入分配不平等对经济增长的负面影响(王振中 徐[摘])
    中国部分居民对未来财务状况缺乏信心(单羽青 晓宇[摘])
    [经济体制改革]
    我国目前地方政府设置中存在的问题与原因(谭建立 田风[摘])
    改革地方国有资产产权结构的初步设想(叶常林 徐[摘])
    国有资本监管的原则(綦好东 严畅 木易[摘])
    充分认识建立和完善董事会的重要意义(李荣融 木易[摘])
    我国企业年金制度建构的取向(臧宏 徐[摘])
    产权对资本市场功能深化的系统性约束(刘义圣 张琦[摘])
    [财政与税收]
    省以下财政管理体制改革构想
    改革地方政府投资体制的政策建议
    财政职能也要与时俱进(邱泰如 晓宇[摘])
    我国税收环境对税制改革的制约(邓文勇 安仲文 田风[摘])
    统一城乡税制的五个条件(杨元伟 晓宇[摘])
    完善我国金融税收政策的建议(马克和 王曙光 田风[摘])
    物业税能使房价降四成吗?(彭兴庭 晓宇[摘])
    [金融]
    国有商业银行战略转型的内部阻力分析
    改善金融生态的对策框架(盛军锋 徐[摘])
    土地储备资金运行中存在的风险(刘新芝 张维 田风[摘])
    [农业与农村经济]
    促进农民增收的政策建议(王洪亮 徐[摘])
    解决我国“三农”问题的关键(邱力生 徐[摘])
    构建中国农地金融制度的初步设想(张娟 徐[摘])
    农民税收制度改革新思路(李玉梅 任大鹏 田风[摘])
    中国农产品国际竞争力现状分析(蒲文彬 田风[摘])
    [社会发展与城市化]
    医改失败过在监管(柯象中 晓宇[摘])
    我国医疗卫生服务监管制度的政策建议(张安 王靖[摘])
    [对外经济关系]
    我国对外经贸发展的困境和战略缺失(赵仁康 田风[摘])
    我国贸易顺差激增的负面影响(龙玲 田风[摘])
    境外资金的入境去向(邹新 田风[摘])
    [世界经济]
    技术创新金融支持模式的国际经验(吕光明 吕珊珊 田风[摘])
    国有金融产权改革的国际经验(赵崇生 木易[摘])
    [热点综述]
    关于建立国有资本经营预算的探讨
    [资料]
    全国部分报刊经济类文章目录索引(2005.11—2005.12)
    经济大事记(2005.12.16—2006.1.15)

    以政府转型为重点建设和谐社会
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