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  • 政府行政管理体制改革专辑——中国政府行政管理体制改革的主要进展和重点任务
  • 2006年5月17—18日,国家发改委联合世界银行在京举办了“政府行政管理体制改革国际研讨会”。国务院有关部门和部分地方政府有关负责同志、国内有关专家以及来自俄罗斯等七个国家的官员和学者共100多人参加了会议。与会代表不仅分析了行政管理体制改革的重要性和紧迫性.也介绍了有关国家改革的经验,还对中国行政管理体制改革的目标、任务、重点和推进原则等提出了宝贵建议,为确定我国行政管理体制改革的总体思路提供了有益参考。现选择部分演讲和发言刊发。
  • 行政审批制度改革与规范政府行为
  • 众所周知,随着社会信息化和经济全球化时代的到来,对政府管理能力和水平提出了越来越高的要求。为此,各国都在努力推进政府改革与行政体制创新,以不断适应经济和社会发展的需要。近年来,中国政府不但在经济体制改革方面取得了令人瞩目的成就,在政府管理体制改革方面也取得了显著进展。其中,行政审批制度改革就是一个很重要的内容。下面,我向各位介绍一下中国行政审批制度改革的有关情况。
  • 公共财政建设与政府收支分类改革
  • 经过二十多年的改革开放,我国社会主义市场经济体制已经基本确立。与此相适应,我国的财政管理模式也发生了很大的变化。经过一系列重大改革,目前,一个适应社会主义市场经济发展要求的公共财政框架已经基本形成。
  • 深化改革 转变职能 提高政府公共服务能力
  • 改革以来,围绕着简政放权、建立社会主义市场经济体制,中国的行政管理体制改革不断推进,政府职能和管理方式发生了重大变化。我们基本上摆脱了高度集中的计划管理体制下政府直接干预微观经济活动的僵化体制,初步建立起了以经济、法律手段为主的宏观经济调控体系,政府主要通过中长期发展规划和年度宏观调控目标,运用财税、金融等调控手段引导经济运行。政府直接掌握的投资在全社会固定资产中已下降到5%左右,政府直接控制价格的商品在全社会商品零售总额中已下降到10%以下。市场机制在资源配置中已发挥着基础性作用。政府机构经过多次精简、合并,强化了经济调节职能,新的与社会主义市场经济相适应的行政管理体制初步建立起来。
  • 转变经济增长方式:政府改革是关键
  • 1995年,中国在制定第九个五年计划时,就提出了实现经济增长方式根本性转变的任务。但是,从那时到现在,已过了11年时间,中国经济增长方式并未实现根本性转变。其原因,除了还存在粗放型扩张的空间以外,主要是中国社会主义市场经济体制还不完善,特别是政府改革不到位,政府职能没有很好转换。政府机构等虽几经改革,也一再强调要政企分开,但政府仍拥有过多的资源,而且继续充当许多地方经济活动和资源配置的主角,严重抑制了市场在资源配置中基础性作用的发挥。有人作过统计,在2003~2004年经济过热中,政府支配的投资的比例竟超过50%。政府参与资源配置的方式和途径有:低价向农民征用土地、违法占地和随意批租土地,正如国土资源部执法监察局官员最近说的:“地方政府违法占地问题突出,凡是性质严重的土地违法行为,几乎都涉及地方政府和相关领导。土地违法中,侵犯农民利益现象严重,低标准土地补偿和拖欠征地补偿费现象普遍。”利用卫星遥感监测新增建设使用地,平均每3亩就有1亩属违法占地。其次,审批项目,包括越权化整为零违反环保等规定促成大项目上马。再次,行政垄断,限制竞争,甚至封锁市场,强迫使用或消费本地生产的产品。还有是信贷干预,迫使当地银行等金融机构为形象工程、政绩工程提供贷款和信贷优惠;对生产要素和重要资源产品进行价格管制,压低价格,使市场信号严重扭曲;政企不分,干预微观经济活动,包括干预国有企业和民营企业生产经营活动;对计划生育委员会、妇联等下达招商引资指标,等等。所有这些,都限制和损害了市场配置资源功能的发挥。
  • 加快推进行政管理体制改革
  • 《中共中央关于第十一个五年规划的建议》指出,“加强行政管理体制改革,是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。”之后,中央政治局学习会议上,胡锦涛总书记进一步强调指出:行政管理体制改革,是落实科学发展观,完善社会主义市场经济体制,建设社会主义法制国家的必然要求。
  • 行政体制改革的几个问题
  • 行政管理创新,必须有前提,是在一定体制条件下的管理创新。如果体制不到位,政府职能不到位,管理创新有可能背离体制目标。如绩效管理,有些地方政府追求GDP指标,追求引进外资数量,追求形象工程,按此进行绩效管理,结果可能会离体制改革与职能转变的目标很远。所以笔者想先谈体制问题。
  • 搞好政府行政管理体制改革是当前深化改革的重要课题
  • 政府行政体制与经济管理体制,在任何一个国家内,都有着密不可分的关系。而且可以说,政府行政体制是经济管理体制的基础;或者说,经济管理体制是政府行政体制在经济领域的重要体现。政府行政体制不改革,经济管理体制改革是不可能成功和最终到位的。这也正是我国当前经济体制改革的重要特点之一,也是我国当前整个改革需要进一步深化的要害所在。
  • 大力推进行政体制改革努力提高城市治理水平
  • 1.按大部制原则设置城市综合管理部门。单设城市规划局,突出规划的龙头地位,加强规划的权威性、法定性、独立性;按大行业、大系统综合设置行业机构,将贸易与工业机构合并为贸工局,统筹全市经济发展和内外贸易;交通局统一承担城市公共交通、公路、水运等行政管理职能和铁路、民航等协调职能;文化局统筹文化艺术、新闻出版、广播电视工作;组建建筑工务署,将除水务、公路建设以外的所有政府投资工程纳入该署统一管理,降低管理成本,提高投资效益,从制度安排上预防腐败。
  • 以科学发展观指导政府管理创新
  • 一、中国政府改革和创新回顾 1.在政府职能转变方面,中国已明确将市场经济条件下的政府职能界定为“经济调节、市场监管,社会管理和公共服务”。各级政府在抓好经济调节、市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务,使公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜,例如,2005年中央财政用于科技、教育、卫生、文化等方面的支出1168亿元,比上年增长18.3%;投入国债建设资金95.4亿元。
  • 加快政府职能转变 促进首都经济社会又快又好发展
  • 当前,首都经济社会发展正处于“十一五”规划的开局阶段,既是一个发展黄金期,又是一个矛盾凸显期。解决前进中长期存在的突出矛盾和问题,例如转变经济增长方式,增强自主创新能力,解决经济社会发展与人口资源环境的突出矛盾,解决“三农”问题、促进城乡和区域协调发展,都和转变政府职能密切相关。可以说,转变政府职能,既事关首都经济、社会、文化发展,又涉及首都政治发展,是实现首都经济、政治、文化、社会“四位一体”协调发展的关键。
  • 努力探索经济转型中的行政管理体制改革
  • 经过16年的探索实践,上海市浦东开发开放实现了高起点、跨越式发展。截至2005年底,生产总值从1990年的60亿元上升到2108亿元,增长35倍,年均增长19.2%,经济总量占到上海全市的近1/4,单位产值能耗接近发达国家平均水平。坚持实施全方位、宽领域、多层次的对内对外开放战略,累计引进了13000多家外资企业和9300多家内资企业,合同外资超过300亿美元,经上海市政府认定的跨国公司地区总部达到69家。
  • 稳步推进省直管县体制
  • 从2002年起,浙江、湖北、河南、广东、江西、河北、辽宁等省先后开始了“强县扩权”的改革,把地级市的经济管理权限直接下放到一些重点县,在经济管理方面形成了近似于“省管县”的格局。2005年6月,国务院总理温家宝在农村税费改革工作会议上明确提出:“具备条件的地方,可以推进‘省直管县’试点。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中也明确提出“减少行政层级”,“理顺省级以下财政管理体制,有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。”由此可见,实行省直管县,是今后我国行政体制改革的一项十分重要的内容。
  • 尽快建立和完善中长期科技发展规划评估体系和评估制度
  • 世界各国都十分重视对科技政策、规划(计划)的评估,如美国具有十分完善的科技计划评估体系和评估制度,而且科技计划评估的法制化、程序化非常强。日本在《科技基本计划》(第一期、第二期)特别突出科技评价制度的地位和作用,强调把客观公正、高度透明的科技评估作为推进基础研究和完善竞争性的研发环境的重要前提和手段。把科技评估的重点从注重立项之前的评估,转移到对研发结果的评估,并把评估结果与预算经费分配直接挂钩。韩国依据其《科学技术基本法》,由韩国科学技术评价院负责对科技规划进行依法评估。德国也建立有比较完整的科技评估组织体系、评估组织机构、评估程序,对其科技计划进行评估。
  • 《经济研究参考》封面

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