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  • “十二五”及未来一个时期我国水环境保护投融资机制创新与政策建议
  • 未来五年我国经济总量将继续大幅度增加,能源需求和资源消耗进一步增加,这将给水污染治理和水环境保护带来更大的压力。本报告在前期进行相关理论研究、现状分析和国际比较的基础上,对“十二五“时期我国水环境保护面临的形势和任务进行了分析,运用两种不同方法分别预测了水环境保护的投资需求,提出了今后一段时期我国水环境保护投融资机制创新与政策体系建设的总体目标、基本原则和关键环节,并从政府水环境保护事权财权划分、投资体制改革、融资渠道建设等七个方面提出了具体的对策建议。
  • 我国水环境保护政府投资问题研究
  • 政府水环境保护投入是实现我国经济社会可持续发展的必然要求,而“公地的悲剧“与水环境保护投资的外部性是政府投资的理论基础。近年来,我国水环境保护政府投资力度不断增加,水环境保护投资产出成效初步显现,但仍存在不少问题:政府投资来源依然比较单一;资金较为分散,整合效应不强;投资方向用于治理工业污染的多,用于治理农村面源污染的少;政府投资“重建设、轻维护“现象比较突出;政府投资方式和机制比较单一,缺乏杠杆效应,最终导致,水环境保护政府投资效果不尽如人意。针对这些问题,从以下几个方面提出完善我国水环境保护政府投资的政策建议:一是拓宽水环境保护政府投资的资金来源渠道;二是进一步明确水环境保护政府投资的资金使用方向和重点;三是促进水环境保护政府投资机制创新;四是完善并创新流域水环境保护的政府投资管理体制;五是建立健全的流域水污染防治的投资监管机制。
  • 水环境保护事权划分框架研究
  • 水环境保护事权划分是一项复杂的系统工程,是关系到水环境保护绩效的基础性、长效性的体制安排。长期以来,我国水环境保护和污染防治体制与机制不健全,水环境权属理念未完全确立,有关事权没有得到科学、合理、明确的划分,尤其是在涉及跨流域、跨区域的水环境保护和污染防治事务时,相关主体责权关系纠葛,责任承担机制难落实,甚至出现责任主体缺位,导致水污染事件频发,水质改善目标难以实现。从纵向来看,中央与地方、地方不同层级间水环境保护事权交错重叠、含混不清,责任边界不明,基层地方政府承担了与其财力不相匹配的支出和管理责任,同时又缺乏内在的责任落实激励;从横向来看,部门行政管理职责交叉、相互掣肘却又缺乏协调,影响了水资源环境管理总体绩效。完善水环境保护投融资机制的前提是要明确划分利益主体之间的水环境保护事权,总体目标的是要建立起“事权明晰、责权明确、协调有效、监管有力“的事权承担体制机制,本文就此提出了一个框架性的思路。
  • 流域水污染防治投资绩效评估研究
  • 绩效评估是政府实施投资管理的基本工具,有效的水污染防治投资绩效评估体系和方法,是提高水环境治理投资资金使用效率的可靠保证。近年来,我国用于水环境保护方面的资金逐年增加,但相对于不断增长的巨大资金需求而言,目前用于水环境保护和污染防治的投资仍然十分有限。在资金总量不足的情况下,研究建立水污染防治投资绩效评估指标体系无疑具有重大意义。本报告主要从理论和实证的层面,分析水污染防治投资绩效评估的现状及存在问题,以及指标设计的原则、方法、思路,以期建立较为科学合理的评估指标体系,有效评估流域水污染防治投资绩效。
  • “十二五”及未来一个时期我国水环境保护投融资机制创新与政策建议(财政部财政科学研究所课题组 苏明 傅志华 唐在富)
    我国水环境保护政府投资问题研究(财政部财政科学研究所课题组 李成威)
    水环境保护事权划分框架研究(财政部财政科学研究所课题组 刘军民)
    流域水污染防治投资绩效评估研究(财政部财政科学研究所课题组 石英华 程瑜)
    《经济研究参考》封面

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