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  • 代表与委员缺位的遗憾 免费阅读 免费下载
  • 深圳市民李红光自费在媒体上公开刊登广告,希望即将参加深圳市“两会”的人大代表和政协委员能够听取她从群众中收集来的12条建议,并向“两会”转达.然而,由于一直没有得到代表、委员回应,李红光一度感到失望. 2005年5月25日下午,深圳市委市政府派人接下全部建议,李红光在失望中看到了希望(《中国青年报》2005年5月26日)。
  • 地方人大建立人大代表辞职制度的有关情况及相关讨论 免费阅读 收费下载
  • 近年来,许多地方出于工作需要,根据选举法和代表法关于代表可以辞职的规定,出台了具体的实施条例或办法,建立和实施了人大代表辞职制度.在实施人大代表辞职制度过程中,由于对选举法和代表法有关规定存在不同理解,因而对人大代表辞职制度也存在不同看法。
  • 建设“责任人大” 免费阅读 收费下载
  • 我国的人民代表大会制度,为国家权力、国家生活构建了一个以人民为中心的、科学的“责任链”:人民选举组成了人大,人大及其代表必须向人民负责;人大选举组成了政府、法院、检察院,这些机关也必须向人大负责;人大设有常委会,常委会必须对人大负责.现在的问题是,法律赋予人大多项职权,却没有设定严密的法律责任,形成了目前人大工作中"权责不等"的状况;法律规定了人大与其他国家机关之间权力与责任的关系,但国家行政机关、司法机关不主动向人大负责.这种状况,与人大制度的要求相悖,也与政治文明、依法治国的要求相悖.因此,有必要把建设“责任人大”的问题提到议事日程上来。
  • 组织代表跨区域视察弊多利少 免费阅读 免费下载
  • 一些县、区人大常委会有组织代表跨区域视察的做法,这虽然可以拓宽代表视野,扩大横向联系,加强区域间人大工作交流,但笔者以为,组织代表跨区域视察弊多利少。
  • 关键是明确了代表的动议权 免费阅读 免费下载
  • 2005年3月28日,《广州市人民代表大会议案条例》获广州市十二届人大三次会议表决通过,这标志着广州市在恢复议案本身的法律意义方面开创了全国先河.就在这一条例草案未经表决前,3月20日的《中国青年报》就以“代表议案有望成人大意志政府部门必须执行”为题对此进行了报道.受此影响,诸多媒体都将代表议案效力的提高看成了议案条例出台的意义所在.其实,就代表议案的提出及其办理,地方组织法第十八条已有明确规定:代表议案由主席团决定是否列入大会议程,或者先交有关的专门委员会审议,提出是否列入大会议程的意见,再由主席团决定是否列入大会议程.广州市的这一地方性法规不可能超出上位法,即不可能像政府议案那样由主席团决定提交会议审议,代表议案同样是由大会主席团决定是否列入议程.如果列入议程并通过表决,当然就产生法律效力,执行部门当然就要无条件执行了.因此,着眼于代表议案有机会成权力机关意志执行起来有保障,并不能准确把握这一议案条例的意义。
  • “代表满意率”未必代表“代表满意” 免费阅读 免费下载
  • 宪法和法律赋予人大监督本级“一府两院”的职权,其实现的主要形式就是,人大代表通过每年一次代表大会,听取和审议“一府两院”及有关部门的工作报告,人大代表对“一府两院”工作的要求和意见,形成代表审议意见或建议,交“一府两院”有关部门办理答复。
  • 预算年度调整:强化全国人大预算审批权的一个可行思路 免费阅读 收费下载
  • 连年掀起的“审计风暴”引起了国人的广泛关注.“审计风暴”揭露了政府预算执行中许多令人瞠目的违纪违规现象,但是这种事后监督所起作用毕竟有限.要从源头上治理这些现象,必须强化全国人大预算审批权.强化全国人大的这项权力既涉及实体方面,也关乎程序方面.在程序方面,政府预算先执行后批准就是其中的一个突出问题.在我们这样一个有着浓厚重实体轻程序传统的国家,从调整预算年度着手,强化全国人大预算审批权,对于真正确立全国人大的最高国家权力机关地位,具有重大的意义。
  • 规范程序 推进预算调整监督 免费阅读 收费下载
  • 预算调整是指经人民代表大会批准的预算,在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入,使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入,或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。
  • 新时期计划审查监督的思考 免费阅读 收费下载
  • 对计划的审查监督是宪法和法律赋予国家权力机关的一项重要职权.多年来,地方各级人大及其常委会依法加强对计划的审查监督,为保证国民经济和各项社会事业沿着正确的轨道持续、快速、健康发展发挥了重要作用.随着社会主义市场经济体制的逐步完善,我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的发展阶段.在这一新的历史时期,如何充分行使好这一职权,是摆在人大工作者面前的一个重要课题.为此,笔者就这一问题谈些粗浅的认识。
  • 函的常见特例:办理人大代表建议的答复件 免费阅读 收费下载
  • 办理人大代表建议、批评、意见(以下简称“建议”),是各级各类机关文秘部门和文秘人员一项经常性的业务工作.然而对办理工作的书面载体--答复件,各类文书学、公文写作与处理、应用写作学教材和专著基本没有论及.对这一文体,现行的各类国家机关公文处理条例或办法也都未作出规范.笔者在此从文书学的角度谈些粗浅的看法。
  • “问题”对象为啥能过人大选举关 免费阅读 收费下载
  • 多年来,许多地方人大在选举工作中,坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,切实把好各个关口,选好人大代表和相关国家机关领导人.当选者不管是国家权力机关的组成人员,还是相关国家机关的领导人员,各方面的素质都普遍比较高,少有在这个、那个方面出“问题”的.可是,也有一些地方,选举关口常常失守,一些“问题”对象“屡屡”闯关而入.从相关媒体披露的情况看,那些闯关而入的“问题”对象大体上有两种,一种是“‘问题'能人”.《新华每日电讯》2004年11月18日报道,时下一些地方,“‘问题'能人屡屡当选人大代表、政协委员”.文章说,2003年7月以来,“安徽省涡阳县先后有3名省人大代表和4名县人大代表因涉嫌违法犯罪被依法罢免.这些人在当选人大代表之前,经济上都‘颇有作为',但同时也存在腐败堕落、涉嫌违法犯罪问题,有的人在群众中早已声名狼藉.”另一种是“问题官员”。
  • 地方人大及其常委会在构建和谐社会中应发挥五个方面的作用 免费阅读 免费下载
  • 平凉市人大常委会主任李保印撰文说,地方各级人大及其常委会要准确把握、认真贯彻党中央关于构建和谐社会的战略决策,就应该发挥好以下五个方面的作用:一是认真落实科学发展观,监督和促进经济社会协调发展,为构建和谐社会提供丰厚的物质基础。
  • 《代表法》实施中存在的问题 免费阅读 免费下载
  • 庆阳市人大常委会李会军撰文说,《代表法》颁布实施以来,在支持和保障代表执行职务方面发挥了重要作用,但在执行中还存在不少需要解决的问题:一是学习宣传不够广泛深入。
  • 信访权的宪法学解读--兼论国家权力与公民权利的配置 免费阅读 收费下载
  • 一段时间以来,随着社会上出现的信访群体越来越大、频次越来越高,信访问题备受各方的关注,在学界的争论也异常火热.信访是存还是废的争论,随着新《信访条例》的颁布暂时告一段落.在这场讨论中,尤其是于建嵘的调查报告--《信访的制度性缺乏及其政治后果》发人深省,报告显示,55.4%的信访人因上访被抄家、被没收财物、东西被抢走;53.6%信访人的因上访被干部指使黑社会的人打击报复.通过上访解决的问题只有2‰.与之对应的是另外一组更令人震惊的数字:国家信访局认为群众信访反映的问题80%以上有道理.于建嵘指出,现行信访制度,必须进行彻底的改革.本文认为,信访问题实际上是国家权力与公民权利配置失调的结果,应当从宪法和宪政的高度来看待我国社会转型时期出现的越来越多的矛盾和冲突。
  • 试论抽象行政行为的可诉性 免费阅读 收费下载
  • 哪些行政争议应当由人民法院受理,哪些行政争议应被排除在司法审查的范围之外,正是行政诉讼受案范围所要解决的问题.行政诉讼受案范围也即是人民法院受理行政争议案件的界限,它决定着司法机关、权力机关和行政机关在处理行政争议时的权限及分工.对于行政机关而言,它表明了行政权受司法权的制约程度;对于法院而言,它体现着司法审查权的大小;而对于公民、法人和其他组织而言,行政诉讼的受案范围则意味着他们可以对何种行政行为提起诉讼,在哪些情况下他们的合法权益能够得到司法保护.正因为行政诉讼受案范围的确定具有如此重要的意义,所以它一直受到人们的关注,成为我国行政诉讼实施以来争议最多、分歧最大的问题之一.这其中涉及到抽象行政行为能否纳入行政诉讼受案范围、行政终局行为是否有存在的必要、内部行政行为是否具有可诉性以及行政自由裁量权的司法审查等内容.在此,本文结合已有研究成果仅就抽象行政行为的可诉性问题提出笔者的一己之见。
  • 当代中国婚检制度检讨--一个法律社会学的视角 免费阅读 收费下载
  • 2003年颁布的新的《婚姻登记条例》取消了原来《婚姻登记管理条例》中“强制婚前医学检查”的规定,赋予了民众“婚检自由”的权利.该条例出台后,立即引起媒体和民众一片叫好之声.然而,该条例施行近两年来的效果却大大出乎人们的预料和立法者的初衷,各家媒体又纷纷刊登出“婚检率大幅下滑,婴儿出生缺陷率上升”的报道.理论与实践的背离都足以证明,我国现阶段的婚检制度还须进一步健全和完善.不仅如此,国家还应从制度完善、婚检工作的落实及社会宣传等方面来保障婚检制度的实现.本文从以下四个方面对我国目前的婚检制度进行学理上的检讨,最后是一个简单的结论。
  • 法规“打架”都是立法违法惹的祸 免费阅读 收费下载
  • 随着立法进程的加速,立法数量的增多,法规“打架”式的立法冲突已经成了立法过程中不可避免的问题.最近“强制婚检”就遭遇法规“打架”.据《中国青年报》2005年7月26日报道,黑龙江强制婚检争议再现法律冲突,黑龙江省卫生部门将新的《黑龙江省母婴保健条例》下发全省各地市县卫生行政部门。
  • 完善违宪审查机制 免费阅读 收费下载
  • 有关“黑龙江省恢复强制婚检”的消息引起诸多争议,因为此前根据国务院颁布的《婚姻登记条例》,进行结婚登记的公民并不需要提交婚前医学检查证明.于是,围绕“自愿婚检”还是“强制婚检”哪一种方式有利的争论,一浪高过一浪.但是,随着争论的深入,人们争论的重心转向了到底应当适用哪一部法律上,法规、法律之间打架如何解决的问题上.2005年8月2日,笔者与来自北京的公民王金贵联名向全国人大常委会“上书”要求对《母婴保健法》与《婚姻登记条例》进行违法审查,几乎同时来自广州的三名律师也联名“上书”,将这一问题的争论推向高潮。
  • 立法质量问题亟待关注 免费阅读 免费下载
  • 最近,婚前医学检查问题引起极大关注。自2003年10月1日新的《婚姻登记条例》施行以来,强制婚检被取消.而2005年6月24日审议通过的《黑龙江省母婴保健条例》规定:“本省实行婚前医学检查制度”,“没有婚前医学检查证明的不予办理结婚登记”.黑龙江省人大的规定和国务院的规定相互冲突,从而引起轩然大波.婚前到底是否要进行强制检查,争论激烈:赞同者认为,婚前检查有利于提高国民素质;反对者认为,强制检查侵犯了公民隐私权.到底要不要实行强制检查制度,本文不予讨论.我关心的是为什么法律法规会出现相互打架的情况,以及这种情况到底如何处理。
  • 当选制度的比较研究 免费阅读 收费下载
  • 选举程序虽由许多不同的阶段所组成,但最重要及最复杂的乃是当选问题,亦即如何计算选票以及如何按所得的选票确定是否当选.当选制度,是选举制度中的关键一环,并非单纯技术上的问题.一方面,选举制度所蕴涵的政治理念和价值取向,需要透过选择适当的当选制度才能得以实现;另一方面,不同的当选制度将会产生不同的选举结果,必然会导致决议机关内的不同政治态势,从而影响一国的政治生活.总之,选择何种当选制度,对于整个选举制度的功能能否实现以及国内政治格局的走向,都具有关键性意义。
  • 论《世界反腐败公约》框架下的腐败犯罪嫌疑人引渡法律制度 免费阅读 收费下载
  • 长期以来,国际上一直缺乏一个针对腐败犯罪国际性的预防和协调合作机制,对外逃贪官的抓捕、遣返只能采取“友好合作”的方式,根据国家之间的双边引渡条约进行,能否成功则取决于诸多因素.《世界反腐败公约》的签订首次在国际层面上构建了腐败犯罪引渡的国际合作机制,完善了有关腐败犯罪引渡的法律制度。
  • 发展创新为构建和谐社会提供金融服务 免费阅读 收费下载
  • 构建和谐社会是全面落实科学发展观、建设小康社会的重要保证.社会主义和谐社会的内涵十分丰富,胡锦涛总书记将社会主义和谐社会的基本特征概括为六个方面:民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处.构建社会主义和谐社会是一项系统工程,需要社会各方面齐心协力,共同努力.作为国家宏观经济重要组成部分的国家商业银行,在构建社会主义和谐社会中应该怎样发挥作用呢?笔者认为,国有商业银行在以下几个方面将大有作为。
  • 对甘南藏区构建社会主义和谐社会的几点思考 免费阅读 收费下载
  • 对于欠发达的甘南藏区而言,构建社会主义和谐社会,既有与发达地区相同的共性,又有自身的特殊性.其一,由于受历史条件、自然环境、区位条件的制约,生产力水平较低,经济总量小,2004年完成生产总值21.8亿元,大口径财政收入2.05亿元,综合实力差,构建和谐社会的物质基础非常薄弱.其二,城镇化水平低,农牧民人均纯收入不到全国平均水平的50%,还有17万人未解决温饱,“三不通”乡村多,实现城乡统筹协调发展的任务十分艰巨.其三,社会发育程度低,教育文化卫生事业发展缓慢,人口整体素质不高,发展活力不强.其四,生态环境脆弱,处理好生产发展、生活富裕、生态良好的关系,实现人与自然和谐发展的难度大.其五,少数民族人口比重大,藏族占总人口的51%,宗教影响比较深,维护社会稳定,实现各民族共同繁荣进步的任务繁重.为此,我们必须从甘南藏区实际出发,努力探索构建和谐社会的思路、措施和办法,在加快民族地区小康社会建设进程中,积极构建社会主义和谐社会。
  • 发挥广电优势 构建和谐社会 免费阅读 收费下载
  • 广播影视是党、政府和人民的喉舌.贯彻十六届四中全会和省委十届六次全委会精神,加强对于构建社会主义和谐社会的宣传,通过营造良好的舆论氛围促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设,在努力实现社会和谐,激发社会活力,促进社会公平和正义,增强全社会的法律意识和诚信意识,维护社会安定团结,推进和谐社会构建方面发挥舆论导向作用和思想保障作用,是广播影视的重要职责.近年来,我省广播影视系统在构建和谐社会方面主要做了以下几个方面的工作。
  • 加强基层法院机制建设全力构建和谐社会 免费阅读 收费下载
  • 和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会.但这并不是说和谐社会是一个没有矛盾与冲突的社会,而是说和谐社会是一个能够有效地化解冲突的社会,是一个拥有化解矛盾冲突机制的社会。
  • 乘共建和谐之风走可持续发展之路--中国水电顾问集团西北院工程勘察研究院改革发展纪实 免费阅读 收费下载
  • 中国水电顾问集团西北院工程勘察研究院(简称“工勘院”)坐落于黄河之滨的古城兰州,始建于1950年,在半个多世纪的创业历程中,足迹几乎踏遍了我国西部乃至全国的山山水水,为祖国水电事业建立了一座座不朽的丰碑。
  • 地方人大如何在构建和谐社会中发挥自身作用 免费阅读 免费下载
  • 构建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会主义和谐社会,是我们党在新世纪新阶段提出的建设社会主义现代化的又一宏伟目标,这对新时期进一步做好人大工作和推进社会主义民主法制建设提出了新的更高的要求,也为人大工作提供了更为广阔的舞台.在新的历史条件下,地方人大及其常委会如何充分发挥职能作用,加快和谐社会建设步伐,是摆在当前的一项重要课题.笔者认为,应重点把握以下四个方面。
  • 落实科学发展观 构建和谐新景泰 免费阅读 免费下载
  • 以科学发展观为统领,努力构建和谐社会,用加快发展的办法解决小康社会建设进程中的各种问题和矛盾,是我们党适应现代化建设的需要、把握发展规律、破解发展难题而做出的战略选择.只有全面落实以人为本、全面协调可持续发展观,党的执政能力才会不断增强,综合国力才能持续强大,人民群众的物质文化生活水平才能得到显著提高,实现人的全面发展才会有可靠保证,构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会才能成为现实。
  • 在思想、工作和作风建设上保持先进性 免费阅读 免费下载
  • 全党开展以“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,是中央着眼于在改革开放和发展社会主义市场经济的历史条件下使我们党与时俱进、始终保持先进性而作出的战略决策.其核心是在新时期新形势下,坚持用“三个代表”重要思想武装全党,保持党的先进性,提高党的执政能力,加强党的建设.我们在实践中,要牢牢把握以下几点。
  • [人大前沿话题]
    代表与委员缺位的遗憾(胡健)
    [人大制度研究]
    地方人大建立人大代表辞职制度的有关情况及相关讨论(马蕙瀛)
    建设“责任人大”(陆介标)
    [人大评论]
    组织代表跨区域视察弊多利少(吴绍良 林玉顷)
    关键是明确了代表的动议权(周建军 陈锦丽)
    “代表满意率”未必代表“代表满意”(曹兆军)
    [人大工作探讨]
    预算年度调整:强化全国人大预算审批权的一个可行思路
    规范程序 推进预算调整监督(韩运镇)
    新时期计划审查监督的思考(丁金华 余子鹏)
    函的常见特例:办理人大代表建议的答复件(朱忠裕)
    [以案说法]
    “问题”对象为啥能过人大选举关(缪长青)
    [观点摘登]
    地方人大及其常委会在构建和谐社会中应发挥五个方面的作用
    《代表法》实施中存在的问题
    [政治文明建设]
    信访权的宪法学解读--兼论国家权力与公民权利的配置
    [立法执法司法]
    试论抽象行政行为的可诉性(陈咏梅 孙丽峰)
    [热门话题]
    当代中国婚检制度检讨--一个法律社会学的视角
    法规“打架”都是立法违法惹的祸(刘武俊)
    完善违宪审查机制(杨涛)
    立法质量问题亟待关注(焦友龙)
    [国外议会评介]
    当选制度的比较研究(屠振宇)
    [人大视野]
    论《世界反腐败公约》框架下的腐败犯罪嫌疑人引渡法律制度(刘焱)
    [共建和谐社会]
    发展创新为构建和谐社会提供金融服务(李宏)
    对甘南藏区构建社会主义和谐社会的几点思考(陈建华)
    发挥广电优势 构建和谐社会(张家昌)
    加强基层法院机制建设全力构建和谐社会(韩经荣)
    乘共建和谐之风走可持续发展之路--中国水电顾问集团西北院工程勘察研究院改革发展纪实
    地方人大如何在构建和谐社会中发挥自身作用(王多民)
    落实科学发展观 构建和谐新景泰(张明泰)
    在思想、工作和作风建设上保持先进性(高建国)
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