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文献检索:
  • 为“立法后评估”叫好 免费阅读 免费下载
  • 据报载,2005年8月8日,上海市人大常委会召开“立法后评估”动员会,对2003年开始实施的《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》正式启动立法后评估工作程序。评估主要涉及两方面:一是法规实施的效果,包括行政执法、配套性文件的制定等情况以及法规实施所取得的社会和经济效益;二是法规中各项制度设计和程序规定是否需要进一步完善。这是上海市人大自1979年依法行使地方立法权以来,首次对地方性法规进行立法后评估。
  • 人大代表有效履行职责探析 免费阅读 收费下载
  • 人大代表是国家权力机关的组成人员,充分发挥代表作用,有效履行宪法和法律赋予的法定职责,真正代表人民行使管理国家事务的权力,不仅是对人大代表的法律要求,也是时代发展与广大人民群众对人大代表的基本要求。人大代表如何有效履行职责,关键是要提高代表素质,增强履职能力,处理好有效履行职责的边际关系,降低履职的预期成本,提高履职实效。
  • 关于加强和改进代表视察工作的思考 免费阅读 收费下载
  • 代表视察制度是一项密切代表与人民群众联系,保障代表知情知政,更好地行使代表职权的重要制度。代表法第二十一条第一款规定:“县级以上各级人民代表大会根据本级人民代表大会常务委员会的统一安排,对本级或者下级国家机关的有关工作进行视察。”因此,组织代表开展视察活动,是各级人大及其常委会的一项重要工作内容;积极参加代表视察,是代表依法享有的权利,是代表履行职权的重要途径。
  • 近年来人大工作和基层民主工作方法创新综述(之三) 免费阅读 收费下载
  • 《近年来人大工作和基层民主工作方法创新综述》(续篇)在《人大研究》2004年第1期刊发后,各地同仁纷纷嘱告笔者将此作一专题跟踪研究,厘清人大工作和基层民主工作方法之序,以供人大工作者借鉴运用。众望殷殷,乃成拙文之三。
  • “未按表决器”属于未投票行为 免费阅读 免费下载
  • 近年来,电子表决、电子计票方式在全国各级人大及其常委会逐步得到推广和运用,大大提高了表决效率。但在表决过程中出现的“未按表决器”现象。却让计票人和会议主持者大伤脑筋。按照习惯做法,大都将“未按表决器”行为视为“弃权”行为。笔者对此不敢苟同。一般来讲。“未按表决器”现象存在两种情况:一种是主观原因所致,表决人按照自己的意志决定不按表决器。以不作为的方式表示不行使权力;一种是客观原因所致,由于表决器的故障导致表决人不能反映出自己的真实意思。但无论是表决人主观不愿行使表决权,还是客观上不能行使表决权,其最终结果是一致的,即表决人没有实际有效地行使表决权,没有对“赞成”、“反对”、“弃权”这三种表决方式作出选择。因此,在采用电子表决器的表决中,应将“未按表决器”者从参加投票的总人数中扣除,不计入实际投票人数之列。十届全国人大三次会议在对《反分裂国家法》(草案)进行表决时,就采用了这种科学的操作方法,值得地方各级人大及其常委会学习和借鉴。
  • 谁来答复代表建议 免费阅读 免费下载
  • 人大代表对各方面工作提出建议、批评和意见,这是人大代表行使法定职权、执行代表职务的基本形式。对人大代表提出的建议,有关机关必须认真研究处理并负责答复,这也是法律对建议承办部门规定的职责。但在实际工作中,如何履行这样的法定职责,谁来答复代表建议?怎样答复代表建议?这些看似简单的问题,已经成为制约代表建议办理落实效果的瓶颈。
  • 莫让代表列席成“陪会” 免费阅读 免费下载
  • 《代表法》第二十三条规定,“县级以上的地方各级人民代表大会代表可以应邀列席本级人民代表大会常务委员会会议”。这一制度的实行,是代表在闭会期间知情知政、执行代表职务、履行代表职责、充分发挥代表作用的有效途径之一。但在实践中,代表列席会议往往只是听的多、说的少,甚至只听不说,不少代表列席会议变成了“陪会”,没有发挥出应有的作用。之所以会形成“陪会”现象,主要是因为大多是会前临时确定列席代表名单,导致代表来不及事先自行就有关议题进行广泛的调查研究,在列席会议时难以提出有针对性的建议和意见。笔者认为,主要应从以下三个方面着手改变这种现象。
  • 人大常委会机关是培养锻炼干部的“基地” 免费阅读 收费下载
  • 据陕西省人大《民声报》(2005年7月21日)报道,陕西省委组织部最近从省直机关的民政、计生、地矿等部门选派了5名年富力强和综合素质高的干部,到省人大常委会机关挂职锻炼。笔者认为,陕西省委的这一做法,符合党的十六届四中全会作出的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》精神,是创新之举。
  • 代表约见:法律范围内代表履职的有益实践 免费阅读 免费下载
  • 福建省永春县人大常委会自2002年以来连续三年开展代表约见活动,在闭会期间组织人大代表约见国家机关负责人,要求限期解决一些问题。三年来,人大代表围绕各种社会问题,向约见的政府官员提出意见和建议23项,有8项得到当场解决,16项得到解决,其余的问题、建议也都有了明确答复。
  • 人大工作者必须模范地遵纪守法 免费阅读 免费下载
  • 张掖市人大常委会办公室副主任贺裕洁撰文说,作为人大常委会机关的工作人员,必须模范地遵纪守法。一是要遵守国家的法律法规。人大工作的法律性很强,要“言必讲法,行必依法”,自觉做遵纪守法的模范。二是遵守工作纪律。要严格执行机关的各项规章制度,维护机关正常的工作秩序。三是遵守组织纪律。要坚持民主集中制原则,充分发扬民主,集思广益。四是遵守廉政纪律,树立良好的人大工作者的形象。
  • 地方人大及其常委会组织机构研究 免费阅读 收费下载
  • 一、地方人大及其常委会组织机构的设立及演变过程 从1979年下半年到1981年底,全国大部分县级以上地方人民代表大会相继设立常务委员会,作为人民代表大会的常设机构,在人民代表大会闭会期间依法行使各项职权。为了保证各级人大及其常委会工作的正常运转,根据地方组织法和有关法律规定及实际需要,人大及其常委会需设立内设机构,为人民代表大会会议、常委会会议、主任会议服务,为人大代表和人大常委会组成人员依法行使职权服务。地方人大机构的设置大致可分为三个阶段。
  • 中国公共预算改革的突破——对浙江温岭新河镇公共预算改革的观察 免费阅读 收费下载
  • 2005年7月27、28日。在浙江温岭市新河镇进行了一个公共预算改革的试验。改革的方法是将镇政府提出的财政预算草案提交给镇人大,经人大代表就预算的具体内容对政府进行询问、并提出自己的修改意见之后。再由镇政府和人大的预算审查小组共同修改预算,形成新的预算方案,再提交人大会议通过。虽然这种公共预算的改革是第一次在中国出现,而且是在乡镇一级进行的,但是意义却很大。我们现场观看了这个改革,现将观察情况及有关公共预算的改革的想法放在一起进行讨论。
  • 意见沟通渠道不畅条件下的公民政治参与及其启示——深圳市民李红光“广告参政”事件的政治学分析 免费阅读 收费下载
  • 2005年5月24日,深圳市民李红光苦觅人大代表和政协委员不遇,到《南方都市报》以10700元登载广告,为其12条分别涉及建立公平社保、打破管道煤气垄断、降低出租车起步价等内容的建议寻找“婆家”,一时在全国掀起了轩然大波。
  • 修改法律须重视过渡条款的规定 免费阅读 收费下载
  • 立法者在修改法律时如果忘记规定过渡条款可能发生什么后果?或许我们对此并不十分清楚。对此,2001年新西兰对(1986年商法》的修改,由于缺失过渡条款而引起的混乱和尴尬可做一说明。
  • 浅议加快建立刑事诉讼证人出庭作证保障机制——以兰州市城关区人民检察院为例 免费阅读 收费下载
  • 证人是刑事诉讼活动的重要参与人,对于查明案件真相和刑事诉讼的顺利进行具有重要价值。证人出庭作证是现代刑事诉讼对实现程序公正与实体真实的一致要求。但目前我国刑事诉讼中证人出庭率普遍过低,以兰州市城关区人民检察院提起公诉的刑事案件为例:2004年该院适用普通程序、普通程序简易化方式提起公诉的刑事案件458件,仅有6案有证人出庭作证,占全部案件的1.3%;2005年1至6月适用上述程序提起公诉的刑事案件297件,也只有6案有证人出庭作证,仅占全部案件的2%,证人出庭作证率之低,由此可见一斑。其后果是直接影响刑事诉讼活动的公正和效率。从这个角度讲,加快建立刑事诉讼证人出庭作证的保障机制在实践中具有重要意义。
  • 权力划界和有限政府 免费阅读 收费下载
  • 2005年8月5日《法制日报》头版头条报道,河北省邯郸市推进行政权力公开透明运行,给权力划定边界,是一个非常好的新措施。
  • 谁来厘定市长权力 免费阅读 免费下载
  • 据2005年8月8日中国青年报载文,河北省邯郸市公开市长权力,所有行政职权编有流程图。每一位登录“邯郸市行政权力公开透职运行网”的市民,都对邯郸市长、副市长的手中权力看得明明白白。这是从2005年5月1日,邯郸市全面启动行政权力公开透明机制后,依据法律法规清理出来的职权。据悉,邯郸市政府办公厅纪检组长是市政府本级行政职权清理的负责人,他和同事为市长规范权力历经“三关”:首先是对邯郸市政府所属65个行政部门摸清底数,哪些行政职权属于部门自行处理,哪些属于需要上报主管市长和副市长。第二步是清理,没有法律法规依据的行政职权不能再行使,一些原本属于市长的权力留在职能部门里的得以重新梳理。邯郸市法制办负责第三关,它“判定”所有权力的生与死。根据国家现行法律法规和政策.对一些市长的行政职权进行合并,一些不符合法律法规的权力被取消,同时也增加了一些新的行政职权。
  • 《欧洲宪法条约》:欧盟的危机与前景 免费阅读 收费下载
  • 第二次世界大战一结束,饱受战争之苦的欧洲国家即开始寻求一种一体化模式。在法、德两国有识之士的有力推动下,德国、法国、比利时、意大利、卢森堡和荷兰六国在巴黎签订了《欧洲煤钢协定》,以促进钢铁业需要的原材料的交换。1958年上述六国又签订了著名的《罗马条约》,决定成立欧洲经济共同体,旨在建立一个共同市场,以实现人、物、服务和资本的自由流动、关税同盟、共同农业政策等。被称为具有里程碑意义的《单一欧洲条约》于1986年签订,该条约对《罗马条约》进行了修改,大大扩展了共同体的作用范围。而在1992年签署并于次年12月生效的《马斯特里赫特条约》,决定建立欧洲统一货币——欧元,终于使欧元于1999年1月成为欧洲11个(现为12个)国家的共同货币。至此,共同体各国的经济一体化基本实现。历经5次扩大后的欧洲联盟已成为一个拥有25个成员国,4.5亿多人口,几乎横跨欧洲大陆的世界第一大经济实体。
  • 武都区人大常委会检查审计法执行情况等19则 免费阅读 收费下载
  • 武都区人大常委会检查审计法执行情况为进一步促进审计部门依法履行审计监督职责、改进审计工作方式、加大审计工作力度、提高审计工作绩效,在全区经济发展中发挥更好的作用,甘肃省陇南市武都区人大常委会组织检查组,深入11个区直部门、乡镇、学校、企业,就全区执行审计法情况进行了为期一周的检查。
  • 基层人大工作与政治文明建设大家谈(十) 免费阅读 收费下载
  • 史录平:对提高常委会审议质量的建议平凉市人大常委会财经与城建工委副主任史录平撰文说,目前人大常委会会议审议质量平平,主要表现在:审议发言不够积极,除一些组成人员在充分准备的基础上认真发言外,一部分委员基本上持观望态度,很少说话,即使在会议主持人的引导下发言也是随大流,表个态,发言深度不够,致使送达“一府两院”的审议意见对有些问题的陈述不够深透,影响了落实的效果。因此,要尽快提高和不断改进人大常委会的审议质量。从近期看,要从以下几方面入手:一是常委会组成人员要以高度的使命感和贲任感,掌握正确的认识和观察问题的方法,多接触社会各层面的事物,剖析产生问题的根源,预见各种社会现象的走势,从而为提出正确而有见的的建设性意见及建议积累素材。二是会议组织者要切实为组成人员发言创造条件。要在会议之前,尽早把会议议程和材料发到委员手中,让他们有足够的时间对审议的议题进行发言准备,必要时可组织委员开展一些调研视察活动,增加感性认识。三是会议主持者要对会议的审议发言适当予以引导。有些议题有很强的针对性,在发言上委员可能有顾虑,这就要求会议主持者对有关议题的背景加以阐述,从而给委员以启迪。四是展开辩论,深入讨论。五是加强学习,熟悉法律法规和有关政策。六是建立委员履职考核及意见建议办理反馈制度。调动委员的责任心。从长远看,一是要从根本上改善组成人员的知识结构、年龄结构以及来源的代表性结构,要把有能力、有影响、有责任心、有代表性的各方面优秀人才及社会知名人士吸收到人大常委会中来,逐步增加无党派人士、民主人士的名额,改变党员领导干部居多的现象。二是经常开展集中性的法制知识讲座,增强组成人员的履职素质。三是全国人大要尽快出台监督法,为各级人大常委会组成人员履行职务提供法律保障。四是各级党委要为人大常委会履行职责创造一个比较宽松的外部环境,改善和加强对人大的领导方式,协调同级“一府两院”与人大的关系;要教育和引导“一府两院”正确对待常委会组成人员的批评,积极落实人大的各项决议、决定,及时办理代表议案和建议,尊重他们的权利,调动和激发他们履职的热情。
  • 办理仲裁案件的几点感受 免费阅读 收费下载
  • 感受一:平等、自由、独立 从仲裁的历史发展、功能、价值观、制度体系、操作等来看。仲裁的本质属性是民间自治性(当然这并不排除国家对仲裁的调节、干预、支持和监督),表现为当事人的平等、自由和仲裁员的独立,其核心是当事人意思自治。1994年八届全国人大常委会第九次会议通过的《仲裁法》,其内容符合仲裁民间自治法的本质属性,体现了平等、自由和独立的要求。这主要表现在:1.确认当事人意思自治原则。意思自治原则是仲裁法最基本的原则,被公认为是仲裁的基石。依照《仲裁法》规定,是否仲裁,由哪个仲裁委员会仲裁。谁担任仲裁员,都由当事人双方平等自由地来决定。只要当事人的决定不违反强行法、公序良俗、诚信原则,仲裁庭、仲裁员就应该尊重他们的意思。2.规定仲裁独立原则。仲裁独立包括仲裁委员会的独立、仲裁庭或仲裁员的独立以及仲裁协会主导的行业自律管理体制,其核心是仲裁活动依法独立进行,除法院有权依法监督外,不受任何机关、团体和个人的干涉。《仲裁法》对此作了规定。3.确立一裁终局原则。一裁终局原则是世界各国普遍接受的仲裁法原则,它是当事人意思自治原则、仲裁独立原则的自然延伸,也是其内在要求。一裁终局原则的含义有二:一是仲裁裁决作出后,当事人不得就同一纠纷再次提请仲裁;二是仲裁裁决作出后,当事人不得就同一纠纷再向法院起诉。我国《仲裁法》规定,仲裁实行一栽终局的制度。
  • 我国信托发展面临的突出问题与解决途径 免费阅读 收费下载
  • 现代信托已成为一种以资财为核心。信用为基础。委托为方式的财产管理制度。信托关系区别于一般所说的委托、代理、交易、投资、债权债务关系。其通俗解释.就是投资者出于对理财机构的信任,交付自己的财产。双方签署合同,委托理财机构运作管理,达到增值或其他目的。
  • 加快交通发展步伐促进和谐社会建设 免费阅读 收费下载
  • 构建和谐社会,是我们党从开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务,也是抓住和用好重要战略机遇期、实现全面小康社会宏伟目标的必然选择,体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。构建和谐社会的目标、任务,对加快交通事业发展提出了新的更高的要求。交通行业贯彻落实中央关于构建社会主义和谐社会的精神,就是要结合交通工作实际,全面落实科学发展观,坚持以人为本,加快交通发展步伐,努力构建“和谐交通”,以交通新的跨越式发展为建设和谐社会提供支持与保障。
  • 加快经济社会发展步伐努力构建社会主义和谐社会 免费阅读 收费下载
  • 近年来,在省委、省政府的正确领导下,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届三中、四中全会和省委十届五次、六次全委扩大会议精神,全面落实科学发展观,紧紧围绕“依托酒钢、发展特色,立足区域、扩大开放,依靠科技、超常发展,把嘉峪关建设成为河西走廊最富活力的、经济社会环境协调发展的工业、旅游现代化区域中心城市”的总体思路和提前10年即2010年在全省率先实现全面小康、2020年在全省率先实现初步现代化的宏伟目标,以经济建设为中心,以加快发展为主题,以构建社会主义和谐社会为目标,开拓创新,真抓实干,经济社会呈现出持续、快速、健康、协调发展的良好态势。2004年,全市完成生产总值44.4亿元,同比增长17.7%;大口径财政收入完成14.25亿元,同比增长29.7%;地方财政收入完成3.5亿元,同比增长31.3%;固定资产投资完成41.7亿元,同比增长46.2%;地方固定资产投资完成6.5亿元。同比增长23.5%。提前实现了“十五”期间从经济总量上“再造一个嘉峪关”的目标。
  • 投资贸易促进工作要为构建和谐社会发挥重要作用 免费阅读 收费下载
  • 构建社会主义和谐社会是我国经济发展到一定阶段的客观要求,是全面实现小康社会建设目标的重要标志。甘肃当前的发展形势很好,正处于加快发展的关键时期,面临难得的历史机遇,必须进一步加快经济发展,努力实现甘肃的奋力崛起,为构建“和谐甘肃”提供坚实的物质基础。对甘肃这样的西部省份来说,加快发展、奋力崛起,就要使经济社会发展的主要指标不低于全国平均水平。当前。既要发挥内在的自主增长能力,还要千方百计借助外力发展甘肃。因此,全省投资贸易促进和招商引资部门要在构建和谐社会的历史重任中发挥重要作用。
  • 营造和谐水环境构建美丽兰州 免费阅读 收费下载
  • 胡锦涛同志在中共中央省部级主要领导干部关于构建和谐社会能力专题研讨班上的重要讲话中指出:和谐社会应该是人与自然的和谐,人与社会的和谐,而人与自然的和谐相处是坚持以人为本、树立全面协调可持续的发展观的核心问题,是科学发展观在现实工作中的具体体现。和谐社会应该是一个民主法治的社会,是一个公平正义的社会,是一个诚信友爱的社会,是一个充满活力的社会,是一个安定有序的社会,而且是一个人与自然和谐的社会。
  • 保持共产党员先进性 努力构建社会主义和谐社会 免费阅读 免费下载
  • 努力构建社会主义和谐社会,是马克思主义执政党的政治重任和时代使命,是中国特色社会主义事业总体格局的新拓展,是适应经济社会发展变化在社会建设方面的新探索,也是共产党带领全国人民付出艰辛劳动的过程,每个共产党员必须充分发挥先锋模范作用,以党员的先进性引领社会走向民主法治,公平正义,诚信友爱,充满活力,安定有序以及人与自然和谐相处的境界。
  • 加强审计监督 构建和谐社会 免费阅读 免费下载
  • 构建社会主义和谐社会,是我们党从全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务,体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治,公平正义,诚信友爱,充满活力,安定有序,人与自然和谐相处的社会。
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  • [人大前沿话题]
    为“立法后评估”叫好(郑文金)
    [人大工作探讨]
    人大代表有效履行职责探析(文淑芳)
    关于加强和改进代表视察工作的思考(符春生 袁东)
    近年来人大工作和基层民主工作方法创新综述(之三)(吴庆荣)
    “未按表决器”属于未投票行为(王群)
    [人大评论]
    谁来答复代表建议(李钐伟)
    莫让代表列席成“陪会”(梁晓艳)
    人大常委会机关是培养锻炼干部的“基地”(许士光)
    代表约见:法律范围内代表履职的有益实践(丁爱萍)
    [观点摘登]
    人大工作者必须模范地遵纪守法(贺裕洁)
    [人大制度研究]
    地方人大及其常委会组织机构研究(马骏 曹子洪)
    [政治文明建设]
    中国公共预算改革的突破——对浙江温岭新河镇公共预算改革的观察(李凡)
    [以案说法]
    意见沟通渠道不畅条件下的公民政治参与及其启示——深圳市民李红光“广告参政”事件的政治学分析(周晔)
    [立法执法司法]
    修改法律须重视过渡条款的规定
    浅议加快建立刑事诉讼证人出庭作证保障机制——以兰州市城关区人民检察院为例(王丹群)
    [热门话题]
    权力划界和有限政府(张镇强)
    谁来厘定市长权力(周建军)
    [国外议会评介]
    《欧洲宪法条约》:欧盟的危机与前景(贺长年)
    [人大视野]
    武都区人大常委会检查审计法执行情况等19则
    基层人大工作与政治文明建设大家谈(十)
    [共建和谐社会]
    办理仲裁案件的几点感受
    我国信托发展面临的突出问题与解决途径(张帅 何叶玲)
    加快交通发展步伐促进和谐社会建设(杨咏中)
    加快经济社会发展步伐努力构建社会主义和谐社会(马光明)
    投资贸易促进工作要为构建和谐社会发挥重要作用(王玉武)
    营造和谐水环境构建美丽兰州
    保持共产党员先进性 努力构建社会主义和谐社会(李世英)
    加强审计监督 构建和谐社会(姚爱然)

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