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  • 省人大常委会副主任、党组副书记程有清在广河县调研时强调:创新不越位 监督不添乱 努力实现基层人大组织有所作为 免费阅读 下载全文
  • 我感觉到,广河县委对人大工作十分重视,县政府对人大工作也十分支持。县人大工作非常主动但又很规范,有创新但是没有越位,监督有力度但是没有添乱,尺度把握得非常好。这也实际上证明了广河县在贯彻省委、州委人大工作会议精神以及落实县委关于加强人大工作的意见方面做得非常好,有成绩。从更广义上来看,也符合中共中央九号文件精神的要求。九号文件是中央专门就进一步完善人民代表大会制度,充分发挥各级人大代表作用方面发的一个文件。最近,省人大常委会党组专门向省委有一个报告,就是关于落实九号文件精神的贯彻意见,共37条。省委主要领导同志已经表示赞同,很快就要以省委文件的形式批转下来。
  • 党内民主与人民民主结合的有益尝试——云南省红河州乡镇党委换届直选观察报告 免费阅读 下载全文
  • 逐步扩大直选范围是发展党内民主和人民民主的必然趋势。而党内民主的发展和创新必然会对人民民主产生示范和带动作用。继2004年泸西县乡镇党委领导直选试点成功后,2006年初,云南省红河哈尼族彝族自治州再次在全州范围内进行了大规模的乡镇党委领导班子换届直选活动,成为目前国内地市级中第一个进行大规模乡镇党委领导班子换届直选的州,也是全国30个民族自治州中惟一进行了乡镇党委领导班子公推直选改革的州。笔者于2006年3月7日至11日赴红河州部分市、县了解了这次换届直选情况,到乡镇和村庄与部分党员群众进行了座谈,并实地观察了两个乡镇全体党员大会选举和投票活动。
  • 选举安全:村委会选举中亟待重视的问题 免费阅读 下载全文
  • 被誉为“世界最大规模的民选试验”的村委会选举全面铺开以来,我国农村基层选举实现了三个转变:由委任制到选举制的转变、从间接选举到直接选举的转变、从民主化程度较低到民主化程度较高的转变。通过村委会选举,许多人开始认识自己的民主权利,看重自己的选票,这是人的素质提高和文明进步的标志。然而,就是在这些转变过程中,潜藏着许多不容忽视的安全隐患。许多选举职务越来越被人看好,越来越多的人愿意参加竞选。有选举就有竞争,有竞争就会产生矛盾和冲突,有矛盾和冲突就必须加强选举安全,采取预防措施。
  • 地方人大在推进村民自治中的作为 免费阅读 下载全文
  • 在农村,要认真贯彻执行《村民委员会组织法》,完善村民自治,形成制度健全、充满活力的村民自治;要搞好村级民主选举、民主管理和民主监督,推进村务公开,这些村民自治的具体要求必须在地方人大的推动和督促下才能真正实现。
  • 中国信访法律制度改革路径探析 免费阅读 下载全文
  • 中国社会处在经济迅速发展和社会体制转轨过程中,各类社会矛盾的产生和冲突呈现多发的态势,各类信访活动持续增长,部分信访活动人数众多、规模庞大、持续时间较长、行为比较激烈,严重影响着社会的稳定。信访制度成为社会关注的焦点。在2004年末,以于建嵘的《信访的制度性缺失及其政治后果》调查报告更是引发了全社会对信访制度的高度关注和理性反思。本文拟就信访法律制度的改革路径提出自己的一点看法。
  • 人大信访:问题与对策——关于地方人大常委会信访工作的思考 免费阅读 下载全文
  • 人大信访是地方人大常委会联系人民群众、听取民声、了解民情的重要渠道,是地方国家权力机关依法履行职责、维护公民合法权利的前哨。但是,由于各种原因,目前地方人大常委会的信访工作还存在一些问题,其所追求的政治目标和实际效果、所承载的人民群众的期望和实际诉求的实现还有相当的差距,人大信访所应倡导和体现的法治精神还没有得到充分的贯彻,人大信访所面临和存在的一系列问题,严重限制着其应有效能的发挥。针对这种状况,人大信访要更好地发挥作用,就必须对其现行的运行机制进行全面深入的检讨和思考,积极探讨相应的对策,建立信访工作经常性的检视和修补机制,有效地把来自人民群众的第一信号转化为地方人大履行职责的素材和动力,切实提高人大信访工作实特.从制度上保证国家权力来自于民、服务于民、谋利于民。
  • 人大监督与舆论监督相结合的制约因素分析 免费阅读 下载全文
  • 人大监督与舆论监督相结合.是从事人大工作和新闻媒体工作的有识之士一直想尝试的一种监督形式。浙江省温州市人大常委会与三家不同介质的新闻单位合办的两个栏目.走过了近三年的历程,从实践来看.效果较为明显.各自的优势得到了较好的发挥。但在实际操作中.也碰到不少问题与困惑。
  • 人大代表选举中投票计票的些许思考 免费阅读 下载全文
  • 当今的民主,主要的是代议制民主。在这样的制度下,虽然不能完全排斥直接民主的方式(比如全民公决等),但无疑主要的是采用间接民主的方式。代议制民主是一个“人民起更一般的作用”的制度,它被认为是“一种政治系统,该系统为定期更换政府官员提供合乎宪法的机会;一种社会机制,该机制允许尽可能多的人通过在政治职位竞争者中作出选择,以影响重大决策。”(【美】迈克尔·罗斯金:《政治学》,第51页)因此,在代议制民主条件下,人民参与政治主要是依据宪法和法律的规定,通过投票的方式选举公职,同时也表达了对某个候选人所主张的政策的支持,然后,由代议机构和民意代表完成决策。因而,“投票”也就必然成为民主制度下最重要的政治行为之一。本文主要从投票、计票方式方面,以我国的相关法律规定和选举实际为依据,结合相关理论知识,做一些简单的讨论。
  • 关于加强乡镇人大工作的思考 免费阅读 下载全文
  • 乡镇人民代表大会是最基层的地方国家权力机关,是我国基层国家政权机关的重要组成部分。近年来,乡镇人大在加强与基层人民群众的联系,促进基层改革、发展和维护社会稳定,推进农村民主政治和法制建设方面作用越来越明显,已经成为推动基层民主政治的中坚力量。但是,由于历史和现实原因,乡镇人大仍面临不少问题和困难,制约了职权行使和作用发挥,使乡镇人大难以适应当前基层民主法制发展要求。研究解决这些问题,有利于加强乡镇人大工作,推进基层民主政治。
  • 实施五年发展规划应与人大、政府届期同期同步 免费阅读 下载全文
  • 年初,各地县级以上的人代会都根据人民共同的意愿、时代发展的客观要求通过和确立了“十一·五”发展规划,为新的发展描绘出了新的蓝图。但由于每一个五年发展规划的制订和实施没有与每届人大、政府届期同期同步,因而会对全面实施好发展规划产生一些不利影响。
  • 加强人大制度建设应注重细节 免费阅读 下载全文
  • 当前,各级人大及其常委会十分注重制度建设,使各项工作逐步走向法制化和规范化。但在具体实践中,人大及其常委会的许多制度规定比较原则和粗略,缺乏具体的制度支撑,没有操作性强的细则,执行中的随意性很大,可深可浅,可细可粗,可重可轻,常常造成人大职权的行使缺位,监督力度不足。同时,各地做法不尽相同,缺少统一尺度。笔者认为,加强人大及其常委会的制度建设,要十分注重细节,突出可操作性。
  • 审计报告上人代会尚有一些需要克服的困难 免费阅读 下载全文
  • 审计报告上人代会是一种必然的趋势。审计是独立地监督经济运行(包括财政预算执行)。通过审计各级人民政府及其各部门的财政收支,审计国有的金融机构和企业事业组织的财务收支以及其他应当接受审计的财政收支、财务收支,反映出他们财政收支或者财务收支的真实、合法和效益情况。如果财政预算执行情况的报告是一块硬币的正面反映,审计报告就可以是其反面的反映。有了审计报告,能增加财政预算的公开性和透明度,让代表从一头雾水中轻松走出来,改变许多代表对财政预算“看不懂、不想看、看不完”的状态,人大代表的审议和人大会议的决议就能更准确和科学。目前,有的地方人大常委会根据审计报告提出对财政报告的审查报告,但这不能代替审计报告直接交代表审议。审计报告交由代表直接审计是人大履行审查和批准职权的重要内容,是政府对代表高度负责、对人民高度负责的体现,有助于政府依法透明施政。
  • 行政程序法典将成为我国保障依法行政的基本程序法 免费阅读 下载全文
  • 随着我国经济体制改革和政治体制改革的深入进行,以及法治国家和法治政府建设目标的确立,我国调整行政基本关系的立法步伐大大加快。制定行政程序法已列入十届全国人大常委会的立法规划,全国人大常委会法制工作委员会已经开始征求意见,进行立法调研。据全国人大法律委员会介绍,2005年3月。十届全国人大三次会议期间,已有代表提出议案,建议尽快制定统一的行政程序法典,并就行政程序法典的基本框架、调整范围、主要内容等提出过具体意见和建议。笔者作为全国政协委员,也曾把制定统一的行政程序法典作为提案递交全国政协.并引起了有关方面的重视。
  • 禁止“网络语汇”凸显地方立法六大缺陷 免费阅读 下载全文
  • 2005年12月29日,上海市人民代表大会常务委员会通过了《上海市实施〈中华人民共和国国家通用语言文字法〉办法》(以下简称《办法》),该办法于2006年3月1日起正式实施。该办法第十四条规定:“汉语文出版物、国家机关公文应当符合国家关于普通话、规范汉字、汉语拼音、标点符号、数字用法等的规范和标准。国家机关公文、教科书不得使用不符合现代汉语词汇和语法规范的网络语汇。新闻报道除需要外,不得使用不符合现代汉语词汇和语法规范的网络语汇。”除上海市外,我国其他省、自治区、直辖市对《国家通用语言文字法》的配套立法中,均未出现对“网络语汇”的禁止性规定,上海市的这一规定,确有“标新立异”之处。由于对目前已经在人们日常生活中频繁出现的一些网络词汇的使用进行了限制,该条规定非常引人注目,也招来不少的批评与反对。有人以激烈的言辞指出,这种规定是19世纪的语言“规定主义”、“纯语主义”在中国大都市的“阴魂不散”哪。而笔者则认为,这个条款无非是一个缩影,其背后表现着我国目前地方立法中存在的诸多缺陷。
  • 社会发展与地方立法的和谐 免费阅读 下载全文
  • 法律是所有社会规范中最具有执行力的规范,依照法律来治理社会,人们就有章可循,社会也就有了和谐的基础。从这个意义上讲,加强立法工作,提高立法质量对构建和谐社会具有十分重要的作用。地方立法是中央立法的补充,是构建社会主义和谐社会不可或缺的内容。那么,地方立法如何促进和谐社会的构建呢?本文拟加以简要探讨。
  • 浅议美国的农业立法 免费阅读 下载全文
  • 美国是世界上主要的农产品出口国,2001-2004年,每年的农产品出口额在535-620亿美元之间。从世界市场的份额方面来看,美国小麦出口占世界市场的45%,大豆出口占34%。在经济全球化趋势迅速发展的今天,各国市场之间的联系越来越紧密,主要经济大国的经济法律对世界市场的影响也越来越大。研究当代世界上农业大国、农业强国美国的农业立法,对中国加强和完善农业法制建设具有特别的借鉴意义。
  • 嘉峪关市开展人大制度理论研究等21则 免费阅读 下载全文
  • 嘉峪关市开展人大制度理论研究;陇西县人大常委会检查教育;临洮县人大常委会跟踪督办使统计法检查中所提意见全部落实;金塔县人大常委会坚持三项制度促进信访问题解决;礼县代表议案有新特色。
  • 基层人大工作与政治文明建设大家谈(十六) 免费阅读 下载全文
  • 张敏政:人大代表在弘扬社会主义荣辱观中的职责 定西市人大常委会副主任张敏政撰文说,人大代表作为人民群众的代吉人、国家法律和公共道德的模范践行者,除了自已身体力行社会主义荣辱观外,在弘扬社会主义荣辱观、推动良好的社会风气形成上有着不可推卸的职责。一要正确处理提高素质与履行职责的关系。人大代表尽管在本行业、本岗位上非常出色,但不一定能够履行好宪法和法律赋予的职权和义务,不一定能够代表人民群众的根本利益和要求。因此.人大代表要进一步加强对政治理论、法律法规和人大业务、代表知识的学习,不断提高自己的素质和履职能力。要经常深入原选举单位,走访选民,倾听呼声,接受选民监督,体现人民选我当代表、我当代表为人民。要克服“会议代表、挂名代表、举手代表”行为。树立人大代表是一种实实在在的政治职务的观念,做到情为民所采、利为民所谋。二要把践行社会主义荣辱观与日常工作生活结合起来。荣与辱的抉择,不仅表现在事关国家、民族和人民群众根本利益等重大问题上,而且更多地表现在日常工作生活中。人大代表要在各自的工作岗位上,积极开展具有行业特色、取业特点的道德实践活动,把社会主义荣辱观的要求贯穿到生产、经营和管理之中。用自已的行动。引导人民群众自觉践行“八荣八耻”,形成良好的社会风气。三要通过履行职责促使社会主义荣辱观在法律、制度方面的保障机制建设。社会主义荣辱观的发扬光大,既需要全体民众的宣传和参与,更有待干制度化、法制化、规范化的保障机制的制约。人大代表要加强调研,广听民吉、广聚民智。积极建言献策。促成有关引导性、规定性“社会规则”的形成,并加强监督检查,确保其得到持之以恒地贯彻执行,从法律和制度上引导全社会求尚真善美,憎慢假恶丑,抵制低级趣味。筑牢道德防线。
  • 对行政法学研究内容的深化和拓展——读张朝霞副教授的新著《行政处罚法学与行政许可法学》 免费阅读 下载全文
  • 1989年出台的《中华人民共和国行政诉讼法》,改变了传统行政法重视行政权而轻视公民权的情形,在中国行政法制建设中具有里程碑意义。之后,我国于1994年出台了《国家赔偿法》,1996年出台了《行政处罚法》,1999年出台了《行政复议法》,2003年出台了《行政许可法》,基本上实现了行政立法、行政执法、行政救济与司法审查的有法可依。2004年4月20日,国务院又发布了《全面推进依法行政实施纲要》,成为指导政府依法行政的纲领性文件。同时,入世后,我国承诺全面履行和遵守WTO规则。WTO法律制度实际上是一部“国际行政法典”,它对中国法治政府的建立,既是一次难得的机遇,也是一次全方位的挑战。
  • [人大前沿话题]
    省人大常委会副主任、党组副书记程有清在广河县调研时强调:创新不越位 监督不添乱 努力实现基层人大组织有所作为
    [政治文明建设]
    党内民主与人民民主结合的有益尝试——云南省红河州乡镇党委换届直选观察报告(周梅燕)
    选举安全:村委会选举中亟待重视的问题(陈桂林)
    地方人大在推进村民自治中的作为(王燕)
    中国信访法律制度改革路径探析(徐世平)
    人大信访:问题与对策——关于地方人大常委会信访工作的思考(张国宏)
    [人大工作探讨]
    人大监督与舆论监督相结合的制约因素分析(陈松来)
    人大代表选举中投票计票的些许思考(马逸风)
    关于加强乡镇人大工作的思考(张科)
    [人大评论]
    实施五年发展规划应与人大、政府届期同期同步(马定海)
    加强人大制度建设应注重细节(简育田 伍盛国)
    审计报告上人代会尚有一些需要克服的困难(周耕玉)
    [立法执法司法]
    行政程序法典将成为我国保障依法行政的基本程序法
    禁止“网络语汇”凸显地方立法六大缺陷(朱中一)
    社会发展与地方立法的和谐
    [国外议会评介]
    浅议美国的农业立法(徐世平)
    [人大视野]
    嘉峪关市开展人大制度理论研究等21则
    基层人大工作与政治文明建设大家谈(十六)
    对行政法学研究内容的深化和拓展——读张朝霞副教授的新著《行政处罚法学与行政许可法学》
    《人大研究》封面

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