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  • 实现程序民主和实质民主的有机统一 免费阅读 下载全文
  • 从今年下半年起,新一轮换届选举又将开始,大选之前回顾和总结历次选举的经验十分必要。
  • 全国人民代表大会是不是议会 免费阅读 下载全文
  • 人民代表大会制度是我国的根本政治制度,全国人民代表大会是国家的最高国家权力机关,也是行使国家立法权的立法机关。尽管全国人民代表大会早在1984年已经加入了“各国议会联盟”(Inter-Parlimentar Union),并于1996年首次在北京主持召开过“各国议会联盟”的大会。但是西方现在仍然有些人把全国人民代表大会视为不同于议会的“另类”。我们国家也有不少人不愿意把全国人民代表大会称为议会,他们一提到议会就把它和资本主义国家的议会等同起来,就把它和西方资本主义的“议会制”、“三权分立”等同起来,就如同当初一提到市场经济很多人把它和资本主义国家、资本主义制度等同起来一样。如果说西方持这些观点的人是别有用心的话,我们国家持这些观点的人则是对议会缺乏真正的了解。那么全国人民代表大会究竟是不是议会,或者究竟可不可以看做议会呢?我们把全国人民代表大会和议会进行一番比较就清楚了。
  • 议会程序的功能与人大的程序化 免费阅读 下载全文
  • 当今世界,大多数国家都实行了代议民主。代议民主强调人民的意志须经由“媒介”——议会来加以表达。为使这种人民的意志得以具体明确化,以便发生作用,它须要通过一定的程序加以规范。可以说,无论何种民主制度,若要保证民众的意志得以真正表达,则合理程序的设置是一个无法忽视的重点。事实上,议会本身即是理智化的一种程序,通过此种方式整理与调和人民的自然意志并提高国家行为的正确性。本文意在考察议会程序的功能和特征,以为完善我国人大程序之参考。
  • 代表离开原选区而未迁出本行政区域所产生的问题及对策 免费阅读 下载全文
  • 根据《代表法》的规定,凡“地方各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域的”,“其人大代表资格终止”。而对各级人大代表没有迁出或者没有调离本行政区域而是在本行政区域另—个非原选区或非原选举单位任职、工作或经商的情况如何处理,法律没有规定。在实际工作中,就难以操作。
  • 地方人大联系工作的现状及改进问题 免费阅读 下载全文
  • 在我国国家体系中,行政机关和党的机关上下级之间的关系是领导与被领导、指挥与执行的关系,而上下级人大之间按照宪法和法律有关规定,概括起来是法律监督关系、业务指导关系和工作联系关系。
  • 关于如何保障代表知情权的思考 免费阅读 下载全文
  • 人大代表担负着代表人民行使国家权力的重要职责,依法享有对公共事务的知情权。保障代表及时了解政情民意,对于代表依法履行代表职务、有效监督和支持国家机关维护与实现最广大人民群众的根本利益都具有重要的现实意义。但在实际工作中。人大代表特别是一些基层代表,由于各方面的原因。缺乏对政情的详细了解,影响了代表作用的发挥。因此,保障代表的知情权显得愈加重要。
  • 对“非驻会委员”履职现状的反思与进言 免费阅读 下载全文
  • 近年来,随着依法治国进程的加快,人们对地方人大“非驻会委员”的履职情况倍加关注,尤其2005年春媒体报道:安徽省十届人大常委会第十四次会议作出接受高明伦教授辞去省人大常委会委员的决定,浙江省金华市浦江县人大常委会为解决常委会组成人员到会率问题作出“无故缺席一次会议罚款1000元”的规定之后,有的“非驻会委员”不履职问题一度被炒得沸沸扬扬。
  • 关于列席人大常委会会议的思考 免费阅读 下载全文
  • 列席人大常委会会议,是有关国家机关、单位及其工作人员参与人大议事、支持人大依法行使职权的重要途径,是人大常委会议事规则重点规范的内容之一。全国人大常委会和地方各级^大常委会的议事规则(议事办法),都分别规定了列席本级人大常委会会议的范围,明确了列席职责,提出了列席会议的要求。这些规定是组织人大常委会会议和各类列席人员与会的基本规则,是国家权力机关工作法制化、程序化的重要举措。随着人民代表大会制度的发展完善,列席人大常委会会议中出现了许多新情况和新问题,亟待我们正确认识,认真思考,以健全和完善列席会议制度,实现列席会议的规范有序及其作用的充分发挥。
  • 关于公民旁听常委会会议的几个具体问题 免费阅读 下载全文
  • 随着民主法制建设的不断深入,地方人大常委会实行了公民旁听常委会会议制度。此项制度的实施,进一步宣传了人民代表大会制度,增强了人大工作的公开性和透明度,密切了与人民群众的联系。拓宽了公民的知情知政渠道,提高了人大常委会的会议质量,取得了较好成效。
  • 努力发挥权力机关职能作用不断开创县乡人大工作新局面——甘肃省县乡人大工作座谈会材料摘登(二) 免费阅读 下载全文
  • 临潭县人大常委会主任张维统:乡镇人大代表素质的高低,对乡镇人大正确履行职权有着重要的影响。提高代表素质是搞好乡镇人大工作的基础条件。首先,要坚持代表当选条件,当选代表必须具备相应的政治条件、品德条件、文化条件、能力条件。其次,代表结构要科学合理,各方面代表的比例要适当,使人大代表真正代表人民。再次,要加强代表培训,通过培训提高代表素质,增强代表的人大意识和政治责任感。乡镇人大代表由选民直接选举产生,来自基层的方方面面,代表素质千差万别,这在—定程度上制约了乡镇人大职权的履行。临潭县各乡镇人大从本届换届之时就注意把好代表素质关,在推荐代表人选时注重政治条件、品德条件、文化条件、能力条件,既具有参政议政之能,又具有参政议政之德;合理安排代表结构,代表中干部、工人、农民、知识分子等方面都要有一定的比例,避免了把人代会开成干部会的现象,使代表的整体素质较前有很大提高。在代表履职过程中加强对代表的培训,采取集中学习、以会代训等方式,使代表掌握基本的法律知识,熟悉人大及代表行使职权的方式和程序,各乡镇每年组织培训达到三次以上,提高了代表的素质,增强了代表依法行使职权的能力。
  • 监督:不仅要听其言更要观其行验其效 免费阅读 下载全文
  • 在我国宪法和法律赋予人大及其常委会的诸项职权之中,监督权是各级人大及其常委会日常行使最多的一项职权,同时又是行使得最为薄弱的一项职权。四川省沱江污染事件的一再发生,使人大监督乏力的问题再次凸现。不难发现,类似于“委员审议之声犹在耳畔,沱江污染事故还是发生了”的事不止一例。尽管我们对此可以从不同角度进行分析反思,但有一点不应被忽视,这就是人大及其常委会在行使职权过程中,一般性地摘调查、听汇报、作决定、提意见建议的例行性监督多,而由言及行、由事及人、由行动到效果的跟踪武有力度的监督少。由于约束力不足,监督效果也打了折扣,像“沱江事件”中人大监督常常摘、存在的问题年年悬的问题也就不足为怪了。
  • 人大常委会为啥无“常委” 免费阅读 下载全文
  • 常委,即党的常务委员会委员之简称。对于人大常务委员会委员,在有些领导人讲话、机关文件、新闻媒体中,亦时有套用党的“常委”称谓的。不久前,国务院新闻办公室发布的《中国的民主政治建设》白皮书,在表述民主党派成员、无党派人士参政状况时称:他们有“全国人大常委50人”、“省级人大常委462人”。其实,人大常务委员会并无“常委”之职。党的常务委员会委员与人大常务委员会委员,在“职称”上是有严格区别的,不能把两者混为一谈。这是因为:
  • 人大及其常委会应在治理商业贿赂中发挥职能作用 免费阅读 下载全文
  • 商业贿赂巳成为一种严重危害社会主义市场经济秩序的犯罪行为。在治理商业贿赂中,人大及其常委会应发挥职能作用,具体从两个方面着手:一方面要督促“一府两院”纠正违反商业道德和市场规则影响公平竞争的不正当经营行为;另一方面要督促“一府两院”依法查处商业贿赂案件。具体讲,就是要强化三项措施,促进依法治理,维护市场秩序。一是要注意督促有关部门之间的整体联动与协作。在商业贿赂专项治理中,行政执法部门、纪检监察部门、司法部门之间要建立健全沟通协调机制,明确移送责任要求,形成治理商业贿赂行为的整体合力。二是要加大对商业贿赂的经济处罚力度。要通过修订有关法律法规,加大对商业贿赂行为的经济处罚力度,加大商业贿赂犯罪的经济成本。三是要尽快制定“反商业贿赂法”,从立法层面为商业贿赂专项治理提供支持。目前,我国认定商业贿赂的主要依据是《反不正当竞争法》的相关规定,
  • 新河改革对乡镇人大制度建设的重要启示 免费阅读 下载全文
  • 205年7月以来,以“民主恳谈”闻名退迩的浙江温岭在该市新河镇再次启动一系列民主政治探索:让公民参与旁听镇人大会议审议政府财政预算;组织代表和公民参加公共财政和预算知识培训;在新河镇人民代表大会召开前引入民主恳谈模式对预算草案进行预审;增加会期让人大代表充分审议预算草案;以代表议案形式提出政府预算修正案并交大会表决;成立镇人大财经小组作为闭会期间代表监督机构等举措。让新河改革成为各方关注和研究的重点。毋庸置疑,由于新河改革从人大预算审查切入,增加了公民参与和代表审议的程序,使得新河改革具有中国公共预算改革的意义;同时,新河改革对于中国乡镇人大走出困境、加强乡镇人大的制度建设、推进基层民主政治有着更为重要的启示。
  • 我国法律名称不宜冠以国名 免费阅读 下载全文
  • 在我国法律以及部分行政法规和政府规章名称中,冠以“中华人民共和国”国名已司空见惯。但笔者对此现象存在诸多疑惑:为何有的法律名称中冠以国名,而有的与之在适用范围、效力等级等方面相同的法律中却不如此?是否应按照某些学者的建议对法律、行政法规和部门规章名称均冠以国名,还是仅对法律、部分行政法规名称冠以国名?法律名称冠以国名,是否就是为了反映其适用范围?对冠以或不冠以国名的理由和依据又何在?令人遗憾的是,针对上述问题,笔者至今也未见有比够}洋尽的讨论,法律名称冠以或不冠以国名似乎已经不是—个问题。然而,笔者以为,法律名称的规范、科学,事关我国法律的统一性、权威性,对此法律界应有一个“说法”。笔者认为,我国法律名称不宜冠以国名。
  • 从法制政策化到政策法制化——教科文卫法制建设的必然选择 免费阅读 下载全文
  • 教科文卫工作涵盖教育、科技、文化、卫生、体育、计划生育、广播电视、新闻出版、文物保护、档案等多个工作领域,作为—个有机整体,教科文卫事业是社会事业的重要组成部分。近年来,教科文卫领域的立法已取得比较明显的成效。其中以教育法为基本法的教育法律体系和以科学技术进步法为基本法的科技法律体系已经基本形成,文化、卫生、体育、计划生育、文物保护、档案等领域都有全国人大及其常委会颁布的法律,广播电视、新闻出版等意识形态领域也有国务院制定的行政法规。但是,站在建设社会主义法治国家的背景下考察教科文卫法制建设,可以感到,政策对教科文卫法制的建设和发展还有着较大影响,法制政策化的问题在教科文卫领域比较突出。主要表现在三个方面:
  • 新修订的《甘肃省实施民族区域自治法若干规定》几个突出特点 免费阅读 下载全文
  • 2006年6月1日,经甘肃省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订,《甘肃省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》(以下简称新的若干规定)终于出台。新的若干规定,有以下几个突出的特点:
  • 议会弹劾权的运作实践及经验 免费阅读 下载全文
  • 弹劾是有关免除不称职者公职的法律程序,弹劾权是议会牵制、监督内阁(政府)和司法机关的一种权力,最早产生于英国。从性质上讲,“弹劾过程既具有遵守一切常规司法程序细节的审判性质,又具有党派政治的性质。”
  • 甘南藏族自治州人大常委会规范组成人员“两联系”工作等21则 免费阅读 下载全文
  • 甘南藏族自治州人大常委会规范组成人员“两联系”工作为贯彻中央九号、省委五十九号文件精神,甘肃省甘南藏族自治州人大常委会下发了《关于州人大常委会组成人员“两联系”活动的安排意见》。该意见,要求每位州人大常委会组成人员联系3~5名州人大代表,并对联系代表的方式、内容及联系中代表所提意见建议的处理办法都作出了具体规定。(甘南藏族自治州人大常委会)
  • 基层人大工作与政治文明建设大家谈(十八) 免费阅读 下载全文
  • 邰恒智:应进一步加强代表工作和人大常委会制度建设嘉峪关市人大常委会副主任、党组副书记邰恒智撰文说,各级人大及其常委会要按照党中央九号文件的要求,把发挥人大代表作用、加强人大常委会制度建设作为今后一个时期人大工作的重点。第一,改进代表工作。一是要完善代表活动制度。这些制度包括代表小组活动制度、代表列席常委会会议制度、代表参加常委会视察检查和调研制度、代表接访制度、代表联系选民制度、代表评议“一府两院”工作制度、代表公示制度等。二是在代表中开晨“五个一活动”,即每位代表每季度至少参加一次代表小组集体活动,每年至少回原选区走访选民一次,每年至少参加一次评议活动或专题视察调研活动,每年至少提出一条建议、批评和意见,每年至少为选民办一件实事。三是要完善常委会联系代表制度。推行常委会组成人员联系代表、代表联系选民的制度。四是人大常委会要为代表活动提供组织保障,为代表知情知政提供信息保障,为代表依法执行职务提供时间和经费保证,为提高代表素质和履职能力提供培训保障,促使其更好地行使代表职权。五是要围绕“提出议案、建议有质量,办理议案、建议有实效”的目标。采取措施,提高代表议案、建议提出及办理的质量。六是优化代表队伍结构,确保充分发挥国家权力机关的作用。
  • 坚持“五个创新” 深化农村普法教育 为建设社会主义新农村提供法制保障 免费阅读 下载全文
  • 党中央、国务院制定的《关于推进社会主义新农村建设的意见》明确提出,要“加强农村法制建设,深入开展农村普法教育。提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。”胡锦涛总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班开班式上强调,建设社会主义新农村,“要扩大基层民主,搞好村民自治,健全村务公开制度,开展普法教育,确保广大农民群众依法行使当家作主的权利。”将普法教育作为推进社会主义新农村建设的重大措施,为深入开展农村普法依法治理工作指明了方向。通过组织开展农村普法依法治理工作的专题调研。我们感到要适应建设社会主义新农村的新要求,加强和改进农村普法依法治理工作。必须立足甘肃实际,坚持以科学发展观为指导。努力实现五个方面的创新。
  • 全国第一部人大理论研究成果汇编 《人大研究文萃》(共六六卷) 免费阅读 下载全文
  • 为了纪念我国人民代表大会制度建立50周年,系统总结我国人民代表大会理论成果,全面反映人大制度和人大工作研究水平,为人大制度建设和人大工作实践服务,由全国人大常委会办公厅研究室主任尹中卿担任主编、全国人大常委会办公厅研究室、《中国人大》杂志社和《人大研究》杂志社有关人员共同编辑出版了全国第一部人民代表大会制度理论研究文集——《人大研究文萃》。收入本书的文章主要来自全国人大常委会办公厅研究室、省级人大常委会研究室的研究报告,《中国人大》、《人大研究》杂志以及其他报刊发表的理论文章。本书编选的文章有较高理论水平,有深度、有创新,有权威性、指导性、启发性,能够比较全面地反映近年来有关人民代表大会制度理论研究的概貌。
  • [人大前沿话题]
    实现程序民主和实质民主的有机统一
    [人大制度研究]
    全国人民代表大会是不是议会(李建新)
    议会程序的功能与人大的程序化(苏新建)
    [人大工作探讨]
    代表离开原选区而未迁出本行政区域所产生的问题及对策(刘锦森)
    地方人大联系工作的现状及改进问题(蒋元文)
    关于如何保障代表知情权的思考(倪爱东)
    对“非驻会委员”履职现状的反思与进言(王安泽)
    关于列席人大常委会会议的思考(明连成)
    关于公民旁听常委会会议的几个具体问题(赵琢智)
    努力发挥权力机关职能作用不断开创县乡人大工作新局面——甘肃省县乡人大工作座谈会材料摘登(二)
    [人大评论]
    监督:不仅要听其言更要观其行验其效(罗德富)
    人大常委会为啥无“常委”(缪士鼎)
    人大及其常委会应在治理商业贿赂中发挥职能作用(岳兆雄)
    [探讨与争鸣]
    新河改革对乡镇人大制度建设的重要启示(周梅燕)
    [立法执法司法]
    我国法律名称不宜冠以国名(申海平 韩冰)
    从法制政策化到政策法制化——教科文卫法制建设的必然选择(徐登源 李学松)
    新修订的《甘肃省实施民族区域自治法若干规定》几个突出特点
    [国外议会评介]
    议会弹劾权的运作实践及经验(严泉)
    [人大视野]
    甘南藏族自治州人大常委会规范组成人员“两联系”工作等21则
    基层人大工作与政治文明建设大家谈(十八)
    [共建和谐社会]
    坚持“五个创新” 深化农村普法教育 为建设社会主义新农村提供法制保障

    全国第一部人大理论研究成果汇编 《人大研究文萃》(共六六卷)
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