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  • 法贵在可行——由放鞭“禁改限”想到的 免费阅读 下载全文
  • 2006年6月,武汉市人大常委会审议通过了《关于修改〈武汉市禁止燃放烟花爆竹规定〉的决定》,并报经湖北省人大常委会批准。根据该决定,武汉市中心城区除春节期间外,禁止燃放烟花爆竹;这些城区的农村地区,经区政府报市政府批准,可暂于型.为禁止燃放烟花爆竹的区域。其他城区禁止燃放烟花爆竹的区域,由区政府确定。这标志着在该市实施了12年“禁鞭令”有了重大变化,武汉也因此成为继北京等地又一个“禁改限一的城市。
  • 从参议会制度看人民代表大会制度的孕育过程 免费阅读 下载全文
  • 抗日战争时期,由于民族矛盾取代阶级矛盾上升为当时国内的主要矛盾,从而使阶级关系发生了很大的变化,和平统一、团结抗日成了国内各党派、各阶级的共同使命。适应国内政治形势和阶级关系的变化,为了挽救民族危亡,团结全国一切抗日的人民和党派、阶层,组织抗日统一战线,打败日本侵略者,1935年12月,中共中央通过《关于目前政治形势与党的任务决议》,提出把第二次国内革命战争时期建立的“工农共和国”改为“人民共和国”。1936年8月,中共中央作出《关于抗日救亡运动的新形势与民主共和国的决议》,提出把“人民共和国”改为“民主共和国”。1937年9月,中共中央正式宣布取消中华苏维埃共和国的称号,将中华苏维埃共和国临时中央政府西北办事处改为中华民国特区政府即陕甘宁边区政府。边区的工农民主专政性质的政权转为抗日民族统一战线性质的政权。为了使政权组织形式适应政权性质的转变,陕甘宁边区从1937年10月起,开始在所属各县、区、乡组织普选,参照国民党地方政权的咨询机构,召开各级参议会。1940年3月,中共中央发出通知,要求其他革命根据地按照“三三制”原则建立各级参议会制政权。根据中央要求,晋察冀、晋冀鲁豫、晋绥、山东、华中、华南等根据地,相继选举了参议员,召开了参议员大会。
  • 华北人民政府时期的人民代表会议制度之考察 免费阅读 下载全文
  • 中国人民在中国共产党的领导下,在新民主主义革命的实践中,建立了各种新型代议民主制的人民民主政权,积累了丰富的制度建设经验。可以说,没有这些探索和经验积累,就没有新中国人民代表大会制度的确立和发展。其中,华北人民政府时期的人民代表会议直接成为1954年人民代表大会制度设计的蓝本。董必武对华北临时人民代表大会做了高度的概括:这次大会“将成为全国人民代表大会的前奏和雏形。
  • 委托代理理论视角下的代表与选民关系 免费阅读 下载全文
  • 委托代理理论认为,解决代理问题的最佳办法应是建立一套既能够有效约束代理人的行为,又能激励代理人按委托人的旨意及设立的目标而努力工作、减少代理成本的激励与监督约束机制。委托代理理论最初是被经济学家用于研究现代企业,即在信息不对称情况下,所有权与经营权分离所造成的委托人利益受损现象。但是,事实上在公共行政领域也存在着众多的委托代理关系,也产生了一些代理人损害委托人利益的代理问题。本文着重探讨我国代表与选民关系中的委托代理问题,并提出解决代理问题的相应对策。
  • 论人大监督与舆论监督的互动 免费阅读 下载全文
  • 在我国现行的监督体系分类中,有多种监督,如党的监督、人大监督、行政监督、司法监督、舆论监督等等。每种监督都有自己独特的理论和现实基础。最近出台的监督法特别强调监督的公开性问题,对于人大监督和舆论监督,从理论与现实的角度考虑,笔者认为人大监督可以与舆论监督实现互动,进而使人大监督更加完善。
  • 完善人大代表述职评议工作机制的思考 免费阅读 下载全文
  • 人大代表能否有效行使职权、履行义务、发挥作用,不仅直接影响到国家权力机关作用的发挥,更决定着人民群众能否最终行使当家作主的民主权力。要充分发挥代表作用,就需要通过有效途径对代表履职情况进行监督问效。
  • 人大制度建设中应注意的几个问题 免费阅读 下载全文
  • 加强人大常委会制度建设,是建设社会主义政治文明、完善人民代表大会制度、构建社会主义和谐社会的重要内容,也是发挥人大常委会职能作用的必由之路。为了了解人大制度建设的情况和存在的问题,2005年下半年,我们对甘肃省各级人大常委会的制度建设情况进行了调研。看到各级人大常委会对制度建设普遍比较重视,在不到一年的时间里建立和健全了以下几个方面的工作制度:一是加强会议和议事制度建设,规范人大常委会行使职权的方式。二是明确重大事项范围,对计划和预决算的审议和批准作出更具操作性的规定,努力推进重大问题决策的民主化。三是完善立法工作程序和制度,规范立法工作。四是监督法出台以后,根据监督法的有关精神,加强执法检查、财政预算的执行、对专项工作报告的审议和规范性文件的审查等工作,加强了审议意见办理等方面的制度建设;同时,调整与监督法不相适应的监督工作制度,为监督法的实施做好准备。五是完善选举任免制度。六是健全代表工作制度,规范代表活动方式。七是重视信访制度建设,密切与人民群众联系。八是用健全制度加强机关管理,保证常委会工作的正常运行。当然各级人大常委会在制度建设匕虽然取得了很大成绩,但也存在一些值得注意的问题。
  • 论人大代表候选人推荐表 免费阅读 下载全文
  • 2006-2007年中国基层人大代表换届选举正在各地陆续进行,在这次选举中,有一个突出的问题,就是关于代表候选人推荐表(以下简称推荐表)。推荐代表候选人是公民选举权的表现之一。按照选举法规定,在基层人大代表选举中,各政党、各人民团体、选民10人以上联名,有权推荐代表候选人。在这次换届选举中,笔者发现,一些地方对推荐表的制发不尽合理,甚至有利用推荐表刁难选民联名推荐的现象,对此,应当引起各方的重视。
  • 代表联系选民工作存在的问题与对策 免费阅读 下载全文
  • 《代表法》第二十五条规定,“代表应当采取多种方式经常听取人民群众的意见,回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问,协助本级人民政府推行工作。”由此可见,代表联系选民,是法律赋予的重要职责和义务,必须认真履行。近年来,代表联系选民作为代表工作的重要内容,受到了各级人大和人大代表的重视,代表通过加强与选民的联系,履职意识进一步增强,作用得到有效发挥。当前,无论是代表还是选民,对加强联系的要求和愿望都日益强烈,这对代表联系选民工作提出了更高的要求。
  • 社会主义政治文明建设需要树立文明政治观 免费阅读 下载全文
  • 政治文明作为人类文明的重要组成部分,总是与时代的发展和社会政治的进步相一致。不同时代背景下的政治文明总是体现出该时代的特征。同时,不同的政治文明总是存在着与其相适应的政治观。
  • 和谐首先是人与自然的和谐 免费阅读 下载全文
  • 笔者前时曾读过《人民日报》记者写的反映甘肃省民勤县人沙之斗的长篇通讯《民勤之殇》,心里总觉得沉甸甸的。曾几何时,民勤这片水天一色的绿洲已有94%的土地荒漠化,迅速变成影响中国乃至世界的沙尘暴四大源头之一。在当年人代会上,温家宝总理在人民大会堂甘肃厅听取代表审议政府工作报告时,深沉地说:“和谐社会首先是人和自然的和谐,生态环保问题马虎不得!”此前,温总理曾多次批示:绝不让民勤成为第二个罗布泊!民勤沙魔肆虐、沙进人退的状况,进一步印证了近年来国内外有识之士的呼吁:“生态、环境恶化,将是新世纪最具爆炸性、灾难性的问题。”记得,前几年我曾随全国人大常委会一位领导同志先后到宁夏、陕西、浙江等地就防沙治沙和环境保护等问题进行调研和视察,对这一严重问题开始有所了解和认知。那位领导同志说,回溯历史,两三千年前,我国黄河流域,因自然生态好,林木葱茏,水草丰美,资源富饶,农牧业兴旺,创造了举世闻名的黄河文明。后来因林木破坏,草原衰退,生态恶化,致使文明失色,风光不再。从世界范围看,尼罗河、底格里斯和幼发拉底河、印度河和恒河流域也都曾因生态良好而兴旺,随生态恶化而衰败。可以断言:生态与环境已成为当今社会人们生活质量和生命质量的第一要素。
  • 媒体监督公务行为入法的积极意义 免费阅读 下载全文
  • 据《河南商报》报道:2006年12月郑州市人大常委会制定的〈郑州市预防职务犯罪条例》明确规定,“新闻单位应当依法对国家工作人员履行职务的行为进行舆论监督”。这项规定,在地方性法规中,尚属首次。
  • 人大代表不得接受“社会赞助” 免费阅读 下载全文
  • 人大代表是一个公权力职务,其职务具有公共性,执行代表职务就是“办国家的事儿”。所以,人大代表依法履职的一切开销就应当由国家财政拿钱。“社会赞助”必然影响到人大代表超脱地审视、表达和提升民意,从而动摇人大代表行使职权人民性这一根本保证属性。代表制度立法体现了控制人大代表与利益关联方私自政治交易的制度安排.北京市在立法中重申并进一步明确代表法的立法精神.很有现实针对性。
  • 从几件有影响的监督事件说说人大的监督 免费阅读 下载全文
  • 一家在全国很有影响的报纸,将我国三级人大20年来颇有影响的5项监督事件,做了一个简单的归纳:一是共和国质询第一案——1980年8、9月间召开的五届全国人大三次会议上,170多名北京团代表就宝钢工程分别向冶金部提出质询,这是全国人大历史上第一起质询案,史称“共和国质询第一案”。二是湖南省人大罢免副省长——在1989年5月中旬召开的湖南省人代会上,人大代表就清理整顿公司的问题向省政府提出质询案,湖南省政府清理整顿公司领导小组组长、副省长杨汇泉在回答代表质询时,对涉及省政府负责人子女、亲戚在公司任职等相关情况支支吾吾。代表们对他的态度很不满意,随即提出了罢免案并获通过。这是人大发展史上首例由代表联名提出并获通过的罢免案。三是海南省人大质询公安厅工作——1999年5月,海南省人大在评议省公安厅工作时,就省公安厅在办理海南3个单位两批共55辆军车改挂地方牌证,以及1995年为12名外地女子办理来往港澳通行证过程中的问题和疑点,向公安厅提出质询。省公安厅对此作出书面检查,不积极配合的经侦处处长卢东熙被停职检查。四是沈阳市人大未通过法院报告——.2001年2月14日,辽宁省沈阳市十二届人大四次会议上,该市中级人民法院副院长所作的2000年沈阳市中院工作报告,因赞成票没有超过半数未被通过。2000年发生的一系列腐败案是代表们对法院报告不满意的主因。这成为人大监督史上首例被否决的法院工作报告。五是广东省人大监督政府花钱——2000年7月下旬,广东省审计厅向省人大递交的《关于广东省1999年省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》令人触目惊心。省人大代表一致认为,政府财政缺少监督,必出大乱。为此,省人大财经委员会开始酝酿起草《广东省预算审批监督条例》(草案)。
  • 点击2006年我国立法工作 免费阅读 下载全文
  • 2006年,是中国“十一五”规划的开局之年,也是法治中国与和谐社会交相辉映的一年,是中国法治进程稳步推进和稳健发展的一年,也是法治亮点频频闪现的一年。2006年的立法景观依然多姿多彩,亮点频现。
  • 完善人民陪审制度推进司法改革 免费阅读 下载全文
  • 我国的人民陪审制度是由国家宪法和法律所确认的一项民主和法律制度。人民陪审制度的实行,对实现司法公正,遏制司法腐败,体现司法民主,保障司法独立,提高诉讼效率,扩大审判活动的社会效果,促进审判方式改革,培养法官良好的职业道德都起到了积极作用。但是,在司法实践中.贯彻落实人民陪审员制度.还存在许多问题。
  • 制定与实施监督法配套的地方性法规 免费阅读 下载全文
  • 监督法的颁布实施,对于我国各级人大常委会进一步依法行使监督职权,健全监督机制,加强和改进监督工作,增强监督实效,促进依法行政和公正司法,具有重要的现实意义。
  • 关于新型农村合作医疗立法问题的调查与思考 免费阅读 下载全文
  • 卫生部新闻发言人称我国医疗卫生体制改革的基本思路是,我国农村普遍实行新型农村合作医疗制度,城市推广社区卫生服务。到2010年中国农村将普遍实行新型农村合作医疗制度,覆盖约7亿人。这对8亿农民无疑是一大福音。从试点情况来看,在东南沿海,尤其是珠三角、长三角地区,新型合作医疗已经有不少成功的范例,但基本都是以地方财政和农民投入较大金额为前提。西部欠发达尤其是经济落后地区会怎样,从我们对甘肃省试点工作的调研情况来看,“新农合”在政策设计、运转机制等方面仍存在一些问题;制度建设、机制健全过程中的立法滞后问题应予以充分关注和高度重视。当前,卫生管理部门和地方政府在逐步扩大试点范围的进程中,国家和地方立法机关应发挥应有的作用,尤其是在“新农合”制度即将全面推行之前,应着手加强立法工作,通过建立健全法制机制,使完善的政策法规与“新农合”制度可持续发展的实际需要相配套,使完善的政策法规与“新农合”的制度建设相衔接。为此,主要应采取以下措施。
  • 法国宪法委员会独立性的制度保障 免费阅读 下载全文
  • 法国是近代宪政文明的起源地之一,在理论上产生了盂德斯鸠的三权分立学说和卢梭的社会契约论,在实践方面则产生了著名的《人权和公民权利宣言》(1789年)和欧洲最早的成文宪法(1791年)。在违宪审查制度方面,法国也是独辟蹊径,在第五共和国时期创造了宪法委员会模式,不仅形式上独具一格,而且实用有效,丰富和发展了宪法监督的理论和经验。
  • 人大否决交警工作报告透射积极信号 免费阅读 下载全文
  • 在2006年9月甘肃省金昌市五届人大常委会第四十次会议上,常委会组成人员对该市公安局交警工作报告进行审议表决时,因赞成票未过半数,常委会否决了金昌市公安局交警工作报告。一石激起千层浪,此举立即引起很大反响。据了解,此前,市人大常委会组织部分市人大代表,对金昌市公安交警工作进行了视察,发现了诸多问题。但是,在本次常委会会议上,金昌市公安局交警工作报告阐述了公安部门践行“立警为公、执法为民”的诺言,以及加强民警教育培训、狠抓执法队伍素质建设、强化日常执法监督等情况,很少谈及交警系统存在的问题。对此,市人大常委会在审议意见中明确指出交警部门一些服务窗口存在“门难进、脸难看、事难办”等等问题,提出整改意见,要求市政府及公安部门制订整改方案,采取有力措施认真整改,并将整改情况于半年后提请常委会会议审议。
  • 礼县县乡两级人大换届选举工作正在加紧进行等21则 免费阅读 下载全文
  • 礼县县乡两级人大换届选举工作正在加紧进行,永昌县联系慰问现届人大代表,民勤县人大常委会换届选举宣传工作有声有色,清水县人大常委会加强对换届选举工作的指导,
  • 基层人大工作与政治文明建设大家谈(二十三) 免费阅读 下载全文
  • 杨治科:地方人大应以社会发展促和谐以法推和谐以稳定保和谐崇信县人大常委会主任、党组书记杨治科撰文说,人大工作作为党的工作的重要组成部分,肩负着构建社会主义和谐社会的重要责任,当前应从以下几项工作抓起。第一,狠抓第一要务,服务经济建设,以发展促进和谐。全面构建和谐社会。最根本的是坚持经济建设这个中心不动摇,不断解放和发展社会生产力。因此,人大工作必须始终服从服务于这个中心,促进社会生产力的不断发展,实现广大人民的根本利益,真正体现国家权力机关的本质特征。一是拓展工作思路。要以科学发展观为统揽,以发展为第一要务,以经济建设为中心,以人民群众满意为标准,寻求人大工作与经济社会的结合点,与人民群众的联系点。只要有利于促进全局工作、地方经济发展、人民群众切身利益就应积极开展工作,让党放心、人民安心。二是突出监督重点。应将重点财源建设项目、重大经济投资、体制改革、支柱产业开发、经济结构调整、生态环境建设、基础设施和社会主义新农村建设等方面作为监督重点,推动经济社会持续:快速、健康发展。促进和谐社会建设。三是创新工作方法。要不断探索、掌握和完善监督方法,力求用最恰当、最有效的监督方式,取得最佳的监督实效。第二,坚持民主集中制原则,维护社会公正,以法推动和谐。人大及其常委会要不断推进民主法制建设,真正实爨以宪法和法律管理国家和社会各项事务。一要加强法制宣传教育,提高全民的法律素质。当前,要结合“五五”普法教育活动,督促相关部门采取新闻报道、板报专栏、法制讲座、专题辅导等多种行之有效的形式,大力开展法制宣传教育活动,
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