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  • 面向社会有偿征集地方立法项目好 免费阅读 下载全文
  • 当前,省级人大常委会征集地方立法项目的渠道主要是常委会各有关机构、较大的市的人大常委会、同级人民政府及有关部门等。相对来说,地方立法项目的来源渠道比较狭窄,而且多是以单位形式出现,缺少直接来源于民间团体和公民个人渠道的地方立法项目和地方性法规草案。因而,一些急需的,规范、监督、制约政府部门和社会公权,保障公民利益、民间团体需求的地方立法项目显得偏少,而巳颁布实施的地方性法规,有些正是因为缺少民情、民意而施行得不甚理想。当然我们也有反映基层民众意愿的人大代表,但是,从目前看,有立法权的省市级的人大代表大多数是由干部、知识分子、企业经理等组成,他们和社会基层有一定的距离,而他们又都是兼职代表,有自己的一份本职工作,很少有机会和时问直接听取基层民众的呼声。那么,怎样弥补地方立法在这方面的缺憾呢?笔者认为,进一步扩大地方立法的项目来源渠道,有偿向社会、公民个人和民间团体公开征集地方立法项目,不失为一种有效的选择。
  • 论乡镇人大与村民自治的衔接 免费阅读 下载全文
  • 根据我国宪法、地方组织法,乡、民族乡、镇(以下统称乡镇)设立人民代表大会,在本行政区域内居于最高地位;而根据宪法和村民委员会组织法,村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治性组织。村民委员会与乡镇政府的关系主要有两点:第一,乡镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助;第二,村民委员会协助乡镇人民政府的工作。
  • 论人大在和谐社会构建中的作用 免费阅读 下载全文
  • 和谐社会是人类孜孜以求的社会理想,也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。构建社会主义和谐社会,是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求,体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。作为我国权力机关的各级人大,在和谐社会构建中发挥着重要的作用。
  • 对某市代表履行代表职务积极性的调查与思考 免费阅读 下载全文
  • 近年来,人大代表履行代表职务积极性有下降的趋势。如:2006年8月,某市人大常委会组织全国、省驻市代表和本级代表开展调研活动,驻该市某辖区的上述三级人大代表有88人,结果只有不足一半人参加;2006年9月6日,是某市人大常委会组成人员集中联系代表日,驻某区的该市人大代表70名,只有30名参加。
  • 换届选举中如何“坚持严格按照宪法和有关法律的规定办事” 免费阅读 下载全文
  • 严格按照宪法和法律的规定办事是各项工作的要求,在人大代表选举中也不例外。但实践中,一些地方的土政策与宪法和法律的规定并不一致。
  • 审议质量是人大常委会会议的生命 免费阅读 下载全文
  • 审议质量直接关系到人大常委会会议的质量和效果,直接关系到人大常委会的议政水平和人大的权威性。提高人大常委会会议审议质量,充分发挥地方国家权力机关的作用具有十分重要的意义。
  • 浅析地方人代会的几种不规范现象 免费阅读 下载全文
  • 人代会是地方国家权力机关行使职权的主要形式,也是人民行使当家作主权力的具体方式。人代会质量的高低,直接影响到一个地方改革、发展和稳定的大局。然而,一些地方的人代会在组织安排上存在着不够规范的地方,影响到代表作用的发挥和人代会应有的效果。其主要表现大体有以下几个方面:
  • 浅谈县纵大对预算执行情况的监督 免费阅读 下载全文
  • 《监督法》第三章明确规定了人大常委会要审查和批准决算,听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告,听取和审议审计工作报告。财政预算是政府及其部门管理公共财务,实现宏观调控的重要手段。对预算草案的审查批准和监督预算的执行是人大及其常委会的重要职责。近年来,各地县级人大进一步规范了预算审查的范围,逐步加大了预算审查的力度,依法监督预算方案的执行,取得了明显的成效。
  • 结合地方立法实际对不抵触问题的思考 免费阅读 下载全文
  • 地方立法应当体现地方特色,这是地方立法工作者的共识。地方特色主要指制定的地方性法规能够反映地方的特点,解决地方的实际问题。但是,制定地方性法规的前提是不得同宪法、法律、行政法规相抵触,较大市的地方立法机关制定的地方性法规还不得同本省地方性法规相抵触,这是宪法、立法法和地方组织法规定的一项基本原则。把握和处理好不抵触原则,涉及地方立法的空间,是解决地方立法特色的关键性前提。近些年,各地方立法机关对如何正确认识不抵触原则以及怎样才能在不抵触的前提下制定出有特色的地方性法规一直进行探索。在当前国家立法涵盖面越来越宽、内容越来越具体的情况下,探索这一问题特别是结合地方立法实践遇到的问题进行研究,对进一步加强和完善地方立法工作尤为重要。下面,笔者结合几年来的地方立法实际,也谈一谈这个问题。
  • 论地方性法规的质量评价标准及其指标体系 免费阅读 下载全文
  • 地方立法质量的评价标准及其指标体系,是构建地方立法质量评价体系的核心内容。然而,什么是地方立法质量及其评价标准?学者们的论述见仁见智;虽然一些地方相继开展了立法评估活动,且主要是“个案评估”,但目前尚无统一的可供操作的质量评价标准及其指标体系。本文试图以地方立法中的规范性文件组成部分之一的地方性法规为切入点,来探讨其质量评价标准及其指标体系问题。
  • 加强对地方性法规必要性的审查 免费阅读 下载全文
  • 在地方立法过程中,立法必要性是与立法有关的部门和人员面对的重大问题,关于立法必要性的争论则贯穿于立法的全过程,而当有些法规实施效果不佳时,关于立法必要性的争论又会旧话重提。同时,各地现有地方性法规中,不可否认地还存在一些没有价值、无法发挥作用的法规。这些现象的存在,影响着立法工作的效率,造成立法资源的浪费,那些没有必要的法规的存在更是对地方立法机关的权威性和立法活动的严肃性的损害。因此,加强对地方性法规必要性的审查和研究,对于提高地方立法质量具有十分重要的意义。
  • 对我国《人民检察院组织法》第三条的质疑 免费阅读 下载全文
  • 一、问题的提出 《人民检察院组织法》第三条规定:“各级人民检察院设立检察委员会。检察委员会实行民主集中制,在检察长的主持下,讨论决定重大案件和其他重大问题。如果检察长在重大问题上不同意多数人的决定,可以报请本级人民代表大会常务委员会决定。”《人民检察院检察委员会组织条例》也做了类似的规定。这些规定既突出了检察长在检察委员会中的法律地位,同时又体现了集中决策的民主基础和对检察委员会职权在某种程度上的制约。它对于防止检察长个人独断专行,促进检察委员会决策的科学化、规范化、弥补个人素质方面的不足,确保司法公正等方面起到了应有的作用。当然,从司法实践来看,检察长不同意大多数人的意见时,按照通行的做法,一般都向上级检察院请示。然而,
  • 以科学发展观统领立法工作 免费阅读 下载全文
  • 改革开放以来,我们的立法工作服从和服务于经济建设这个中心。这一立法原则和立法观念完全符合党和国家的路线方针政策。但是,新世纪新阶段新任务对国家立法提出了新的更高的要求。党的十六大报告提出“到2010年形成有中国特色社会主义法律体系”。现在比较一致的认识认为,这一法律体系包括七个法律门类,即宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法。从这一法律体系的完善看,现有的立法结构是不完整的,在内容上也有不符合以人为本、公平正义原则的规定,存在一些失范、失调问题。
  • 比较视野中的政党与代议机构的关系——浅谈中西政党与代议机构关系的差异 免费阅读 下载全文
  • 政党制度和代议制度都是在西方资本主义条件下产生的,它们各自经历了几百年的发展,如今已成为非常普遍的政治现象。在当今世界的200多个国家中,除了约20个国家没有政党外,都有政党的组织存在。据统计,目前全世界约有5300多个政党Ⅲ,近代以来的世界历史表明,政党在政治舞台上极为活跃,它们以不同的方式和在不同程度上参与国家的政治、经济和社会生活,对国家和社会的发展产生了深刻的影响。无独有偶,截至20世纪90年代中期,全世界已有将近180个国家建立了各种形态的代议机关,除去极少数处于国内战乱的国家,当代国家几乎都把代议制度作为本国政治制度的一个重要组成部分,来推动和促进民主政治的发展。
  • 英美议会“收入保障系统”评介 免费阅读 下载全文
  • 征税行为是政府与民众关系中最为敏感的话题印。在英美两国,对征税权的控制是最早的也是最重要的财政权力。因为税收直接来自于民众,涉及税收的法案与民众的切身利益密切相关,作为民意代表,议员们对征税问题极为重视,利益集团也把对议会收入保障系统的介入作为谋取利益最大化的手段。围绕着税收法案展开的审核与立法程序,是议会行使财政权最重要的途径之一。
  • 勿让代表列席常委会成为形式主义 免费阅读 下载全文
  • 近年来,各地人大把邀请代表列席常委会会议作为保障代表知情权和发言权的一项重要举措。但在实践过程中,并没有达到理想的效果,一些地方人大代表列席常委会制度仅仅成了形式。
  • 天水市人大常委会检查县区乡镇人大换届选举工作等21则 免费阅读 下载全文
  • 天水市人大常委会检查县区乡镇人大换届选举工作 甘肃省天水市人大常委会组成检查组,分赴两区五县检查县乡人大换届选举工作。检查组在清水县先后深入红堡镇、秦亭镇,采取现场查看、听取汇报、翻阅资料等形式,对清水县换届选举的宣传动员、选民登记、代表候选入提名等前一阶段的工作情况进行了详细检查。
  • 基层人大工作与政治文明建设大家谈(二十四) 免费阅读 下载全文
  • 李亚兰:实体法与程序法并重执法才能公正岷县人大常委会副主任、党组副书记李亚兰撰文说,司法公正是一个历史话题,过去、现在和将来都是国家、社会和人民追求的理想目标。用法律调整社会关系、解决社会存在的各种矛盾,司法兢成为社会追求公正的调节器,司法公正兢成为国家和人民对司法机关适用法律的基本要求。反腐败,也是古今中外的一个历史话题,只要有产生司法腐败的土壤和条件,兢会有执法不公的问题。司法机关是国家机器,过去是打击敌人,保护人民;现在是惩治犯罪,保护公民的合法权益。
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