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  • 农民工步人权力通道的积极意义 免费阅读 下载全文
  • 2007年3月8日,十届全国人大五次会议第二次全体会议听取了关于第十一届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定草案的说明。盛华仁副委员委长在作关于一线工人、农民代表名额的说明时指出:近几届全国人大代表构成中,工人和农民代表比例呈下降趋势,尤其是一线的工人、农民代表人数偏少。还有,我国农民工队伍不断壮大,已成为产业工人的重要组成部分,在农民工比较集中的省、直辖市,应有农民工代表。我国民主政治发展的这一标志性事件引起诸多媒体关注。
  • 县级人大如何参与地方立法工作的问题 免费阅读 下载全文
  • 参与地方立法工作是县级人大常委会一项重要的工作,在此过程中,县级人大负有双重职责,既要参与,也要组织参与。本文对改进县级人大参与地方立法工作作一粗浅的探讨。
  • 关于《监督法》中专门委员会的规定及启示 免费阅读 下载全文
  • 2007年1月1日起施行的《监督法》对各级人大常委会行使监督职权作出了规范化、程序化的规定,其中对人大专门委员会的职能,相对其他法律和实际做法,也有一些新规定。本文拟通过比较方式对这些新规定加以梳理,作为加强和改善有关监督工作的参考。
  • 向选民负责 受选民监督——福建清流县龙津镇城南村选区县人大代表向选民述职的研究报告 免费阅读 下载全文
  • 人大代表向原选区选民述职,是近年来地方人大根据《代表法》的有关规定创造出来的监督代表履职情况的有效形式。人大代表是由选民选举产生的,但选举之后,他们代表人民履职的情况怎样?为人民做了一些什么事?大多数选民不得而知。就保障选民的知情权来说,要求代表述职不失为一个有效的办法。代表向选民述职,是选民检验代表工作、督促他们履行好宪法和法律以及人民群众赋予其代表职责的有效途径。2006年4月,福建省清流县人大常委会组织开展了县人大代表向原选区选民述职试点活动。
  • 如何提高人大代表议案的立案率 免费阅读 下载全文
  • 地方各级人大代表提出议案,是地方国家权力机关组成人员行使国家权力,执行代表职务的行为。严格依照法律规定做好代表议案工作,对于推进人民代表大会制度和社会主义民主政治建设具有重要意义。每次人民代表大会期间,人大代表都提出各种内容的议案,但是经过法定程序审查后,决定列入大会议程立案的却很少,甚至没有。对于没有立案的人大代表议案,大会主席团都依法转为建议办理。那么,怎样才能提高代表议案的立案率?这是应该认真研究和解决的问题。
  • 关于乡镇人大代表资格审查闭题的思考 免费阅读 下载全文
  • 目前,县、乡人大换届选举工作在全国各地陆续进行,据已经完成换届选举任务的地方反映,如何审查和确认乡镇人大代表的资格,已成为实际工作中的一个“技术”难题。笔者就这个问题谈点看法。
  • 减少官员代表比例 免费阅读 下载全文
  • 据新华社长春2006年12月5日电:吉林省在县乡人大换届选举过程中出台相关规定,着重优化代表结构:一是减少领导干部代表比例,干部代表候选人不超过25%,并具体要求党委和政府领导人员只推荐县(市、区)委书记、副书记、纪检委书记、党委组织部长和县(市、区)长、常务副县(市、区)长作为本级人大代表候选人,乡(镇)党政机关领导人员只推荐乡镇党委书记、人大主席团主席、乡镇长作为本级人大代表候选人。二是保证一线工人、农民和知识分子代表比例,工人、农民代表候选人的比例在县级占45%、在乡级占65%左右,其中来自一线的工人、农民、知识分子候选人应不少于15%。三是提高妇女代表的比例,要求妇女代表候选人不少于25%。优化措施取得了突出的效果:领导干部比例比优化前减少了约10个百分点;一线工人、农民比例上升,规定候选人比例应不少于15%,实际选举之后,代表比例大概在10%左右,有的达到12%。代表结构的优化,提高了基层人民群众政治参与度,加强了社会基层民主建设。吉林省的做法,既是对10多年前代表构成某些传统做法的恢复,同样不失为长官意志形成的“一肩挑”体制下的一个开创。
  • 听取和审查国家机关工作报告是否就是批准这个报告 免费阅读 下载全文
  • 在人民当家作主、依法治理国家的今天,一个国家机关工作报告未获本级人大通过,已是一件不足为奇的事了。但是,如何正确认识和处理这件事,却是地方人大制度建设的一个重要问题,需要认真加以研究解决。
  • 立法制止“垄斯福利”值得期待 免费阅读 下载全文
  • 有全国人大代表建议,制定全国统一的防止和制止“垄断福利”的法律或行政法规,尽快出台《反垄断法》,值得期待。他说,一个月交很少一点钱,可以随意用水电;利用行业的垄断性,随意发放大额奖金补贴……这种靠山吃山的变味福利被人们称为“垄断福利990事实上,诸如此类“慷公家之慨谋私人之利”的种种表现,在现实生活中还有很多,且由来已久。像电信职工免费打电话、公交职工免费乘公交车,铁路职工免费乘火车,银行职工免息贷款,教师子女低分入学,医院职工看病不用挂号……垄断性行业内的职工及其家属利益均沾,长期心照不宣,他们尝到了其中的甜头,自然是满意的,可“业外”人士气愤也好,羡慕也罢,却是没福享受的。我们知道:大多数垄断性行业属于政府投入和补贴的公益性公共事业,掌握着社会资源。往往是除此一家,别无分店。“垄断福利”成了某些垄断行业职工的“免费午餐”,费用可是要打入成本的。成本的“水”涨了,产品价格的“船”就高了。到头来,为“午餐”“买单”的是消费者。即使价格暂时不涨,费用由政府“买单”,最终还会转嫁到公众头上。2006年的“两会”期间,全国政协委员温克刚曾指出,“假如企业确实困难,他们完全可以先削减人力成本、降低福利水平。他们却不会这么做,症结就在‘垄断’二字。他们可以借助垄断把不良成本转嫁给消费者。”(据新华网2006年3月3日)我们说,“垄断福利”所产生的负面效应绝不仅仅是以特权为自己的干部职工谋点福利这么简单。如果垄断行业的职工收入稳如泰山,福利高得离奇,那么无论是提高技术进步率,降低生产成本,还是增强公众满意度都会失去应有的动力。凭借垄断地位形成的社会权力一旦异化成某些垄断性行业牟取私利的筹码,就会导致行业和部门间的分配不公,形成“有权不用、过期作废”的歪风,更严重的后果是对市场经济规则的破坏,对社会公平的挑战,对公众利益的侵犯。“垄断福利”已经确实到了该引起高度重视的时候了,决不能.见怪不怪,熟视无睹,任其泛滥。预防和制止“垄断福利”是当务之急。前提是必须完善相关制度设计、法规,使职能部门和公众对垄断行业的监督有法可依。因此,人大代表提出的关于立法制止“垄断福利”的议案,代表了公众的心声,符合市场经济健康发展的现实需要,有利于加强党风廉政建设。因此,我们期待《反垄断法》早日出台,发挥法律的引导、评价、预测、教育和强制等作用,对垄断业的收入予以严格约束,坚决拧紧“垄断福利”阀门。
  • 人大代表无“大小” 免费阅读 下载全文
  • “我是最小最小的农民代表,今天能当面向省委书记提建议很高兴,这几乎是我一辈子都不敢想的。我就说说我身边的事吧。”现实中说这番话的人大代表,虽有过谦的意思,但这说法值得商榷。“最小最小的农民代表”,农民的职务和那些省、市领导(官员代表)比起来,确是“最小最小”的了,难道说省委书记就是“最大最大的人大代表”?人大代表也有“大小”之分吗?绝对没有。因为,所有的代表,不管你是谁,只要是通过法定程序选举产生的,只要当选人大代表,就拥有宪法法律赋予代表的一切权利,就代表着广大选举人的意志,肩负为人民代言的神圣使命。因此,每一位人大代表,不管是多高职务的领导,还是普通农民,他们行使的权利和义务是相同的、一致的。就是说,不论高职务的“官员代表”,还是无职务的“农民代表”,都是选出的人民利益的代言人,都要积极反映民声民意民情,为民进言;都要依法履行代表神圣职责,才无愧于一个真正的“人民代表”。所以,无论从法理还是代表法定职责上说,代表都无“大小”之分。其实,还是这些“最小最小的”基层代表们,才是最了解下情的。人民选你当代表,就赋予了你权力,给予了你信任。因此,所有的人大代表理当摈弃“最小最小的代表”、“大小代表”的意识,不负民众期望,所有的代表发言都应该理直气壮。我们也建议新闻工作者在抢新闻的时候,也不要眼睛总是盯着领导(官员代表),或许从普通代表中更能挖出更具价值的新闻。
  • 人大学的研究现状及研究对象和方法 免费阅读 下载全文
  • 在上世纪90年代初期,吴家麟教授曾说:“必须把人民代表大会制度作为一门科学来研究。甘肃省《人大研究》杂志提出建立一门独立的学科——‘人大学’的建议,是很有远见的,我举双手赞成!”郭道晖教授指出,就人大的几项基本权力与职能来看,有的已经形成了学科,如立法权、监督权,“既然上述人大制度中的几个重要组成部分可以独立成为一门学问,当然涵盖这一切的‘人大学’也是可以成立的”。当时还有多位法学界前辈学者也参与了讨论并给予了积极的支持。而现在,我国的立法学在以周旺生教授为代表的学者们的努力下,已经建立起来了。但是,直到今天,标志着“人大学”学科地位获得学界的广泛重视和普遍认可的许多因素仍然没有得到实现。比如,没有在大学里建立起应有的专业教育体系(包括开设专门课程、专业设置等),也没有以“人大学”冠名的学术专著和教材,本学科学术理论性刊物亦很缺乏翻,等等。尽管现阶段人大实务界发表了大量这方面的文章,但总的来说,理论研究的现状与人大在我国的重要地位和作用是极不相称的。这当中的原因不能不值得我们反思。
  • 公开原则:《监督法》的重大制度创新 免费阅读 下载全文
  • 审计报告向社会公开.执法检查报告见报。审议意见现身媒体……2007年1月1日以后,人大常委会监督采用类似的公开动作不再单靠勇气了.因为《监督法》已经把“阳光监督”写在法律文本里。
  • 公众参与行为与代表执行职务行为的接轨 免费阅读 下载全文
  • 随着全球化和信息化的迅猛发展,公众参与行为显示着进一步发展的趋势。如何应对公众参与是现代民主政治发展的世界性课题。我国的人大代表实行兼职制,人大代表来自于社会公众,既是国家权力机关的组成人员,也是社会公众的重要组成部分。公众参与行为与人大代表执行职务的行为紧密相连,互为影响。研究和探讨新形势下公众参与行为对人大代表执行职务行为的影响和接轨,既是民主政治发展提出的客观要求,也是新形势下坚持和完善人民代表大会制度面临的新课题,这对维护社会和谐稳定,与时俱进推进人大代表工作,无疑都很有现实意义。
  • 人大否决法院工作报告以后怎么办 免费阅读 下载全文
  • 2007年1月26日,湖南省衡阳市传出消息,衡阳市十二届人民代表大会五次会议闭幕式上,《关于衡阳市中级人民法院工作报告的决议》因赞成票未达到应到代表人数一半而未获通过。人代会否决法院的工作报告不止一次了。早在2001年2月14日,辽宁省沈阳市十二届人大四次会议对沈阳市中院工作报告就未予通过。
  • 不宜强调“人大代表做群众致富带头人” 免费阅读 下载全文
  • 基层人大在对人大代表进行综合评价时,往往把人大代表带领群众致富、为群众办实事好事、为群众提供致富信息等情况与人大代表履职、宣传宪法情况相提并论甚至加以强调,媒体在对基层人大代表进行宣传报道时,也对人大代表带领多少人发家致富、为群众办了多少好事津津乐道,不惜笔墨,大加渲染。笔者认为,不宜强调人大代表做群众致富带头人,更不宜把为群众办了多少具体的“实事好事”作为评判人大代表工作质量优劣的一项指标。
  • “联席会议决定”是什么性质的“航” 免费阅读 下载全文
  • 《中国青年报》报道,2006年11月6日,河北某县出台了一份名为“关于公开招录中小学教师实施方案”的文件。文件称,这一方案主要解决本县专业教师缺员问题,并经县“四套班子”联席会议研究决定,从全县普通全日制本科、专科、中师(含幼师)毕业生中公开招录中小学教师共86名。文件明确提出,被录用人员本着自愿原则,在规定时间内到县财政局交师资培训进修费,按学历高低分别收2万元至7万元不等的费用。随后又将此改为“借款”,借款期限10年,从第11年开始每年还款20%,分5年还清。
  • 公布和刊载法律法规应严谨规范 免费阅读 下载全文
  • 《国务院公报》是我国极其权威的公报,出版及时且所刊载的法律、行政法规、规章文本非常准确,十年难找一误,往往是立法、行政、司法活动中直接引用的依据。毕竟,《立法法》第六十二、七十七条规定:在国务院公报上刊登的行政法规、规章文本为“标准文本”。遗憾的是2006年第23期刊载的“中华人民共和国刑法修正案”名称不规范,与《全国人民代表大会常务委员会公报》第6期不一致,后者刊载为“中华人民共和国刑法修正案(六)”,刑法修正案与宪法修正案不一样,后者没有序号而前者有。根据《立法法》第孟十二条关于“在常务委员会公报上刊登的法律文本为标准文本”之规定,应以人大常委会公报为准。
  • 试析农村集体土地的产权 免费阅读 下载全文
  • 土地一直是人们关注的核心问题。在当今社会转型时期,土地承载了前所未有的新内容,如何让农村实现快速发展,就在于如何看待由土地所引发的一系列问题,找到诸多问题的根源是解决问题的关键。本文从关于土地问题的“公地悲剧”和“反公地悲剧”表象入手,逐步理清土地问题的根源,并对其趋势作一定的分析。
  • 国外违宪审查制度比较及其启示 免费阅读 下载全文
  • 违宪审查制度是指由有关国家机构对法律、法规、规章以及其他行政行为等进行审查以就其是否违宪作出裁决的法律制度。随着人们法律意识的提高,以及一系列违宪案件的发生,整个社会对建立违宪审查制度的要求非常迫切。同时,学界对建立何种具有中国特色的违宪审查制度存在着广泛的争议。2003年到2005年间,在中国期刊网上以“违宪审查”为主题进行讨论的文章就多达135篇,这可见关于“违宪审查”研究的热烈程度。这些文章大部分是研究关于中国建立怎样的违宪审查制度,少有对主要西方发达国家的违宪审查制度进行比较的文章,没有通过对这些西方国家制度的横向比较寻找出各国违宪审查的共性、本质,从而为构建中国特色的违宪审查制度提供借鉴之处。而这正是写作本文的出发点。
  • 发挥人大在构建和谐社会中的作用 免费阅读 下载全文
  • 构建社会主义和谐社会,作为地方国家权力机关的人大常委会肩负着重大责任,要以加强社会主义民主法制建设为根本任务,以构建社会主义和谐社会为立足点,切实行使宪法和法律赋予的各项职权,努力做到“五个突出”:
  • 试论人大监督政府预算行为的深化 免费阅读 下载全文
  • 管好政府的钱袋子,既是对政府负责,也体现了对纳税人利益的负责,因此对政府预算及其执行情况的监督便成为人大对政府行为的最重要的监督。近年来,各级人大对预算的监督不断加强,但总的来看,当前的预算管理和监督还难以适应发展社会主义市场经济的需要,已有的预算法律中,政府进行预算管理、监督的条款比较多,人大进行审查、批准、监督的内容比较少。这种情况的存在,给人大及其常委会在实际操作中,从监督预算编制、审查批准预算及其执行都造成一系列的难题。
  • 加强社会主义法制建设的几点看法 免费阅读 下载全文
  • 加强社会主义法制建设,实现依法治国,其实质就是从根本制度上保证人民当家作主的权利,实现社会主义民主的制度化与法律化。要注意以下几点:
  • 完善人大对法院的监督机制 免费阅读 下载全文
  • 当前,社会公众对司法机关缺乏信任,裁判的公信度普遍不高,究其原因固然与我国数千年来崇尚权力的官本位意识和传统文化中缺乏法律信仰有关,但不可否认与目前裁判的质量不高,特别是和司法腐败有着直接的关系。在法官的专业能力达不到依法公正裁判所须具备的水准,尤其是在司法腐败并没有得到根本抑制的情况下,公众有理由对任何一份判决,哪怕是实质上公正的判决产生怀疑。在我国要建立起司法的公信度,除了进行法官职业化改革之外,当务之急是建立强有力的监督机制。人大监督作为国家权力机关的监督,具有民主性、全局性、权威性。这些特点决定了人大监督的优势,它能把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。从现实层面上讲,当前人民法院受理案件的80%在基层,80%的法官和其他工作人员在基层,直接面对广大群众的也主要是基层人民法院。所以,对基层法院的监督尤为重要.
  • 创新地方人大监督方式 免费阅读 下载全文
  • 地方人大在监督工作方面,无论是对监督理论的探索,还是对监督工作的实践都取得了长足的进步,监督手段有所强化,程序有所完善,质量有所提高。但是,同宪法和法律赋予的职权相比,监督不力仍是地方各级人大在依法履行职权中的一个薄弱环节。
  • 如何提高地方人大监督力度 免费阅读 下载全文
  • 监督权是人大及其常委会的重要职权,如何贯彻好监督法,加强人大对“一府两院”监督的针对性和实效性,改变目前监督不力的状况?笔者认为,应从以下几个方面着手:
  • 改进人大会议报道 深化“三会”宣传 免费阅读 下载全文
  • 人大宣传工作对及时反映民主法制建设的新成就,不断扩大人民代表大会制度的影响和推进人大工作有着不可替代的作用。
  • 发挥地方人大在和谐社会中的作用 免费阅读 下载全文
  • 和谐社会内在地要求发展社会主义民主,健全社会主义法制,畅通民意渠道,协调各方关系,妥善处理好人民内部矛盾。人大及其常委会在发展社会主义民主政治、推进依法治国的进程中,可以利用自己的独特地位,发挥积极作用。把党的主张和人民的意志有机统一起来,通过法定程序变成国家意志,实现坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一。最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务,管理经济和文化事业。把一些行之有效的好做法、好经验用制度形式固定下来,逐步完善和发展人民当家作主的具体制度,促进基层民主政治建设的规范化、程序化和制度化,推进地区物质文明、政治文明和精神文明协调发展。要更好地督促行政机关严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力,努力建设一个透明、诚信、负责、理性的法治政府。
  • 解好县乡人大换届选举中的新问题 免费阅读 下载全文
  • 县乡人大换届选举进展顺利,总的看来情况良好,但还遇到一些新情况和新问题:
  • 民乐县人大常委会用制度保证党对人大的领导等16则 免费阅读 下载全文
  • 民乐县人大常委会用制度保证党对人大的领导 县乡人大换届后,为适应新形势的需要,确保新一届人大常委会在党委领导下高效行使职权,甘肃省民乐县人大常委会制定了《县人大常委会党组议事规则》和《县人大常委会党组请示报告制度》。
  • 基层人大工作与政治文明建设大家谈(二十七) 免费阅读 下载全文
  • 周士君:户籍改革不该在汹涌民意前裹足 日前,中国青年报社会调查中心与新浪网联合开展的一项调查显示。91.7茗的人认为有必要进行户籍改革,其中23.0茗的人认为,若在“好工作”和“解决户口”之间二选一,他们宁选“解决户口”(2007年2月26日《中国青年报》)。在户籍改革的话题前。何以常常显得民意如此汹涌且声浪如潮呢?甚至已成为九成以上被调查者的一项迫切诉求。河南省新乡市审计局周士君撰文认为,业已实行了40年之久的户籍制度,以常住人口为主、严格控制人口流动为基本准则,除升学、工作调动等公民被允许迁徙外,一般公民至今仍没有自由选择居住地的权利。现行户籍制度是计划经济时代残留下的最后一块堡垒和体制遗存,像条无形绳索束缚着国民在自己国土之上自由流动的双足。在汹涌而来的市场大潮中,越来越多的国民远离故土闯荡世界,只能以“暂住人口”的身份在他乡尴尬生存。实际上,传统户籍制度不仅直接剥夺了公民的“迁徙自由权”,更阻止了劳动力要素在全国范围内合理流动,并已成为经济发展和社会进步的最大掣肘性因素之一。同时,也有违《公民权利和政治权利国际公约〉关于“合法处在一国领土的每一个人在该领土内享受迁徙自由和选择住所的自由”的原则。近些年来,许多地方相继出台了一些地方性户籍改革措施,但由于其多属浅尝辄止的象征性举措,根本触及不到户籍问题的核心。要知道,真正而彻底的户籍改革,必须是以人口双向流动为其标志的,只有实现城乡人口的双向自主流动,国民的“自由迁徙权利”才能得到有效保障。而许多地方的户籍改革实践,却分明是“换汤不换药”的游戏或彩排。要达到实现人口双向流动的终极目标,政府必须根据外来人口的具体需求,有针对性地逐步向外来人口群体放开相关制度体系,并为其提供制度化的通道和接口,使流动人口逐步内化于城市的制度体系和城市社会之中。曾三次获得普利策奖的托马斯·弗里德曼在其《世界是平的〉一书中写道,面对世界交得越来越平坦,“越来越多的国家将会进入全球自由贸易体系,增加全球商品与服务需求,激励创新,减少失业和为寻求工作而导致的全球人口流动。”可我们的户籍制度,却千着自裹其足的蠢事。如今,面对汹涌澎湃的民意声浪和改革诉求,我国的户籍改革难道还要一如既住地裹足不前吗?
  • 全国第一部人大理论研究成果汇编《人大研究文萃》共六卷 免费阅读 下载全文
  • [人大前沿话题]
    农民工步人权力通道的积极意义(周建军 邱有全)
    [人大工作探讨]
    县级人大如何参与地方立法工作的问题(王晓圆)
    关于《监督法》中专门委员会的规定及启示(王刚)
    向选民负责 受选民监督——福建清流县龙津镇城南村选区县人大代表向选民述职的研究报告(王宜峻)
    如何提高人大代表议案的立案率(吕达海)
    关于乡镇人大代表资格审查闭题的思考(龚志斌)
    减少官员代表比例(缪士鼎)
    听取和审查国家机关工作报告是否就是批准这个报告(刘金定)
    [人大评论]
    立法制止“垄斯福利”值得期待(杨维立)
    人大代表无“大小”(曹兆军)
    [人大制度研究]
    人大学的研究现状及研究对象和方法(万东升)
    公开原则:《监督法》的重大制度创新(乔颍)
    公众参与行为与代表执行职务行为的接轨(陈晓明)
    [探讨与争鸣]
    人大否决法院工作报告以后怎么办(杨涛)
    不宜强调“人大代表做群众致富带头人”(姬清涛)
    “联席会议决定”是什么性质的“航”(张镇强)
    公布和刊载法律法规应严谨规范(袁承东)
    [热门话题]
    试析农村集体土地的产权
    [国外议会评介]
    国外违宪审查制度比较及其启示(李鸿建 杨乐修)
    [嘉峪关市人大专栏]
    发挥人大在构建和谐社会中的作用(霍兰香)
    试论人大监督政府预算行为的深化(张宾育)
    加强社会主义法制建设的几点看法(张生年)
    完善人大对法院的监督机制(黄怡)
    创新地方人大监督方式(邓昆)
    如何提高地方人大监督力度(徐晓颖)
    改进人大会议报道 深化“三会”宣传(胡新奇)
    发挥地方人大在和谐社会中的作用(李军)
    解好县乡人大换届选举中的新问题(李建基)
    [人大视野]
    民乐县人大常委会用制度保证党对人大的领导等16则
    基层人大工作与政治文明建设大家谈(二十七)

    全国第一部人大理论研究成果汇编《人大研究文萃》共六卷
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