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  • 按照监督法的规定做好财经监督工作 免费阅读 免费下载
  • 《监督法》对各级人大常委会履行财政经济监督职能,单列一章,从七个方面进行具体规定。贯彻落实好这些规定,是人大财经部门的一项重要工作,当前要重视以下几方面的工作:
  • 我国人大制度创新的根本动力 免费阅读 收费下载
  • 作为我国根本政治制度的人民代表大会制度,启1954年9月正式确立以来,曾经走过曲折的道路。十一届三中全会以后,是我国人民代表大会制度恢复重建和发展的新时期。20多年来,无论是对人大制度的认识,还是人大制度本身的制度建设,以及人大制度实际运作,均取得了前所未有的发展与进步。但是,人大制度在许多方面,仍存在着有待改革和完善的地方。
  • 我国备案审查制度笔谈(五篇)——我国法规备案审查的问题与对策 免费阅读 收费下载
  • 在我国,中央和地方权力机关、行政机关均享有一定范围的立法权,各种法律规范的效力呈现层级化。如何确保效力不同的各种规范性法律文件排列有序、和谐共存,以实现法制的统一?一般而言,有事前和事后两种监控机制。事前的监控机制是指立法监督制度,即通过法定机关对立法活动的过程及结果的监督,以保证立法活动和立法文件的合宪性、合法性。
  • 如何完善地方人大常委会规范性文件备案审查制度 免费阅读 收费下载
  • 地方人大常委会对规范性文件进行备案审查是地方人大常委会依法行使监督权的重要内容,完善地方人大常委会规范性文件备案审查制度是坚持和完善人民代表大会制度的客观需要。相对于全国人大常委会对法规、司法解释的备案审查而言,地方人大常委会对规范性文件的备案审查还处在探索起步阶段,是目前地方人大工作中较为薄弱的环节之一,亟须完善与加强。
  • 怎样做好地方政府规范性文件的备案审查 免费阅读 收费下载
  • 撤销本级人民政府不适当的决定、命令,是宪法和法律赋予县级以上各级人大常委会的职权。2007年开始施行的《监督法》第五章“规范性文件的备案审查”中就此问题又作了进一步的明确规定。在实际工作中,有部分地方人大进行过这项工作,对大多数地区的人大常委会来说,这仍是一项新课题。
  • 县级人大行使规范性文件审查权需要解决的几个问题 免费阅读 收费下载
  • 对规范性文件进行备案审查,是宪法赋予人大常委会的法律监督职权,对于维护法制统一至关重要。但目前的现实是,人大对规范性文件审查权的使用基本处于搁置状态,尤其是县级人大,对于这项权力的使用率几乎为零。《监督法》的出台,把规范性文件审查权提上了重要日程,笔者认为,县级人大要行使规范性文件审查权,必须首先解决以下几个方面的问题:
  • 人大要加强对政府办公纪要的审查监督 免费阅读 免费下载
  • 对规范性文件的备案审查是各级人大常委会开展法律监督工作的一项重要内容,它包括两个方面:一是对下级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定进行审查;二是对同级人民政府发布的决定、命令进行审查。
  • 切实贯彻中央九号文件精神不断完善人大及其常委会的议事制度——进一步完善人大及其常委会会议制度、工作程序和议事规则的探索之一 免费阅读 收费下载
  • 人民代表大会制度是我国的根本政治制度。它于1954年诞生以来,尽管在“文化大革命”中一度遭到过严重破坏,但总体来说,还是走过了一个不断发展、不断完善、在我国政治生活中发挥了和正在发挥巨大作用的光辉历程。
  • 审议意见的效力 免费阅读 收费下载
  • 审议意见,作为一个专门术语,一般是指人大常委会会议审议执法检查报告和“一府两院”专题工作报告时对政府或者法院、检察院所提出的书面意见。它是近些年来地方人大所采取的一种比较常见的监督形式,在使监督经常化方面起到了积极的作用。但是,由于法律规定的空缺,人们对审议意见的效力还存在着不同的看法,尤其是因为很多审议意见得不到落实而产生了一种试图增强审议意见的“刚性”。即实体性约束力和强制力的倾向。
  • 形成审议意见书要处理好四个关系 免费阅读 收费下载
  • 监督法第十四条和第二十七条规定,常务委员会组成人员对专项工作报告和执法检查报告的审议意见交由“一府两院”研究处理。“一府两院”应将研究处理情况向常委会提出书面报告。常务委员会认为必要时组织跟踪检查。这表明,审议意见已作为常委会意志的一种独立的法律形态写入监督法,具备当然的法律约束力。要使“一府两院”对审议意见严肃对待,认真办理,严格整改,必须将常委会组成人员的审议意见提炼、归纳和整理,并以文件的形式印发。
  • 强化民意压力才能促国家机关积极履责 免费阅读 免费下载
  • 一个小小的电子表决器,使浙江省台州市“两院”工作报告“差点”没通过。2007年3月17日上午,台州市人大三届三次会议表决台州市中级人民法院、台州市人民检察院工作报告。表决结果230票赞成,226票反对、弃权,“两院”得票率为50.43%,仅比法定半数多一票,涉险过关(2007年4月5日《南方周末》)。
  • 应规范对代表采取强制措施的许可 免费阅读 收费下载
  • 近年来,笔者接触了几起对人大代表采取强制措施的案件,有许可的,也有不许可的,但总是觉得处理得不够规范。《代表法》规定,司法机关对县级以上人大代表采取强制措施必须经人民代表大会主席团或人大常委会许可。但由于法律没有对人大行使许可权时的审查内容、程序、许可形式、途径等作出统一而又详尽的规定,因而在实践中地方各级人大及其常委会在行使该项权力时存在较大差异.
  • 政府向人大常委会提请审议事项不宜用“请示” 免费阅读 免费下载
  • 在实际工作中,一些地方的政府向同级人大常委会提请审议事项,常使用的文种是“请示”。我认为这是不妥当的。其理由如下:
  • 新形势下地方人大要更加重视监督 免费阅读 收费下载
  • 人大的监督权是人民代表大会制度的重要组成部分,是人民实现当家作主的权力,管理国家的重要体现。监督法以宪法为依据,进一步完善了人大监督的形式和内容,包括:人大常委会行使监督权的原则,听取和审议政府、法院、检察院的专项工作报告,对计划、预算执行的监督,执法检查,规范性文件的备案审查,询问和质询,特定问题调查,撤职案的审议和决定。这充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,也为地方各级人大把工作重点放到监督上带来了新契机。
  • 别让监督走样 免费阅读 免费下载
  • 近来,关于政府主动请求人大监督的报道时常见诸报端。这类监督有一个共同特点,即都是由被监督一方——政府提起,而作为监督者的人大反而稍嫌被动,同时,成效往往都很“显著”。其过程也往往大同小异,即都是由政府先提出请求,然后人大听取汇报或视察工作,提出建议和意见,“促进”了政府工作。此类报道看得多了,不免让人生出一丝疑虑,“政府主动请求人大监督”真的那么有效吗?是否会在实践中走样变味?笔者的疑虑主要有三个方面:
  • 全国人大代表中不妨考虑台商的份额 免费阅读 收费下载
  • 2007年3月8日上午,十届全国人大五次会议举行第二次全体会议,全国人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁同志作了关于《第十一届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定(草案)》等法律草案的说明,在谈起台湾省籍的全国人大代表的产生时,他说:“台湾省暂时选举第十一届全国人民代表大会代表13人,由在各省、自治区、直辖市和中国人民解放军的台湾省籍同胞中选出。代表产生办法由全国人民代表大会常务委员会规定。依法应选的其余名额予以保留。”
  • 试析决定代理人选问题上的去“代”转“正” 免费阅读 收费下载
  • 为了保障地方国家机关工作正常、有序的运转,地方组织法规定,县级以上地方国家机关的正职领导人员,在本级人大闭会期间,如果因故不能担任职务,都要由本级人大常委会从副职领导人员中决定代理人选。不少同志认为,这个副职领导人员,应当是在他担任代理人选后能够适时去“代”转“正”的。去“代”转“正”,既是担任代理人选的副职领导人员的挑选条件,又是代理人选的任职目标。在这种去“代”转“正”思想支配下,一些地方出现下列三种决定代理人选的情况.
  • “草根议案”应当以一定方式走进“人代会” 免费阅读 免费下载
  • 我国的人大代表大都是兼职的,履行代表职责的时间和精力有限,加上专项调研经费缺乏,未必能够反映出群众关心的每个问题。如果百姓能够提“议案”,反映的问题就更加全面具体。“草根议案”代表着基层的声音,它更侧重于反映一些社会微观问题,是对人大代表议案的补充。充分重视“民间议案”可以聚思广益,利国利民。
  • “草根议案”意义重大 免费阅读 免费下载
  • 2007年3月初,媒体报道了有关诸如“关于扶持个体民营企业发展”、设立“赌博法”的“两会”建议和在“两会”议程中增加审计署工作报告的议程等民间呼声。我们一般把这些来自民间的政治诉求称为“草根议案”或者“民间议案”。
  • 地方人大监督街道收支应把握好三个环节 免费阅读 免费下载
  • 笔者认为,地方人大监督街道收支重点应把握好三个环节。
  • 应明确街道人大工作机构的法律地位 免费阅读 免费下载
  • 近年来,撤乡镇建街道的地区越来越多,作为政府派出机构的街道办事处依据有关法律和政府授权,行使相应的政府管理职能。由于法律没有赋予街道人大工作机构任何职权,很多地方人大对街道工作处于一种无人监管的真空状态,街道代表联络出现脱节,代表活动不够活跃,代表行使职权只能依靠自发的“民间活动”,导致街道工作演变成监督死角,群众意见不少。
  • 浅议地方立法选项标准问题 免费阅读 收费下载
  • 制订年度立法计划是地方立法的一项重要的基础性工作。制订年度立法计划工作主要分为立法建议项目的征集提出、论证协调、筛选确定和立法计划草案的编制、审定、报批等四个环节,其中立法建议项目的筛选和确定环节,是制订年度立法计划工作中一个极其重要的环节。建立一个科学的立法选项机制,关键在于确立一个合理的选项标准。确立立法选项标准,简而言之,就是将立项所必备的各种要素分解量化并以制度的形式固定下来。
  • 也谈“聘请代表监督” 免费阅读 免费下载
  • 近年来,随着民主法治建设的发展,人大代表在社会政治生活中的地位和作用也越来越受到人们的重视和关注,不少地方的行政机关和司法机关为体现更多的民主性及对人大代表的尊重,纷纷聘请人大代表作为“社会监督员”、“行风监督员”等,对本地区、本部门的各项工作实行监督,提出意见和建议。
  • 深化地方立法定位认识 加强地方立法实务研究 免费阅读 收费下载
  • 地方立法质量问题,是一个综合性问题,涉及立法的方方面面和各个环节,本文仅就地方立法定位和地方立法实务问题,谈点粗浅的看法。
  • 人大对国家机关工作人员的监督必须强化 免费阅读 收费下载
  • 据中纪委和最高人民检察院通报,2006年全年共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件33668件,贪污受贿百万以上的623件。其中,中纪委查处省部级干部13名,检察机关查处厅局级干部202名。这些人不少是人大常委会任命的。耐人寻味的是这些案件都是经群众举报,党的纪律检查部门和检察机关查处的,没有一件是人大监督出来的。对此,社会上不免提出质疑,“人大的监督到哪去了”。
  • 为荆州首个农民工当选人大代表叫好 免费阅读 免费下载
  • 2006年底,在湖北省荆州市沙市区人大换届选举中,来自重庆忠县的农民工向世洪以得票率88.59%当选为沙市区人大代表。农民工当选人大代表,应是个可喜的消息和改善人大代表结构的积极信号。
  • 综合运用法制教育手段保障公路建设廉洁高效 免费阅读 收费下载
  • 随着全省公路建设开发不断向纵深发展,交通系统党风廉政建设和反腐败任务也越来越艰巨。甘肃省交通厅工程处贯彻标本兼治、综合治理、预防为主的方针,提高反腐、防腐、拒腐防变的能力,保障了甘肃公路建设的廉洁、优质、高效。截至2006年,由工程处建成并通车运营的白兰、蹲柳等路段达10条,总里程达到1200.5公里,其中高速公路572.4公里,为甘肃经济的发展作出了重要贡献。具体做法和经验是:
  • 崇信县人大常委会学习贯彻胡总书记视察甘肃时的重要讲话精神等21则 免费阅读 收费下载
  • 崇信县人大常委会学习贯彻胡总书记视察甘肃时的重要讲话精神;民勘县人大常委会调查农林场情况提出落实总理批示的具体措施;2007,武威市人大常委会工作将围绕石羊河流域综合治理展开;清水县人大常委会调查红盾护农工作;山丹县人大常委会调查农业生产情况……
  • 基层人大工作与政治文明建设大家谈(二十八) 免费阅读 收费下载
  • 高静:通过立法治“狗患”是个好办法如何治理“狗患”成为时下热议的话题,江苏省南京市人大常委会研究室高静撰文介绍说,在2007年3月27日召开的南京市人大常委会会议上,《南京市养犬管理条例(草案)》正式提交会议审议。治理“狗患”这一市民多年关注的热点问题将有法可依。近年来。养犬现象日渐普及,犬只的品种和数量呈不断增多的趋势。据不完全统计,南京市目前犬只总量大约为9.3万余条,其中城区约有3.2万多条、农村约有6.1万多条。
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  • 按照监督法的规定做好财经监督工作(明连成)
    我国人大制度创新的根本动力
    我国备案审查制度笔谈(五篇)——我国法规备案审查的问题与对策(石维斌)
    如何完善地方人大常委会规范性文件备案审查制度(易峥嵘)
    怎样做好地方政府规范性文件的备案审查(王昀)
    县级人大行使规范性文件审查权需要解决的几个问题(王晓圆)
    人大要加强对政府办公纪要的审查监督(卢鸿福)
    切实贯彻中央九号文件精神不断完善人大及其常委会的议事制度——进一步完善人大及其常委会会议制度、工作程序和议事规则的探索之一(陈寒枫)
    审议意见的效力(崔建华)
    形成审议意见书要处理好四个关系(周建军 陈锦丽)
    强化民意压力才能促国家机关积极履责(魏文彪)
    应规范对代表采取强制措施的许可(盛艳春)
    政府向人大常委会提请审议事项不宜用“请示”(温庆元)
    新形势下地方人大要更加重视监督(向阳生)
    别让监督走样(葛恒部)
    全国人大代表中不妨考虑台商的份额(杨涛)
    试析决定代理人选问题上的去“代”转“正”(刘金定)
    “草根议案”应当以一定方式走进“人代会”(刘家华)
    “草根议案”意义重大(臧必飞)
    地方人大监督街道收支应把握好三个环节(倪红钢)
    应明确街道人大工作机构的法律地位(王成保)
    浅议地方立法选项标准问题(张汉琦)
    也谈“聘请代表监督”(仲从操)
    深化地方立法定位认识 加强地方立法实务研究(简松山)
    人大对国家机关工作人员的监督必须强化(王锡明)
    为荆州首个农民工当选人大代表叫好(肖书生)
    综合运用法制教育手段保障公路建设廉洁高效(张秀丽)
    崇信县人大常委会学习贯彻胡总书记视察甘肃时的重要讲话精神等21则
    基层人大工作与政治文明建设大家谈(二十八)
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