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  • 城乡按相同人口比例选举人大代表折射民主政治进步 免费阅读 下载全文
  • “人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”胡锦涛总书记在党的十七大报告中谈到坚定不移发展社会主义民主政治时提出,“保障人大代表依法行使职权,密切人大代表同人民的联系,建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。”把民主上升到“社会主义的生命’’的高度固然令人振奋,而加强社会主义民主,关键在于完善人民代表大会制度,“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”最有针对性和现实意义。
  • 从“文本一现实”坐标定位地方人大作用——简论地方人大在构建和谐社会中的职能作用之一 免费阅读 下载全文
  • 社会主义和谐社会建设的总要求是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处(《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》)。根据这五个特征,和谐社会建设的目标应该是社会主义民主得到充分发挥,依法治国方略得到切实落实,公民的平等权利和各项民主权利得到真正保障,社会公平和正义得到切实维护和表现,全体人民平等友爱融洽相处,一切有利于社会进步的创造愿望、创造才能、创造成果得到尊重和肯定,社会机理完善,社会秩序良好,社会安定有序发展,人与自然和谐相处、和谐发展。人大在构建和谐社会中的职能作用,实际上就是如何通过发挥人大职能促使这一目标得以实现。
  • 改革审计体制强化预算监督 免费阅读 下载全文
  • 审查监督财政预算及其执行情况,既是宪法、地方组织法和预算法赋予各级人大及其常委会的重要职责,也是审计法赋予各级审计机关的重要任务。而从现实来看,地方审计机关是地方政府的组成部门,实行双重领导体制,即在本级行政首长和上级审计机关的领导下,负责本行政区域的审计工作,地方审计机关审计业务以上一级审计机关领导为主,其行政管理以地方政府领导为主。按照现行审计体制要求,审计机关既要对同级政府负责,又要审计监督同级政府的财政行为,这就形成了一种矛盾的体制制度。而人大与审计的结合主要是围绕在政府预算监督上,但地方审计机关直接归属地方政府领导,
  • 地方人大预算审查监督之创新 免费阅读 下载全文
  • 预算的审查分为初审、审查和批准三个环节。从地方政府财政部门向地方人大财经委或预算工委汇报,到财经委或预算工委的审查报告被人大主任会议批准,是预算初审阶段;人代会召开到主席团会议批准财经委或预算工委的审查报告前,是审查阶段;人代会通过对预算的决议是预算批准。几年来,地方人大为了做好预算审查批准监督,在立法和实践中做了大量探索和多项创新。
  • 论我国人大预算监督制度的完善路径 免费阅读 下载全文
  • 我国从1999年开始在税收制度、财政支出制度和预算管理制度等方面不断地进行体制性的重大改革。这一系列的改革都不同程度地具有公共财政的性质,但大多只是“外围战”,尚未触及公共财政的核心——预算监督制度。这就决定了当前我国的财政体制虽已初步具备公共财政的轮廓,但离真正的公共财政尚有相当距离。因此,完善预算监督制度,强化人大预算监督,增强权力之间的监督与制约,使政府依法履行人民赋予的神圣职责是我国公共财政建设的当务之急。
  • 人大对政府基金和预算外资金加强监督的几点思考 免费阅读 下载全文
  • 每年第一季度,各级人大都会进行新年度预算审查工作,现行财政资金主要分成一般预算资金、省市专款、区专款、政府基金和预算外资金、部门预算外资金、上级转拨专项资金等六块,前三项政府实行预算内资金管理制度,第五、六项由于部门实行综合预算、收支两条线、国库直接支付等财政管理方式,人大对上述五项资金的监督制度逐步完善、监督力度也不断加大,因此使用管理相对第四项来说显得更加规范和透明。对于第四项政府基金和预算外资金的使用情况人大及其常委会一般关注较少,笔者因工作关系做了一些调研,收集查阅了2003~2005年浙江省杭州西湖区政府基金和预算外资金的使用管理资料,感到该政府基金和预算外资金还具有相当规模,每年收支和年终节余都在亿元以上,使用管理上尚存在一些问题,下面以该区为例加以说明,希望引起各级人大及其常委会的重视。
  • 乡镇人大代表的资格审查机构辨析 免费阅读 下载全文
  • 乡镇人大代表选举,依法是直接选举,与间接选举在代表资格审查机构及其程序上是否有所不同?乡镇人大代表换届选举与平时补选,其代表资格审查机构及其程序是否有所区别?直接选举时设立的选举委员会与新一届人大设立的代表资格审查委员会,在职能上如何分别定位。这是法律上需要明确的问题,更是实践中迫切需要解决的问题。过去一些地方的乡镇人大代表换届选举中,五花八门的代表资格审查方式,以及面对现有法律原则规定和实际运作逻辑矛盾的困惑,
  • 大代表资格审查工作需要研究的几个 免费阅读 下载全文
  • 人大代表资格是指对经选举产生的人大代表合法身份的确认,使当选人具有依法从事国家权力机关组成人员的工作和活动的法定条件。根据全国人大组织法、地方组织法、选举法、代表法等的有关规定,各级人大代表的选举产生要依法进行,并进行代表资格审查、确认,代表资格的其他变动也要符合法律规定的程序。应当说,人大代表资格审查工作是一项法律性、政策性、敏感性、程序性、时间性很强的工作。现在这项工作涉及的问题越来越多,有法理上的,也有实践方面的,引起社会各方面关注,需要认真加以研究。
  • 扩大妇女有序参与人大 免费阅读 下载全文
  • 2007年10月15日,胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出:“扩大社会主义民主,更好保障人民权益和社会公平正义。公民政治参与有序扩大。”“人民民主是社会主义的生命”,“坚持国家一切权利属于人民,从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与,最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”。妇女作为“半边天”,就目前我国民主政治发展的实际情况而言,扩大妇女有序参与人大工作,不仅有很大的发展空间,而且符合马克思主义妇女观的基本要求,对发展社会主义民主政治具有重要意义。
  • 共性与个性:西北少数民族地区政府权力运行机制的改革与完善 免费阅读 下载全文
  • 政府权力运行机制是由一系列的要素构成的动态系统,其主要是由政府权力运行机制的运作环境、运作主体、运作目的、运作动力、运作程序、运作手段等要素构成的。政府权力运行机制的完善与否,直接关系着政府目标能否顺利实现,同时,也是建立法治政府的题中应有之义。在中国西北少数民族地区,为了有效地实现对公民权利的保障,法治化的政府权力运行机制的建立和完善,已成为一个现实而迫切的课题。本文拟从西北少数民族地区政府权力运行机制的现状及其存在的问题入手,有针对性地提出一些对策和建议,
  • 地方立法评价指标 免费阅读 下载全文
  • 由于在实际立法过程中,没有一个较全面客观的评价标准,对地方立法的质量很难做出客观评估,改进地方立法工作的方向也就不很明确。因此,加强对地方立法评价的研究,确立一个系统的评价体系对促进地方立法的改革具有十分重要的意义。如何对成文法规进行评估是个新课题。确立一个评价体系,首先是确立评价指标。如能将立法全过程分解成若干能反映质量水准的客观具体的指标,并加以量化分析,则对立法的评价就为可行。对立法过程组成要素的个体评价,综合起来就能反映对法规的总体评价。所以评价体系的确立关键在评价指标的确立。
  • 关于我国地区间立法协作问题的几点思考 免费阅读 下载全文
  • 一、关于我国地区间立法协作的概念 讨论立法协作问题,并探讨加强立法协作的思路和途径,首先要科学界定立法协作的概念。立法协作,国外没有直接对应的概念,但有类似的实践,主要是指不同立法主体之间在立法事务方面的协作。
  • 行政监察专员制度比较研究 免费阅读 下载全文
  • 随着经济的高速发展,社会关系日趋复杂化,政府职能日益多元化,国家行政权力对经济和社会生活的渗透、干预增强,人们在要求政府和公共服务机构提供积极、有效和优质服务的同时,也要求对不断扩张的权力进行有效的监控。传统的行政监督机制(包括议会或人大的监督、行政机关内部的监督及司法监督等)和权利救济机制(包括信访、行政复议、行政诉讼等)已无法满足现实的需要。因为行政机关除了有大量的违法行政行为外,不良行政行为或行政失当行为在行政管理领域普遍存在,如行政行为不公正、不合理、缺乏效率等,侵害了行政相对人的合法权益。
  • 基层人大工作与政治文明建设大家谈(三十五) 免费阅读 下载全文
  • 魏桃清:人大街道工委如何开展监督工作广东省人大常委会办公厅综合处魏桃清撰文说,根据《地方组织法》第五十三条规定,常务委员会根据工作需要,设立办事机构和其他工作机构。从全国各地的实践来看,人大街道工委(包括街道人大代表工作室或站、街道人大代表联络室、街道人大代表工作委员会和人大街道工作委员会等)是区人大常委会的工作机构,其权力源自区人大常委会。街道办事处是区人民政府的派出机构,街道办事处的权力源自区人民政府。
  • 正宁县人大常委会贯彻落实党的十七大精神重点做好四项工作等20则 免费阅读 下载全文
  • 正宁县人大常委会贯彻落实党的十七大精神重点做好四项工作甘肃省正宁县人大常委会讨论通过了进一步贯彻落实党的十七大精神的具体实施意见,强调重点抓好四个方面的工作:一是要坚持解放思想,与时俱进。扎实推进民主法制建设,加快新农村建设进程;二是要紧扣年初既定的各项目标任务,进一步转变工作作风,靠实责任。
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