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  • 中秋抒怀
  • 国务委员兼国务院秘书长华建敏致全国人口和计划生育新机制建设工作会议的信
  • “十五”期间,在党中央、国务院的正确领导下,人口和计划生育系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,深入贯彻《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》和《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律法规,顺利完成了工作机构的更名和职能拓展,各项工作取得了新的突破和进展。国家人口发展战略研究取得重要的阶段性成果,人口发展“十一五”规划和2020年发展思路得到充分肯定;农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和西部地区“少生快富”扶贫工程试点工作扎实推进,得到计划生育家庭和社会各界的拥护;“关爱女孩行动”和综合治理出生人口性别比工作取得进展,男女平等、计划生育、少生优生的良好社会风尚得到进一步弘扬。
  • 全面推进综合改革加快建立工作新机制
  • 在党中央、国务院的正确领导下,在国家人口计生委正确指导下,各省(区、市)党委政府和人口计生部门高度重视,切实推进人口和计划生育工作理论、思路、机制和方法创新,“十五”期间人口和计划生育工作发生了重大变化,取得了突破性进展。主要体现在以下八个方面:
  • 建立完善人口计生工作新机制构建和谐山东良好人口环境
  • 进入新世纪,新一届省委、省政府清醒地认识到,虽然山东省连续多年保持低生育水平,但是山东人口基数大、密度高的基本省情没有改变,未来一个时期低生育率与高增长量的矛盾、现行生育政策与群众婚育意愿的矛盾依然十分突出。依据山东人口发展战略研究成果,省委、省政府作出了《关于认真落实科学发展观进一步加强人口和计划生育工作的决定》,要求各级在指导思想上,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为统领,着眼于实现人与自然的和谐发展,
  • 切实履行好党委政府职责 加快人口计生新机制建设
  • 推行了30年的计划生育,发展到今天为什么仍是天下第一难事?究其原因,一方面是因为群众生育愿望与国家生育政策之间存在差距,另一方面也反映出计划生育工作思路、工作方法亟待改革创新。为此,必须开展综合改革,加快实现“五个转变”,建立体现以人为本、适应社会主义市场经济和法治政府要求的新机制,从行政制约为主转变到依法管理;从群众被动接受转变到尊重群众主人翁地位、实行村民自治;从单一管理转变到为群众提供优质服务;由处罚为主转变到奖罚并重;从计生部门孤军奋战转变到依靠各部门、各方面齐抓共管、综合治理。只有实现“五个转变”,计划生育才会成为群众满意工程。
  • 建立依法维权和优质服务新机制促进家庭和睦与社会和谐
  • 上海市把人口计生工作机制创新纳入到整个经济社会改革与发展的大局,把建立依法维权和优质服务新机制,完善计划生育保障体系,满足市民日益增长的需求,作为实现政府公共服务职能和维护社会稳定的承要载体。在推进过程中注重做到四个结合:一是宏观调控和家庭计划相结合,通过家庭计划指导,引导市民调节生育、重视优生优育,进而推进人口数量控制、人口结构优化和人口素质提高;二是政府推动与社会参与相结合,形成党委领导、政府负责、部门配合、社会协同、公众参与的人口计生工作新格局;三是依法维权与优质服务相结合,在依法落实群众计划生育奖励待遇的同时,为群众提供个性化的计划生育优质服务;四是利益导向与经济制约相结合,在制定经济和社会政策时,注重与人口计乍政策导向相衔接,通过利益驱动引导群众自觉实行计划生育。
  • 部门配合 政策推动 努力建立人口计生综合治理新机制
  • 在人口和计划生育工作中实践“三个代表”重要思想,落实科学发展观,最核心的是要维护好、实现好、发展好计划生育家庭的切身利益,改变过去计划生育部门单打一的做法,建立有利于人口发展和计划生育工作的政策体系,形成综合治理机制。为此,省委及时调整充实了省人口和计划生育工作领导小组成员单位,健全了兼职委员制度,明确了各部门在人口计生工作中的具体职责。省政府与10个省直相关部门签订目标管理责任书,把与人口控制有关的一部分工作切出去,纳入相关部门职责。协调、督促各相关部门出台各种优先优惠政策,把项目、资金、物资等资源向计划生育家庭倾斜,解决人口计生部门无法解决的困难和问题,在全省基本形成了对实行计划生育的干部群众给奖励、给帮扶、给好处的利益导向政策体系。
  • 创新工作机制 实现跨越式发展
  • 按照张维庆主任2000年在贵州省委八届五次全会讲话的要求,贵州省委、省政府坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,实施“跨越式追赶”的发展战略,全面推进综合改革,加快建立工作新机制,使我省人门和计划生育工作发生了重大变化。
  • 实施“三结合”开展“五关爱”构建人口计生工作新机制
  • 正是基于对新机制建设要以人为本这一基本内涵的把握,吉林省在总结整合以往实践经验的基础上,提出城乡协调推进“三结合”、开展“五关爱”活动,使新机制的人本理念具体化。“三结合”“五关爱”的内容是:人口和计划生育工作同发展城乡经济相结合,同构建和谐社会相结合,同建设文明幸福家庭相结合。关爱计划牛育家庭,强化政策导向,稳定低生育水平;关爱新生儿,减少出生缺陷,提高出生人口素质;关爱女孩,倡导男女平等,促进出生人口性别比平衡;关爱育龄群众,增进生殖健康,建设文明幸福家庭;关爱计划生育贫困人群,实施扶助创业,推进脱贫致富。“三结合”“五关爱”,从关爱群众、服务群众、满足群众需求出发,体现了人性为本、人情为怀、人文为重的理念,
  • 西北地区人口与发展面临的挑战与思路
  • 改革开放以来,中国经济取得了令世界瞩目的增长。但这种增长并不是均衡的。如果我们仔细研究一下中国经济总量增长的来源地的分布特点就会发现,中国经济增长的主要来源地既不是散点式的全面开花,也不是局限于某个或某几个大城市。中国经济增长来源地是地区带,或称区域。从20世纪80年代以来,主要来源地先是珠江三角洲,后又加上长江三角洲。其中珠三角目前已经成为中国人均GDP最高的地区,长三角已经成为按人口规模计算的世界第六大都市圈。近几年,京津冀地区(也有称环渤海地区)和东北地区也正在加强区域内资源的整合与协调,以区域为单位规划发展蓝图。
  • 人口发展与人的发展——关于人口发展问题的几点思考
  • 在人口发展问题研究中,我们常常困惑于人口与人之间的关系,人口发展与人的发展之间的关系。这种困惑直接影响到我们对人口发展本质的理解,对人口发展内容及途径的认识。有鉴于此,笔者仅就这些关系谈一下自己的理解。
  • 人力资本与贫困地区的发展
  • 现代经济学理论和实践证明,人力资本的积累已经成为现代经济增长的重要源泉。人力资本不仅包括知识、信息、教育、思想、技能、观念,也包括精神状态、卫生健康等等。人力资本不仅是经济增长的源泉,而且,人力资本积累又是经济增长的结果,它具体体现了收入分配差异的长期影响。事实上,作为人力资本重要方面的营养和健康,已经越来越多地被用来作为长期经济发展的度量。从这个意义上说,现代经济发展所带来的最大成就莫过于死亡率的下降和预期寿命的提高。
  • 应对“六大挑战”实现“六大转变”
  • 西北地区由于社会、经济、资源、环境与其他地区相比存在显著的差异,其人口与发展也呈现出与其他区域明显不同的特点。毋庸置疑,经过几十年的努力,西北地区人口与发展取得了突出的成绩,包括人口增长水平得到了有效的控制,人口总体素质有了一定的提高,贫困问题得到了有效的遏制,城市化水平稳步提高等等。但是,我们必须清醒地认识到,相对于全国其他地区,西北地区人口与发展面临着该地区经济社会跨越式发展的重大挑战。如何面对这些挑战不仅事关西北地区全面建设小康社会目标的顺利实现,同时也对构建和谐社会以及确保国家安全有着至关重要的现实意义。综合而言,西北地区人口与发展面临着以下六大挑战:
  • 多措并举 整体推进 构筑计划生育家庭救助保障新格局
  • 近年来,山东省无棣县计生局按照多措并举,整体推进的工作思路,建立奖励、优先(惠)、帮扶、救助、保障五位一体的利益导向制度体系,构筑起了计划生育家庭救助保障的新格局,推动了全县计划生育工作健康有序发展。
  • 深化计划生育村民自治工作的思考与实践
  • 河北省唐山市不断创新工作理念,围绕深化计划生育村民自治,进行了大量卓有成效的探索,有力促进了整体工作水平的提高。
  • 创新五个机制深化婚育新风进万家活动
  • 婚育新风进万家活动是宣传教育工作的品牌和标志,也是新时期做好人口计生工作的重要载体。在开展婚育新风进万家活动中,辽宁省把注意力和着眼点放到创新宣传教育工作机制上,初步形成“五个新”的工作机制,为“婚育新风进万家”活动健康开展注入了活力。
  • 婚育新风进军营
  • 武警总部加强组织领导,发挥部队优势,落实相关措施,促进了婚育新风进万家活动的健康顺利开展,婚育新风在武警部队遍地开花。
  • 创造心灵共鸣的宣传意境
  • 为提高群众的计划生育应知应会率,江西省永丰县积极探索群众乐意接受的宣传方式,采取行之有效的宣传教育方法,收到事半功倍的效果。
  • 建立专职计生督查员制度
  • 2003年,贵州省六盘水市在全省率先建立人口和计划生育督查机构,市、县两级成立人口和计划生育督查室,均为财政全额拨款事业单位,人员在10人以上。两年多来,市人口和计划生育督查室抓督查督办指导,抓跟踪管理,督查人员不分节假日,行程20余万公里,将季度督查、常规督查、专题调研有机结合起来,督查到村组,指导到县、乡,共督查了全市870多个村,出动车辆620多台次,下发《督查通报》26期、《计生简报》67期,提出整改意见898条;对督查整改事项,明确专人负责催办、
  • “五动”牵挂富民情
  • 近年来,河南省商丘市睢阳区把实施农村计划生育家庭小康工程建设作为一项“民心工程”来抓,不仅推动了农村经济的发展,而且密切了党群、干群关系,树立了政府部门及其干部的良好形象。
  • 完善避孕药具管理和服务
  • 山东省沾化县计生药具管理站坚持以人为本,根据群众需求,实施“五个到位”,使避孕药具管理与服务进一步得到了规范和完善。
  • 探索新建住宅区计生管理新模式
  • 湖北省荆州市沙市区结合实际特点,积极探索具有管理封闭式住宅小区计生工作的“社区管理、物业负责、业主参与、综合治理”的长效机制,有效地促进新建住宅区计划生育市场物业化管理模式的运行。
  • 扎实开展关爱女孩行动
  • 近年来,江苏省宝应县人口计生局根据国家、省、市的要求,结合本地实际,全面开展关爱女孩行动,取得了明显的效果,为促进关爱女孩行动工作深入开展进行了初步探索。
  • 大力实施关爱女孩健康工程
  • 为推动人口与计生事业健康发展,江苏省徐州市委、市政府在全市开展计划生育系列关爱活动,对全市农村独生女孩免费进行健康体检,并列入市委、市政府2005年为民办实事之中。在各级党委、政府直接领导下,计生部门认真组织,相关部门密切配合,对全市农村24万14周岁以下的独生女孩,融知识教育、健康体检和医疗转诊于一体,实行免费体检、优惠治疗,有效提高了农村独生女孩的卫生保健和身体健康水平,推动了计生优质服务工作的深入发展。
  • 构建和谐计生 推进社会和谐
  • 构建和谐社会的一个关键前提就是事业和谐。政府职能转变,建立公共服务型政府,是建设和谐社会的关键所在。而人口和计划生育政策是中国政府的一项涉及所有百姓的最大的公共政策,这项政策是否为广大群众认可、拥护,又直接影响建立公共服务型政府。近几年来,海南省人口和计划生育工作坚持以人为本,探索和实践工作思路和工作方法的转变,努力构建和谐计生,推进社会和谐。
  • 打造温馨“家园”提升优质服务水平
  • 江苏省泰州市人口计生委坚持以人为本的原则,创新乡镇中心站建设,大力开展需求服务,推行满意服务,有效地提高了群众对计生工作的满意程度。群众称乡镇中心站为“温馨家园”,把计生部门当作“娘家”。
  • 政府、部门、社会联动 共同推进优质服务
  • 北京市怀柔区围绕生产、生活、生育等群众需求问题,以创新工作机制为载体,开展了一系列便民、为民的计生优质服务。区委、区政府将提高出生人口素质、加强社区卫生服务建设、强化青春期人群教育和建立利益导向机制拓展为优质服务关注点,调动农业、教育、卫生、民政等各部门和社会上的一切积极因素,建立、完善了一整套惠及广大群众的机制和制度,形成政府带动、部门联动、社会互动的良好格局,共同推进了计划生育优质服务的深化。
  • 科学设置流动人口计生管理综合考核体系
  • 流动人口计生管理情况复杂,涉及面广,必须建立一套科学、完善的考核体系,才能适应流动人口计生管理的需要。河北省石家庄市以“三个有利于”为指导,根据不同方面的工作内容制定相应的考核指标和评估方法,形成了“五结合”的流动人口计生管理综合考核体系。这一考核体系,不仅促进了流动人口计生工作的深入开展,而且对形成综合治理人口问题的格局起到了重要的推动作用。
  • 开拓创新走出计生管理“盲点”
  • 江西省吉安市青原区辖7个乡镇、一个街道,总人口20万。近几年来,全区招商引资工作如火如荼,坐落于富滩镇境内工业园区规模不断发展壮大,招商引资企业50余家,占地面积5千余亩,务工人员2280人,女职工1021人,已婚育龄妇女726人,产业工人队伍成分较为复杂,有外来打工和本地的农民工,也有本地下岗、失业以及“辞职下海”即由单位人变成社会人的干部职工。这对保持青原区计划生育工作的健康、有序、持续发展增添了许多不稳定因素。为顺应市场经济新形势下计生工作的发展要求,针对工业园区计划生育“条条”管理作用日趋弱化的实际情况,2005年以来,我们着力构建园区计生管理新模式,即尝试性地将计划生育村民自治运行机制引入工业园区,实行工业园区计划生育工作属地化、人性化、民主化自我管理,取得了较好的社会效应。
  • 加强封闭式住宅小区 计划生育管理与服务
  • 福建省厦门市思明区在对瑞景住宅小区流动人口计生管理工作中,更新观念,勇于创新,积极探索一条通过温馨服务,达到强化管理,逐步完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的计生工作管理新机制,实现了流动人口管理和服务市民化、网络化和自治化的“三化”的目标,开创了和谐社区计生工作新局面。
  • 以人为本 规范管理 优质服务
  • 施工班组是路桥建设的基本单元,承担着工程建设中绝大部分工作。施工班组人员一般具有以下特点:人数众多,来源地广;流动性大,人员更换频繁;人员结构复杂,文化水平参差不齐;地域文化、思想观念、个人素质差异较大等等。正是由于施工班组人员的这些特点,使施工班组成为施工企业计生管理的重点及难点。为切实解决这一老大难问题,广东冠粤路桥有限公司第四分公司在公司及省交通集团计生部门的大力支持下,在西江特大桥项目进行了有益的探索和管理创新,初步形成了一套较有效的做法。
  • 陕西城固县:流入人口管理亮新招
  • 陕西省城固县博望镇实施“流入人口管理‘多元化’,暂住人口‘常住化’,房屋出租‘客栈化”’管理服务,提升了流动人口管理水平。流入人口管理“多元化”是指多个相关部门分工协作,各司其职,各负其责,打造合力,齐抓共管,形成管理网络,改计生部门“单兵较量”为“多部门多兵种协同作战”。暂住人口“常住化”主要是为居住辖区内一定时限以上的流入暂住人口建立计生档案,同时落实属地管理各项责任措施,
  • 内蒙古宁城县:三部门联手实施帮扶
  • 内蒙古宁城县西泉乡是赤峰市国税局扶贫联系单位。西泉乡计生协会积极协调,使扶贫救助与该乡的“救助贫困母亲、关爱女孩行动”有机结合起来,2005年7月赤峰市国税局投资50万元,宁城县扶贫办投资20万元.前往自治区级“救助贫困母亲”贫困村西泉乡沟门村开展扶贫活动,该村130户计划生育户的母亲全部得到了扶持,
  • 广西贵州:携手共筑流动人口管理平台
  • 广西贵港市港北区和贵州省黔南州平塘县签订了加强流动人口计划生育同宣传、同管理、同服务合作协议书,在港北城区7个码头务工居住的平塘县籍2000多名流动人口享受到和当地居民一样的避孕知识宣传、育龄妇女生殖健康检查、青春期健康教育、预防艾滋病、提供计生药具等多项优质服务;平塘县积极协助贵港市港北区在码头建起了流动人口之家,设立了外来人口须知宣传橱窗和计划生育宣传栏,落实对流动自管小组长每月200元报酬。这一合作平台的建立,方便了群众,提高了工作质量,实现了“双赢”。
  • 江苏赣榆县:村村设有“议事厅”
  • 近年来,江苏省赣榆县计生局组织了“广纳谏言、找老百姓问计”为主题的全员上下基层调研活动,不少群众直接向计生局领导提建议,要求计生部门以协会组织出面帮助解决这些“法律管不着、村里又不好管”的“头疼”问题。针对群众的要求,赣榆县以镇、村计生协会组织牵头,在村级创办“议事厅”,通过“议事会”的形式,开展“道德自己讲、公理自己评”的百姓论理评说活动。目前,全县村村都设有“议事厅”,主要议事做法有两种形式:一是根据村民申请,就群众中某一项或几项事情在“议事厅”里进行公开评议,先由当事人阐述
  • 全国人口和计划生育新机制建设工作会议
  • 《人口文摘》杂志2006年征订
  • 福建福州市:公交车流淌婚育新风
  • 为拓展新时期人口与计生宣传渠道,福建省福州市马尾区计生部门借助区内公交车、面的四通八达、人员密集的流动大平台,与区交通局、交管所及开发区盛利公交公司合作,在区内长安一儒江的20多辆公交车和60多部面的车上张贴人口与计生公益广告进行宣传,将育龄群众应知应会人口与计生知识和“婚育新风进万家”活动,“关爱女孩行动”、生殖健康和计生政策、法规以及农村部分计生家庭奖励扶助制度宣传等内容的标语“登上”公交车及面的,
  • 中国农村村民自治:缘起、现状与发展趋势(四):村民自治中需要正确处理的两种关系
  • 在广大农村设立村民委员会,实行村民自治是我国农村基层工作体制的重大变革。这种变革必然带来农村基层组织间关系的变化和调整。其中,处理好乡镇政府和村委会的关系(以下简称乡村关系)、村支部(总支、党委)和村委会(以下简称“两委”)的关系尤其重要。正确处理乡村关系和两委关系既关系到党的路线、方针、政策和国家法律法规在广大农村的贯彻落实,关系到农村基层民主政治建设的进程,也关系到农村的政治稳定、经济发展和社会和谐。
  • [卷首语]
    中秋抒怀(张维庆)
    [本期聚焦]
    国务委员兼国务院秘书长华建敏致全国人口和计划生育新机制建设工作会议的信
    全面推进综合改革加快建立工作新机制(张维庆)
    建立完善人口计生工作新机制构建和谐山东良好人口环境(王军民)
    切实履行好党委政府职责 加快人口计生新机制建设(王菊梅)
    建立依法维权和优质服务新机制促进家庭和睦与社会和谐(左焕琛)
    部门配合 政策推动 努力建立人口计生综合治理新机制(李膺)
    创新工作机制 实现跨越式发展(吴嘉甫)
    实施“三结合”开展“五关爱”构建人口计生工作新机制(李斌)
    西北地区人口与发展面临的挑战与思路(翟振武)
    人口发展与人的发展——关于人口发展问题的几点思考(李建民)
    人力资本与贫困地区的发展(张车伟)
    应对“六大挑战”实现“六大转变”(陆杰华)
    [焦点透析]
    多措并举 整体推进 构筑计划生育家庭救助保障新格局(于清东)
    [改革视窗]
    深化计划生育村民自治工作的思考与实践(蔡春奎)
    [婚育新风]
    创新五个机制深化婚育新风进万家活动(孙永笑)
    婚育新风进军营
    [各地传真]
    创造心灵共鸣的宣传意境(谭广仁)
    建立专职计生督查员制度(王江)
    “五动”牵挂富民情(林若平)
    完善避孕药具管理和服务(高洪亮 张慧)
    探索新建住宅区计生管理新模式(王建兵)
    [关爱女孩]
    扎实开展关爱女孩行动(郝臻龙 仲兆兰 高德贵)
    大力实施关爱女孩健康工程(郝贵章 蔡可兴)
    [本刊关注]
    构建和谐计生 推进社会和谐(周宝成)
    [优质服务]
    打造温馨“家园”提升优质服务水平(苏勤 姚东社 黄华 刘芹)
    政府、部门、社会联动 共同推进优质服务(杜娟)
    [实践平台]
    科学设置流动人口计生管理综合考核体系(梁善书)
    开拓创新走出计生管理“盲点”(周明霞 郭华清)
    [基层之声]
    加强封闭式住宅小区 计划生育管理与服务(倪蔓娜 陈锐敏)
    [企业之窗]
    以人为本 规范管理 优质服务(刘再桢 汪凯 赖德斌)

    陕西城固县:流入人口管理亮新招(孙永诚)
    内蒙古宁城县:三部门联手实施帮扶(丛培武)
    广西贵州:携手共筑流动人口管理平台(黄秋莲)
    江苏赣榆县:村村设有“议事厅”(张怡恒)
    全国人口和计划生育新机制建设工作会议
    《人口文摘》杂志2006年征订
    [三言两语]
    福建福州市:公交车流淌婚育新风(陈淞)
    [知识长廊]
    中国农村村民自治:缘起、现状与发展趋势(四):村民自治中需要正确处理的两种关系
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