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  • 节约型政府本质之探索
  • 在中国社会发展的新时期,中央提出建立“节约型政府”的目标。节约型政府主要是指职能定位准确、规模适度、运行科学与高效的政府。在市场经济条件下,要重新定位政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系。对政府规模进行调整,要遵循动态调整和精干高效的原则。实现科学决策要完善政府决策的规则和程序,加强政府决策的制度建设。同时政府要采取措施努力提高行政效率,建立合理的行政管理体制,加大公民对政府行政效率的监督力度,提高公务员的素质,加强政府的管理水平。
  • 治理理论视角下“责任·责任意识·责任理念”辨析
  • 责任、责任意识、责任理念是发展着的概念体系,在不同的时期有不尽相同的内涵。以治理理论的视角,重新审视责任、责任意识和责任理念,分析“责任”在不同语系中的内涵覆与之相关的概念、阐释“责任意识”的理论根源和形成机制以覆重构“责任理念”的核心体系,将有助于政府责任体系的构建。
  • 政治与行政二分理论研究综述
  • 政治与行政二分理论所倡导的政治与行政相分离、协调的观点引起了学术界的极大关注。因有其形成的特定背景和历程,所以既有一定的理论价值又有其局限性,既赢得了赞誉又遭到了尖锐的批评。但该理论所体现的精神内涵尚有一定的启发意义,值得我们思考与借鉴。
  • 我国行政改革理论之价值取向的反思
  • 我国行政改革的理论依据度其蕴涵的价值取向主要包括:马克思主义政府理论的民主与服务取向;传统公共行政理论的制度与效率取向;新公共管理理论的管理与市场取向;公共治理理论的社会化参与与管理取向;全球化理论的国际性取向。我国现阶段行政理论的价值状况可评判为:符合世界性与时代性潮流;尚未找到中西舍璧的最佳契合点;借鉴成分过多,独创性东西不够。当前我国行政改革坚持正确的价值取向应着力解决以下几个问题:民主与服务是永恒的追求;制度与效率是现实保障;管理与市场是薄弱环节;服务社会化与参与治理是发展趋势;国际化是发展之路。
  • 构建和谐社会目标下的政府核心能力
  • 构建和谐社会是新时期我国政府的重要任务,它时政府能力提出了严峻的挑战。要很好地完成这一重要任务,政府必须大力提升其核心能力:即推进经济社会全面发展的能力、行政生态平衡能力、行政整合能力、制度及手段的创新能力、基本社会公正的实现和维护能力、公共危机管理能力、公共服务能力、公共信用能力以及自洁自律自责能力等。
  • 民主行政视野下服务型政府的构建
  • 新公共管理运动推动了政府再造的进程,各国政府也为了更好地履行其职能,从不同方面对本国政府进行了改造。民主行政理念作为一种政府运行方式也再次得到人们的关注;同时,民主行政也为官僚制行政日益突出的僵化、死板、腐败等问题的解决提供了思路。有鉴于此,我国以民主行政为理论依据,提出建立服务型政府。同时,以建立服务型政府实践,更好地去丰富、实现民主行政理论。
  • 政府与非营利组织合作关系的探析
  • 惟有通过政府与非营利组织的合作,才能得到双方甚至多方非零总和的较为理想的治理博弈蛄构已经成为大多数国家的共识。但是中西方的这种合作存在着鲜明的差异。从历史的角度来审视政府与非营利组织之间的合作关系:西方是从二元对抗到竞争性合作;中国则是从一元统掇到依附性合作。从现实表现形态的角度来审视政府与非营利组织的合作关系:西方是公私伙伴关系;中国则是类似于上下级之间的行政依附关系。
  • 长三角地方政府在区域经济一体化中的作用分析
  • 在我国现行体制下,政府间合作是推动区域经济一体化进程的关键力量。在区域经济合作中。地方政府有潜在的利益。因而。地方政府的行为是促进区域经济一体化的关键变量。以长三角为倒,我们看出地方政府在推动区域经济一体化中的作用表现为:地方政府的合作共识是区域经济一体化的前提;制度层的整合是推动区域经济一体化的关键。但我们也看到,区域经济一体化仍处于起步探索阶段,各层属的合作没有上升到制度层面。并不稳定,其主要表现为:区城内各政府的合作意识已经达成,但缺乏统一的合作战略;区域经济合作的制度化程度低。需要改进的应有以下方面:中央政府应在区域经济一体化中发挥积极作用,为其提供良好的制度环境;要建立各层次的正式、规范的区域协调机构;充分发挥非政府组织上的作用,加强民间交流。
  • 治理变革中的政府绿色文明建设
  • 随着经济、环境问题的全球化进程,政府治理的形态正在发生着一系列的变革,政府在这个进程中如何去适应、如何去改进是一个重要的课题。我国政府的绿色文明建设正是在这方面的积极努力。但是,在实施绿色文明建设中尚存在困境:即认识上的不足和理论上的落后;环境问题在宏观政策安排上的不足;环境保护在中观职能运行上的不足等。为改变这一现状,政府应在绿色文明建设中重新定位,即:在指导思想上重新定位;在制度、体制与机制上重新定住;在职能上重新定位等。
  • 中国语境下的行政问责制
  • 行政问责制是我国建构法治政府、有限政府、效能政府的重要前提。作为中国政府体制改革的新动力,行政问责制在发挥其积极作用的同时,也遇到了很大的阻力和困难。我国行政问责制实施中存在的主要问题在于:对问责制的理解存在误区;职责划分不明确;问责主体存在缺位;行政问责的制度建构不完善,随意性大;相关的法律体系不健全。完善行政问责制的对策是:理清党政关系,实现“权责对等”;强化异体问责力度,实现问责主体多元化;信息公开,政府透明;完善问责救济制度;建立行政责任考评和追究机制,规范各级官员的行政责任。
  • 关于公民参与的几点认识
  • 公民参与表明了一种全新的公民责任、权利以及治理的观念。公民参与公共政策,对提高公共政策的质量进而实现其良好的施行效果具有实质性的作用和极其重要的功能,公民参与是公共政策的基石。公民社会是国家和家庭之间的一个中介性的社团领域,是公民参与的载体。公民性是公民参与的内在支持和保证。伴随国家民主化改革的进程,我国应当培育公民社会,促进公民性的发展。国家的治理需要有一个讲道德、守法律的公民社会。依靠有良好公民性的公民社会,才能节约治理的成本。
  • 公共决策中的公民参与——基于政治控制的视角
  • 政治民主化进程的推进,加大了公共决策中公民参与的步伐和力度。在中国现代化进程中,公民参与政府决策过程存在一定的问题,也造成了一定程度的不稳定。需要从观念、技术、手段厦制度等层面对公共决策中的公民参与施以政治控制,以促进公民参与的有序化。
  • 公共伦理道德的失范与建构
  • 公共伦理道德建设是社会主义先进文化建设的重要内容。新时期,公共伦理道德的失范主要表现为:“权力寻租”行为;公款公贿行为;贪污受贿行为;买官卖官行为;官商勾结行为。针对此,公共伦理道德的建设应包括公共伦理道德化的制度建设、公共行政人员的伦理道德化建设和加强公职人员公共管理公开化。
  • 何谓“明显违法”?——《公务员法》实施中不容回避的一个难题
  • 在责任追究的逻辑处理上,“明显违法”这一概念帮助《公务员法》的立法者从服从上级与法治原则之间的两难境地中解脱出来。但是,“明显违法”的概念却招致了是否法言法语的众多质疑,也使如何界定“明显违法”成为《公务员法》实施后不容回避的一个难题。“明显违法”界定的主体应该是责任追究机关,界定的程序必须是法定程序,界定的标准可以进一步细化,而且需要将宪法列入不能明显违背的“法”的范围。
  • 公务员精神培育与公务员能力素质建设
  • 培育和弘扬公务员精神与公务员的能力素质建设是紧密联系在一起的。然而,公务员目前的能力素质现状与公务员精神所预期实现的目标还存在一定的差距。造成这些差距的原因来自于理念上的“关系本位”和“学历本位”,以厦公务员职位分类制度、考核用人制度和培训制度中存在的不足。在遵照《公务员法》的规定的前提下,突破公务员能力素质建设的瓶颈有赖于针对以上症结的一系列制度创新,包括:以职位分类为基础,建立公务员能级管理制度;改革公务员录用制度,提高初任公务员的知识存量;改革公务员培训制度,突出培训重点,提高现有公务员的能力素质;贯彻“引咎辞职”和“过错追究”,建立公务员行政责任制度;借鉴“暂时退休”制度,协调领导职务和非领导职务公务员的比例;推行公务员舍约聘用制度。加大公务员的流动性,刺激公务员能力素质的不断提升。
  • 行政补偿的法律性质探究
  • 要想对行政补偿制度进行深入研究,则必须对行政补偿的性质进行深刻剖析。行政补偿本身的属性不是责任。它在行政主体主动实施积极合法的行政行为的情形下,是行政主体为实现公共利益而实施的公法上一种法定的义务,在行政相时人主动实施无因管理行为的情形下,又是行政主体一种补救性具体行政行为。
  • 行政诉讼中的证明标准探讨
  • 我国三大诉讼法中的证明标准都做出了“事实清楚,证据确实充分”的规定,但是三大诉讼法在诉讼性质、诉讼目的,对当事人的利益影响均不同,因此在诉讼中应该适用不同的证明标准。这一点已经在理论界形成共识,并且在刑事诉讼和民事诉讼中得到了实践,但是行政诉讼中的证明标准却仍然悬而未决,从当事人和法官两个角度对行政诉讼中的证明标准作简单的区分,有利于对行政诉讼的标准进行分类。
  • 非政府组织行政法律责任的建构
  • 非政府组织是一类特殊的社会组织,其并非政府,却在一定程度土行使着行政权。有权必有责,用权受监督,加强对非政府组织的行政法律责任问题研究对于推进我国行政法制建设。规范非政府组织发展,保障社会成员的权利具有重要的意义。
  • 公民性:村民自治的基石
  • 作为基层民主制度,村民自治的实现是需要具有公民性的广大村民来完成。这种能够保证公民角色或公民资格感知、公民权利运行、公民责任履行和公民美德倡行的公民性,有助于公民积极参与和监督村民自治中的违规行为并保证村民责任的履行。事实上,由于臣民意识和我国农村经济、文化、教育发展的滞后,严重影响了村民公民性的发挥。提升和救治村民的公民性.时保证我国村民自治的顺利实施具有重要的现实意义,其途径为:发展农村教育。提高村民的文化知识水平和素质:促进农村经济发展,吸引具有公民性的农民工返乡参与村民自治建设;加强村民公民精神的培育,逐步实现从臣民文化向公民文化的转变。
  • 准公共物品民营化的风险分析
  • 准公共物品民营化模式自上世纪九十年代中期引至我国行政改革之中,并在实践中取得了相应成效。但由于我国正处于转型时期,在改革过程中由于制度与法律体系的不完善,以及民营化中资本的逐利性与准公共物品公共性及公益性的内在矛盾,导致我国在准公共物品民营化过程中存在诸多风险。这些风险具体表现为准公共物品民营化中的新垄断、政府与企业的舍谋、公共安全、公民与顾客的角色冲突等。这些风险的存在阻碍了我国准公共物品民营化改革的有序推进,扭曲了准公共物品民营化改革之目的。
  • 黑龙江省国有企业深化改革和私营经济发展互动的必要性分析
  • 混合所有制是被世界绝大多数国家所接受的所有制结构。中国选择混合所有制结构既符合理论上的逻辑,又属于实践中的必然。黑龙江省是全国国有经济比重最高的省份,私营经济等非国有经济发展比较滞后,所有制结构不够合理和优化,导致了改革开放以采经济发展速度较慢。为此,在调整和优化所有制过程中,必须把国有企业深化改革和私营经济发展互动结合起来。
  • 城市社区自治的问题与对策
  • 妥善解决政府与社区之间的关系,加强政府职能的转变,是社区自治建设的前提。在社区自治建设中,关注更多的利益相关者,运用现代治理理念。加强社区自治、治理组织体系与机制的构建。是实现城市社区自治的关键。社区工作者是社区自治建设中不可或缺的力量,该组织的健康发展,是社区自治建设的重要保障。
  • 法、德行政学院见闻及几点思考
  • 法国国立行政学院和德国斯拜尔行政学院都是专门培养高级行政官员的院校。这两所学院在管理方面有许多做法和思路值得我们借鉴:法国国立行政学院把科研工作与行政管理工作严格分开;教授必须上课,否则不予以聘用;不给教师规定科研工作量;不招本科生。
  • 苏州经济社会考察报告
  • 近十多年来,苏州经济社会飞速发展,特别是发展外向型经济的成功。苏州工业园是中外合作的成功的典范,其成绩主要体现在确立了科学的规划体系,建立了全新的管理体制,营造了良好的投资环境,引进了高质量的项目。加大了科技创新力度。促进了社会事业协调发展。强化了借鉴创新工作。苏州经济社会成就的取得主要原因在于党的以经济建设为中心和改革开放的路线正确;工作努力、奋发向上;优越的地理位置;独特的文化。苏州发展经济的成功做法给我们以启迪:龙江经济要大发展快发展必须巧借外力助推,必须真抓实干。必须立足高端。必须转变政府职能。
  • 试用政府博弈的经济运行机制视角透视增长方式转变
  • 粗放型经济增长方式的根源,不能以它本身的特点为依据。要从现行的经济运行机制中去解释。在该机制仍能够推动经济高速增长的条件下,粗放型经济增长方式决不会自行转变;而与集约型经济增长方式相适应的经济运行机制,在体制条件未成熟以前,决不会自行出现。只能从连续推进的体制改革进程中,不断创造有利于经济增长方式转变的体制条件,逐渐形成完善的经济运行机制,才能实现经济增长方式的彻底转变。
  • 论公共危机中领导决策的基本原则
  • 所谓公共危机中领导决策的基本原则,是指在公共危机管理中贯穿于领导决策之中,调整和决定领导与决策行为的基本准则。其特点是具有普遍性、基础性和特殊性。它的重要作用主要表现为:是领导者进行危机决策的依据;它有助于执行与掌握决策的基本精神,指导公共危机的处理;它影响着公共危机管理的成效;它最终影响着政府形象和社会稳定。其县体的原则包括:以人为本原则;全局原则;超前预测与预防原则;合法原则:合理原则;及时原则;授权与监督相结合原则;动态原则;权力集中等程序简化原则。
  • 再谈论文摘要:撰写与编辑
  • 摘要就是将论文的要点简洁地表述出来;撰写摘要是属于论文作者的权利和责任;撰写摘要应把握三点:一要用第三人称的写法,二要清楚地交待文章的要点,三是不作自我评价。编辑是最终使摘要规范化的最重要的环节,他负有编辑加工使之规范化的责任。摘要中存在以下情况的应当进行编辑加工:以“本文’’或第一人称角度撰写的;有自我评价语句的;过于简短,要点不全的;过于冗长,要点不清晰的;没有表述论文要点的;存在与论文无关语句的。
  • 德国政府改革:律法主义与管理主义的交融
  • 法治国家是德国制度的一个关键因素。德国的发展深受法国启蒙运动的影响,议会制定了较为全面、综合的成文法律,特别是其精心设计的行政法成为条文详尽的一个独立的法律体系,律法主义成为德国固有的法治理念。随着德国新治理模式的改革运动的进行,改革家们意识到带有经济、成本——效益取向的管理主义与本土的律法主义存在着一定的冲突。但德国的改革路线基本上是遵循历史的沉淀,有机地把管理主义的新理念与传统的律法主义结合起来,换句话说,是运用管理主义对法治国家进行的改革。
  • 国外公用事业民营化改革的四种模式及其启示
  • 由英国率先掀起的公用事业民营化改革浪潮,影响到了欧美许多国家。综观各国民营化改革的进程,形成了许多模式,如英国的“政府引导型”模式,美国的“市场自由型”模式,德国的“政府主导型”模式以及法国的“公私合作型”模式。这些模式历史悠久,积累了丰富的经验,尽管各具特色,但都可以给我们以一定的启示,其经验都可以为我国目前正在进行的公用事业民营化改革所借鉴。
  • 《行政论坛》2006年总目录
  • 重要启事
  • 节约型政府本质之探索(沈亚平 徐悦)
    治理理论视角下“责任·责任意识·责任理念”辨析(涂春元)
    政治与行政二分理论研究综述(魏涛)
    我国行政改革理论之价值取向的反思(李浩 王春城)
    构建和谐社会目标下的政府核心能力(熊水龙)
    民主行政视野下服务型政府的构建(周文)
    政府与非营利组织合作关系的探析(范小雨)
    长三角地方政府在区域经济一体化中的作用分析(许欢科)
    治理变革中的政府绿色文明建设(丁宏)
    中国语境下的行政问责制(周洁)
    关于公民参与的几点认识(孙元君)
    公共决策中的公民参与——基于政治控制的视角(葛小荣)
    公共伦理道德的失范与建构(纪霞)
    何谓“明显违法”?——《公务员法》实施中不容回避的一个难题(张子成)
    公务员精神培育与公务员能力素质建设(张淑芳)
    行政补偿的法律性质探究(杨永华)
    行政诉讼中的证明标准探讨(单松萍)
    非政府组织行政法律责任的建构(王斌)
    公民性:村民自治的基石(党秀云 马晓东)
    准公共物品民营化的风险分析
    黑龙江省国有企业深化改革和私营经济发展互动的必要性分析
    城市社区自治的问题与对策
    法、德行政学院见闻及几点思考(肖昌进)
    苏州经济社会考察报告(赫修贵 刘瑞华)
    试用政府博弈的经济运行机制视角透视增长方式转变(朱云章)
    论公共危机中领导决策的基本原则(叶贵炎)
    再谈论文摘要:撰写与编辑(朱永良)
    德国政府改革:律法主义与管理主义的交融(卓萍)
    国外公用事业民营化改革的四种模式及其启示(丰云)
    《行政论坛》2006年总目录
    重要启事
    《行政论坛》封面
      2013年
    • 01

    主办单位:黑龙江省行政学院

    主  编:祝福恩

    地  址:哈尔滨市南岗区清滨路74号

    邮政编码:150080

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