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文献检索:
  • 公共性决定政府的先进性
  • 深刻认识政府公共性与先进性二者之间的内在逻辑关系,对于新时期的政府建设有着重要的理论意义和实践价值。对政府公共性的考量,主要体现在:公共行政伦理价值的公共性,政府公共职位产生的公共性,政府公共职位构成的公共性。政府公共权力运用的公共性,政府根本宗旨原则的公共性以及公共行政中公民的参与监督等方面。政府先进性的特征则主要体现在:政府的与时俱进、改革创新、服务理念、发展意识和以民为本等方面。公共性决定政府先进性的要义在于:公共性是政府产生和存在的基础与前提;公共性是社会主义国家政府的本质体现;公共性是衡量政府先进性的最重要标准;公共性是实现政府先进性的前提和保证。
  • 政府绩效评估:绩效审计的元工具探析
  • 绩效审计是政府绩效管理机制和方法创新的核心工具,而绩效评估又是政府绩效审计工具的工具。政府绩效评估从理论基础、现实经验、制度平台及方法体系上构筑了政府绩效审计的元工具主义大厦。由于政府绩效评估元工具具有限性,因此,强调公私领域“普适性”的同时,更要关注政府部门的特殊性;强调审计评估指标量化的同时,更要关注非量化标准尤其是社会价值;强调政府绩效审计评估的同时,更要关注后续跟进;强调政府绩效审计评估个案的同时,更要总结推广成功模式。
  • 论政府行为规范化
  • 政府行为规范化的内涵表现为两个层面:首先,政府行为规范化本质上是一系列价值追求综合体,即合法性、民主性和理性;其次,政府行为规范化表现为一系列的行为活动,即科学化、制度化、透明化、程序化和责任化。
  • 复杂和不确定性条件下的危机管理
  • 关于危机管理的具体过程,不同的学者具有不同的界定,主要有奥古斯丁的六阶段模式、罗伯特·希斯的4R模式、米特罗夫和皮尔森的五阶段模式、国内学者的四阶段模式。构建政府危机管理体系,可以保证社会稳定,恢复经济秩序,维护其公信力和合法性。政府危机管理体系包括:建立危机预警系统,制订危机应对计划;设立危机协调机构,构建危机应对系统;增强危机应对意识,提高危机应对能力;完善危机管理机制,健全危机管理法制。
  • 基于政治学视角的当代中国行政改革的思考
  • 从政治学视角分析当代中国的行政改革,利益及利益变化、建立政府与社会和谐关系、实践的变化等是行政改革的动因,“三个代表”重要思想是行政改革的指导思想,改革是手段,其直接目的是维护政权稳定,即政府的合理性与合法性.最终目的是以人为本、发展民主政治。中国行政改革的未来走向是:在改革的方式上,继续采取渐进式的行政改革;在改革的方法上,坚持行政改革与政治体制改革的有机统一;在改革方向上,将是实现真正的民主行政.发扬政治民主。
  • 公共部门战略管理的本质探寻与实践提升
  • 战略管理虽已成为公共管理的重要途径,但相关理论远未成熟。唯有进一步厘清其基础理论问题,方能有效指导公共管理实践。一般性战略管理的基本点可概括为:以环境为依托,以科学化为途径,以竞争为情境,以目标为动力。这些基本点在公共部门性质的作用之下呈现出新的特征,由此可推出公共部门战略管理的本质。围绕四个基本点,提出公共部门欲有效地实施战略管理应确立的核心理念、核心内容与核心模式。
  • 公共管理结构转型中非政府组织的作用及面临的问题
  • 非政府组织的迅速发展,不仅为普通民众参与社会事务提供了平台,而且为维护群众合法权益、缓解社会矛盾提供了新的渠道。非政府组织可以有效地提供非垄断性公共物品;可以反映社会各方的信息,促进政策制定的合理性;有利于促进机构改革;因为它的中立性和中介性,可以在政府和市场之间进行协调。尽管我国非政府组织在发展中面临许多问题,但其发展和逐步成熟是必然的。
  • 构建统筹城乡协调发展的政策体系
  • 当前我国城乡差距的持续扩大已成为制约社会和谐发展的重要因素。在导致我国城乡差距扩大的因素中,制度因素为主要原因。统筹城乡协调发展,要求我们必须以政策调整为先导,积极构建包括农产品价格政策、农村土地政策、税费政策、农业保险政策和户籍制度等的政策体系。
  • 政策制定过程的对话与交流
  • 国家政治制度规定了谁有决策权,谁没有决策权,谁能成为政策制定过程的对话者;政策程序是规范政策制定过程的对话与交流的规则次序,没有它,政策制定过程的对话与交流就无法实现,所以国家政治制度与政策程序对政策制定过程的对话与交流产生决定性影响。在国家政治制度与政策程序规范的前提下,政策质量往往受制于政策制定过程的对话与交流的程度,要想提高政策制定的质量,就务必重视政策制定过程的对话与交流。
  • 行政过程中的伦理分析
  • 行政腐败中“服从上级命令可否免责”问题引起了不少人的疑惑。面对上级错误命令是执行还是拒绝,行政工作中是对上级负责还是对公众负责,这些“道德选择困境”涉及的正是行政伦理问题。从行政伦理的角度进行探讨,其结论是:认为行政人员在服从上级命令、遵守法律准则的同时,更应对公众负责,秉持是非观念,坚持道德伦理。就行政伦理困境的产生原因及其道德选择困境的表现来看,构建行政伦理框架应着重从以下五个方面入手:正确认识行政伦理要求,重建道德的惩戒力量;开启行政人员的责任教育,构建个人伦理决策模式;完善组织制度,提升组织文化;加强行政过程的伦理立法,健全法律监督体系和组织内部监督机制;加强行政伦理的社会公共监督。
  • 我国乡镇公务员激励机制要素的构成与改善
  • 在建设社会主义新农村的大背景下,如何改善乡镇公务员的管理激励机制,提高基层行政效率和效能,是基层政府改革的重要命题。当前我国乡镇公务员激励机制的要素主要有政治责任感、公务员工资、工资外收入、职位晋升、职业优越感和参考决策等。而各要素在乡镇公务员管理激励实践中或多或少存在着激励低效或失灵的问题。改进乡镇政府公务员激励机制要素的构成主要应逐步淡化物质利益激励的色彩,重视精神层面的激励;加强公务员管理的竞争机制,推动各个激励要素产生激励力量;破除短期心理,建立包含社会主义乡镇民主价值观的激励文化和相对应的激励机制。
  • 我国公务员应对公共危机事件能力探讨
  • 公务员处理危机事件要具备以下的基本意识:服务意识,危机意识,程序意识,合作意识。而公务员在处理危机中的紧急应急能力主要是收集情报的能力;处乱不惊,迅速反应的能力;准确的判断和分析能力;组织协调和执行能力;总结经验和研究学习能力。目前,我国公务员在应急能力方面同要求还有一定差距,主要表现为危机意识淡薄,缺乏沟通意识和能力,缺乏迅速反应能力。提高公务员的应急能力,应从严把公务员考试关、增强能力培训和建立公共危机事件处理情况评估机制三方面入手。
  • 行政诉讼基本原则的学理探析
  • 行政诉讼基本原则是我们理解行政诉讼制度的必要前提。一直以来,行政法学界没有对行政诉讼基本原则给予足够的重视,以宪法原则或共同原则代替行政诉讼基本原则,这对我国行政诉讼理论与实践形成了十分明显的制约。行政诉讼基本原则应当包括司法审查权原则、对原告方的特殊保护原则和诉讼当事人利益权衡原则。
  • 对行政法规行政审判依据地位问题的探讨
  • 当前,行政诉讼法赋予行政法规的行政审判依据地位受到了质疑。从外国的行政审判理论与实践来看,各种效力层级不同的行政立法对法院并无绝对的约束力,法院在审理行政案件时均可以对它们的合法有效性进行审查,因而它们不具有行政审判依据地位。从我国宪法的有关规定来看,行政法规不能成为人民法院审理案件的依据规范,行政诉讼法赋予行政法规行政审判依据地位是违反宪法的,应当予以纠正。
  • 试论行政行为公定力的界限
  • 行政行为公定力是指行政行为一经成立,不论其实质上是否合法,即对任何人都具有被推定为合法、有效而予以尊重的法律效力。行政行为公定力的理论基础,比较有代表性的观点有“自我确信说”、“法安说”、“既得权说”、“社会信任说”以及“适法推定说”等。行政行为公定力的存在具有正当性,但其界限是有限的,即“有限公定力说”,行政行为界限就在于无效行政行为。
  • 当下人事管理前提问题检省
  • 建立在科学管理基础上的人事管理存在诸多前提预设。前提预设直接影响或决定着人事管理对策的选择。受科学管理思维的影响,当下中国的人事管理在前提预设问题上存在诸多需检省之处,即:人事管理功能定位问题;人的人力资源化问题;人性假设问题;专业化分工思维问题以及人事管理对象问题等。
  • 绩效考核中的人际冲突管理策略
  • 绩效考核中人际冲突既有消极效应也有积极作用。人际冲突产生的主要原因是:个体差异,角色矛盾,缺乏信任,批评不当,归因失误及信息匮乏等;类型为目标冲突,行为冲突,认识冲突和情感冲突;策略为强制、协作、妥协、回避和适应等五种处理方式。
  • 公民社会的发展与和谐社会的构建
  • 现代政府对新生的公民组织来说,依然是处于强势地位,政府的侵权行为不仅侵害了公民的利益及其对政府的认同,它还动摇了政府自身的合法统治基础。实现政府管理的科学化、社会管理的法制化和人民生活的民主化,必须首先实现政府和公民的理性博弈。为了使公民社会组织得到健康的发展,充分发挥其对于拘建和谐社会的积极作用,中国的公民社会组织必须重视并处理好与政府的关系:一方面,要防止成为政府的附庸;另一方面要防止与政府产生不必要的对立。公民社会组织应当通过正规的与非正规的渠道,与政府及其领导人建立良好的关系,积极寻求政府的理解与支持,建立公民社会与政府、市场共生共强机制。民主体制下唯一良好的权力配置就是强社会与强政府共存;在这种格局下,政府有能力高效地工作,公民社会也足够强大以防止政府权力过度扩张而侵犯公民权利;双方中任何一方的弱小,都会产生严重的问题。
  • 我国公共产品价格机制的现状及改进对策
  • 当前我国公共产品价格机制中,产品价格与市场机制基本脱钩,生产者垄断产品成本信息,个别成本成为制定价格的依据,价格监管的法律法规不健全,消费者与生产者在价格机制中权利与义务不对等。西方国家的公共产品生产模式对我国公共产品价格机制的良性运行最重要的启示是要打破垄断、引入竞争。我们的对策是政府应将为社会提供质优价廉的公共产品作为最高理念,引入市场机制以打破垄断,建立价格协调机制,建立成本约束机制,完善价格监管体系。
  • 公共财政下税收理念的转变及其影响
  • 税收理念是一个动态的概念,随着经济社会的发展而变化,不同的税收理念下有着不同的税收观、税收制度和税收管理行为。由于我国目前与公共财政体制相适应的税收理念尚未建立,在很大程度上引起了税收思想和税收行为的混乱,而且对税收制度的选择、税务管理工作也产生了影响。转变税收理念就要求确立纳税人主体地位,赋予纳税人与义务相对等的权利;进一步强调税收成本管理;重视税收公平问题;关注政府用税的透明度。而适应这种转变的对策是保障纳税人权利,降低税收成本,维护税收公正和促进政府诚信用税等。
  • 政府在农村公共物品供给中的理念创新
  • 农村公共物品的有效供给是确保社会主义新农村建设进程和质量的决定性因素,政府作为推动新农村建设的主导力量,在农村公共物品供给中应该打破固有的观念束缚,用先进的理念来指导农村公共物品的有效供给,通过树立公共性理念、服务多元化理念、社会公正理念、民主正义理念、法治理念和追求效能理念。把政府对农村公共物品的供给提高到体现政府责任、实现社会公正和凸现价值正义上来。
  • 我国下一步农村综合改革的目标、重点和难点
  • 我国农村改革的总体目标是,通过农村经济体制的改革,再造市场经济的微观基础,使亿万农户成为独立的市场主体;通过农村政治体制的改革,再造基层社会的民主权威,使亿万农民群众当家作主,建立适应社会主义市场经济体制的农村经济新体制和基层社会管理体制。下一步,应加快建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制,覆盖城乡的公共财政制度,政府保障的农村义务教育体制,重点做好“多子、少取、放活”这篇大文章。
  • 我国NGO运行发展中的体制障碍
  • 我国NGO在蓬勃发展的同时,遇到了来自内、外部众多体制规定方面的障碍,如缺乏独立、健全的董事会结构,双重管理模式的限制,缺乏完善的法律法规体系,以及税收优惠激励机制的缺陷,等等。建立健全以独立董事会结构为核心的内部治理机制,完善NGO外部相关管理体制规定是进一步拓展NGO发展空间的关键。
  • 技术创新背景下制度创新视野的转变
  • 在技术创新背景下,制度创新应与技术创新相适应,为技术创新活动提供前提条件,形成制度创新促进技术创新的局面。制度创新必须有整体性、开放性和市场观念。同时,技术创新也将为制度创新提供支持,使制度创新向前推进,进而形成技术创新与制度创新互相促进和互相作用的良好关系。
  • 自由的回归:放松管制的意义探寻
  • 放松管制是20世纪80年代以来西方世界一颇为引人注目的现象。它由英美两国首开先河,并迅速波及世界各地,形成一个世界性的放松管制浪潮。放松管制是国家干预主义膨胀而引起的一种反动,是对曾经支持近现代文明发展的自由民主价值的回归,产生了良好的经济绩效和非经济绩效。它既是政府的自我解放,也是社会的自由解放。
  • [行政学理论]
    公共性决定政府的先进性
    政府绩效评估:绩效审计的元工具探析(吴盛光)
    论政府行为规范化(姜士伟)
    [行政改革]
    复杂和不确定性条件下的危机管理(李传军)
    基于政治学视角的当代中国行政改革的思考(徐惠东)
    公共部门战略管理的本质探寻与实践提升(王振艳)
    公共管理结构转型中非政府组织的作用及面临的问题(李姗姗)
    [公共政策]
    构建统筹城乡协调发展的政策体系(朴贞子 高红)
    政策制定过程的对话与交流(江明生)
    [行政化理]
    行政过程中的伦理分析
    [公务员研究]
    我国乡镇公务员激励机制要素的构成与改善(曾耀)
    我国公务员应对公共危机事件能力探讨(刘英 周荣滋)
    [行政与法]
    行政诉讼基本原则的学理探析(卢护峰)
    对行政法规行政审判依据地位问题的探讨(崔文俊)
    试论行政行为公定力的界限(代娟)
    [人力资源管理]
    当下人事管理前提问题检省(陈辉)
    绩效考核中的人际冲突管理策略(钟碧忠)
    [发展论坛]
    公民社会的发展与和谐社会的构建(张勤)
    我国公共产品价格机制的现状及改进对策(王仲文)
    公共财政下税收理念的转变及其影响(薛菁)
    政府在农村公共物品供给中的理念创新(祝德)
    [工作研究]
    我国下一步农村综合改革的目标、重点和难点(张新光)
    我国NGO运行发展中的体制障碍(陶振)
    技术创新背景下制度创新视野的转变(文绪)
    [国外行政]
    自由的回归:放松管制的意义探寻(徐邦友)
    《行政论坛》封面
      2013年
    • 01

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