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文献检索:
  • 政府治理的公共性、地方性与合法性——一个关于“治理”的文本分析框架
  • 公共性、地方性和合法性可作为当代政府治理改革的微观“立体”分析框架。公共性从横向层面体现为代表性与回应性,地方性从纵向层面体现为参与和多中心治理,合法性从垂直层面体现为治理绩效、价值认同和公民一致服从。以公共性为轴心,将公共治理的地方性与合法性有机整合起来采取行动,是政府明智的政治策略选择。
  • 政府绩效的影响因素研究
  • 政府绩效管理是政府管理借鉴企业管理有效形式的产物。但是政府是公共纽织,性质上的区别使它具有不同于企业的绩效影响因素。政府绩效的主要影响因素有价值取向、政府管理目标、行政管理体制、政府组织结构、政府人员素质、政府管理技术手段和财政体制。这些因素之间是密切联系的,单个因素的调整、改革,不能取得政府整体绩效的提高。这些因素表明,实行政府绩效评估需要有前提条件:即对政府职能的科学定位,理顺政府管理体制,整合政府机构和深化财政体制改革。
  • 多维文化视角下的新公共管理改革——“国际公共管理网络”十周年会议论文分析
  • 国际公共管理网络组织(IPMN)十周年成立大会上的学术论文,对新公共管理运动自身的文化特征、文化特征对公共管理改革的影响、公共管理文化的国际比较研究三个方面进行了探讨,典型的观点是:文化的差异导致了不同国家和地区的公共管理改革的不同,也引发了各国公共组织、公务人员的运转模式和行为方式的不同。这次会议研讨的议题对未来的国际公共管理研究指明了方向,文化作为公共组织及公共管理改革的一个重要构面和分析单元,在未来将受到更多的关注和重视。我国在研究公共管理文化方面也需要形成系统的理论框架;需要关注政府绩效和治理;需要对研究方法给予进一步高度关注。
  • 行政效能建设与政府职能转变
  • 开展行政效能建设,加快政府职能转变的重要性在于:政府职能转变是行政效能建设的重要前提;政府职能转变是决定行政效能高低的关键;政府职能转变和行政效能建设能够相互促进。加快政府职能转变,促进行政效能建设的思考意见为:应重新界定政府职能,提供行政效能建设前提;应彻底更新行政观念,转变政府职能价值取向;应切实转变政府职能,促进行政效能不断提高。
  • 政府在社会管理创新中的角色定位
  • 推进社会管理创新是构建社会主义和谐社会的重要内容,政府在这一个过程中具有不可替代的特殊功能,政府应主要承担五种角色,即公民政治文化的培育者,可问责政府的构建者,社会组织的培育者与监管者,完善的公共服务的提供者和公民政治参与的维护者。
  • 行政问责制的现实关切及其制度意义
  • 在政党政治制度下,政府的天职是执行。增强政府执行力的本质是捍卫人民意志的权威性,因而是一条基本的宪政原则。行政问责制的现实关切是从权力控制、执法监督、效能监察、纪律追问、作风整顿、素质考量、政务公开、公众参与、绩效评估和结果反馈等方面对国家行政机关及其公务人员的权责对等管理作出的制度安排。其制度意义就在于:全面改善公共生态环境,进一步深化政府改革,从根本上推进行政发展和加快政治文明建设步伐。
  • 企业社会责任的道德性与法律化
  • 企业社会责任的实质是道德责任,是一种新的符合社会公平正义观念的道德要求,有必要通过法律化的途径进行巩固和强化。在企业社会责任法律化的过程中,应遵循公正原则、差异性原则和阶段性原则。
  • 政策制定与执行分开:洋浦和深圳改革的内外比较
  • 政策制定与执行分开是近30年来英国、新西兰、新加坡等发达国家和我国香港地区在新公共管理观指导下进行的行政改革的特色内容之一。我国内地的行政改革也在探索这种体制模式的价值和适应性。其中20世纪90年代海南洋浦和21世纪初深圳的改革试验是两个比较重要的个案。对两者进行比较分析在一定程度上将有助于我们得出需要的结论,为决策提供参考。
  • 我国公民参与公共政策制定的制度障碍及其对策分析
  • 要实现公民参与公共政策制定的有序和高效,科学合理、公正公平的制度是关键。而制度障碍正是目前制约我国公民参与公共政策制定的一大瓶颈,应从实现公民参与的制度化、程序化和法制化以及重点加强信息公开制度、公民建议、批评制度和听证制度等具体制度建设着手,以完善我国公民参与公共政策制定的制度环境。
  • 从行政后果维度探讨政府“决策”与“执行”关系的划分——奖励“政疾”与奖励“政绩”
  • 提高政府执行力和公信力的一个重要基础是政府内部管理活动要做到赏罚分明,以充分调动行政人员的积极性和竞争性。在分析影响行政决策、行政执行“正确性”的因素的基础上,从行政效果优劣的角度。依据正误标准将政府“决策”与“执行”之间的关系划分为四种,以明辨是非,奖善惩恶;并试图通过打破“双重规则”圈的作用,培养行政体制内部的一种相互监督的意识,以提高政府行政的决策力、执行力和监督力。
  • 我国公务员绩效评估工具的可操作性——基于历史演进的缺失、原因与对策探析
  • 我国现代国家公务员制度建立以来,公务员绩效评估工具也在实践中不断探索和发展。然而,当前的公务员绩效评估工具在操作性上仍然存在一定的缺失,即绩效评估工具的工作相关度较低,缺乏针对性;指标不够具体,不够明确;评估等次标准模糊;权重设计不够科学等等,影响了绩效评估的有效性。增强我国公务员绩效评估工具可操作性的建议是:加强工作分析。完善职位分类制度;绩效评估工具设定方法的改进;避免传统文化的不良影响,树立科学意识;加强对工作环境的研究与分析。
  • 《公务员法》中人事争议仲裁制度之完善
  • 《中华人民共和国公务员法》中的聘任制和与之相承的人事争议仲裁制度是这部新法律的亮点。但是人事争议仲裁制度在主体、客体、内容和过程等方面还存在诸多问题,完善人事争议仲裁制度的途径在于:完善人事争议仲裁制度;设立独立的人事争议仲裁机构,明确其性质;严格保证人事争议仲裁制度的执行;扩大人事争议仲裁制度的范围。
  • 政府信息公开与保密中的利益平衡
  • 法律的制定实质就是利益的平衡与分配。在政府信息公开中如何妥善平衡好各种利益关系,正确界定公开与不公开的范围。是各国立法的一个难点。政府信息公开中的利益冲突源于政府信息公开过程中的各利益主体对利益的追求。这些冲突包括个人利益与公共利益的冲突,公共利益与公共利益的冲突,个人利益与个人利益的冲突。信息公开中的利益冲突直接表现为信息主体因权利享有和限制不同而导致相应各方利益的冲突。在信息公开制度中,对不同的利益进行平衡,主要依据的原则和方法是:权利平衡原则、公共利益优先原则和正当程序的保证。
  • 浅谈抽象行政不作为
  • 在实践中,抽象行政不作为大量存在。但是,由于我国《行政诉讼法》对它的限制,以及它固有的消极性、隐蔽性等属性使得这种行为常被人们忽视,且危害较大。在我国现行法律规定下,对于抽象行政不作为不服不能直接对其提起行政诉讼,抽象行政不作为的现有救济只有立法救济和行政权力的内部监督。应对抽象行政不作为的策略是:基于有权利(力)就有救济的法治理念,抽象行政不作为应纳入到诉讼救济范围。具体采取的方式是行政公益诉讼和行政复议。
  • 面向保障公民权利的“日落条款”
  • 我国在加入世界贸易组织前后对法律法规进行了一次大规模清理,一定程度上促进了我国法律体系的统一性和透明化。但是并没有从根本上解决整个立法领域“重立法轻清理”带来的各种问题。过时、失效乃至法律间出现互相抵牾的问题不仅给职能部门带来了工作上的不便,也损害了广大公民的正当权利。《行政许可法》首次引进“日落条款”,将对解决上述问题提供可参照的路径。
  • 建设法治行政 构建和谐社会
  • 法治行政是构建和谐行政的根本保障。当前行政法治建设中存在的障碍对构建和谐行政仍造成一定的负面影响,具体表现在:依法行政观念淡薄;行政体制运行中存在诸多缺陷;行政执法实践中还存在诸多矛盾等。因此,在促进依法行政的前提下应实现治理理念与服务理念的和谐;执法权力与公民权利的和谐;执法中“情、理、法”的和谐;执法过程与执法结果的和谐以及执法权力与执法责任的和谐。
  • 社会资本视角下的社会主义和谐社会建设
  • 社会资本的培育能够提升公民的宽容和妥协精神、提升公民对制度的认同感、增强公民的合作参与的品质。在转型时期,我国规范、网络和互信的社会资本存在着严重缺失现象,制约着社会的良性运行和协调发展,对我国的和谐社会建构产生了极大的影响,因此,社会资本的培育应当成为构建社会主义和谐社会的一个重要视角。
  • 和谐社会视角下我国政治伦理的价值取向
  • 和谐社会是当今中国社会的主题词。政治伦理在推进我国社会主义民主政治和政治文明建设中担负着重要责任。在现代和谐社会视域下,我国政治伦理应该定位于政治公共领域,服务于政治公共领域。我国现代政治伦理的价值取向,应该定位于个人权利与公共利益的统一。
  • 海峡两岸暨香港公民社会指数比较
  • 海峡两岸暨香港公民社会有着不同的历史和发展道路,同时又具有很多共同的文化背景与制度关联,它们之间的比较一直是值得探讨的话题。借助国际比较研究——公民社会指数(CSI)的框架,对海峡两岸暨香港公民社会的发展作出比较分析,借鉴海峡两岸暨香港公民社会比较的经验,大陆公民社会的发展,于外而言,首先应该着重在环境改善,特别是政治环境、公民权利、国家与公民社会的发展环境;于内而言,应有意学习和实践宽容的观念,促进公民社会的自治能力以及公民社会与国家的关系。
  • 新形势下我国发展都市农业的重要作用
  • 在我国,都市农业的实践开始于20世纪90年代初,其发展起源于城郊农业。新形势下我国发展都市农业的重要作用在于:加强城乡统筹,建设新农村的战略措施;缩小城乡差距,解决三农问题,全面建设小康社会的重大举措;实现共同富裕,加快建立和谐社会的强大推动力;为农业工业化、农业现代化领引方向;大都市经济战略的重要组成部分。都市农业是值得关注的朝阳产业。
  • 推动欠发达地区电子政务建设的思路选择
  • 在当今社会中,电子政务建设已成为提升一个国家或地区综合竞争力的重要因素。欠发达地区落后的经济发展水平已经在很大程度上制约了我国经济的进一步发展。大力推进电子政务建设是改善欠发达地区外来投资环境,降低行政成本,促进地区经济实现跨越式发展的重要途径。实践表明:体制不完善,领导人重视不够,资金缺乏和人员素质不高等都会对欠发达地区电子政务的开展产生一定的影响。在现阶段,欠发达地区要想在电子政务建设方面获得较大的发展,必须转变传统观念、创新政府管理、拓宽融资渠道和加强人才队伍建设,因地制宜地走出一条具有本地特色的发展之路。
  • 基层政府绩效评估的探索及其启示——以福建省福州市鼓楼区为个案
  • 实证研究是政府绩效评估的本质特征和内在要求,但实证研究又是目前我国政府绩效评估的薄弱环节。福建省福州市鼓楼区作为基层政府在绩效评估方面的探索,对于推进我国基层政府绩效评估的实践进程具有现实意义。其具体做法是:整合评估,规范绩效评估的程序和方法;从实际出发,建立比较科学、客观、公正的绩效评估指标体系;注重评估结果的运用,努力发挥绩效评估的导向作用;开展绩效评估,推进了政府自身建设和管理创新。针对评估中存在问题可供选择的改进思路是:强化绩效评估的科学性和执行力;强化政府绩效评估问责制;建立电子政务绩效评估机制;构建应急管理绩效评估体系。可供借鉴的经验和体会有:进一步树立和强化政府绩效意识,努力提高行政效能;绩效评估指标的设置应围绕贯彻落实科学发展观,体现全面协调可持续发展的要求;不断完善绩效评估机制,实现政府绩效评估的法制化与规范化;建立健全绩效评估主体体系,实现评估主体的多元化;注重绩效评估结果的管理与运用,发挥好绩效评估的激励作用。
  • 我国地方政府行政成本增长规律的实证分析——以“十五”期间广东、山东、江苏和浙江四省为例
  • 通过对“十五”期间广东、山东、江苏和浙江四个经济大省行政管理费用支出统计分析发现,其行政管理成本支出一直保持高速增长势态,年均增长率维持在22%以上,五年内四省行政管理费用支出全部增长了一倍;行政管理费用支出占一般预算支出总额的10.45%,GDP每增长一个百分点,行政管理费用支出就要增加约1.75个百分点。如果加上预算外资金,上述三项指标至少再增加一倍。
  • 《行政论坛》2007年总目录
  • [行政学理论]
    政府治理的公共性、地方性与合法性——一个关于“治理”的文本分析框架(靳永翥)
    政府绩效的影响因素研究(徐双敏)
    [行政改革]
    多维文化视角下的新公共管理改革——“国际公共管理网络”十周年会议论文分析
    行政效能建设与政府职能转变(姚凤云)
    政府在社会管理创新中的角色定位(高文宇)
    [行政化理]
    行政问责制的现实关切及其制度意义(曹闻民)
    企业社会责任的道德性与法律化(王雄文)
    [公共政策]
    政策制定与执行分开:洋浦和深圳改革的内外比较(傅小随)
    我国公民参与公共政策制定的制度障碍及其对策分析(金华)
    从行政后果维度探讨政府“决策”与“执行”关系的划分——奖励“政疾”与奖励“政绩”(王华华)
    [公务员研究]
    我国公务员绩效评估工具的可操作性——基于历史演进的缺失、原因与对策探析(邱玉慧)
    《公务员法》中人事争议仲裁制度之完善(杨金键)
    [行政与法]
    政府信息公开与保密中的利益平衡(袁仁能)
    浅谈抽象行政不作为(韦光非)
    面向保障公民权利的“日落条款”(郭海霞)
    [“和谐社会”研究]
    建设法治行政 构建和谐社会(杨海坤)
    社会资本视角下的社会主义和谐社会建设(裴志军)
    和谐社会视角下我国政治伦理的价值取向(郑志强)
    [发展论坛]
    海峡两岸暨香港公民社会指数比较(贾西津)
    新形势下我国发展都市农业的重要作用(邵立民)
    推动欠发达地区电子政务建设的思路选择(冯耀明)
    [案例研究]
    基层政府绩效评估的探索及其启示——以福建省福州市鼓楼区为个案
    我国地方政府行政成本增长规律的实证分析——以“十五”期间广东、山东、江苏和浙江四省为例(王义)
    《行政论坛》2007年总目录
    《行政论坛》封面
      2013年
    • 01

    主办单位:黑龙江省行政学院

    主  编:祝福恩

    地  址:哈尔滨市南岗区清滨路74号

    邮政编码:150080

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