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文献检索:
  • 加快行政体制改革是建设服务型政府的切入点
  • 党的十七大报告提出加快行政体制改革,建设服务型政府。其关键是要转变政府职能,要明确转变政府职能的方向,加速推进“四个分开”,优化政府组织结构,健全行政运行机制,提高政府效能,为全面建设小康社会提供符合要求的公共服务。
  • 对构建大部门体制的思考
  • 探索实行职能有机统一的大部门体制,亟需进行机构整合方案的总体规划和系统设计,按机构设置与效能发挥的层级要求、行业属性与部门特征的类同程度、重点布控与发展战略的协和关系进行整合规范,根据大部门体制的属性特征、政府管理的目标模式及施政理念、政府职能转变的主要任务量制赋能.精心对其关键枢纽与重要环节进行创新设计,将确保其愿景蓝图转换为成功施行的路线图。
  • 发展社会主义民主政治
  • 党的十七大报告高度强调了发展社会主义民主政治的重要性,并提出了许多极具创见的制度设计,包括:进一步完善“两会”制度、大力推进基层民主和党内民主、健全监督机制和实现依法治国等,为中国特色的政治发展指明了方向和路径。鉴于中国的国情,中国的民主政治发展要遵循借鉴别国经验与立足本国国情相统一、实质民主与程序民主相统一、稳健发展与积极推进相统一以及存量完善与增量补充相统一的原则。
  • 论政府公共管理责任的承担
  • 政府公共管理责任具有民主政治性、义务性和制度性三个特点。政府在公共管理过程中承担责任具有重要的意义,政府公共管理责任的确立是民主政治的体现,是依法治国的体现,是政府廉洁的体现,也是政府能力的体现。政府在公共管理过程中承担责任的方式包括让公众来评议政府、让政府回应公众及让公众追究政府责任三个方面。
  • 中国行政价值研究现状综述及反思
  • 行政价值是行政哲学的一个基础理论领域。中国行政学界对该领域的基本认识与研究可分为两个阶段,即价值中立时期与行政价值研究起步时期。价值中立时期把价值问题与价值研究排除在行政学研究之外;而在行政价值研究起步时期,行政价值问题及其研究已经列入国内学术界的视域范围。但是,总体说来,国内行政学界基本上把行政价值等同于行政价值要求、价值观乃至于终极价值目标体系,对价值问题的认知基本上还处于起步阶段,缺乏主流范式。行政价值研究有进一步深入展开的必要,却面临着巨大的困境与挑战。
  • 危机、公共危机和公共危机管理
  • 对于“危机”的概念,不同学者从不同侧面给出不同的定义。危机的分类主要有纽德尔和安托可将危机界定为五类等诸种分法。与危机相关的概念有紧急事件、灾难、重大事故和风险等。对于从事公共组织危机研究的人员,他们表述的“危机”与“公共危机”的词意,在内涵和外延上没有本质的区别。像加拿大管理发展中心等组织和学者对其的定义比较典型。危机管理与公共危机管理可作为同一概念采对待,许多学者对其有自己的阐释。危机管理阶段论也有不同的分类,主要有:二阶段论、三阶段论、四阶段论和五阶段论。三阶段四步骤的危机管理过程可被作为公共危机管理研究的基本框架。
  • 我国行政管理费的现状及其控制
  • 1978年以来,我国行政管理支出急剧膨胀,2005年达到了财政支出的19.1%。利用X效率理论和官僚主义经济学理论分析我国行政管理支出膨胀的原因,提出控制的途径在于:科学设置政府机构;弘扬经济理性,塑造企业化政府;健全公共财政制度。
  • 政府临时机构管理与行政效率
  • 临时机构是政府管理的重要手段,是对政府常设机构职能缺陷的一种弥补,有利于行政效率的提高。但是,临时机构的过度膨胀和管理失控,则加重了政府财政负担,反而影响了政府工作部门正常职能的发挥,降低了行政效率。因此,必须加快临时机构立法进程,规范临时机构管理;深化行政体制改革,明确临时机构作用边界;完善临时机构监管体系,提高临时机构管理透明度。
  • 新农村建设视角下乡镇政府管理研究
  • 在新农村建设中,乡镇政府扮演着重要的角色。当前,乡镇政府管理中存在的一些影响并阻碍新农村建设进程的瓶颈问题,主要表现为:政府职、权、责问题;集体经济与财源建设问题;村级党组织的薄弱问题;干部素质及工作创新问题。要加快新农村建设步伐,乡镇政府管理就必须在加快乡镇政府职能转变,创新新农村建设的政府治理结构;完善公民参与机制,凝聚、激发新农村建设中的民心与民力;开源节流提高财政能力,不断增强新农村建设的经济实力;政府工作重心向下,着力加强新农村建设中党的基层组织建设;强化干部学习培训,增强新农村建设中的干部素质与能力等方面实现新的路径选择。
  • 政府绩效评估:行政发展的新视角
  • 行政发展研究已经成为公共管理的“显学”。运用政府绩效评估促进行政发展是一个崭新的视角,其主要缘于行政发展观呼唤政府绩效评估,逻辑层次上内含政府绩效评估,政府绩效评估体现行政发展,政府绩效评估的运用促进行政发展。以科学发展观为指导,从强调公共性,降低行政成本,体现社会公平,重视全面、科学与可持续性,彰显以人为本等几方面构建科学的政府绩效评估体系,形成政府绩效评估的长效机制,促进行政发展。
  • 电子政务对政府绩效评估的推动作用及其完善
  • 电子政务为政府绩效评估的发展提供了新的推动力,开创了新的局面。它的推动作用体现在对政府绩效评估相关观念、评估主体、重点、方法和频率的改进上。主要通过基于门户网站的信息公开和多元评估主体的参与、多元化的信息沟通方式、专业化政府绩效评估平台的搭建、流程式实时绩效监控体系和专业软件对数据和信息的处理来实现对政府绩效评估的质的改变。但也存在着改进的空间:如加强统一的整体性的规划,对功能群的评估,处理量化的绩效评估与结果“公平性”的矛盾以及提高政府工作人员与公众对相关技术及理念的接受程度等。改进电子政务支撑下的政府绩效评估的对策建议是:自上而下的统一规划、整体发展;构建基于电子政务的科学、系统的政府绩效评估体系;培养和配备综合性人才,加大公众宣传力度。
  • 中韩政府绩效评估进程比较
  • 韩国政府绩效评估的发展进程分三个阶段:即起步探索阶段、全面推广阶段和制度规范阶段。其特点是:强化了民间机构在绩效评估中的作用;评价制度系统化、科学化;强化对公务员的评估;制定并完善相应法律规范。目前,中国绩效评估的实践具有三个特征:一是地方政府实践的大量涌现;二是绩效评估的研究逐步深入;三是中央政府的大力推广。韩国政府推动绩效评估对我国的启示是:调动民间力量推动绩效评估变革;积极利用评价结果,建立有效的回馈机制;制定和完善符合本国国情的法律制度,创造有利于绩效评价的实施环境。
  • 政策网络:概念、类型及发展前景
  • 随着传统政府治理模式的衰微,20世纪70年代末以来政策网络逐渐成为政策分析领域的主流话语和研究途径。政策网络是一群互赖行动者之间建立某种稳定程度的社会关系形态.以促成政策方案的形成或发展。学术界普遍认为可以将政策网络划分为作为分析工具的利益协调模式和作为实践创新的治理模式两种典范。尽管作为政策网络理论仍存在种种缺陷,但是它已经展现出巨大的生命力,对于理解公共政策以及国家与社会关系具有重要的意义。
  • 政策试验的要件构成及其优化对策
  • 政策试验是指根据目标群体和公共政策适用范围的实际情况,选择具有代表性的局部地区试行公共政策。政策试验的构成要件应包括试验主体要件、试验过程要件和试验客体要件。在政策试验前,需要对不成熟的要件状况进行优化以确保政策试验顺利进行。其优化对策:一是树立正确的试验基本取向,客观对待“自然的试验结果”;二是提高政策试验人员素质;三是加大政策宣传力度;四是选择合理的试验对象;五是建立动态的试验监视机制,及时发现问题并调整试验。
  • 政治与行政二分法视野中的行政自由裁量权
  • 基于对行政自由裁量权政治性本质的认识,传统的政治与行政二分法排斥与否认行政自由裁量权的存在,并主张对行政自由裁量权实施严格的政治控制。但政治与行政二分法本身的偏颇所在决定了这种行政自由裁量权政治控制理论的不切实际性。
  • 论我国行政公益诉讼原告资格的确认
  • 明确行政公益诉讼原告资格确认的标准,有利于推动建立我国的行政公益诉讼制度,其宪法基础在于行政公益诉权。同域外的相关制度相比,我国的行政公益诉讼原告确认制度还存在诸多问题。因此,应当以公共利益为确认行政诉讼原告资格的利益标准,赋予包括检察机关、公民和社会团体在内的公共利益的代表人和享有人以原告资格,建构多元化的行政公益诉讼原告资格的确认制度。
  • 透析行政程序法基本原则的效力问题
  • 行政程序法的基本原则可归结为公开原则、程序法定原则、公正原则和效率原则。行政程序法的基本原则应该具有直接的规范和约束力,应该通过具体的程序规则体现出来。公开原则应有信息公开、行政听证、阅卷和表明身份等制度与之配套。正式听证为程序法定的核心制度。公正原则应有回避相对案卷排他、不单方面接触和裁职分离等制度与之配套。效率原则可借鉴“默认即视为同意”的规则;应当具体规范行政程序简化的措施和方法;采用混合程序制度。
  • 辅助政府 渐进发展——中国非政府人权组织成长路径分析
  • 从人权的本意及国外众多国家的经验来看,非政府人权组织是促进人权事业发展和实施人权保护的重要而不可缺失的第三支力量。目前中国本土和境外的非政府人权组织在扶贫、环保和慈善赈灾领域中发挥着越来越重要的作用。与国家的政治改革进程、经济水平以及社会管理方式发展相适应,逐渐向公民权利和政治权利领域扩展是非政府人权组织今后的发展方向。
  • 非政府组织在农村社会救助中的作用
  • 社会救助作为社会保障制度的原始形态和重要组成部分,是保障公民生存权的最后一层安全网,因而在改善民生、构建和谐社会中具有基础性的特殊意义。现阶段我国农村社会救助的主要制度有:五保供养制度、农村最低生活保障制度和农村救灾救助制度等。这些制度在实施中都不同程度地存在着问题。非政府组织在参与农村社会救助方面的优势,可以弥补农村社会救助的不足,能够起到补充资金提高效率和满足多样性的作用。在农村社会救助过程中构建政府与非政府组织合作模式的路径在于:构建共同的治理空间,形成组织上的互补和探索科学的合作方式。
  • INGO与事业单位在扶贫领域中的合作模式——以甘孜州为例
  • 当前学界在研究非政府组织(NGO)时普遍采用“政府-市场-NGO”三分的分析模式,通过在甘孜州实地调研发现国际非政府组织(ING0)以及本土NGO与事业单位有着更为紧密的关系,呈现出“政府-事业单位-市场——NGO”的新合作模式。INGO开展扶贫工作的主要合作途径是:直接与政府合作;经由政府部门充当中介,促成与事业单位的合作;由事业单位发起的NGO主动与INGO合作;INGO直接与民间发起的NG0合作。事业单位与INGO的合作中主要扮演引路人、支持者、受益者、受助者和领头人的角色。在加强社会治理的背景下,事业单位改革、INGO的发展及本土NGO的发育是适应与推动中国整个改革进程的必然。
  • 我国边境贸易政策研究综述
  • 在边境贸易政策与WTO的关系研究上,有学者指出:我国现行的边境贸易政策不完全符合WTO规则和我国加入世贸组织的承诺。边境贸易政策对贸易的作用方面存在的主要问题是优惠政策有“短期化倾向”;优惠政策落实难;收费过高;出口退税政策落实难;进出口配额管得过死。在边境贸易政策调整完善上,应调整边境贸易政策的基本依据和定位;调整和完善税收政策;建立支持边贸发展的财政政策;创新边贸金融政策;完善边贸特定进出口商品的配额许可证管理政策;清理和规范边贸收费;积极推进边境地区出口加工区建设;应积极研究和制定地方的边境贸易政策。
  • 对完善我国农村金融体系建设的思考
  • 当前,我国农村金融体系存在的突出问题是:资金外流严重;金融产品和服务单一;农民贷款难极为普遍。原因在于:农村金融抑制状况严重;农村金融机构功能不健全,没有发挥应有的作用;农村金融结构单一,市场效率低下;农业保险严重缺位,没有起到对农村经济发展应有的保障作用。完善我国农村金融体系的政策建议:加大对农村金融的政策支持;构建多层次、多元化、相互补充和竞争合作的农村金融机构体系;改革拓展农业发展银行的职能定位,充分发挥其农业政策性金融功能;深化农村信用社改革,培育真正的合作金融组织;支持和规范农村非正规金融的发展;大力发展农业保险,分散和降低农业生产的自然风险和市场风险,降低农村金融的系统性风险。
  • 我国农民工权益法律保护问题探讨
  • 农民工已经逐渐成为我国现代化建设的一支新型劳动力大军,但农民工合法权益法律保护现状令人堪忧:其工资待遇、劳动保护、社会保障以及维权等方面存在严重问题。借鉴国外促进人口和劳动力转移采取的政策经验,根据我国的国情,解决农民工权益法律保护问题应采取的对策是:改变传统的户籍制度;健全和完善有关法律法规;建立合理有效的保障制度;合理保护农民工的政治权利和社会平等权;不断建立和完善司法救济体制。
  • 《行政论坛》封面
      2013年
    • 01

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