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文献检索:
  • 解放思想 推进政府职能转变
  • 党的十七大报告指出:“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”,“形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”全面推进行政管理体制改革,必须进一步解放思想,在转变政府职能上下工夫。解放思想,是推进行政管理体制改革的法宝;转变职能,是深化行政管理体制改革的关键;按照科学发展观的要求转变政府职能,是建设服务型政府的核心任务;实施政府职能创新战略,是为全面建设小康社会提供体制机制的保障。
  • 改革创新社会管理体制的有效对策分析
  • 和谐社会是管理完善的社会,改革创新政府社会管理体制,是适应我国社会变革、建设和谐社会必须要解决的重大时代命题。在我国社会利益分化、价值多元、矛盾复杂、风险加大,传统的社会管理体制和方法显得越来越不适应社会结构变化的背景下,深刻理解并积极推进社会管理体制的改革创新,整合社会管理资源,完善社会管理体系,通过建立健全有效的社会管理体制和机制,提高依法管理社会的能力和水平,切实加强和改进社会管理工作,是党的十七大提出的重要战略目标,对于有效化解各种社会矛盾,保持社会安定有序,推动社会发展进步,实现社会和谐具有重要的作用。
  • 嬗变中的新公共管理
  • 作为公共行政危机的拯救者,新公共管理运动通过推行市场化、弹性化、分散化和企业化的治理模式以求达到政府管理的高效率。新公共服务在批评新公共管理片面追求效率而忽视民主价值的同时对新公共管理进行了价值上的修正,而合作政府的提出则是为了克服新公共管理运动所导致的“碎片化”组织的弊病,它通过寻求跨组织的联合、打破组织内部的界限和采取新的服务提供方式等,使得政府能够真正对公共管理负责。无论是上述哪种理论都意味着官僚制乌托邦已陷入危机,而新的范式仍然需要进一步的探索.
  • 现代公共行政视角下透明政府的界线探讨
  • 近年来,国内在公共行政研究领域呈现出一种趋势,那就是越来越关注政府的透明度研究。“透明政府”概念的提出,使这个研究逐渐成为学术热点。但是,“透明政府”概念并不是要求公开政府的全部秘密。透明政府的界线需要放在政务公开、政府角色和民主协商等理论及实践中进行考量,并在现代公共行政的理论框架下进行审视。因此,透明政府的界线所能达到的领域和程度是值得探讨的。
  • 构建和谐社会与政府模式创新问题论析
  • 政府组织自我完善是和谐社会建构的重要维度,建构社会主义公共服务型政府也是和谐社会建设题中应有之义。我国政府模式创新所面临的重要任务可归纳为以下四个方面:规范型政府再造,提高服务能力;推动公共服务理念的合法化,实现监督机制创新;激发大众服务需求,建构公共服务的动力机制;培育合作伙伴,拓展NPO与其他社会组织的公共参与领域。
  • 双重时态下的层级政府分析
  • 层级政府是从层级角度进行分类时所包含的政府之统称。其中,处于不同层级上的政府分别为一级政府、二级政府、三级政府等等;而根据政府层级数,可将层级政府划分为二级制政府、三级制政府、四级制政府以及五级制政府。共时态维度的考量表明,无论是西方单一制国家还是联邦制国家,大多实行三级制或四级制政府。历时态向度的分析昭示,中国古代层级政府以虚、实四级制政府最为常见;近现代中国的层级政府则经历了从民国时期的三级制政府为主导,到新中国成立之日起至改革开放初期的四级制政府占主导,逐步向五级制政府转变的层级递增趋势,而且这种五级制政府已成为主导性模式。随着市管县体制的日渐式微,当代中国层级政府建设的主导趋向是减少政府层级,虚化市级政府,实行四级制政府模式。
  • 当前中国政府公共信息服务的问题与对策
  • 政府公共信息服务有利于激发公民的政治参与热情,有利于拓展民主的广度和深度,有利于提高政府效率,有利于提高政府能力。从实际情况看,当前中国政府公共信息服务存在的问题是:政府公共信息服务的内容十分有限,方式较为单一,法律有所欠缺,类型不够多样,机构存在不足。为此,有必要扩展政府公共信息服务的内容,完善其服务方式,健全其法律和机构。
  • 从绩效评估走向绩效管理——美国经验和中国实践
  • 政府绩效评估是绩效管理制度体系的一个核心环节、美国是友达国家中政府绩效管理取得成功的典范,其中尤以联邦政府为代表。以部门(社会保障部)绩效管理为例进行深入剖析,其绩效管理包括:结果导向的战略规划;年度绩效计划和绩效目标;绩效评估和绩效报告,结合对美国联邦政府绩效管理的经验总结,中国各级政府在推行绩效管理的过程中应着重加强三个方面的工作:加快绩效立法、设置专门的组织机构和推进预算制度改革。基于对中国各级政府推进绩效管理的全面审查,考虑到中国特殊国情和行政体制背景,从战略高度出发,应当在一级政府内部推进两种类型的绩效管理即项目绩效管理和部门绩效管理;而在实行垂直领导的行政系统内部推进行业系统绩效管理。
  • 非正式制度对公共政策执行的制约机制
  • 非正式制度对正式制度,尤其是对作为正式制度重要组成部分的公共政策有巨大的影响和制约作用,它直接影响着公共政策的执行效果。非正式制度主要通过影响和制约公共政策过程中的各相关主体的政策认知、政策偏好和政策行为来影响和制约政策执行的效果。
  • 公共政策执行困境组织结构性因素的分析
  • 现代国家的公共政策执行一般都依赖于官僚制的组织机构,而官僚制组织机构既有的结构性因素往往会导致公共政策执行的阻碍甚至失败。官僚制组织追求稳固化倾向,官僚制组织目标多样化和官僚制组织结构多层级性均可能造成公共政策执行困境。我国现阶段公共政策执行组织结构困境的应对策略在于:深化政治体制改革,减少政府负担;改革传统官场文化,平衡多方利益;增强政策执行科学性,提高执行人员的素质。
  • 法治政府评估指标体系的设计与运作
  • 法治政府指标体系作为衡量和评价法治政府建设状况的依据具有举足轻重的作用。从法治政府指标体系的必要性与可行性、指标体系设计所遵循的原则、指标体系的结构与框架、指标体系的实务与操作等方面进行阐述,希望能对构建科学、规范、合理的法治政府指标体系有所裨益。法治政府指标体系的设计原则包括一般原则和特殊原则。依据法律、法规和国务院《纲要》,并参照相关领域的评价体系,设计了法治政府指标体系。测评体系包括常规指标和可选指标。为了便于对法治政府进行测评,使法治政府指标体系更具可操作性,拟设置以下选项:评价理由与等级;权重及分值;支撑材料。
  • 参与原则在行政复议程序中的适用
  • 参与原则作为行政程序法上的一项基本原则,在行政复议程序中的适用保证了行政相对人在行政复议中的主体地位,有利于复议机关查明事实,正确适用法律,公正作出裁断,有助于防止或抑制复议机关的专横和武断,增强行政相对人对行政复议制度的内容及其运作的信赖度和信服度。参与原则在行政复议程序中的适用具有充分性和经济性等特点,其主要内容集中体现在申请人在行政复议中所享有的获得通知权、卷宗阅览及复制权、申请回避权、陈述及抗辩权、申请取证权、质证权和声明异议权等程序权利上。
  • 信赖保护原则的理论基础与应用
  • 信赖保护原则是行政法的一项重要原则。信赖保护原则的基本含义是政府对自己作出的行为或承诺应守信用,不得随意变更,不得反复无常。信赖保护原则的理论基础有:诚实信用原则;法的安定性;行政行为的公定力和确定力。信赖保护原则在行政法中的应用表现为:立法中的应用;行政执法中的应用;司法中的应用和守法上的应用。
  • 政府组织与第三部门互动关系研究述评
  • 第三部门的崛起是我国社会转型期政府治理范式与时俱进的生长点,政府组织和第三部门成为社会公共事务管理的两大重要主体且相互倚重。鉴于此,学者们纷纷关注政府组织与第三部门互动关系问题的研究。目前,我国理论界关于政府组织与第三部门互动关系研究的主要范畴有:关于互动缘由问题的研究,关于互动条件问题的研究,关于互动模式问题的研究,关于互动关系定位问题的研究等,两者的良性互动关系的形成与否对于和谐社会的构建至关重要。但实际研究中存在着与实践脱节,理论未起到前瞻、指引和疏导作用。现有的研究范式呈现出“三居多”、“三不足”的特点,即抽象理论研究居多,具象的实证研究不足;引入资料推介居多。回归陧本土关怀不足;学理性研究解构居多,政策性研究的建构不足。
  • 民间组织的现状及其在构建和谐社会中的潜在价值
  • 我国民间组织从起步、停滞到崛起,经历了曲折的发展历程。改革开放以后,虽然民间组织得到迅速发展,相较于西方成熟的公民社会,大都不是严格意义上的民间组织,具有特殊性:一是特殊的生成和发展机制——政府主导;二是提供公共服务的特点——活动领域比较集中,较少通过市场化方式接受政府委托;三是“官民二重”的特殊结构模式——既有政府行政的性质,又有社会组织的特点。当前我国民间组织存在的主要问题是资金来源不足并且单一;各方面能力不足;布局不舍理;法律环境并不良好;一些民间组织以公益为名,行私利之实。发达的民间组织在构建社会主义和谐社会中的潜在价值:最重要的是作为政府转变职能的主要承载体;其它方面是提高社会运行质量;防范行政权力滥用,保护行政管理相对人的利益;有利于改革进程中的政治稳定与经济稳定;有利于政府决策的科学化与民主化;有利于形成和谐的政府社会关系模式——强政府强社会模式;一定程度上缓解政府机构人员分流以及政府解决就业问题的压力;医治市场经济对人的精神和社会造成的负面影响。
  • 美国行政伦理监督中的非营利组织
  • 美国的一些非营利组织在行政伦理社会监督中发挥着重要作用。美国这些非营利组织行政伦理监督功能的发挥,有其一定的基础和作用机制,并且可以用相应的理论来进行阐释。美国这些非营利组织在行政伦理社会监督中的重大作用,对于推动我国行政伦理社会监督的发展具有一定的启示意义。
  • 乡镇改革研究的综述与思考
  • 已有的对乡镇改革的研究,可以归纳为县政乡派、乡村自治、乡政自治、乡治村政和乡政村治五类主要观点。虽然研究者们众说纷纭.但就研究的内在思路而言,却基本上是围绕精简机构和人员、转换政府职能、乡村民主建设三个层面展开的。从总体上看,已有相关研究在研究思路、方法论意识、研究的实践价值等方面,也都存在明显不足:一是研究的前瞻性和预见性有待进一步提高;二是个案研究异常流行;三是部分研究者习惯于先入为主看问题,从而使自身的研究打上了明显的价值偏好;四是一些改革主张和改革措施缺乏理性支持;五是研究还多停留在价值、体制等宏观理论层面,而对改革的具体方法、手段等微观操作层面的问题,整体上还比较薄弱。究其原因,对乡镇政府向服务型政府的历史转型过程缺乏足够的认识和重视,是问题的主要根源。
  • 非正式社会规则的双重功能与区域产权制度
  • 制度变迁总是嵌入于区域综合资源禀赋结构之中,区域非正式社会规则影响甚至决定着制度变迁路径及制度实施。在区域制度变迁过程中,非正式社会规则对区域产权制度安排具有双重功能:第一重功能体现为制度变迁启动者合法性确认;第二重功能体现为市场机会的获取。当正式规则与非正式规则相互整合,目标函数趋于一致,则可降低集体行动的交易成本,促进优化资源配置。形成和实现制度绩效。
  • 制度创新是提升我国行政执行能力的保证
  • 执行顺畅是党的十七大提出的新的行政管理体制改革要求的重要方面,执行顺畅须以执行能力为基础。因执行能力不足造成的我国行政执行中的种种问题,需依靠制度创新来解决。明确行政执行能力内涵及其内部结构体系,有利于从实践和理论层面分析制度创新对提升行政执行能力的重要意义。从宏观性上探讨基于提升我国行政执行能力的制度创新的主要内容包括四个方面:基于提升认知能力的公务员培训制度创新;基于提升规划能力的计划、调研与咨询制度;基于提升具体实施能力的组织机制、指挥机制、沟通协调机制、激励机制和监控机制创新;基于提升学习、应变、创新能力的评估制度、执行试验制度、环境监测与回应机制和创新机制。
  • 大部制溯源:英国改革历程的观察与思考
  • 英国希思政府实行的大部制更多是一个以机构整合为标志的变革过程,遗憾的是机构重组框架并没有摆脱昙花一现的命运,英国学者对其分析评价:一是客观环境会导致改革方案脱轨;二是政党领袖合理安排其核心同僚的政治需求会增加政府结构的不稳定性;三是机构改革的效果难以客观展现,使得“技术理性”在与“政治需求”的竞争中往往败北;四是指导理论和科学操作原则的缺乏。英国大部制改革的历程给予我们的启示:一是关于大部制的实质。把大部制理解为一种客观状态适用范围更广,但把它视为一个变革过程更能反映其实质;二是关于大部制的定位。把大部制定位于“引领”且足以“代表”本次行政管理体制改革的一面旗帜,容易导致对改革综合性与复杂性漠视;三是完善改革过程管理。首先要深入进行调研,其次要脚踏实地,切忌急功近利,追求不切实际的目标;四是变革机构调整方式。英国机构调整体现出的“因地制宜,小修小补,成熟一个,调整一个”原则,是经验和智慧的结晶。
  • 近代西方正义理论对我国政府治理的启示
  • 从行政或政府治理的视角分析,西方思想家有关正义的结论有:正义是一种制度或一种体制;正义是一种价值体系或价值系统;正义意味着一种社会理想。以罗尔斯为代表的西方正义理论应当说博大精深,其主要价值集中体现为:厘清了正义的内涵;明确了正义的地位与作用;确立了正义的标准;总结了实现正义的途径;描绘了正义的基本目标。西方正义理论给当代我国在科学发展观的统领下的政府治理的深刻启示是:政府的积极治理——社会正义实现的主导方式;政府治理绩效的考量标准——社会正义;政府治理制度设计基点——注重社会弱势群体;政府治理基本目的——实现社会正义。
  • 美国城市政府管理体制的演进历程
  • 美国在17世纪上半叶的殖民地时期,创造了全新的城市政府管理体制——市镇议会,这种体制到18世纪逐渐成熟,它是美国城市政府管理体制诞生的标志。到19世纪中叶后,工业化城市化的快速发展,使美国城市管理体制进入过渡与转型期,产生了政治机器的管理体制。19世纪末至20世纪初,针对政治机器体制兴起了市政改革运动,最终催生了20世纪初期现代美国城市政府管理体制的形成,这些新体制包括弱市长制、强市长制、委员会制和议会一经理制。到了20世纪中后期,美国的城市管理者又进行了设立特别区的制度改革尝试。在特别区之后又出了大都市区制度,用以对现代美国城市政府管理体制作进一步调适。
  • 《行政论坛》封面
      2013年
    • 01

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