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  • 公共行政中的社会正义
  • 在公共行政中强调社会正义是当今国际社会的一个重要话语,由于中国近现代以前的政府行政过程中社会正义的色彩甚为淡漠,因此,具有普适性的社会正义观念对于中国公共行政具有深刻的现实意义。目前,社会正义在中国公共行政中难以通过制度性的规定体现在公共政策之中,其原因在于公共行政中的党政不分。在法制不完善的情况下,党政主要负责人个人的意愿很容易替代公众的愿望。此外,政府通常是依据“红头文件”来实施公共行政,在缺少不同意见时,如何体现社会正义是中国公共行政实施过程中需要认真考虑的问题。
  • 公共人事行政中环境、价值与制度的三维结构
  • 公共人事行政的环境、价值与制度是公共人事行政系统的三个核心要素,环境从根本上制约着作为动力机制的人事价值和作为共同秩序的人事制度,而人事行政价值与制度又通过各种渠道对环境进行选择和重塑,三者共同构建了整个公共人事行政系统。这种环境、价值与制度互动的三维结构对我国的公共人事行政研究提供了有益的思考。
  • 服务型政府中的人性假设:公共人
  • 统治型治理模式必然要求官吏以“道德人”面目出现。管理型治理模式构建基础是把行政人员当作“经济人”。服务型治理模式内在要求行政人员是“公共人”。从历史角度对行政人员人性假设作出分析,可以更为全面地理解政府中的行政人员。
  • 我国地方政府职能的十大特点
  • 地方政府职能结构不同于中央政府。就我国来说,地方政府职能更具多样性。从目前的客观情况来看,我国地方政府职能具有十大特点,即执行性(从属性)、相对独立性、多样性、动态性、有限性、法定性、服务性、衔接性、区域性和非对应性(非完整性)。从理论上讲,地方政府职能必须全面履行。提供公共产品、完善公共服务是地方政府天职中的重要部分。
  • 目前我国政府成本分析
  • 政府成本是政府在实施其职能过程中实际投入或耗费的,用货币表现的人力、物力和财力的总和。我国政府成本过高,主要体现在组织成本、决策成本和隐性成本等方面。政府成本高的根本原因在于政府本身的功能性缺陷。转变政府职能,强化权力机关的预算批准权和监督权,公开政府信息和构建法治政府是降低政府成本的必然途径。
  • 积极完善社会管理体制
  • 要建构社会主义和谐社会,必须解决地方社会管理失效问题。要解决地方管理失效问题,就要创建一个有序的社会管理格局,就要健全基层社会管理体制。为此,必须完善社会管理体制。在完善社会管理体制上.应健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。
  • 基于前景理论的腐败行为分析与反腐对策
  • 前景理论以“有限理性人”为假设前提,对风险决策行为作了大量的实证研究并作出了合理的解释。腐败行为是“有限理性”的风险决策行为,公务人员在价值函数作用下的腐败行为分析表明它源于公务人员的“风险追求”;公务人员在面对同等价值时决策选择往往“青睐”于腐败行为:公务人员决策时的“腐败诱惑力”与基于参考点的价值是成正比;公务人员腐败行为的心理强化过程“快”的特点反映了腐败敏感性递减规律。公务人员在权重函数作用下的腐败行为表明,在廉政高压态势下仍敢于“顶风作浪”反映其低估腐败风险的心理特性;腐败行为还表明,在公务人员心中腐败收益是确定性事件而廉洁则具有一定风险;公务人员腐败行为也反映了当前社会的廉洁环境并不理想。基于前景理论对公务人员决策行为的分析表明,要预防和遏制公务人员腐败的发生,应做到:严格制定关于腐败的规定并严惩腐败犯罪,使其在廉政高压下不敢腐败;强化公务人员的优越性,使其珍视廉洁收益不愿腐败,建立廉政预警机制,在预测警示下不让其腐败;严刑峻法并加强宣传力度,增大腐败风险的主观概率,使其不肯腐败;加强公务人员自身教育,使其不愿腐败;营造廉洁的社会环境,使其不会腐败。
  • 我国行政问责问题研究综述
  • 近年来,随着行政问责制在公共危机事件中的运用,对其研究日益受到重视。从研究情况可以看出,责任政府的建立是行政问责的逻辑起点。问责制、行政问责和行政问责制是从不同角度对行政问责的界定。问责主体包括体制内和体制外的有权机构等,问责的客体包括行政机关、行政机关的领导者和公务人员。行政问责的范围是研究的一个重点,有人认为任何违反法律的行政行为都可能遭遇问责;也有人认为行政问责可以包括法律问责、政治问责、等级管理问责和职业道德问责四个方面;等等。在行政问责研究中还存在一些不足,如对异体问责中的具体措施及法律保障研究不够;对问责对象的范围和行政问责的救济方式与途径的研究也有待加强。
  • 责任政府对行政伦理责任的内在诉求
  • 责任政府对行政伦理责任的基本要求,即责任本位、服务本位和法治本位。在社会主义市场经济飞速发展和社会急剧转型的过程中,政府治理领域出现了集体腐败、行政不公、行政不廉和行政不实等诸多伦理问题。这些问题凸显了政府伦理责任的实现机制存在严重不足。在此背景下,责任政府成为当代中国政府治理模式的必然选择。提升和实现行政伦理责任是建设责任政府的关键,即确立正确的政府理念。从宏观层面上阐释行政伦理责任的基本价值取向,即以体现行政伦理责任的政府理念来指导行政管理实践;加快行政伦理制度化建设,从中观层面上提出行政伦理制度化建设的基本途径;加强行政伦理的内部控制机制建设,从微观层面上探讨行政主体伦理责任意识的培育.
  • 政府绩效管理中的行政成本控制
  • 行政成本控制既是政府绩效管理的目标之一,又是影响政府能力发挥和绩效管理水平提高的重要因素.它在政府绩效管理中的重要地位主要体现在:政府绩效管理的起点是控制行政成本;降低行政成本是现代政府实施绩效管理的重要动力之一;降低行政成本同提高管理绩效本质上是一致的;重视行政成本的控制有助于政府绩效管理科学化。现阶段我国政府绩效管理中行政成本缺失产生的问题:一是政府绩效评估模式主要是服务于单纯的经济发展战略模式;二是行政成本没有被纳入绩效考评的指标体系;三是缺乏科学有效地控制行政成本的制度及运行机制。实现对政府绩效管理行政成本控制的途径:首先,应强化公务员的行政成本控制意识和效益观念,树立正确的政绩观;其次,重新设计政绩评估体系,树立科学的政绩观;第三,建立以行政成本为主要内容的政府政绩评估指标体系;第四,建立科学的绩效评估制度。
  • 近年来我国政府绩效评估研究综述
  • 提高政府绩效,始终是公共管理追求的根本目标和存在的根本价值。自20世纪80年代以来,我国各地政府对绩效评估进行了积极而有益的探索,经过十几年的发展,从形式到内容上都取得了不小的进展。对近年来政府绩效评估的内容、标准、方法和主体研究进行综述,有利于推进政府绩效评估研究更加深入。
  • 农民增收相关政策执行的有效性分析
  • “三农”问题一直是国家和社会关注的重点,尤其是农民的增收减负问题,一直是公共政策的重点。很多农民增收的相关政策在制定之初是科学、合理的,但在执行过程中却与预期目标存在着较大的差距。以黑龙江省为例,该省出台的农民增收相关政策可分为三类:一是加强政府投入、减轻农民负担的;二是拓宽收入来源、保障农民利益的;三是优化产业结构调整、加强农业技术推广应用的。农民增收相关政策在执行中存在的问题包括:执行环境不完善,政策的延续性欠缺;信息传递不通畅,政策宣传力度不够;政策执行主体素质低,政策执行缺少监督机制;农民参与相关政策制定、实施的程度不够。促进农民增收相关政策有效执行,要努力做到严把政策制定关,强化政策执行的效果,完善政策执行的评价机制,加强对政策有效执行的监督。
  • 政府施政不良现象的制度分析
  • “政府过程”是现代政府学的重要概念。施政是政府过程中的重要环节,在整个政策系统中具有至关重要的地位和作用。由于各种主客观因素的影响,政府施政不良现象会经常出现,其具体表现形式主要有:施政主体的“经济人”行为,施政主体的“非专业化”倾向和施政机制缺陷。制度经济学理论模式,为我们提供了新的分析视角:从正式制度和非正式制度两个向度分析产生政府施政不良现象的原因,并着重从制度建设层面寻找克服政府施政不良的有效的路径选择。
  • 政策制定中减少交易费用的制度路径——以“区别性组合”的交易费用理论为框架
  • 政策制定过程的实质是强势集团与弱势集团之间经过博弈达成一致协议的签约过程。这个过程充满了合作、妥协和讨价还价等权利的让渡行为,即交易行为。博弈双方都需要支付相应的成本-交易费用以确保交易活动的完成。正是由于交易费用的存在,使原本在力量对比上处于劣势的弱势集团更加不堪重负,造成“富者更富、贫者更贫”的马太效应。在政策制定过程中显性交易费用的构成包括:用来确定政策事项所付出的时间和精力;组织决策集团的费用;合作、妥协及讨价还价的费用;不确定性风险和制定考核标准的费用。隐性交易费用主要指寻租活动的租金。减少显性交易费用的路径是:制定相应的法律、法规,对弱势集团利益的维护作制度性规定;培育和发展非营利组织,形成新的多中心的治理模式。减少隐性交易费用的路径是:推动以建设电子政务为核心的公共行政体制改革,转变政策服务机制,形成网络治理的新模式;建立健全司法追诉体制等寻租惩罚机制,加大寻租成本。
  • 公务员录用考试中图形推理的新题型与解题方法
  • 图形推理是公务员录用考试科目“行政职业能力测验”中的必考内容之一,与沿用多年的考题相比,近几年的考题中出现了一些新而不偏,且有一定难度的图形,归纳起来有:九宫格类、单图分解类、矩形内变化类、平面变立体类、左边两组决定右边一组类、序列延续类和多列类等七种图形。分析各类图形推理题,其都是有规律和方法可循的。
  • 德国公务员培训的突出特点——以提高实践能力为主导取向
  • 德国公务员培训的鲜明特色在于:健全完善的法律依据、伴随终身的培训机制和提高实践能力的主导取向。重视提高学生的实践能力这一理念更是渗透、贯穿于培训的各个环节中,具体在于:“三文治”式的教学结构,务求实效的教学内容,互动沟通的教学方式,注重能力的考核方式和专兼结合的教师队伍。对我国公务员培训的启示有四点,即:转变培训理念,形成具有特色的教学设计,加大科研为党委、政府决策提供参考的力度和优化教师队伍。
  • 我国行政立法的民主保障和监督控制
  • 行政立法的存在和发展有其合理性和必然性,但行政立法实践中也暴露出种种弊端。为了发挥行政立法的优势而防止其对宪政民主、公民的权利和自由的危害,我国一方面基于行政立法的本质,加强了其民主性,使其在民主与效率的价值追求上保持大致的动态平衡,另一方面还建立健全了行政立法监督控制的制度体系,发挥预防和救济的作用。
  • 我国规范性文件备案审查地方立法的若干缺陷及其完善
  • 全国31个省级人民政府均已通过地方立法建立了规范性文件备案审查制度。这些立法存在诸多缺陷,必须进一步予以完善:一是缺乏完整、统一、合理的审查程序;二是备案审查程序缺乏刚性的期限规定或周期过长;三是审查标准不够完备、不便操作或过于简单;四是有关自行纠正建议和处理决定的规定不够具体、明确;五是未妥善处理好与行政复议一乒审查制度以及地方各级人大常委会备案审查制度的衔接关系。
  • 行政复议司法化及其建构探讨
  • 行政复议走向司法化是对行政相对人权利进行充分救济的必然要求。行政复议反司法化的种种缺陷,主要体现在:制度本身定位错误;行政复议机构缺乏中立性,违背了自然公正的原则;行政复议机构不统一,不独立;行政复议法某些规定不合司法化要求;对行政复议行为本身缺乏监督;复议期间不停业执行原则的规定流于形式等。行政复议司法化有不同的模式,其中法国的行政法院模式是比较适合我国的一种模式。
  • 我国非营利组织问责适应性探析
  • 所谓非营利组织问责是指对非营利组织及其组织成员的一切行为和后果都必须而且能够追究责任的制度。但从我国的情况来看,由于种种原因,我国非营利组织问责面临重重困境:我国非营利组织公共责任界定的模糊;法律法规不健全及缺乏相关配套措施;问责的推行缺乏良好的社会生态环境;自我治理能力不强。要使非营利组织问责得以推行,一方面,需要有效地界定非营利组织的公共责任,加强自我治理,以促进自我问责;另一方面,需要一个较健全的外部环境,即把以法问责和以德问责结合起来的良好社会生态环境。
  • 对黑龙江省政府信息资源开发利用建设的思考
  • 在党的十七大报告中,把信息化作为与工业化、城镇化、市场化、国际化并举的重大形势和任务,必将有力地推动信息化建设。近年来,黑龙江省在政府信息资源的开发利用上取得了一定的成效:政府信息建设的管理体系不断健全,政府信息网络系统建设取得重要进展,政府信息应用项目取得明显效果。针对黑龙江省信息资源开发利用上存在的一些问题,应从多方面入手加以解决,以加快推进黑龙江省政府信息资源的开发利用建设。
  • 环境保护中政府与企业伙伴治理机制
  • 政府与企业伙伴治理机制是环境保护中科层制和市场机制的重要补充,它能使企业获得利益表达机会以及与政府合作解决冲突的渠道;创造新的竞争优势,获得额外经济收益;依托声誉机制,提高知名度和美誉度.政府与企业伙伴治理主要有单边协议、公共自愿计划和谈判协议三种形式。政府应当通过加强舆论宣传导向,强化企业的社会责任,积极实施激励性优惠政策和强化约束性政策,实行分类政策导向,分层次推进企业自愿性环境行动。
  • 村庄治理中的阶层博弈——论经济能人治理村庄对村级党组织建设的挑战及对策
  • 农村经济能人的崛起是市场经济深入发展的一个重要成果,是农村发展中社会结构变化的一个重要信号,给村级党组织建设提出了新的挑战,即村级党组织的领导方式不适应新形势的需要;村级党组织的权威弱化;部分村“两委”关系不协调;对“经济能人村官”的培训教育与管理监督成为新的课题。应对这一挑战的对策:一是改善领导方式,积极探索工作方法;二是提高村级党组织领导和发展农村经济的能力与水平;三是协调好村“两委”关系;四是切实抓好对“经济能人村官”的教育培训工作。而当务之急是,建立健全经济能人治理村庄的发展机制,即营造培育村级致富带头人的浓厚氛围;建立公平公正的选举机制;建立经济能人治村的教育培训机制和约束与激励机制。引导经济能人治村走上程序化、规范化轨道,以促进社会主义新农村建设。
  • 浅议在农村基层工作中建立民本机制的必要性
  • 民本机制的含义。在我国农村基层中建立民本机制的现实意义在于:就是要依靠农民群众解决三农问题;就是依靠村民自治,管理好农村基层,建设好农村基层。关键在于要正确地处理好以下关系:民本机制与农民自组织能力建设,民本机制与社区建设新提案协商生成机制,民本机制与农村信息披露与对话机制建设,民本机制与村民自治示范培训,民本机制与邻里纠纷调解机制建设等,以推进农村基层工作的深入开展。
  • 转型期城区政府的社会管理和公共服务职能建设——基于厦门市湖里区外来人口管理现状调查的思考
  • 厦门市湖里区一直以来都是外来人口的集中区域,从该区外来人口管理看转型期本级政府的社会管理和公共服务职能建设,具有一定的典型意义。以湖里区外来人口管理为例,分析我国城区政府社会管理和公共服务职能的履行,存在的欠缺主要是:社会管理和公共服务提供中的观念更新不到位;社会管理和公共服务职能的“缺位”、“越位”和“错位”;社会管理和公共服务体制不完善;社会管理与公共服务的运行机制及方式改进的滞后。加强转型期我国城区政府的社会管理和公共服务职能建设的对策是:牢固树立社会管理与公共服务的新理念,确立管理与公共服务提供的基本原则;全面界定城区政府的社会管理与公共服务职能,尽力避免越位、缺位和错位的现象;改革社会管理与公共服务体制,完善关键服务领域的体系框架;创新社会管理与公共服务提供的运行机制,建立政府、市场与社会的平等合作关系;引入现代化的公共管理工具,改进政府社会管理与公共服务提供的方式。
  • [行政学理论]
    公共行政中的社会正义(黎尔平)
    公共人事行政中环境、价值与制度的三维结构(柳青)
    服务型政府中的人性假设:公共人(姜国兵)
    [行政改革]
    我国地方政府职能的十大特点(沈荣华)
    目前我国政府成本分析(王仲文)
    积极完善社会管理体制(李默海)
    [行政伦理]
    基于前景理论的腐败行为分析与反腐对策(张增田 孙士旺)
    我国行政问责问题研究综述
    责任政府对行政伦理责任的内在诉求(韩莹莹)
    [绩效管理]
    政府绩效管理中的行政成本控制(江渝)
    近年来我国政府绩效评估研究综述(刘海萍)
    [公共政策]
    农民增收相关政策执行的有效性分析(王炜 刘西涛)
    政府施政不良现象的制度分析(杨中华)
    政策制定中减少交易费用的制度路径——以“区别性组合”的交易费用理论为框架(李晓飞)
    [公务员研究]
    公务员录用考试中图形推理的新题型与解题方法(李如海)
    德国公务员培训的突出特点——以提高实践能力为主导取向(孙艳春 韩辉)
    [行政与法]
    我国行政立法的民主保障和监督控制(王保民)
    我国规范性文件备案审查地方立法的若干缺陷及其完善(卢建华)
    行政复议司法化及其建构探讨(胡晓玲)
    [“NGO”研究]
    我国非营利组织问责适应性探析(陈晓春 王辉)
    [发展论坛]
    对黑龙江省政府信息资源开发利用建设的思考(张春艳)
    环境保护中政府与企业伙伴治理机制(胡熠)
    村庄治理中的阶层博弈——论经济能人治理村庄对村级党组织建设的挑战及对策(周挺)
    浅议在农村基层工作中建立民本机制的必要性(徐静春)
    [案例研究]
    转型期城区政府的社会管理和公共服务职能建设——基于厦门市湖里区外来人口管理现状调查的思考(陈文博)
    《行政论坛》封面
      2013年
    • 01

    主办单位:黑龙江省行政学院

    主  编:祝福恩

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