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文献检索:
  • 和谐社会建设对中国改革的挑战
  • 和谐社会建设涉及到经济、行政和政治的管理制度、体制和机制的合理性与科学性。从当前我国社会的矛盾问题看,后者更具有根本性。当前影响社会和谐的主要问题是:人与自然之间的冲突,社会发展的严重失衡,公权与私权之间的矛盾以及管理体制自身的不和谐。为此而进行的创新和改革就应当是一个微观创新和宏观改革相结合的方案,是一个行政改革与政治改革并举的方案,是一个党的领导制度创新和政府管理体制改革兼顾的方案。下一步改革的具体战略布局,即为建立民主财政体制,减少行政层级,重构政府间关系,发展民间非营利组织,探索党政分开体制,完善制约权力体制。只有这种意义上的创新和改革,才能保证我国和谐社会的建设目标得以如期实现。
  • 推行柔性管理与建设服务型政府—透过城管执法纠纷案例及其解决思路看行政管理改革创新的方向
  • 近年来,城管执法机构陷入与城管执法相对方的民众尖锐对立的尴尬境地的现象频频出现,形成暴力执法与暴力抗法的紧张关系,造成这类问题的原因是多方面的,但主要方面依然是部分城管执法机关和执法人员的素质不高、观念滞后、特别是缺乏人权观念和服务精神。因此,大力推进观念更新、制度革新和方法创新,坚持以人为本和科学发展观,注重执法工作的社会效果,提高依法行政能力,建设服务型的城管执法机关和执法人员队伍,提供更人性、更积极、更有效的城管服务,这是符合现代法治和我国实际的理性选择。
  • 服务型政府建设论纲
  • “服务型政府”是我国政府依据国情和行政变化的实际能动地创造的新概念。它有着丰富和深刻的内涵,可以从本质、宗旨、职能、特征等不同视角进行解析。建设服务型政府是一个系统工程,必须从转变政府职能,树立服务理念,改变管理方式,提高队伍素质,推进制度改革,坚持依法行政,培育社会组织和落实政府属性等多个方位进行思考、选择建设思路和策略。
  • 公众参与公共政策过程的三种模式比较—基于服务型政府理论
  • 公众参与公共政策过程是公众表达个人偏好实现自我利益的重要渠道,也是公众自我意识觉醒的重要标志。从当前服务型政府理论框架出发,分析服务型政府的内涵、特征,提出三种公众参与模式,即:“公众-利益集团”参与模式、“公众-决策者”参与模式和“公众-精英”参与模式。适合我国当前服务型政府理论和实践的应是“公众-决策者”参与模式。这可以从四个方面证实:“公众-决策者”参与模式是服务型政府彻底实现以人为本政府的重要途径,是服务型政府完成任务和使命的必由之路,是促进与公众融合的重要方法,是增强政府责任意识的直接方法。
  • 服务型政府概念研究综述
  • 建设服务型政府是近年来理论界研究的一个重要课题,但对于服务型政府的概念在学术界还存有不少争论。虽说服务型政府一词已被大多数研究者采用,但仍有部分学者对这一提法存有异议,如有人认为它在很大程度上是改革开放后通过引进西方相关学术理论形成的,明显脱离中国实际。与服务型政府同样流行的是公共服务型政府的概念,关于两者的关系主要有这样几种观点:两者是平行关系;两者是等同关系;公共服务型政府优于服务型政府:服务型政府优于公共服务型政府。在研究服务型政府其他政府形态的关系方面,多数学者认为民主、法治、责任、服务、质量和效益等诸多现代政府形态是服务型政府的发展方向。学者对服务型政府概念的界定呈现出“一个概念,各自表述”的局面,主要表现为从价值理念、政府模式、政府职能、实践操作和综合概括等角度来各自界定其内涵。
  • 正确定位政府在公共权力体系中的角色
  • 我国公共权力体系是由执政党、人民代表大会、政府、人民法院和人民检察院、人民政协(各民主党派、各人民团体、各界别、无党派人士)构成,其中政府处于执行主体的地位。正确定位政府在公共权力体系中的角色,关键是准确把握政府角色的特点,即政府应具有执行性、有限性、服务性、责任性和回应性。同时,要正确处理政府与执政党、人民代表大会、人民法院和人民检察院、人民政协的关系。
  • “省直管县”改革的冷思考
  • 近年来,“省直管县”改革在全国范围内得到了广泛推行。这一改革既有浙江省的成功经验作范例,又得到了中央的肯定,并且得到了广大基层政府的大力支持,似乎势在必行。但是我们也不能忽视改革中存在的问题和困难,并非所有的省份都具备改革的条件,如果一味照搬其他省份的经验,将会违背行政法上的比例原则和行政管理学的一般原理,造成不必要的改革代价。从行政法学和行政管理学的角度来看,在划小省区的基础上进行“省直管县”改革应该是最佳路径。
  • 中国行政机构改革的回顾与前瞻
  • 改革开放以来,我国经历了1982年、1988年、1992年、1998年和2003年五次行政机构改革,大部门制的改革正在进行中。大部门制是在新的历史条件下一次全新的改革,与前五次改革相比,改革的背景、改革的核心导向、改革的理论准备程度都不同。推行大部门制改革要明确:大部门制改革是一个渐进的过程,改革的核心是转变政府职能,推行大部门制要着力强化部门首长的协调与控制能力,推进与大部门制相适应的综合配套改革,加强对大部门制改革的理论研究,决策、执行、监督的分离与协调问题和推行大部门制的法律保障问题等。
  • 科学发展观指导下的行政区划改革
  • 行政区划改革的趋势是不可避免的,但在改革的实践中困难重重。因此,必须在科学发展观的指导下进行行政区划的改革,即应以“以人为本”为基本宗旨,做到统筹兼顾,协调进行;既要因地制宜,循序渐进,又要有利于缩小城乡差距,建设社会主义新农村;同时做到建立健全相应的法律法规,并与行政管理体制改革同步进行。
  • 现代公务员培训管理制度的创新—广州市公务员培训管理工作的实践探索
  • 十六大以来,中央提出了“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的战略任务,强调了加强公务员培训的紧迫性,而传统的以静态滞后的培训管理手段、模式化的培训内容以及过于强调组织要求的课程设置方式等为特征的培训管理模式已经不能适应现代公务员培训管理工作的新挑战。为了应对以上挑战。广州市积极进行现代公务员培训管理体系的创新探索,在管理理念、管理体制、管理制度、管理手段、培训模式、培训内容以及培训经费保障机制等方面的创新举措在全国走在前列。
  • 应用KPI技术考拗员绩效的学理分析
  • KPI指标是支撑绩效管理的核心。建立基于战略的KPI体系可分为三个步骤:确定政府组织级KPI,确定部门级KPI和确立公务员岗位KPI。在应用KPI方法进行量化管理时应注意:不同岗位应有不同的KPI指标组合,不同部门的KPI指标应有不同的特点和着重点;评估手段可量化,可操作;激励指标与责任指标相结合。应用KPI技术考量公务员绩效的有效性主要表现在:KPI法通过设定关键绩效指标来激励、引导公务员提高自身绩效来实现政府的中、短期战略目标,KPI法是通过基于关键成功因素法来得到政府级的KPI,然后结合部门的职责、当期业务重点,或直接承接政府KPI或用工作责任—组织结构矩阵法分解政府级KPI来得到部门KPI,再应用此方法得到公务员个人KPI。由此将公务员的行为统领和引导到战略目标上来,从而增强了组织的核心竞争力和持续保持高绩效。
  • 论执行权与执行机构的设置
  • 执行是指法律赋予执行权的国家机关依照法定程序运用国家公权力,将已经发生法律效力的法律文书所确定的内容予以实现的法律活动。执行权应属于行政权。执行工作的内容和行政权的本质属性决定执行权应当由独立于人民法院的、具有行政性质的司法警察机构来行使。司法警察机构与人民法院是服务与被服务、支持与被支持的关系,人民法院通过异议之诉及行政诉讼监督执行工作。
  • 行政比例原则探析
  • 比例原则最早出现于英国,在20世纪50年代德国使之完备。从法律思想的角度看,比例原则是正义的表现形式之一。比例原则以人权保障为最高价值追求,强调在达成目的的手段的副作用过大时可放弃目的的追求。是法治国家原则之一。比例原则的适当性、必要性和均衡性揭示了行政权的实质,同时,比例原则体现了行政法的价值追求。
  • 科学发展观与我国乡镇政府绩效评估指标体系的科学构建
  • 科学发展观与政府绩效评估指标体系的构建具有内在的联系。针对目前我国乡镇政府绩效评估指标体系存在的指标体系缺乏统一性、完整性,指标体系的内容缺乏开放性和指标体系的数据缺乏真实性等问题,科学发展观作为以人为本的,全面、协调和可持续的发展观,是推进和实现乡镇政府绩效评估科学化、规范化和制度化的理论前提。充分挖掘科学发展观对我国乡镇政府绩效评估指标体系构建的规范、引导和整合作用,有利于科学构建我国乡镇政府绩效评估指标体系。
  • 单一制国家赋予地方税收立法权的可行性分析—基于我国国情的探讨
  • 税收立法权可分成三个层次:第一层次是立法权,主要为创设、废除法律法规;第二层次是对税收法律法规的系统性落实和解释;第三层次是对税收法律法规在既定框架内的具体调整。我国税收立法权的划分现状为:全国人大及其常委会目前享有税收法律和几乎全部税种的主立法权;国务院实际土是我国行使税收立法权的主要部门;国务院税务主管部门是行使税收辅立法权的重要部门;省级人大及其常委会名义上拥有地方性税种的主立法权;省级人民政府可以行使地方性税种少量的辅立法权。我国单一制国家的国情不应成为我们推进税权划分改革的障碍,财政联邦制不是联邦制。地方的税收立法权可以在现有基础上稳步扩大,区分中央税、共享税、全国统一实行的地方税和零星地方税,来推进我国税权纵向划分的改革。
  • 中国城镇化回顾与战略选择
  • 城镇化是经济社会发展的必然趋势,也是工业化、现代化的重要标志。20世纪50-70年代,中国长达30年的计划经济体制限制了城市规模扩大发展,城镇化水平提高缓慢。改革开放30年,中国城镇化水平得到了迅速提高。以十六大为界,中国城镇化进入了一个加快发展的新阶段。中国特色城镇化道路是经济社会发展的必然选择,其战略为:大中小城市和小城镇协调发展;城乡统筹发展战略;走可持续发展的中国特色城镇化道路;加快发展步伐,促进城镇化健康发展;加强制度创新,努力提升城镇竞争力;城镇要成为经济增长极战略。
  • 构建和谐社会与建立多元化纠纷解决机制
  • 构建社会主义和谐社会,必须有效解决日益复杂的人民内部矛盾。其中,建立一个能满足社会主体的多样需求的多元化的纠纷解决机制是十分必要的。建立多元化纠纷解决机制对构建和谐社会的意义在于:有利于促进良好的社会秩序的形成和巩固,维护社会的安定团结;有利于促进社会主义民主的充分发扬,尊重多元社会的多样选择;有利于促进人民内部矛盾的正确处理,有效化解各种矛盾和纠纷等。我国多元化纠纷解决机制的非诉讼纠纷解决的对策是:应针对社会思潮的片面性,提高对建立多元化纠纷解决机制的认识;应针对非诉讼方式的弱势,建立多元化纠纷解决机制效力保障机制;应针对纠纷解决机构素质的现状,加强调解机构及其人员队伍建设。
  • 社会资本视角下非正式组织的分类与管理
  • 非正式组织研究是组织理论研究中一个非常重要的部分,更好地理解非正式组织的相关内容对于有效地解决非正式组织的问题具有非常关键和重要的意义。借助于社会资本的视角,对非正式组织进行分类所产生的类型有:积极型、兴趣型、破坏型和消极型四种。在此基础上探讨对非正式组织实施有效管理的相关措施有:正视非正式组织的存在,理解并接受非正式组织;有区别地对待不同类型的非正式组织;注重非正式组织中的关键人物;加强与非正式组织成员的沟通。
  • 加拿大公共服务社会化之我见
  • 加拿大公共服务社会化特点突出,表现为:非政府组织参与提供公共服务方式多样化,公共服务运行机制人性化和各级政府隐于其他社会组织之后。加拿大公共服务社会化的成功经验可以概括为“五重五轻”,即:重服务轻管制,重人才轻身份,重法治轻人情,重创新轻形式和重自治轻治理。加拿大公共服务社会化成功经验给我们的启示是:必须坚持以人为本、全面协调可持续的发展观,必须加快政府职能转变,必须重视人力资源开发和必须加快推进决策的科学化、民主化。
  • 西方政制设计的内在逻辑解读
  • 西方政制设计的内在逻辑是以人性幽暗意识为起点,推演出对权力的怀疑与国家的不信任,从而设计出以权力分立与制衡、宪政法治、代议制和政党政治等为核心的一套制度模式,其特征与实质为实行权力分立与制衡,抑制人性之恶;实行宪政法治,设定权力边界;建构代议制,寻求“多数原则与保护少数”的平衡;实行政党政治。防止专制独裁。它既对各国政制设计有普遍启示,又对当代中国政治发展有特殊的借鉴价值。
  • 中国特色社会主义政治发展的本质特征和政治体制改革的现实任务
  • 在我国现阶段,深化政治体制改革,要同中国特色社会主义政治发展的本质特征和科学内涵相吻合。中国特色社会主义政治发展的本质特征:即,共产党领导是前提,人民当家做主是基础,依法治国是保障,以人为本是主线。其本质特征也决定了这一新型民主政治发展具有丰富的科学内涵,可以概括为“四大民主”,即:以选举民主为主要标志的人民代表大会制度,以协商民主为主要标志的政治协商制度,以直接民主为主要标志的群众自治制度和以党内民主为主要标志的政党政治制度。政治体制改革的现实任务是:以扩大执政党党内民主为目标,进一步深化党的领导体制、执政方式、组织制度和干部制度改革;以建设服务型公共政府为目标,进一步深化行政管理体制改革;以坚决抑制和清除权力腐败现象为目标,进一步深化权力运行体制改革;以丰富民主形式、发展政治参与为目标,进一步深化政治运行机制改革;以规范社会成员政治行为,促进人的全面发展为目标,进一步改造小生产社会政治心理。
  • 略论中国城市环境治理的主要成效
  • 中国政府十分重视城市环境治理,经过若干年多方面的努力,城市环境治理取得了很大成效,表现为城市环境治理有效地推动了城市经济健康发展;城市环境治理提高了城市环境管理水平;城市环境治理提高了社会公众的环保意识:城市大气污染得到了有效控制,部分城市空气质量有所改善;城市水体污染治理成效明显;城市垃圾处理率不断提高;环保产业化逐步走向正规;城市环境治理法制化建设不断加快;城市环境治理国际合作走向深入。
  • 我国社会劳资关系的演变及趋势
  • 改革开放30年来,我国的社会劳资关系发生了很大变化。从计划经济到市场经济的劳动关系转型特征表现为:我国劳动关系的市场化基本完成;我国劳动关系的法制化逐步加强;我国劳动关系的复杂化矛盾凸显;我国劳动关系的国际化影响明显。从新时期新视角看我国劳资关系的演变趋势是:从经济体制转型的视角看,要突破“利益一体”的传统理论,正视改革开放过程中尖锐的劳资关系矛盾;从社会结构变革的视角看,要摆脱“两大阶级”的传统观念,正视市场经济条件下利益群体分化的现实;从意识形态发展的视角看,要超越“阶级斗争”的传统认识,正视构建和谐社会与劳资关系的民心所向;从劳资关系矛盾的视角看,要克服“传统工会”等体制难点,重视实现以人为本科学发展观的民生需求。构建和谐劳资关系的协调机制亟待新的突破,具体在于:政府部门在处理劳资关系问题时扮演角色的错位、越位现象亟待改观;在法律规范和社会道义中维护劳动者群体的政治权利和经济权利;建立以工会为代表的工资集体协商等集体谈判制度,健全相关的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。
  • 我国政府机构改革的实践与思考
  • 改革开放30年,我国政府机构改革取得了巨大的成就:打破领导干部职务终身制,机构领导岗位资源得到优化;精简政府机构,政府组织结构趋于合理化;人事制度改革大幅推进,人事管理日益科学化;政府定位更加明确,党政关系进一步理顺;政府职能定位逐渐明晰,公共服务水平不断提高。但实践中也存在一些问题,如改革在某种程度上缺乏政策上的连续性;地方政府的精简力度和效果不够理想;机构频繁变动不利于稳定工作人员队伍;对政府的社会管理和公共服务职能关注不够。同时,也为现在和将来机构改革的道路指明了前进的方向:机构改革应当以经济社会发展的需要为出发点来设计和开展,要与经济市场化进程相一致;应当以提高政府行政效率、转变政府职能为核心内容,要求与职能定位相一致;应当以建设人民满意的政府为落脚点,要与和谐社会建设相一致;政府机构改革要与其他配套改革共同推进;正确对待借鉴外国经验,贯彻本土化原则。
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    科学发展观与我国乡镇政府绩效评估指标体系的科学构建(何植民 杨峰)
    [发展论坛]
    单一制国家赋予地方税收立法权的可行性分析—基于我国国情的探讨(白彦峰)
    中国城镇化回顾与战略选择(杜爱萍)
    构建和谐社会与建立多元化纠纷解决机制(姚凤云)
    社会资本视角下非正式组织的分类与管理(赵玉峰)
    [他山之石]
    加拿大公共服务社会化之我见(于凤荣)
    西方政制设计的内在逻辑解读(陆海发)
    [改革开放三十年]
    中国特色社会主义政治发展的本质特征和政治体制改革的现实任务(包心鉴)
    略论中国城市环境治理的主要成效(姜爱林)
    我国社会劳资关系的演变及趋势(郭明)
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    《行政论坛》封面
      2013年
    • 01

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