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文献检索:
  • 行政问责制中主客体关系的平衡——基于委托-代理理论视角的分析
  • 行政问责主体与客体的关系是行政问责制的基本问题,二者关系的平衡对于行政问责制的整体运行效果至关重要。对行政问责主客体平衡问题的考察,可从委托一代理理论的视角展开,行政问责主客体间委托-代理关系的本质是行政问责主客体之间通过以行政责任为具体内容的政治契约或管理契约,在委托-代理式的良性互动中共同保证行政责任有效实现的机制。正是公民-政府、权力机关-行政机关、上级行政机关一下级行政机关、行政机关-行政人员、行政领导-一般公务员之间委托-代理关系的失衡导致了行政问责主体与客体关系的失衡。对此,可从规范问责主体与客体间委托-代理关系的思路出发,通过构建作为委托者的问责主体对于作为代理者的问责客体进行问责的有力依据、有效途径和有利环境,来实现行政问责主客体关系的平衡,进而促进行政问责制臻于完善。
  • 古德诺的政治行政二分论解读
  • 古德诺认为国家有意志表达和意志执行两种基本职能,即政治功能和行政功能,由此提出政治与行政的二分论,但他的主要研究意向不在于政治与行政的“分离”,而是注重政治与行政之间的“协调”。协调途径之一是政治对行政的控制,途径之二是行政的适度集权。这种看似矛盾的协调在法定体制内是无法完成的。古德诺考察了美国政治体制,发现这一协调力量来自法定体制之外的政党。政党通过对立法机构成员和执行机构成员的挑选,恢复了被法定体制割断了的立法机构对行政机构的某种有效控制;政党通过对中央行政官员和地方行政官员的挑选,建立起一种必要的行政集权。
  • 地方政府推行大部制改革的实践探索与借鉴意义
  • 无论是从中央的要求还是从地方改革的现实需要来看,按照大部制的方向推进地方政府机构改革势在必行。目前,国内某些地市在实施“大厅局”制方面进行了实践探索和试点,取得了显著成效。例如。湖北随州的大部制改革经历了由不自觉到自觉的艰难跋涉;深圳的大部制改革意在寻找部门规模与职能的平衡点;成都的大部制改革表现为向“重点部门”开刀;浙江富阳的大部制改革则以“专门委员会”打破部门利益。这些探索和实践对我国即将开启的地方政府机构改革具有重要的借鉴和启示意义:大部制改革需要充分认识大部制改革的条件,努力减小大部制改革的阻力,正确处理编制和职能的关系,科学有效地实施部门整合和监督,清晰界定政府部门的职能责任等。
  • 乡镇政府绩效外部评价的困境及其对策
  • 我国乡镇政府绩效外部评价,从微观上讲包括总结成绩和发现问题,从宏观上讲则包括:引导基层干部实践科学发展观与正确政绩观;为乡镇政府乃至上级政府公共管理决策提供依据;强化绩效与责任意识,促进乡镇政府职能转变与绩效提高;强化公众监督,增强农民主体意识,推进社会主义新农村建设。其外部评价困境包括:就乡镇政府来说,其职能定位、机构设置和政务公开等均影响着社会公众评价的开展;就社会公众来说,其文化素质和政治参与热情影响着评价效果;就评价技术实施而言,其障碍因素为绩效项目目标缺乏准确性,缺乏制度和法律保障等。探索乡镇政府绩效外部评价应努力做到:转变乡镇政府职能,理顺条块关系;加大推进乡镇政府政务公开力度;提高社会公众参与外部评价的主动性和积极性;开发科学合理的乡镇政府绩效外部评价技术。
  • 服务型政府建设:障碍与对策
  • 服务型政府建设是中国行政管理体制改革的方向,各地在建设服务型政府的过程中,取得了一些明显的改革成果,但很多地方出现形式主义、进展太慢等问题,其主要原因有:来自于政治制度的内生动力明显不足,建设进程中公民参与明显缺失,政府的部门利益成为服务型政府建设的严重制约,传统官本位思想导致公共服务意识低,建设成果的制度化法律化工作不足。解决的对策是:通过体制改革增强内生动力;结合大部制改革和阳光工资的推行,消除部门利益的阻扰;实行行政信息公开,鼓励公民参与服务型政府建设;建立充分反映公民服务满意度的政绩考评系统;实现改革成果的法规化,完善后续制度等。
  • 政策工具选择的视角、研究途径与模型建构
  • 就理论上而言,政策工具选择具有经济学视角、政治学视角、规范视角与法律视角等四种视角;存在传统的途径、修正的途径、制度主义、公共选择与政策网络五种最为典型的研究途径。政策工具选择的特质在于该选择不仅应考虑政策工具本身还须充分考虑政策工具运作的环境。考虑政策工具本身须运用理性的思维,而当前政策工具运作的“核心环境”为政策网络。因此,对政策工具的选择须基于理性与网络的考虑。
  • 公共政策活动中的公共利益与政府利益
  • 公共利益是公共政策的灵魂和目的,公共决策者面临的首要问题就是确定并实现公共利益。公共政策主要是政府的政策.政府在制定政策时通常选择那些与社会整体利益一致的方面,同时也要考虑自身的利益,在此基础上综合平衡和协调各种利益关系,通过公共政策为实现公共利益而在各个社会成员间进行利益分配。这种利益分配须立足于组织使命的完成和最高目标的实现,因而也是有代价的,为此,必须使政策符合法律的基本要求,达到政策行为规范化,而要做到这些必须使政策尽可能做到社会公正,并努力使政治决策系统接受,这样,政府的政策才有合法性和权威性.
  • 完善我国公务员权利救济制度的探讨
  • 公务员权利救济制度是一个国家公务员制度的重要组成部分,对于公务员的合法权益的保护具有极其重要的作用。随着公务员法律制度的发展,我国公务员权利救济制度体系已初步建立,但仍存在诸多不足。要健全我国公务员权利救济制度,则必须在完善现行立法关于公务员权利的行政内部救济的规定的同时,建立公务员权利救济的司法审查机制,以真正实现对公务员权利的有效救济。
  • 对公务员职业生涯规划的思考
  • 公务员职业生涯规划作为一种全新的公共人力资源管理思维,对公务员实现自我价值、解决职业危机以及增强个人素质具有重要意义,同时对提高政府绩效和整体形象意义也十分重大,但是由于受传统行政文化和现行管理体制等方面因素的影响,推行公务员职业生涯规划面临着许多困境。将职业发展规划引入到政府部门并使职业生涯规划的积极作用得到发挥,必须从转变公务员自身思维观念以及改革政府管理体制两个方面努力。
  • 天津市公务员职业倦怠状况调查研究
  • 基于对天津市339名公务员的调查的结果显示,天津市公务员职业倦怠水平为中度。婚姻状况、年龄、学历、职务、单位类别是与倦怠感呈显著相关的人口统计学变量;公务员管理及制度等倦怠源对倦怠感具有预测性:倦怠感的情感耗竭、人格解体、个人成就感下降三个维度也对倦怠后果具有预测性。
  • 我国矿难频发的根源及其法理分析
  • 近些年,频繁的矿难已经成为我国挥之不去的幽灵,学界与实务界一直在试图破解导致矿难的根源,但莫衷一是,而对矿难根源的准确定位和客观分析是提出有效对策的前提。从法理视角探索和分析我国矿难频发的根源有三:产权的国家所有、责任主体模糊,导致管理失灵;自上而下的权力授予体制,导致权力凌驾于法律之上;法制设计缺乏科学性、系统性,导致法律丧失实效性。
  • 行政垄断的行政法学解读
  • 所谓合法形态的行政垄断是不存在的,凡行政垄断都具有违法的本质。在此前提下,根据行政法学有关理论进行分析,可以发现,行政垄断不仅仅是行政主体滥用行政权力的行为,更准确地讲,应该是行政主体违法行使行政权力,排除、限制竞争的行为。常见的对行政垄断的形式的列举存在逻辑上的缺陷,也使立法难以具有针对性。而依行政法学关于行政行为的分类标准将行政垄断的形式划分为抽象行政垄断行为和具体行政垄断行为至少具有两个方面的优势:即在逻辑上,可以对行政垄断的外延进行周延的列举;在法律上,可以采用不同的方式有针对性地对不同形式的行政垄断进行有效规制。
  • 农民发展权保护的法律机制
  • 发展权是一种新型人权,而农民发展权是农民自由参与和增进经济、社会、文化和政治等全面发展并享受发展利益的权利。农民发展权是一种母体性权利,其保护对促进农民主体性发展、统筹城乡发展、构建和谐社会具有重大意义。在实践中,农民发展权保护严重缺失。究其原因主要是:二元体制的弊端,政府责任的缺失。维权组织缺位和主体权利意识阙如等。加强农民发展权保护,首先,消除二元歧视,确立农民发展权的法律主体地位;其次,强化政府职能,增强政府培育能力;再次,培植维权组织,引导农民组织化维权;最后,提高农民的法律意识,培育新型农民。
  • 双向建构:政府与非政府组织合作的逻辑与现实
  • 从建构主义出发,政府与非政府组织的合作关系不是凭空产生的,而是在双向建构中生成的。逻辑上,政府与非政府组织的关系总是不断地从对抗走向统一,趋向由不良的结构螺旋上升为良性结构。由于现代社会需求的多元化。政府公共事务“不可治理性”的增强,以及资源的“外部限制”与“外部依赖”,政府与非政府组织只能改变原有认知,在合作中寻求发展。现实中,我国政府与非政府组织的合作主要有非对称依赖模式、符号工具模式和合作伙伴模式三种。虽然目前双方的合作关系还处于初级阶段,但只要双方在公共利益的指引下坚持双向沟通、反思抽象、内外协调、积极行动,就能够在“平衡-不平衡-平衡”的螺旋发展中不断接近构建合作伙伴关系的目标。
  • 农民组织化:农村社区发展的内源基础
  • 农村社区发展对于实现我国整体发展目标具有特殊的意义。当前的农村社区发展,受限于社区内部的物质基础、社区秩序、发展目标和居民参与意愿等,农民组织化则是解决农村社区发展限制性因素的根本途径。为使农民组织化能应对来自社区内部的挑战以推动社区发展,需要营造有利于农民组织化发展的政策环境,发展具有非经济功能的农民组织,同时建立组织激励机制和利益分享机制。
  • 我国发展现代民主政治的路径分析
  • 现代民主政治主要包括平等、选举、多数决定、监督等要素,这构成了当代各国政治文明的基础。发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,是我国现代化建设的基本目标,它对于巩固社会主义制度,维护党的执政地位,继续深化改革,加速社会转型具有十分重要的意义。作为中国特色社会主义建设的一部分,我国在民主政治建设过程中,一定结合自己的国情,借鉴而不照搬别国政治制度的模式,走中国式的民主政治发展道路,有步骤、有秩序地发展社会主义政治文明。
  • 后WTO时代税制改革的基本方向——以新企业所得税制为例
  • 2007年,《企业所得税法》和《企业所得税法实施条例》颁布实施,这是一套既适合我国国情,又具有一定国际先进性的科学、规范的企业所得税法律制度,是加入WTO后新一轮税制改革的第一个标志性成果。亲近市场经济,增加国际因素,税制趋同化和加大国际竞争力是后WT0时代的我国税制改革应当遵循的基本方向。
  • 社会资本理论探析
  • 社会资本是在公民参与网络中、在普遍互惠规范下形成的信任关系。网络、规范和信任是社会资本的灵魂。社会资本具有生产性、不完全代替性、公共物品性、不可转让与个人物质依赖性和投资收益不确定性等。社会资本能够克服集体行动困境,达到理想状态。社会资本的功效存在着微观和宏观两个层次。对社会资本投资的总体思路是加强网络的闭合性,促进社会结构的稳定性,达到一种普遍的互惠,完善社会资本的表现形式,保持社会资本的有效性。
  • 东部向中部产业转移宜实施“对接战略”
  • 我国的东部与中部在空间上相接相邻,产业梯度落差较小,而且有着较强的经济互补性。因此,东部向中部转移产业宜实施“对接战略”。其依据是“对接战略”符合产业转移的一般规律;“对接战略”与东中部地区的实际相适宜;“对接战略”有利于东中部的产业发展。在实施“对接战略”中应重点把握以下几条原则:充分强调产业转移的主动性。充分把握产业转移的选择性和充分运用产业转移的综合性。
  • 西方国家的规制影响评价及其对我国的启示
  • 以美国为代表的西方国家是实行规制影响评价最早的国家之一,经过一百多年的规制改革,到今天已经拥有了一套比较完善的规制影响评价体系。西方国家规制影响评价对我国规制改革的一些启示是:转变思想观念,尽旱建立适合我国国情的机制影响评估制度;制定和完善相应的法律法规,确定规制影响评价的法律地位;建立独立的规划影响评价机构;培训规制者,让公众广泛地参与规制影响评价过程。
  • 从价值观维度审视西方公共行政范式的演进
  • 从价值观维度来看,公共行政范式演进是在“效率”与“民主”这两大价值观之间进行取舍或者相互博弈进而衍生出来的一系列管理理念、管理技术和管理手段的集合。传统公共行政范式恪守“效率至上”价值观,将行政领域定位为技术性的管理过程,导致民主价值观缺位。新公共行政范式把“社会公平”添置为公共行政的第三块基石,将民主置于与效率和经济同等的地位,并力图通过分权、权力下放、责任扩大和顾客介入等途径彰显政府的民主蕴涵。新公共管理范式对“效率”价值进行了扬弃,强化了政府价值观的“效能”理念;然而,该范式倡导的掌舵型政府、政府职能市场化、企业家精神和顾客导向等改革理念在事实上造成了民主价值现的流失。
  • 服务型政府的组织视角再审视——基于西方国家地方政府机构设置规律的分析
  • 从传统行政模式、新公共管理模式到新公共服务理论,在西方行政模式的演变过程中,“公共服务”的理念始终贯穿于相关的理论、思想,或其暗含的行政价值之中。不同行政模式下与“公共服务”理念相适应的组织观在西方国家地方政府机构设置的实践中得到了多方面的体现。既体现了“服务”内涵中效率与民主两种价值的统一与平衡,也融合了不同行政模式的“服务”理念。西方国家地方政府机构的发展趋势则是以官僚制为基础,走向结构扁平化和政府组织体系多元化的服务型政府。
  • 施雪华
  • 1963年12月生于浙江嘉兴。北京师范大学政治学与国际关系学院院长助理、985教授、博士生导师和博士后合作导师,法学(政治学)博士;英国肯特大学高级访问教授;四川大学等七所高校的兼职教授。
  • 行政学人:丁煌
  • 1964年6月生,河南省息县人。法学(政治学)博士。教育部“新世纪优秀人才”支持计划入选者,国家级精品课程《行政学原理》负责人,主要研究领域为公共(行政)管理与公共政策。
  • 《中国特色政府法治论研究》的突破和价值
  • 杨海坤教授与章志远副教授合著的《中国特色政府法治论研究》一书最近由法律出版社出版。该书对改革开放以来我国关于行政法理论基础研究进行了认真梳理,特别是对我国行政法发展具有影响的平衡论、控权论、管理论、服务论、公共利益本位论等学说进行了认真评述,通过比较分析各家各说的异同,突出论证了“政府法治论”的优势和价值。“政府法治论”的核心思想由五个方面组成,
  • [行政学理论]
    行政问责制中主客体关系的平衡——基于委托-代理理论视角的分析
    古德诺的政治行政二分论解读
    [行政改革]
    地方政府推行大部制改革的实践探索与借鉴意义(刘文俭)
    乡镇政府绩效外部评价的困境及其对策(韦朋余)
    服务型政府建设:障碍与对策(卢正刚 江文锋)
    [公共政策]
    政策工具选择的视角、研究途径与模型建构
    公共政策活动中的公共利益与政府利益(李静野)
    [公务员研究]
    完善我国公务员权利救济制度的探讨
    对公务员职业生涯规划的思考(张欣)
    天津市公务员职业倦怠状况调查研究
    [行政与法]
    我国矿难频发的根源及其法理分析(杨君)
    行政垄断的行政法学解读(杨慧)
    农民发展权保护的法律机制
    [“NGO”研究]
    双向建构:政府与非政府组织合作的逻辑与现实
    农民组织化:农村社区发展的内源基础(李义波 姚兆余)
    [发展论坛]
    我国发展现代民主政治的路径分析(敬海新)
    后WTO时代税制改革的基本方向——以新企业所得税制为例(闫海)
    社会资本理论探析
    东部向中部产业转移宜实施“对接战略”
    [他山之石]
    西方国家的规制影响评价及其对我国的启示
    从价值观维度审视西方公共行政范式的演进(曾保根)
    服务型政府的组织视角再审视——基于西方国家地方政府机构设置规律的分析(王志华)

    施雪华
    行政学人:丁煌
    [书评]
    《中国特色政府法治论研究》的突破和价值(俊人 刘丹)
    《行政论坛》封面
      2013年
    • 01

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