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文献检索:
  • 直面公共行政的思想危机和能力挑战——国际行政科学学会第28届大会观点综述
  • 2010年7月,第28届国际行政科学大会在印度尼西亚巴厘岛召开,主题是“新形势下的公共行政:限制性、创新性和持续性”。共有来自64个国家和地区的450名代表出席会议,其中有70多名代表在各种类型的会议上作了专题发言。这次会议的基本特点是:亚洲学者与官员参与程度高,政府职责、能力与治理模式是研讨重点,实证研究成果是主体,更为关注国际比较,公共行政实践领域与理论研究领域的互动明显。会议主要观点是:政府角色需要重新定位,民营化需要重新评估,公众回应性需要进一步强化,政府职能与能力需要重构。各国公共行政改革的实践经验与教训是:权力的合理有效行使是权力下放的必要条件,技术创新是提高公共部门绩效的有效途径,政府能力建设是提升公共行政质量的基础保障。对我国行政改革的启示是:深入研究行政改革理论,兼顾效率和公平,加强政府职能配置与治理结构建设,关注行政方式的优化和加强公务员能力建设。
  • 当代中国政治制度创新的路径选择——基于新制度主义政治学的考察
  • 政治发展是一个政治制度不断创新的过程,政治发展的关键就在于制度的发展和创新。作为一种新的研究范式,新制度主义政治学聚焦于制度变革与制度创新的研究,但基于不同的研究视角和理论资源,其三大流派提出了三种不同的制度分析路径,即算计路径、文化路径和路径依赖。这三种分析路径对于当代中国的政治制度创新有着重要的启示意义,未来中国的政治制度创新,也可从政治权力关系的理顺、政治理念的更新和利益相关者参与的规范三条路径加以推进和实现。
  • “无直接利益冲突”矛盾防范与化解机制探索——基于协商民主与协商治理视角的分析
  • “无直接利益冲突”现象是近年来我国在社会转型背景下出现的一种新的矛盾形式,暴露了我国在社会治理体制、机制等方面存在的一些问题。兴起于20世纪后期的西方协商民主是一种具有巨大潜能的民主治理形式,构建与完善协商治理机制,在国家制度层面上,继续坚持多党合作与政治协商制度,将选举民主与协商民主相结合;在基层治理上,推广社区民主议事会、基层民主(民情)恳谈会;在社会领域内,培育民间组织自治发展;在虚拟空间中,重视网络协商等,在一定程度上能够防范与化解“无直接利益冲突”矛盾。
  • 乡村关系规制语义模糊审视下的乡村民主建设
  • 由于我国现行法律规范对乡村关系的规制语义过于模糊和原则,常常使乡镇政府与村委会、村党支部与村委会发生角色错位,容易形成一种非正常的、异化的乡村关系。这种制度供给上的不足不但致使乡村关系行政化、村民自治制度运行虚化日益凸现,而且对乡村民主建设产生了许多不良影响,直接危及到乡村民主的健康持续发展。当前,推进乡村民主建设的对策在于:完善相关法律制度,规范乡村组织的行为;改革压力型体制,调处乡村关系;深化乡镇行政体制改革,切实转变政府职能;加强农村基层党组织建设,改进和完善党的领导方式。
  • 中国社会救助行政管理体制的演变与思考
  • 新中国成立六十年来,社会救助行政体制的演进过程大致可分为肇建、调整、破坏、复建、改革及大部制改革等六个阶段。回顾社会救助行政体制的演进过程,我们应该清醒地认识到,未来在改革的目标设计上,精简机构固然重要,但比精简机构更重要的是公平地提供优质服务。尤为重要的是,社会救助行政体制的未来改革必须置于“有令必行”的法制框架下来进行,借此实现机构演进的“法治化”。
  • 公共治理与和谐社会建构的行动逻辑
  • 公共治理就是以多元主体的力量与多种方式整合和优化社会资源配置,协调和理顺社会利益关系,化解和消解社会矛盾,激发社会活力,促进社会的良性运行,维护和增进公共利益。以公共治理的方式推进和谐社会建设应着力在四个层面努力,即制度与社会之间、社会中不同阶层和利益群体之间、公民之间和社会发展与自然环境之间的和谐。为促进我国和谐社会的建设,公共治理必须加强民主法制建设,推进宪政建设;必须正确处理政府利益与公共利益的关系,建立健全利益协调机制;必须进行制度创新、强化和优化对政府的监督制约;必须实现社会发展与生态环境的和谐以及以善治理念促进合作共治。
  • 对以政府为主导的扶贫行为的思考——扶贫目标偏离与转换及其制度、行动调整
  • 长期以来,我国扶贫活动由政府来主导和负责,实行的是政府主导型扶贫模式,但这种扶贫模式在现实中遭遇了扶贫目标偏离和转换等问题,对此,应对扶贫目标偏离与转换进行制度调整。从政策和制度层面看,中国的农村扶贫政策与制度已在悄然发生着变化,在瞄准的区域上,扶贫项目的运作管理和贫困人群参与等方面取得了突破性进展。为提高扶贫实效,在扶贫行动中也作出了对应性调整:即进行社区自组织扶贫、推进非政府组织与政府间的合作扶岔等.
  • 以科学发展观为指导 推进地方服务型政府建设
  • 转变政府职能和治理方式,提高政府能力,特别是提高政府的公共服务供给能力、公共服务的质量和水平,为社会主义现代化建设提供良好的政策环境和制度保障,是建设地方服务型政府的必然要求。而以科学发展观为指导,牢固树立为公众和社会服务的思想观念,大兴求真务实之风,紧跟时代步伐,综合运用多种手段提高公共服务水平,创新公共服务机制,更好地履行公共服务职能,是推进地方服务型政府建设的重要任务。
  • 理论检视与实效分析:服务型政府模式构建的境遇问题
  • 政府改革的推动力源于社会对政府管理的需求。我国改革开放以来,随着经济改革的深入和社会的发展,社会对政府管理从行政机构、行政职能、管理模式等多方面提出改革需求。这些需求实质上都可以统一为对政府效率的需求。近三十年的政府管理改革的历程里,以提升政府效率为主线,机构改革、职能转变、模式选择从多方面改善着政府效率,并在某一时期成为各阶段的改革重点。沿着这条主线对服务型政府模式进行理论检视和实践考察,有利于推动政府模式的建设进程。
  • 公共政策创新的实现机制及影响因子分析
  • 公共政策创新是公共政策主体将无效、僵化的旧规则和组织体系加以扬弃。公共政策创新的实现机制主要有动力机制、平衡机制、激励机制、监督机制和评价机制;影响公共政策创新的因素主要有制度安排、政策资源、路径依赖和利益集团。
  • 西方环境决策中的公众参与:机制、特点及其评价
  • 西方国家的环境决策日益注重普通公众的参与。在不同国家和不同机制中,公众参与存在着其他各种不同的尝试。但在基本程序方面具有相似性,一般由三个步骤构成:一是通过各种途径了解决策问题的相关知识和背景;二是通过小组讨论、沟通以及协商等对问题进行具体分析,并讨论该问题需要注意的各种价值、标准;三是通过工作小组的方式起草政策建议,并提请专家进行技术上的评估和咨询,并完成最终的报告。其主要特点是:注重公众参与者的代表性,公众参与介入决策的早期阶段,非专业公众与技术专家并重,公众参与过程的商议性。而局限性在于:参与成本高昂,参与和商议过程中存在着宏观与微观权力结构上的不平等,参与的代表性与商议质量之间的矛盾等。
  • 中国妇女非政府组织行为的制度性约束及其嵌入性
  • 妇女非政府组织是指专门从事妇女问题研究或为妇女提供服务的组织。妇女非政府组织是嵌入于社会的非政府组织,也是组织内部要素和外部社会要素的关系集合。作为“社会的一个器官”,妇女非政府组织怎样认识自身所嵌入的社会,以何种方式实现对这个社会的理性嵌入。这种嵌入对组织的形塑或形成组织范式的作用机理如何,是需要我们探讨的主要问题。当前,妇女非政府组织社会行为的嵌入方式及其效果主要表现为:妇女发展层面-增强参与和充分赋权,组织层面-自我规范和形成集体理性,服务对象层面-社会资本与互相合作。
  • 非营利组织与公众信任关系研究——基于科尔曼的理性选择理论
  • 非营利组织发展的程度是社会发展进步的标志,它是承担着大量社会公共事务的组织。但是随着非营利组织迅速发展的同时,其滥用公共权力的现象越来越突出,造成了公众信任危机,阻滞了非营利组织的发展。科尔曼的理性选择理论指出,只有基于信任的合作关系的非营利组织和公众才是理想的理性选择,并提出了发展非营利组织与公众信任关系的路径:树立积极的信任意愿;非营利组织活动透明化和公众参与监督相结合,创建长远的战略信任关系,加强组织间的良性竞争.
  • 行政结构影响行政执法的机理分析
  • 作为一个理性的行动者,行政执法人员只能在特定的行政结构所提供的环境中去行使权力,因而行政执法行为必然会受到行政结构深刻而持续的影响。具体而言,行政机关的事权运作结构、人员组成结构及财权配置结构均能对行政执法产生导向或抑制作用,并可能消解法律在行政执法过程中的适用效力。行政结构的调整必须寻求其与行政法治的契合路径。
  • 行政违法与犯罪衔接问题研究
  • 行政违法与犯罪分属不同的法律部门,其法律后果分别是行政责任和刑事责任,二者属于社会危害程度不同的违法行为。行政违法与犯罪的衔接在实践中存在诸多问题,如以罚代刑现象严重,多次行政违法与犯罪的衔接缺乏理论依据,行政违法案件移送司法机关缺少相应的程序规定等。针对上述问题,应当从行政违法案件移送司法机关、行政处罚与刑法的折抵、多次行政违法向犯罪转化、增加刑法罪名等方面完善现有法律规定。
  • 公平为导向的税制改革探究
  • 税收作为社会稳定器,一直是现代国家调节社会发展的利器。我国因其发展中国家的特殊之处,一贯较为注重税收对经济的促进作用,忽略其社会功能,导致经济的高速发展与滞后的社会发展不相匹配,社会的不公平现象时有发生。究其原因主要是:政府公共性支出比例不当,责任缺失;政府存在税收最大化价值取向;征税立法权归属不清,政府滥用征税权;中央与地方财权事权划分模糊;等。在不改动我国分税制的大格局下,从政府责任的角度,应在转变政府职能,强化建设服务型政府;提高政府责任意识,进一步加大民生性支出,树立科学的政府绩效意识,明确征税立法权归属,改革地方税制,平衡地方中央事权财权等方面,完善我国的税制,实现社会公平。
  • 城市治理动力机制:行动者网络理论视角
  • 行动者网络理论为研究利益联盟网络的形成提供了一种新视角和新方法。从这个视角看,城市治理是异质行动者网络的组构和利益联盟网络形成、发展和更新的过程,是人类行动者和非人类行动者构成的异质行动者网络的组构过程。由于异质行动者利益的多元化、异质化、利益需求的多样性以及满足其自身利益需求的各种资源的稀缺性和有限性,各异质行动者的自身利益偏好与其他行动者难免发生冲突。城市治理的问题转译是建构城市治理网络利益联盟的微观机制。
  • 我国农民专业合作经济组织发展的对策思考
  • 目前,我国农民专业合作经济组织数量呈现大幅度增长的趋势,黑龙江省也呈现出与全国相似的特点。但同时,农民专业合作经济组织在发展中也存在以下问题:外部发展环境有待进一步优化,内部管理机制有待进一步提高,政府扶持方式有待进一步完善,农民文化素质有待进一步提升,强势力量左右问题有待进一步解决。促进农民专业合作经济组织发展的路径应是:为农民专业合作经济组织发展提供良好的外部环境,大力完善农民专业合作经济组织内部管理和运行机制,切实做好农民专业合作经济组织的人才保障,认真研究探索农民专业合作经济组织民主管理问题。
  • 农村公共物品供给视角下的农用地流转的公平与效率
  • 农村公共物品承担着实现农村社会福利最大化和可持续发展的任务,农用地是具有非排他性、竞争性的农村准公共物品,农用地流转与农村公共物品供给之间存在着强相关性,农用地流转的公平与效率直接影响农村公共物品供给的水平。从农村公共物品供给的视角出发分析我国农用地流转过程中存在的公平缺失与效率损失,其完善的对策在于:实行多元调节,禁止行政强制;建立利益激励机制,搞好农户社会保障;坚持国家必要干预,创造良好流转环境;健全农用地流转价格体系,完善农用地市场运行机制。
  • 西方国家跨界治理的内在动力、典型模式与实现路径
  • 随着经济全球化日渐深入,单个国家内的跨界问题日趋凸显。为应对此种跨界问题,西方学术界对跨界治理展开了颇具深度的理论分析。新区域主义学派认为跨界治理的内在动力在于经济发展,随着区域经济的发展,跨界问题会随之消失。但实践并未如此,跨界问题反而突出,于是跨界治理的内在动力在于政治驱动的学术观点开始出现,此种观点认为只有地方政府之间达成实质性的契约关系,将跨界问题提到公共议程上,才能有效地加以解决。以区域经济发展为基础目标的跨界治理典型模式中,主要有伙伴关系模式、行政性合作模式和碎片化模式等三种。在此基础上,西方学者还对跨界治理的实现路径进行了研究,具体包括公私伙伴式和“新葛兰西”式两种迥异的实现路径。
  • 培育慈善意识 发展慈善事业——美国经验及其启示
  • 目前,我国公众慈善意识的淡薄严重制约了慈善事业的发展。而美国慈善事业的商业化的资金管理运营模式、多层次的监督与反馈机制、“一疏二堵”的税收激励机制及“第一行动集团”积极的示范效应的成功经验值得我们借鉴。因而在构建社会主义和谐社会过程中,我们必须营造有利的社会文化环境,强化慈善激励机制,加强慈善组织自身建设,提升慈善组织的公信力以培育和提升公众的慈善意识,从而促进慈善事业的健康发展。
  • 行政学人:吴江
  • 1953年生,吉林省永吉县人,毕业于吉林大学行政学院,政治学博士,现任中国人事科学研究院院长、党委书记、研究员、博士生导师、国务院政府特殊津贴专家,第十一届全国政协委员、国际行政科学学会副主席、中国人才研究会常务副会长、中国行政管理学会副会长、中国机构编制委员会副会长、中国领导科学学会副会长、全国政府绩效评估研究会副会长,国家行政学院、北京大学政府管理学院、中国人民大学公共管理学院、吉林大学行政学院等院校的兼职教授.曾历任中央组织部研究室副主任、国家行政学院公共管理教研部主任等职。
  • 公共管理的后全能时代:国家与社会合作共治——读《社会组织化发展与公共管理改革》一书
  • 20世纪后期,实行改革开放以来中国社会发生了深刻的变化,其中有一项重要的变化正在逐渐被人们所认识和研究,那就是中国公民社会的成民因时代的呼唤而发生了巨大的变化:公民意识越来越觉醒,公民权利诉求可以通过多种表达方式发出,
  • 直面公共行政的思想危机和能力挑战——国际行政科学学会第28届大会观点综述(吴江)
    当代中国政治制度创新的路径选择——基于新制度主义政治学的考察(虞崇胜 罗亮)
    “无直接利益冲突”矛盾防范与化解机制探索——基于协商民主与协商治理视角的分析(何红彬[1] 张俊国[2])
    乡村关系规制语义模糊审视下的乡村民主建设(吴忠权)
    中国社会救助行政管理体制的演变与思考(岳宗福)
    公共治理与和谐社会建构的行动逻辑(许劲松[1,2])
    对以政府为主导的扶贫行为的思考——扶贫目标偏离与转换及其制度、行动调整(姚迈新)
    以科学发展观为指导 推进地方服务型政府建设(李宗楼[1] 孔德斌[1,2])
    理论检视与实效分析:服务型政府模式构建的境遇问题(李照作)
    公共政策创新的实现机制及影响因子分析(秦勃)
    西方环境决策中的公众参与:机制、特点及其评价(任丙强)
    中国妇女非政府组织行为的制度性约束及其嵌入性(李莉[1,2])
    非营利组织与公众信任关系研究——基于科尔曼的理性选择理论(杨金键)
    行政结构影响行政执法的机理分析(吕尚敏[1,2])
    行政违法与犯罪衔接问题研究(崔冬[1,2])
    公平为导向的税制改革探究(孙荣 沈鸿)
    城市治理动力机制:行动者网络理论视角(赵强)
    我国农民专业合作经济组织发展的对策思考(陈枫)
    农村公共物品供给视角下的农用地流转的公平与效率(刘双良[1,2] 李增田[2])
    西方国家跨界治理的内在动力、典型模式与实现路径(娄成武 于东山)
    培育慈善意识 发展慈善事业——美国经验及其启示(罗竖元)
    行政学人:吴江
    公共管理的后全能时代:国家与社会合作共治——读《社会组织化发展与公共管理改革》一书(伍戈)
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      2013年
    • 01

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