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文献检索:
  • 高龄化背景下的日本老年福利保障
  • 日本是全球人口老龄化速度最快、高龄化比例最高的国家。面对高龄化提出的新挑战,日本政府通过健全法律体系、完善项目体系、明确责任体系、优化服务体系等措施,改革发展老年社会福利保障制度,实现了老年社会福利由低水平救助向高质量保障的突破。
  • 美国基层民主的生态价值及其实现困境——对科尔曼《生态政治》的反思
  • 当今世界生态问题是影响人类生存与发展的重大问题之一。科尔曼在批判人口膨胀说、技术失控说、消费者行为说的基础上,提出了基层民主的解决途径。基层民主之于美国的生态危机,乃是一条别无选择的解决途径,原因在于美国政府不仅无力解决当今的生态危机,而且其某些政策还加剧了生态危机。企业不是解决生态问题的有利主体,而是制造生态危机的行为主体。以个体形式存在的公民个人无力解决整体性的生态问题。以组织化形态出现的社群有动力、有能力保护好生态环境。而通过基层民主的方式来解决生态危机,在美国遇到了政治上、经济上、文化上和行动上的困境,从而使得美国基层民主的生态价值具有某种乌托邦的色彩。
  • 黑龙江省中小企业产业集群发展路径探索
  • 黑龙江省中小企业产业集群的发展与国内发达省份相比仍存在较大的差距:一是缺乏知名的地域产业品牌,资源型产业集群地域品牌不亮;二是产业集群的规模小、实力弱,园区型产业集群关联程度不高;三是中小企业的税收歧视严重,龙头带动型产业集群竞争能力不强;四是产业集群的环境有待完善,区位型产业集群发展环境不优。其原因在于:一是产业集群规模偏小,县城经济优势缺失;二是企业集聚动力偏弱,中小企业成长缓慢;三是集群布局结构偏散,体制掣肘调控滞后。因此,其发展对策:一要大手笔规划关联产业集聚,开发产业的潜力;二要高起点打造工业园区建设,增强企业的动力;三要新举措创新打造龙江品牌,激发产品的活力;四要发展产业链条和吃配经济,提升市场竞争力;五要构建区域经济一体化网络,形成发展的合力;六要扶持中小企业搞全民创业,扩大就业的能力;七要打好县域经济的产业基础,发挥市场的推力;八要加强十大产业项目的引导,拓展优势的威力;九要加快政府职能转变,建立科学的绩效评价体系。
  • 论中国城乡二元体制的变迁
  • 城乡二元体制是导致我国城乡二元结构的制度根源。只有破除城乡二元体制,才能有力地促进我国城乡一体化发展,加速城乡结构由"二元"向"一元"的转型,最终实现经济社会的和谐健康发展。从目前我国的现实条件出发,破除城乡二元体制,应积极推进以下制度创新,推进城乡资源均衡化,推进城乡公共服务均等化,推进城乡就业制度一体化,深化户籍制度改革。
  • 积极推进新型农业专业合作化发展的思考
  • 我国农民专业合作经济组织以发起主体为分类标志的最为典型,主要有农业技术部门主办型、新型农民带动型、龙头企业拉动型、NGO组织推动型、供销合作社创办型、村级组织带动型和农民自我组织型。我国农民专业合作经济组织发展的新趋势表现为发展明显加快,环境不断优化,合作范围拓宽,服务职能显著,合作方式多元。其发展中还存在着思想认识模糊,相关法律法规缺失,管理体制与水平不顺不高,政策支持乏力,组织化程度不高,市场经济体制不健全,农民素质及自我管理能力低和资金匮乏等问题。解决的对策在于:加快法律法规体系建设,加强规范性建设,加强农村社会资本建设,营造良好的发展环境,探索形式多样的专业合作经济组织和不断探索银农合作方式。
  • 城市管理行政执法制度的发展困境及解决对策
  • 随着近年来城管行政执法过程中各类暴力事件的增加,城管行政执法制度受到了社会各界广泛的关注,甚至该制度本身都受到了质疑。从法治的视角来看,城管行政执法机关在其权力来源的依据、权力主体资格、权力内容、权力行使程序和方式中均不同程度地存在与行政法治精神相违背的地方。由此造成的合法性问题成为该制度的致命性缺陷。要根本解决城管行政执法制度的弊端,首先必须清除城管制度为权力服务的思想,树立法治理念,以法治精神指导其改革,在此基础上,加强立法,完善城管行政执法制度的法律规范,解决其合法性困境,以达到治本清源的效果。
  • 行政司法上诉存在的问题及其改进——基于澳门特别行政区《行政诉讼法典》的视角
  • 行政司法上诉机制建立于澳门特别行政区回归前,它是保障澳门居民权利和自由的重要手段,也是澳门特别行政区政府贯彻依法行政的重要保证。然而,行政司法上诉机制至今仍然存在着不少的问题,如必要诉愿的刚性削弱了司法监督力,行政司法上诉机制的性质过于狭窄,规制行为监督力不足,独立规章不符合法律先立原则,政治监督过强,以行政法规废止法令、违反合法性原则,行政诉讼原则着重形式多于实际等。回归后,澳门特别行政区经济发展迅速,行政行为因而变得越来越错综复杂,完善行政司法上诉机制就成为澳门特别行政区的一个重要课题。
  • 论行政责任与行政自由裁量权
  • 行政责任作为行政伦理学的核心概念,与行政自由裁量有着极为密切的关系。关于行政责任的来源,学术界形成了官僚制责任观、形式的—合法的责任观、公共利益责任观等不同的观点。这些不同的责任观表明了行政责任来源的复杂性、多样性,但都忽视或否认了行政自由裁量权的存在。行政自由裁量权是行政责任,尤其是行政伦理责任的重要来源与前提,而行政伦理责任又是控制行政自由裁量权的根本机制。
  • 行政责任机制的价值承载与基本意蕴
  • 行政法治是法治政府特有的权力运行机制,它由多种相互关联的机制构成,行政责任机制是其不可或缺的组成部分。行政责任机制不仅承载着控制政府权力的功能价值,而且还承载着保障民主政治的功能价值。从广义上分析,行政责任机制是一个复杂的系统,涉及诸多方面的因素和关系。在不同的国家,责任机制的具体构成和表现形态也存在一定的差别。就一般意义而言,行政法治的责任机制至少应当包括以下内容:从一般意义上分析,行政责任机制至少应当包括(1)"有权必有责"的权责关联机制;(2)"用权受监督"的权力监督机制;(3)"违法受追究"的责任实现机制;(4)"侵权须赔偿"的法律救济机制。
  • 我国地方政府绩效评估中的“救火行政”——“一票否决”指标的本质及其改进
  • 我国地方政府绩效评估中经常使用"一票否决"的指标,从我国各地典型的17种"一票评估"指标来看,无疑彰显了几种规律性命题,即它们是对社会热点问题采取的一种"救火式懒政"行为;是对民怨较大问题采取的一种"救火式庸政"行为;是前现代的"救火式极端化行政"行为;是将绩效关键点转嫁给下级的"救火工具"。这些规律性问题形成的根本原因在于这些地方政府的行政模式还未实现从"救火行政"向科学管理的跃升,将来必须实现行政模式升级方可解决"一票否决"日渐泛滥问题。
  • 公共服务均等化的中国实践
  • 有效实践基本公共服务均等化对于推进公平逻辑在中国的发展具有重要的现实意义。当前我国公共服务供给中存在的问题:一是过度市场化,导致资本逻辑对公共服务的侵蚀。表现为政府缺位:履行公共职能不足,难以弥补市场缺陷;政府越位:赵俎代疱,建设性职能过度,服务性职能淡化;政府错位:服务异化,公共支出本未倒置。二是公共服务异化,导致了公共性价值的偏离。表现为"雪中不送炭":公共服务的均等性不足,穷人可及性弱";锦上再添花":公共服务的层次超前,公共效用不强。公共服务均等化本质上就在于"财政均等化",要在财政上全部实行"国民待遇"。首先,要处理好中央与地方财政投入的关系,完善转移支付制度;其次,要创新机制,重点缓解县乡财政困难,保障农村等弱势地区公共服务的有效供给;最后,要整合市场与社会的力量,形成多元化供给的格局。
  • 主体功能区划分下的欠发达地区基本公共服务均等化
  • 国家"十一五"规划《纲要》提出主体功能区的划分,即划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区四类。欠发达地区绝大部分都处于限制开发区和禁止开发区。基本公共服务均等化是推进和形成限制开发区和禁止开发区这两类主体功能区的重要基础,也是这两类主体功能区建设的核心目标。如何保证欠发达地区基本公共服务,需要结合该地区的现实情况,分层次、分阶段推进基本公共服务的均等化:即合理界定欠发达地区基本公共服务范围,分阶段和层次推进;科学认定欠发达地区基本公共服务标准,实现规范化管理;明确提供方式的总体原则,注重政府和市场供给方式的协调;推动政府内部组织进行以公共服务为导向的重组与创新;建立健全公共财政体制,着力推进政府财政能力均等化;建立"起点公平"的生态补偿机制;逐步建立和完善"结果导向型"绩效评估体系与激励机制。
  • 国际比较视角下中国市辖区研究
  • 市辖区是中国城市型行政区中的一种,代表了中国城市化、现代化的趋势,地位比较重要。从国际比较的视角来看,中国市辖区在设置方式、政治地位等方面与国外类似的城市次级行政区大体相近,但在设置目的、普遍性、规模等方面具有一定独特性。其中设置目的方面的差异直接或间接导致了中国市辖区的独特性。中国市辖区面临诸如存废之争和角色定位等问题。鉴于中国国情并借鉴国外的经验:中国市辖区有必要继续存在,但同时需要通过合理划分市政府和市辖区政府职能重新定位市辖区的角色。
  • 建立健全财权、财力与事权相匹配的机制
  • 各级政府间财权、财力与事权不匹配的突出问题,即各级政府事权、财权、财力分配中"内外不清";政府间事权划分缺乏制度规范,事权范围划分随意性大;事权与财权、财力之间没有建立起刚性互动机制;政府间支出责任划分不清;转移支付体系总体设计不尽规范,监管力度不足,出现异化倾向;权力配置上存在头重脚轻,财权、财力划分上存在头轻脚重等现象。建立健全财权、财力与事权相匹配的机制应处理好五个关系:正确处理事权与财权的关系,坚持以事权定财权;正确处理事权与财力的关系,坚持以事定支的原则;正确处理财权与财力的关系,坚持财权划分为基础、财力转移为辅助的原则;正确处理不同层级政府之间财权关系,坚持适度分权的原则;正确处理效率与公平的关系,坚持效率优先、兼顾公平的财权、财力与事权相匹配的机制。具体的举措是:合理界定不同层级政府事权关系,为建立财权、财力与事权相匹配的机制奠定基础;合理配置中央与地方的税种,适当扩大地方税权,增强地方财力;根据我国各地区经济发展水平,适度采取差异性的财税政策;制定《财政转移支付法》,规范转移支付行为;加快完善省以下财政管理体制,缩减政府财政级次;完善《预算法》,保证财权、财力与事权匹配的可预期性。
  • 中国政治模式的基本优势与经验审视
  • 中国政治模式是中国共产党人坚持马克思主义基本原理和中国具体实际相结合,创造性地探索出的一套不同于西方民主政治模式的中国特色社会主义政治发展道路。人民民主专政的国体和人民代表大会的政体、党领导的多党参与管理制度、广泛的区域和基层自治等,构成了中国政治模式的框架和内容。中国政治模式具有民主集中的效率优势、社会整合的组织优势、政治体制的创新优势、政治文化的包容优势。中国政治模式的基本经验是:和谐稳定的政治发展理念、渐进性的政治发展道路、互动式的政治改革路径和与时俱进的政治发展品质。
  • 行政生态学视阈下我国乡村社会结构失衡及其治理
  • 转型期中国的乡村治理是在乡村社会结构失衡状态下所进行的治理,行政生态的影响较为显著。乡村社会在经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统和政治构架等方面表现出不同程度的失衡,这种失衡以价值观念的异质性、社会管理结构的重叠性和乡村社会治理中的形式主义为典型特征。乡村特征与乡村治理息息相关,乡村社会结构演进是乡村社会各种力量互动的结果,各行为主体的力量博弈是乡村治理的关键。乡村治理的优化,需要整合多元价值观以加强乡村各行为主体的"共同意识",需要发展村域经济和理顺乡村关系以优化乡村社会管理结构,需要大力培育以利益为纽带的乡村人为团体。
  • 解读市长信箱悖论:功能边界与非理性期望
  • 作为公民参与的新形式,市长信箱承载着社会的诸多期望,但实际运作中却屡屡引发公众的不满,使政府公信力受到进一步损害,从而导致市长信箱悖论。主流舆论把问题的根源归咎于官员动机不纯和责任心的缺乏。市长信箱目前困境的主要根源在于,社会对其功能边界缺乏清醒的认识,进而赋予了不切实际的期望。科学合理的定位不仅有助于市长信箱本身的运作改进,而且从更广的角度看,对我国民主参与机制的系统建设具有重要意义。
  • 行政学人 周志忍
  • 1954年1月生,山西万荣人,教授,博士生导师。1975年9月-1978年7月在北京大学国际政治系读本科;1985年9月-1988年1月在北京大学国际政治系攻读硕士学位;1988年1月-1993年5月在英国利兹大学政治学系攻读并获公共行政学博士学位。现任北京大学政府管理学院党委书记,北京大学政府绩效评估中心主任;兼任教育部高等学校公共管理类学科教学指导委员会副主任委员。中国机构编制管理研究会副会长,全国政府绩效管理研究会副会长和中国行政管理教学研究会副会长。
  • 基于行政生态学视角的我国政府职能定位(1949-1978年)研究
  • 政府职能体系及其内容作为上层建筑的重要组成部分与其行政生态环境之间具有相互依存、相互影响的关系。随着社会经济、政治、文化以及国际环境等因素的变化,政府所面临的行政生态环境会发生相应的嬗变,进而将影响一个国家或政府的职能定位与转换。1949—1978年,我国政府的职能定位从政治职能与经济职能并重到以政治职能为重心的转变,它很大程度上与新中国政府所面临的政治、经济、文化以及国家领导者的思想认识等行政生态环境因素的变化密切相关,而政府职能定位与转换合理与否将直接影响到国家的经济增长和社会发展的兴衰。
  • 风险社会下农民非制度化政治参与的蝴蝶效应解析
  • 正如混沌学理论中的蝴蝶效应一样,农民拉拢干部、越级上访、暴力威胁和围攻基层政府等非制度化政治参与行为经过风险社会下众多风险因素的催化,将增加西部民族地区农村治理的难度,扰乱民主化进程,阻碍新型农村政治文化的形成,甚至削弱政治体系的合法性,影响农村社会的稳定。宜通过提升农民的文化素质与组织化程度,疏通并拓宽农民利益表达的渠道,构建新型农村政治文化,加强基层政权建设与规范基层政府行为等手段来规避。
  • “个性官员”现象研究
  • "个性官员"数量的不断增加、其个性化的施政言行及其所产生的巨大影响已使之脱离孤立个体而成为一种政治现象。中国体制改革的深层次推进构成了"个性官员"产生的大环境,当前政绩导向的官员考评机制与"个性官员"的产生之间存在着一定的联系,"个性官员"也存在着一定的社会心理基础和社会空间。"个性官员"现象在深层次上折射了官场政治生态,尽管有争议,但它对于制度创新、民主法治化建设进程有着积极的意义。
  • 通往政治稳定之路:政治冲突调控机制建构分析
  • 冲突是政治社会中不可避免的现象,政治与冲突有着不可分割的内在联系。因此,如何在冲突中寻求稳定与和谐构成政治生活的主题。而构建有效的政治冲突调控机制就成为政治体系的关键。一个有效的政治冲突调控机制应该以动态的政治稳定作为目标定位,以民主政治理念作为价值基石,以制度化运行机制作为路径选择。唯有这样,国家的长治久安才有希望得以实现与维系。
  • [它山之石]
    高龄化背景下的日本老年福利保障(李文琦)
    美国基层民主的生态价值及其实现困境——对科尔曼《生态政治》的反思(向俊杰)
    [发展论坛]
    黑龙江省中小企业产业集群发展路径探索(郭明)
    论中国城乡二元体制的变迁(梁謇)
    积极推进新型农业专业合作化发展的思考(赫修贵[1] 王晓杰[2])
    [行政与法]
    城市管理行政执法制度的发展困境及解决对策(周向阳)
    行政司法上诉存在的问题及其改进——基于澳门特别行政区《行政诉讼法典》的视角(余焯和)
    论行政责任与行政自由裁量权(王学栋)
    行政责任机制的价值承载与基本意蕴(姚锐敏)
    [绩效管理]
    我国地方政府绩效评估中的“救火行政”——“一票否决”指标的本质及其改进(尚虎平 李逸舒)
    [行政改革]
    公共服务均等化的中国实践(蒋瑛)
    主体功能区划分下的欠发达地区基本公共服务均等化(常亚南)
    国际比较视角下中国市辖区研究(杨文彬[1] 王海峰[2])
    建立健全财权、财力与事权相匹配的机制(周琬[1] 杜正艾[2])
    [政治学研究]
    中国政治模式的基本优势与经验审视(冯石岗 王宝林)
    行政生态学视阈下我国乡村社会结构失衡及其治理(吴春梅 邱豪)
    [热点透视]
    解读市长信箱悖论:功能边界与非理性期望(周志忍[1] 李倩[2])

    行政学人 周志忍
    [行政改革]
    基于行政生态学视角的我国政府职能定位(1949-1978年)研究(楚永生)
    [政治学研究]
    风险社会下农民非制度化政治参与的蝴蝶效应解析(谢治菊)
    “个性官员”现象研究(焦连志[1] 黄一玲[2])
    通往政治稳定之路:政治冲突调控机制建构分析(黄毅峰)
    《行政论坛》封面
      2013年
    • 01

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