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文献检索:
  • 认识和把握规律提高社会管理科学化水平
  • 加强和创新社会管理必须认识和把握规律,提高社会管理科学化水平,这是摆在各级党委和政府面前的紧迫任务。认识和把握社会管理的规律,要正确认识所处时代的阶段性特点,正确认识新形势下社会管理的战略性特点,正确认识社会建设与其他建设的关联性特点,正确认识和处理社会管理内在的逻辑关系。当前,应该认真贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的决策部署,加强社会管理法律、体制、能力建设,在提高社会管理科学化水平上取得新进展和新突破。
  • 社会权利优先的中国政治发展选择
  • 国家建设的前提是国家权力如何“立”得住的问题,而在解决了国家权力之后,公民权利便提上议事日程,因为现代国家存在的目的不是其自身,而是为了实现人民的种种权利。在新中国,按理想的类型划分,如果前30年主要解决的是国家权力问题,改革开放30年则是公民的经济权利。而在当下,中国政治发展的优先选择则是以社会保障为主的公民的社会权利。当社会权利基本完成以后,难以回避的问题将主要是公民的政治权利问题。而只有好的法治体系才能保障公民的政治权利,因此本文强烈呼唤“法治民主”。
  • 政治体制核心架构的创新与完善——常委分工负责制运行机制建构
  • 党的领导体制改革处于政治体制改革的核心部位,常委分工负责制的推出是党的领导体制改革的突破性进展,引领了中国政治体制改革和党的自身建设改革的方向,标志着党的自身建设改革已由体制外进入体制内,由外表层进入核心层,由制度建构进入到具体操作。完善这一新体制的关键在于,合理建构行之有效的具体运行机制。要健全完善民主规范的议事决策机制;科学明晰的职责分工机制;高效有序的沟通协调机制;刚性有力的执行保障机制;公开竞争的选拔任用机制;严密有效的监督制约机制;功能完备的能力培养机制;合理透明的绩效评估机制等。通过系统的机制建构和相互作用,保证常委分工负责制的健康运行。
  • 关于群体性事件中地缘诱因作用机制的四个判断——以县域群体性事件为透视点
  • 在我国特殊的地缘政治环境下,从地缘环境入手切入群体性事件的发生机制,有望成为一个有价值的突破口。通过个案研究发现,在群体性事件生成和演化的过程中,县域的地缘诱因,包括特殊地形、地理位置、特殊的资源禀赋条件和地缘群体四个方面会对群体性事件产生影响。因此,在当前的县政治理中,有关部门必须摒弃县政治理中的“单极”思维和“激进”倾向,采取一种多维、系统、理性、审慎、成熟的改革观和建设观,通过地理空间的合理重构和制度改革,创造安全的能够有效防控群体性事件的空间环境,最终实现县域经济、社会、环境和资源的协调发展。
  • 政府信任危机的发生机制探析
  • 任何一个政府都需要一定程度的政治信任,公众的信任是政府高效运行的基础和保障。如果政府信任产生危机,公众不再相信政府,公众会倾向于通过非正常的利益表达途径,引发大规模的政治混乱。立足于不同的政治语境与政治生态,产生政府信任危机的原因呈现出不同的层面与维度。纵观历史,从政府与人民二者之间交互关系的本质来考察,政府信任危机仍旧存在着可以追寻其持续性的内在机制,即基于人性审视与现在人权政治发展走向的基本层面,包含着人民生存安全、自我利益损益与思维冲突三个核心架构,因此,不同历史时期的政府信任危机发生机制,都由这三个层面之中的政府与人民之间的博弈关系及由此带来的人民观感所引发。
  • 政策执行力:地方政府改革发展的核心竞争力——以湖南省为例
  • 1990年以来,湖南省经济增长在全国排位变化曲线和政策执行力变化曲线双双呈“U”形态势,从经济增长的总格局上证明了在其他条件基本不变的情况下,地方政府是否坚决而富有创造性地贯彻执行中央政策,决定着地方政府经济竞争力的高低。湖南省三十余年改革开放的实践更是生动地证明,政策执行力是地方政府改革和发展的核心竞争力。
  • 政府转型促进经济转型的机理与路径分析
  • 政府转型及公共服务型政府构建是当前我国政治学(行政学)理论研究热点之一和重大现实问题,经济转型是后危机时代和“十二五”时期我国经济发展的主线。国内外理论界的研究及我国经济社会发展的严峻现实都表明,政府转型及公共服务型政府构建滞后已成为经济转型的主要约束,构建公共服务型政府是促进经济转型的根本路径。政府转型在很大程度上是基于外部压力的、被动的自我革命,存在巨大阻力,转型的难点是对阻力的克服。为此,既要创造政府转型的环境条件,又要发挥执政党领导、谋划、推动的作用,更要通过深刻的“政府革命”,调整利益关系和格局。
  • 政府行为结构与地方政府创新——提升政府创新能力的微观视角
  • 政府创新已成为地方政府适应经济社会发展的重要方式。在政府创新和政府日常行为之间是否存在某种关联需要在理论和现实层面上得到回答。根据政府系统理论,政府行政行为可以分为要求性行政行为和支持性行政行为两大类。支持性行政行为在效用的产生时间、社会总效用以及最终命运上要明显优于要求性行政行为。而成功的地方政府创新更易以支持性行政行为的方式出现。因而。政府需要正视经济社会环境提出的各项要求,自觉提高创新意识,选择促进社会公民发展而非依政府意愿限制公民的行为,注重公民参与和多方合作,充分估计和应对创新中的内部阻力,加强分权和还权而非集权。
  • 论组织行为实施中的“手段”合理性
  • 权力是保证组织行为实施的一种手段。被组织者出于组织角色的考虑,需要服从上级或组织的命令:但是被组织者并不是盲目地消极服从,在一个组织行为实施中,一旦它违背了组织目标或者与社会利益相冲突时,组织人员并没有完全服从的义务。此外,当组织权力和被组织者权利二者相悖时,孰是孰非的问题还要是看二者谁之合理,在二者都具有合理性时,应该根据权力至上原则舍权利而就权力,但根据公平原则,应该给被损害方以补偿。
  • 发展导向型公共政策的价值困境与实践反思——基于对“发展主义”的分析
  • 作为一种意识形态,发展主义对公共政策产生了深刻的影响。在当代,发展主义将经济增长视为社会发展的先决条件,不但将经济发展作为中心任务,还过分地追求经济增长的速度,同时,以市场化作为实现经济增长的手段。在这种意识形态的影响下,公共政策重经济价值、轻伦理价值,重经济发展、轻收入分配,重经济增长、轻社会和谐,重物的价值、轻人的价值,这导致公共政策整体功能的偏差与弱化,也使公共政策陷入了价值困境。在价值自觉的基础上,公共政策必须坚持以人为本、追求公平正义、增进社会和谐,以实现公共政策的价值理性。
  • 政策分析中价值判断与事实判断的冲突与权衡
  • 政治家与政客在改革道路上多会形成激烈的政治冲突,原因在于难以调和与折中价值规范与事实规范的冲突。价值与事实二维分野的探讨,形成了哲学研究史上理性主义与经验主义两大学派的争论。中国政治学研究上存在着理想主义与现实主义两个流派,而经济学研究上也存在着两个流派,一方主张激进的经济改革,另一方主张渐进的经济改革。公共政策制定过程中高扬价值判断可能会造成政策的难以实现,即便是实现也有可能给社会和国家造成一定的破坏;同样,过于重视现实与世俗的物质考量,会导致社会风气的庸俗化。通过分析公共政策制定的结构和功能,折中价值判断与事实判断,运用历史学、知识社会学、政治学、经济学多元分析方法,可以打开中国公共政策分析的新视野。
  • 对地方民生立法的几点思考
  • 自十六大报告从国家政策层面首先提出民生概念以来,民生逐步成为中国社会发展的主题,各级政府纷纷将解决民生问题作为其重要的工作任务。而从治国方略的角度讲,任何一项工作只有被纳入到法治框架中,才能使其更具规范性、稳定性和可预期性,从而兑现对法治价值的承诺。就民生工作而言,首先的就是要使相关的民生措施法制化,做到有法可依。传统的民生话语与现代法治话语皆以特定主体的需求为出发点,这成就了两者对接的可能性,即民生话语可以转换为民生权利概念;民生权利具有主体的普遍性和特殊性、内容的基础性和发展性、权利实现的政府义务性等基本特征,进而划定了民生立法的基本范围;地方民生立法应当坚持以人为本的基本原则,关注所有社会成员,奉行公平主旨,突出立法程序的民主性。
  • 我国涉外产品责任法律适用立法的缺陷与完善
  • 2011年4月生效的《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》就涉外产品责任的选法规则进行了特别立法,但在具体内容上存在着:被侵权人单方选择法律及排除被告无法预见原则的作用范围狭窄、当事人双方意思自治的规定不完善、双重可诉规则及最密切联系原则未能充分发挥作用等问题。为完善我国现行的涉外产品责任法律适用制度,建议在于:第一,在被侵权人单方选择法律的范围内增加产品取得地法;第二,扩大“排除被告无法预见的法律原则”的适用范围;第三,明确当事人双方意思自治的限制条件;第四,在损害赔偿问题上我国法律应坚持双重可诉原则,应规定在损害赔偿限额方面,作为准据法的外国法律与中华人民共和国法律的规定相抵触的,不得适用;第五,在最密切联系原则的立法方式上,应当发挥最密切联系原则克服已有冲突规范机械性的作用。
  • 政府改革滞后的“三亚现象”及解决对策
  • 连续几年,每逢春节后,三亚的负面新闻就如井喷之势出现,这极大地影响了三亚市的形象和旅游收入,更影响了海南国际旅游岛的建设步伐。其根本原因是三亚市的政府改革滞后和人文环境缺失。海南及三亚市政府应积极面对,其解决对策在于:理性反思国际旅游岛开发的内涵和发展模式;转变政府职能,建设服务型政府;站在国际旅游岛的高度加强制度建设,改善制度建设严重滞后的局面;把软环境改善作为建设国际旅游岛的重点,全力解决人文“短腿”。
  • 转型期中国社会支出的省际均等化:1998-2008年
  • 基于1998-2008年省级面板数据,对转型期中国社会支出水平的变化及省际分配的均等化进行考察,并应用基尼系数的分组分解探讨了地区差异对人均社会支出省际不均等及其变化的影响,发现:该阶段社会支出有均等化趋势,但仍呈现不均等的态势,且未能有效实现调节收入分配的福利效应。在地区间、地区内和跨地区因素的共同作用下,中国存在着京津沪、东南沿海、少数民族地区、东北、西北、西南和大中部地区等七个社会支出区域聚类。均等化社会支出的短期政策主要是促使冀鲁及中部省份增加社会支出,同时,中央财政加强对西部非少数民族省份的财政转移;长期政策是中央政府实施更加公平的财政转移支付和社会政策的全国统筹。
  • 政府领导文化发展建设的新视角
  • 《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出,“文化是民族的血脉,是人民的精神家园”,同时又强调“用文化引领前进方向、凝聚奋斗力量”,“建设社会主义核心价值体系,增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力”。用“凝聚力”、“吸引力”、“创造力”来定位文化,表明我们党对文化概念的理解已超越了工具论层次,把握了文化概念的内在本质和功能,对实现社会主义文化的大发展大繁荣,建设社会主义文化强国有极大的指导价值和实践意义。在现实中,一些政府部门在文化建设中误读了文化的概念,影响了文化的发展。因此有必要矫正政府部门在文化发展建设中的思路和理念。
  • 农民工有序政治参与的困境与路径
  • 社会主义国家的性质决定了农民工具有广泛的政治参与权利。农民工有序政治参与是民主政治的基本要求和民主政治发展的必然趋势,现阶段,农民工的政治参与热情较高,但参与水平总体较低;现有的政治制度为农民工有序政治参与提供了一定的空间,但总体上农民工有序政治参与的制度化、法律化程度不高。解决农民工有序政治参与问题,应从完善人民代表大会制度和基层自治制度、健全听证制度和信访制度入手。
  • 乡村治理创新——基于永济蒲韩乡村社区的考察
  • 山西永济蒲韩乡村社区是以蒲州镇农民协会为组织载体、跨越永济市蒲州镇和韩阳镇两大镇级行政区的融科技服务、文化娱乐、学习讨论、企业运营、公益事业为一体的“综合性乡村社区”治理模式。这种模式是一种新的制度创新,代表未来我国农民组织化的发展方向。其特点:一是蒲韩镇农业协会是综合社区性合作组织而不是专业经济合作组织;二是经济合作与公共服务为组织的两大发展主线;三是自下而上与政府支持相结合。蒲韩乡村社区发展的内在动力是:农民的需求、乡村精英的引导和良性的组织发展模式及利益激励机制;其发展的外在动力是:市场推动、政府部门的积极引导和非营利组织的扶持与推动。但蒲韩乡村社区发展仍然面临着困境和问题:即政策支持乏力和法律地位缺失,组织制度困境,与农村两委及地方政府关系困境,综合性组织的管理模式和风险承担困境。“综合性乡村社区”治理模式的发展取向:国家政策法规支持和组织性质认定,完善制度建设,实现良性发展,明确协会组织与农村两委及地方政府的关系,创新组织管理模式,应对各种危机和挑战。
  • 西方社会学理论视野下的中国社会建设
  • 西方社会学界从不同维度对社会的本质及其运行规律进行了长期深入的研究,并形成了各具特色的理论流派。通过借鉴西方社会学的相关理论成果,可以为我国社会建设理论研究提供新的理论视角。结构功能主义理论强调系统的均衡与协调,为推进社会建设提供了开放式的视角和系统分析方法;社会冲突理论强调社会压制与不平等,为正确认识和处理社会建设过程中的各种矛盾提供了思想基础;互动理论从个体、群体、制度等层面研究其互动模式,为构建和谐人际关系与推动制度创新提供了理论支撑;社会网络理论着重研究社会结构与社会关系对主体行为的影响,对我国社会制度的设计及其实施有着重要启示。
  • 中美基金会管理体制比较研究——基于制度可能性边界的理论
  • 基金会作为公益事业的一部分,政府应该履行社会职能积极培育基金会成长。中美两国的基金会管理体制在注册制度、税收制度、监督制度上存在着差异,基于制度可能性边界理论的分析发现,体制中的这些差异导致两国政府对基金会的态度不同,即美国的政策态度点集中于服务态度上,中国政策态度点集中于监管态度上。中国政府应该借鉴美国经验,放松对基金会的监管,建立服务导向的基金会管理体制:即建立业务主管机关注册受理机制,降低准入资金限额,鼓励小型基金会合并,建立统一的基金会税收法制,完善基金会监管法规,鼓励行业组织监督,等等。
  • 杨光斌
  • 1963年4月生。河南省桐柏县人,博士,教授,博士生导师。1981-1985年,河南大学政治教育系,法学学士;1985-1988年,北京大学国际政治系,法学硕士;1997-1998年,美国乔治华盛顿大学(GeorgeWashingtonUni-versity),美国外交专业研究生;1999-2002年,中国人民大学国际关系学院,法学博士。,现任中国人民大学国际关系学院政治学教授,博士生导师,
  • 来稿须知
  • 《行政论坛》是由黑龙江省行政学院主办,面向国内外公开发行的以研究行政科学为主的综合性学术理论期刊。开设的主要栏目政治学研究、行政学理论、行政改革、行政文化、行政伦理、绩效管圳、公共政策、行政与法、政府与企业、公务员研究.NG0研究、人力资源、领导科学、国外行政和案例分析等。
  • [热点透视]
    认识和把握规律提高社会管理科学化水平(唐铁汉)
    [政治学研究]
    社会权利优先的中国政治发展选择(杨光斌)
    政治体制核心架构的创新与完善——常委分工负责制运行机制建构(王树春)
    关于群体性事件中地缘诱因作用机制的四个判断——以县域群体性事件为透视点(罗筠)
    政府信任危机的发生机制探析(刘芳怡)
    [行政改革]
    政策执行力:地方政府改革发展的核心竞争力——以湖南省为例(王学杰)
    政府转型促进经济转型的机理与路径分析(马秀贞)
    政府行为结构与地方政府创新——提升政府创新能力的微观视角(袁建军[1,2])
    [行政伦理]
    论组织行为实施中的“手段”合理性(伍志燕)
    [公共政策]
    发展导向型公共政策的价值困境与实践反思——基于对“发展主义”的分析(姜尔林)
    政策分析中价值判断与事实判断的冲突与权衡(胡义清[1] 邹建锋[2,3])
    [行政与法]
    对地方民生立法的几点思考(蔡金荣)
    我国涉外产品责任法律适用立法的缺陷与完善(丁利明)
    [发展论坛]
    政府改革滞后的“三亚现象”及解决对策(祝福恩[1,2] 刘娜[1])
    转型期中国社会支出的省际均等化:1998-2008年(孟天广 顾昕)
    政府领导文化发展建设的新视角(张珊珊)
    农民工有序政治参与的困境与路径(张国锋)
    [案例分析]
    乡村治理创新——基于永济蒲韩乡村社区的考察(唐兴霖[1] 唐琪[1] 王宁铂[2])
    [他山之石]
    西方社会学理论视野下的中国社会建设(李萍)
    中美基金会管理体制比较研究——基于制度可能性边界的理论(刘啸 罗章)

    杨光斌
    来稿须知
    《行政论坛》封面
      2013年
    • 01

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