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文献检索:
  • 从机制到体制:地方政府创新逻辑——以行政服务中心为例
  • 行政服务中心是我国20世纪末21世纪初的改革产物。十多年来,在服务社会、服务民众的舞台上,展示了便捷的身段,体现了服务的热情,收获了社会的满意。然而,它所展示的改革基本处于机制层面。随着我国市场经济体制改革的深入,行政服务中心普遍出现困惑。如何从机制变革上升到体制改革,这是行政服务中心普遍面临的挑战,也是当下地方行政管理体制改革的重大使命。从行政服务中心角色转换中展示的机制嬗变与体制改革萌动出发,思考地方政府创新的逻辑,即从经济、社会、政治、法治、管理等方面分析行政服务中心机制修缮与体制改革之间的关系,应是破解行政服务中心与生俱来的不足与日益明显困境的一种路径。当前,行政服务中心面对的体制问题主要是:当地政府的审批职能是否能全部集中在行政服务大厅,如何明确窗口与原行政部门之间的权力结构关系,如何设置服务大厅窗口之间的协作关系和如何将整个行政审批流程置于全局性的监督下。
  • 公民社会在民主政治建设中的角色与功能
  • 公民社会是市场经济的伴生物,是民主政治建设的重要土壤和基础。随着中国公民社会的迅速崛起,公民社会在国家的政治、经济和社会生活中日益产生着重大的影响,成为推动政治民主和社会进步的重要力量。公民社会与民主政治是一种相伴而生且相互依存的关系。公民社会是民主政治发展到一定阶段的产物,而民主政治建设的进程又影响着公民社会的发展。公民社会在推动一个国家的民主政治建设与政治民主化进程中扮演着重要的角色并发挥着十分重要的作用,具体在于:影响政府决策,促进政治参与,推动社会自治,监督政府权力,推进政治民主,推动政府改革和增进社会稳定等。
  • 乡村威权型治理:一个概念性框架及其解释
  • 乡村威权型治理作为一个理论研究的分析性概念,对于解释当下中国乡村治理存在的诸多重大问题和治理困境,较之其他相近的概念,似乎有更好的解释力和说服力;作为实践层面的乡村威权型治理,是改革开放以来中国乡村治理的主导样态和体制实态。集权型政治传统的深层影响、执政党在革命年代的领导体制及其行政范式的余风、人民公社全能体制的历史惯性等制度性资源和政治遗产是这一体制的主要成因。
  • 公共治理视域下乡村公共精神的缺失与重构
  • 公共治理视域下强调治理主体的多元化和多样化。公共精神的培育对于乡村治理的转型和乡村社会的和谐发展具有重要的意义。当前,乡村居民公共精神的缺失已经成为一个普遍问题,主要表现为农民政治认同和政治归属感下降;农民责任意识比较淡漠,缺乏参与公共事务的热情;农民更多地关注个人利益,缺少维护公共利益的精神。要改变当前农村公民精神缺失和公共责任淡漠的境况,需采取以下对策:弘扬主流文化理念,重建农村社会核心价值观;完善制度安排,增强农民的政治认同与政治责任感;改善价值理念的生成环境,培育农民的公民意识
  • 中国社会转型期传统权威与现代行政权力的张力分析
  • 在中国社会转型期,传统权威与现代行政权力由于利益追求、价值取向、权力来源和权力运行方式上的差异而表现出一定的张力:带有强制性的现代行政权力往往忽视传统权威力量的存在,而深受民众认同的传统权威则时常影响到现代行政权力的正常运行。因此,现代行政权力必须正确对待传统权威在社会治理方面的积极作用,并利用其优势弥补自身不足;同时也要对传统权威加以引导,将其功能纳入到体制内的合法渠道,真正实现二者关系的协调,以推动中国社会的转型有秩序进行。
  • 政府角色的隐喻:理论意蕴与现实启示
  • 政府角色既是随着行政生态环境的变化进行适时调整,以保持系统内外平衡的动态过程,也是社会各力量对比、较量和重复博弈的结果。中西方关于政府角色隐喻的变化,暗含着政府角色变迁在推动力、趋势以及轨迹等方面的规律性特征。政府只有把握这些规律性特征,根据行政生态环境的变化,适应社会系统内各力量的对比情况,进行适时、动态的角色调整,才能起到促进经济、政治与社会稳定、发展、繁荣的作用。
  • 论政府激励性管制过程
  • 政府激励性管制过程是管制机构、被管制企业、消费者通过直接互动和间接互动关系,不断调整各自立场,从而缔结具体的能有效激励企业提高生产效率、有效保护消费者权益的管制契约,并进行执行的过程。可以分为信息收集过程、决定过程和实施过程。在激励性管制过程中,管制俘获问题更加突出,对激励性管制的实施形成了严重制约;同时,管制承诺的可置信度直接影响到被管制企业的预期,如果管制承诺缺失会导致实际激励程度降低和投资不足。因此,为了预防管制俘获和强化管制承诺的可置信度,在激励性管制过程中必须要建立完善的监督机制。
  • 强化政府社会管理职能的基本依据、观念定位与路径选择
  • 社会管理包括政府的社会管理和社会的自我管理,当下中国社会发展处于转型的特殊阶段,以及中国政治发展的基本特征等实际情境,需要强化政府的社会管理职能。强化政府社会管理职能应该秉持以人为本的理念,坚守社会公正的准则,遵循民主法治的方向,顺应社会自治的逻辑,通过构建多元主体管理社会事务的治理结构、培育参与社会管理的自主性社会力量、建设保障和改善民生导向的民生政治、提升政府社会管理的权威性等途径稳步推进。
  • 公私合作制中的政府角色冲突及其消解
  • 公私合作制中的政府在三重契约下扮演着多重角色,即显性契约中的政府角色,内在契约中的政府角色和私人部门履约的监管者、私人部门与公众争端的仲裁者。公私合作制中的政府角色冲突表现为:政府多重角色蕴涵着潜在的内在冲突,作为公共利益代表者的公共部门与私人部门在价值指向、组织文化与行为模式方面可能的冲突,政府角色实现中的信息与技术悖论,在维护公私合作稳定与实现社会效益最大化间存在着政府角色的可能冲突。消解公私合作制中政府角色潜在冲突的对策:一是完善相关的法律法规,建立有序的规则体系,明确政府角色,为公私合作建立稳定的制度框架;二是构建科学合理的政府内部的分工协作机制,保证政府角色的适当实现;三是建构科学的、协同的制度体系,通过有关各方的相互制约保证政府角色的实现;四是加强政府人力资源建设,提高政府公私合作能力。
  • 风险社会背景下政府职能缺失的组织伦理救治对策
  • 风险社会让预防和应对风险成为各国政府无法回避的现实问题,但由于中国政府职能转变的滞后,许多领域不同程度地存在着职能缺失现象。从组织伦理的视角看,造成政府职能缺失的原因是:组织利益对公共利益的僭越偏离了组织目标,组织文化缺陷消解了法理及伦理自主性,组织结构不合理弱化了组织功能。政府职能缺失的组织伦理救治对策:一是树立正确的利益观,协调组织目标,调整政府的职能重心;二是转换行政理念,重塑组织文化,规范政府行为;三是坚持效率与效益相统一,优化组织结构,提升政府效能。
  • 县级领导干部绩效评估通用指标体系研究——基于广西的调查
  • 本文将研究对象限定在县级领导干部绩效评估通用指标体系上,以突出指标体系的可比性;依然沿用"德、能、勤、廉"维度框架,以适应政治和文化传统。拓展了绩效的内涵,建立了由结果、行为和素质构成的绩效内涵立体模型。然后按照绩效结构分析的思路,主要用因子分析方法来设计通用指标体系的基本指标;指标要素设计原理融入了拓展了的绩效概念,并运用T检验、隶属度、相关度、信度、效度等方法进行了实证筛选,最后建立了由4个维度、14个基本指标、41个指标要素构成的县级领导干部绩效评估通用指标体系。
  • 女性政治参与的公共政策审视
  • 政治参与是公民表达政治意愿、实现政治权利的重要手段,女性作为社会成员的重要构成部分,参与国家和社会事务管理是实现男女平等基本国策的要求,也是社会文明进步的重要标尺。女性的政治参与相比较男性在社会中呈现出比较显著的差异,从"第三期中国妇女社会地位调查"吉林省数据看,女性的政治地位与十年前相比较略有提升,但女性的政治参与还面临诸多困境,成为女性政治地位提高的主要障碍。政府对女性的政治参与意愿和参与途径应该给予特殊支持和规划,并辅之以相应公共政策和制度予以保障。
  • 公共危机决策中的公民有序参与
  • 日益频发的公共危机需要政府作出有效的决策,因此公共危机决策是政府危机管理的先导和主要手段,一切危机管理都离不开危机决策。而公民的有序参与是科学、民主与合法地进行公共危机决策的重要保证。但是,现阶段我国公民有序参与公共危机决策还存在许多困境:危机信息的传播缺乏公开性和透明性,公民的参与意识和能力不高,公民参与渠道不畅通,政府与公民之间缺乏良性互动,公民参与危机决策缺乏法律制度保障,公民参与政府危机决策的组织基础薄弱。因此,应积极采取措施促进危机信息公开化,提高公民参与能力,培育公民参与的主动精神,建立政府与公民的合作治理机制,加强公民参与的法治化和制度化建设,培育和发展社会自治性组织,以促进公民有序参与公共危机决策并及时有效地消除公共危机。
  • 转型社会中公共政策的非制度性公民参与
  • 传统到现代社会的转型,不仅意味着治理模式、方式以及"形而上"价值理念的嬗变,也意味着治理凭借的工具———公共政策全过程的嬗变。突破或改变传统公共政策自上而下的过程,积极采纳公民建议以及推动公民有序参与,不仅是对公民主张个人权利和合法权益的集体"呐喊"的回应,也是新形势下公共政策拥有合法性权威的必要前提。制度性公民参与应成为主要路径和渠道,但当前我国制度性公民参与进程中相关法律缺位和制度不足,公民参与能力有限等造成制度性公民参与困境重重,相伴随的是非制度性公民参与频发,非制度性公民参与作为制度性公民参与的重要补充,虽然一定程度上解决了某些社会问题,但是其带来的"副作用"更让人担忧,如何规范、引导公民的非制度性参与,在创新社会管理体制机制的当下值得深入思考。
  • 我国地方立法制度的宪政定位与完善
  • 我国地方立法在宪法中没有得到完整的体现",较大的市"的宪法地位不明确。这种不明确导致地方无法参与到中央立法的有效博弈之中,同时也影响了中央立法本身的施行和中央与地方争议的有效解决。对地方立法制度的完善应该体现民主参与、维系国家稳定、分权和利益均衡的原则。在具体的宪政制度设计上,需要在宪法中确立地方立法的地位及约束机制,规范地方立法主体的增补和清退机制,强化地方立法的自主度和优势。
  • 我国行政执法困境之省思——以社会治理为视角
  • 行政执法权是行政权中的重要组成部分。我国当前行政执法的理论研究与实务中都存在着诸多问题。这些问题在更深层次上至少与历时性因素、共时性因素以及当前世界结构因素的阻碍力量不无关系。社会治理是当前凸现的研究领域之一,它对于我国行政执法理念可能具有一定的启示性影响。具体而言,应从如何理解行政执法的价值目的、行政执法的主体范围如何才能有利于其价值及目标的实现、行政执法仅是执法主体去利用外力去强制执行和应当清楚地认识到我国当前行政执法难题的复杂性与特殊性四个方面去思考。
  • 农村“空心化”问题研究:殊途而同归——基于研究文献的理论考察
  • 农村"空心化"已成为影响农村经济、阻碍社会发展的重要因素,从而受到了学界、政界和大众传媒的广泛关注。文章主要基于研究文献从多元化学术概念、多样化研究方法、多维性理论展开、多维性所涉关系、多维性研究内容这五个维度对农村"空心化"问题进行梳理考察,并在此基础上提出了农村"空心化"的研究展望。研究认为,今后应该在地理学和经济学角度上进一步向宏观和微观两个层面深化,并可将两种视角结合起来共同推进农村空心化研究向深度拓展,同时应加强从政治社会学等角度去进一步探究农村"空心化"的形成及其治理逻辑,让分散的理论、智慧汇聚成一种合力,旨在共同求解中国农村"空心化"问题的治理之道。
  • 事业单位改革进展、难点及推进战略
  • 通过问卷,并结合座谈、访谈,对事业单位改革进展、制约因素、如何推进和战略选择等进行调查与分析,其结论是:虽然事业单位改革进展有限,但多数调查对象认为事业单位改革应当推进。改革推进战略在于:立足公共服务体系建设,统筹事业单位改革;适应社会转型,理顺政事、事企、政社、管办关系;坚持以人为本,完善利益均衡机制;合理支付改革成本,妥善解决"人往何处去"问题;依托分类改革,推进事业单位"改制转机"。
  • 当代中国思想库的角色特征及其独立性缺失析论
  • 随着我国政府决策科学化水平不断提高,作为政策研究与咨询机构的思想库在政府决策中扮演着重要的角色,即:政策建议者角色,信息收集使者及谈判参与者角色,"纳谏者"角色,政策主张宣传者和传播者角色,政策指导者、审议者和批判者角色。政策研究和政策分析的客观性,要求思想库坚守自身的独立性。然而我国思想库在法律地位、研究范围、运营经费等方面缺乏应有的独立性,应采取赋予思想库在政府决策中的法律地位、扶持民间思想库的健康发展和提高思想库的品牌影响力等措施予以克服。
  • 行政学人
  • 1957年2月生,吉林省舒兰县人,1985年7月吉林大学硕士研究生毕业后留校任教,1988年9月晋升副教授,1994年9月晋升教授。现为国家行政学院教授,北京市人民政府专家咨询委员会委员,北京大学兼职教授、博士研究生导师。
  • [本刊特稿]
    从机制到体制:地方政府创新逻辑——以行政服务中心为例(沈荣华[1] 王荣庆[2])
    [政治学研究]
    公民社会在民主政治建设中的角色与功能(党秀云)
    乡村威权型治理:一个概念性框架及其解释(廖业扬[1] 李强彬[2])
    公共治理视域下乡村公共精神的缺失与重构(王丽)
    中国社会转型期传统权威与现代行政权力的张力分析(廖小东 陈晔)
    [行政学理论]
    政府角色的隐喻:理论意蕴与现实启示(李辉[1] 王学栋[2])
    论政府激励性管制过程(刘华涛)
    [行政改革]
    强化政府社会管理职能的基本依据、观念定位与路径选择(张贤明)
    公私合作制中的政府角色冲突及其消解(段绪柱[1,2])
    风险社会背景下政府职能缺失的组织伦理救治对策(周文翠)
    [绩效管理]
    县级领导干部绩效评估通用指标体系研究——基于广西的调查(蒋文能)
    [公共政策]
    女性政治参与的公共政策审视(刘桂芝)
    公共危机决策中的公民有序参与(万朝珠)
    转型社会中公共政策的非制度性公民参与(张军浩 王盼盼)
    [行政与法]
    我国地方立法制度的宪政定位与完善(谭波)
    我国行政执法困境之省思——以社会治理为视角(赵晔[1,2] 钱继磊[3,4])
    [发展论坛]
    农村“空心化”问题研究:殊途而同归——基于研究文献的理论考察(刘祖云 武小龙)
    事业单位改革进展、难点及推进战略(赵立波[1] 朱艳鑫[2])
    当代中国思想库的角色特征及其独立性缺失析论(严蓓蓓)

    行政学人(薄贵利)
    《行政论坛》封面
      2013年
    • 01

    主办单位:黑龙江省行政学院

    主  编:祝福恩

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