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  • 努力开创廉洁政治建设新局面
  • 党的十八大报告提出“建设廉洁政治”,这在党执政后的历次代表大会报告中还是第一次。这表明,党不仅把反腐倡廉建设看作是党内事务,而且当作关涉国家政治走向的重大问题来对待,体现了党对反腐倡廉的认识更深、站位更高、视野更宽、要求更严。各级政府及其工作人员必须把廉洁政治作为中国特色社会主义的基本形态来认识和把握,努力推进廉洁政治建设。
  • 学习贯彻十八大精神深化行政体制改革
  • 根据国办机关党委部署和学会党支部的学习安排,为深入学习贯彻党的十八大精神,全面领会党的十八大对行政体制改革的新要求,引领学界按照十八大精神开展行政管理研究,中国行政管理学会近日在京召开了“学习贯彻十八大精神,深化行政体制改革”座谈会。王澜明、高小平、唐铁汉、李兴山、石亚军、王浦劬、董克用、朱维究、李琪、吴江、辛铁操、王义华和来自全国各地政府实践部门和科研院校的专家学者代表参加了座谈会。与会者一致认为,党的十八大是在我国进入全面建设小康社会决定性阶段召开的一次具有里程碑意义的大会,对深化行政体制改革作出了部署,明确了要求,是深化行政体制改革的纲领、方针和基本依据,为推进行政管理研究指明了方向,提出了任务。座谈会上,与会者围绕十八大报告内容,围绕五大建设、加快政府职能转变、大部门制改革、社会建设和社会管理创新、政府和市场关系以及政府管理创新等内容畅谈了学习体会,就行政管理学界研究主题和深化行政体制改革提出了很多有价值的意见和建议。现将有关内容摘录如下。
  • 以党的十八大精神为指导深化行政体制改革
  • 胡锦涛同志在党的十八大报告中提出:“要深化行政体制改革”,并从八个方面对深化行政体制改革提出了任务,作出了部署,明确了要求。这是进一步深化行政体制改革的纲领、方针和基本依据。我们要以党的十八大精神为指导,不断把行政体制改革推向深入。
  • 推进实现三个根本转变的内涵式大部制改革
  • 党的十八大明确提出了稳步推进大部门制改革的重要任务,广受关注的我国政府大部制改革将迈人新的阶段。从十七大开始的大部制探索,不可避免地走了一条外延式改革道路,在从多部门进行职能转换、机构瘦身、人员裁减的过程中搭起了架子,立起了牌子,迈起了步子。十八大以后的大部制改革,无论是现有大部门的完善还是新的大部门的增设,都必须从外延式转轨到内涵式。
  • 旅美学者杨开峰教授当选为美国国家行政科学院院士
  • [本刊讯]2012年11月16日,旅美学者杨开峰教授在关国华盛顿特区正式当选为美国国家行政科学院院士。美国国家行政科学院由美国国会于1967年成立,成员包括一些前内阁成员、议员、州长、市长、州议员,以及一些权威学者,其宗旨是为美国联邦政府提供政策建议,研究关键管理问题,实现政府高效、负责、透明地运转。杨开峰教授是美国国家行政科学院当选的第一位来自中国大陆的院士,也是迄今最年青的院士。
  • 我国公共服务监督机制问题的调查与分析
  • 加强公共服务监督,是推进服务型政府建设的重要内容。实证调研资料显示,我国公共服务监督的群众参与度、公信度和群众满意度都不高。文章深入分析了当前我国公共服务监督机制所存在的问题,如公共服务监督合力尚未形成、监督覆盖面有限、监督机制不完善等,在此基础上提出了完善公共服务监督机制的几点建议。
  • 社会公众对绿色行政的认知状况调查研究
  • 绿色行政是政府对环境问题做出回应所倡导的一种新的行政理念,也是行政管理领域绿色化的表现。本调查旨在了解我国社会公众对绿色行政的看法及态度。调查结果显示,调查对象对绿色行政的看法较为一致,认同度较高,但总体满意度不高,表明政府的绿色行政管理实践探索还有待提高;另外,调查对象也因所在城市和所在利益相关者群体的不同,表现出在相关看法和态度上的内部差异。
  • 网络时代政策议程设置机制研究
  • 本文以立法进程为例,分析网络时代公民自媒体(微博客等)激活政策沉淀、助推焦点事件、触发公共政策议程的现象。采用过程追踪法并结合案例讨论,探讨网络时代由焦点事件触发的中国政策议程设置机制。基于媒体一公众一政策议程的经验模型和焦点事件理论,构建了网络时代中国政策议程设置的机制模型,揭示中国政策议程设置由传统“自上而下”、单向性方式向“自下而上”和交互性方式的转型趋势,提出政策议程设置的“自媒体触发模式”。
  • 公共对话式政策执行:建设服务型政府的重要突破口
  • 当前我国服务型政府建设中存在的诸多困境很大程度上可以归因于传统政策执行模式的普遍应用,公共对话式政策执行为克服这些困境提供了全新的理论视角。公共对话式政策执行模式将政策执行过程视为社会建构过程,强调多元主体间平等协商和互动对话,主张尊重差异、增强信任与合作,鼓励释放政策执行过程中相关主体的能动性,通过增强政策执行过程的民主化与合法性,促进公共政策的有效执行。公共对话式政策执行模式与服务型政府建设具有高度的理论契合性。为了使公共对话式政策执行成为推动服务型政府建设的重要突破口和实践平台,仍需建构成熟的公民社会和配套的宏观制度背景。
  • 跨界政策网络与区域治理:我国地方政府合作实践分析
  • 基于制度性集体行动理论,文章指出区域合作治理的实质就是个体理性的地方政府为克服交易成本障碍互相连接,构建相互依赖的可持续合作网络,从而实现公共服务的供给。本文在政策网络理论模型的基础上,将区域因素加入了政策网络理论的分析框架之中,界定了跨界政策网络的形成机理与结构状态。通过“9+2”泛珠三角合作区的案例,指出它是建立在信息共享基础上的“弱关系”网络结构,这种网络结构打破原有行政隶属,通过代理人的传递作用,连接了不同的参与者,从而保障制度性集体行动的实现。
  • 政府创新的前沿路向:从目标考核走向绩效评估
  • 作为政府管理的工具和方法,当代中国政府在目标考核的形成与功能上有明显的本土化特征。从目标考核走向绩效评估是政府创新的前沿路向,是时代的递进和层次的跨越。我们已经拥有了很好的发展动力机制,要促使目标考核真正走向绩效评估,有赖于构建绩效评估指标体系,建构绩效评估机制的核心载体;将绩效评估纳入绩效管理系统,实现局部到整体的蜕变;采用电子化信息评估系统,实现绩效评估自身的绩效。
  • 政府绩效评估结果偏差探析:基于一种三维视角
  • 长期以来,政府绩效评估被当作政府改革最有效的工具,得到了各国政府的高度重视。然而,何为政府绩效却缺乏理论上的解释;如何评估政府绩效,政府绩效评估结果是否存在着偏差,又能否消除以及如何消除等问题至今也没有厘清。本文通过对上述问题的讨论,试图构建一个认知政府绩效评估结果偏差的理论框架。研究得出以下结论:政府绩效的本质是真实政府与理想政府的契合程度,即实现其应有之职能的程度;绩效评估是政府绩效由模糊平衡到相对准确问责的过程;政府绩效评估的出现使得政府绩效有理想值、真实值和评估值的分野;政府绩效评估结果存在着纯偏差和准偏差,其中准偏差是可以也应该消除的。在此基础上,本文对当前中国的政府绩效评估提出了相对的政策建议。
  • 公共行政美德伦理与治理有效性的思考
  • 当代西方公共行政美德伦理以公共行政人员的性格特质为讨论和论证焦点,透过理论研讨、案例分析、历史回顾、框架搭建等多种路径,论证美德之于公共行政的特殊重要性,在过去二十多年的时间里得到了令人瞩目的发展。结合我国悠久而深厚的德性伦理传统,实现儒家美德伦理与当代西方公共行政美德伦理具体内涵的对接,尤其是强调“正义”之德作为公共治理有效性的根基,并重申结合美德促使行政自由裁量权的有效行使,将为治理的有效性提供丰厚的美德和人格支撑,并对我国治理理念和实践产生深远影响。
  • 当前我国腐败与反腐败的六个发展趋势
  • 本文对当前我国腐败和反腐败的发展趋势进行了分析,将其归纳为六个方面,即从贪污挪用到行贿受贿,再到利益冲突;从公共部门到私人部门,再到社会组织;从个人腐败、单位腐败到集体腐败;从影响政策执行到影响政策制定;从反黑色腐败到反灰色腐败;从惩治需求方到惩治供给方。本文的发现对于更好把握腐败发展的规律,并制定有针对性的政策具有重要的启发意义。
  • 制度环境变迁下国有企业工会转型及其困境
  • 20世纪后半叶以来,国家的治理理念与模式发生了深刻变化,愈加重视包括社会组织在内的其他社会主体在社会管理中的地位及责任承担,为社会组织的发展提供了广阔空间与制度动力。制度环境的转变引发了国有企业工会在维权实践上的渐进性转型,使国有企业工会逐渐走出传统的、行政化的工会行为模式,开始注重切实维护职工的经济社会权益。在维权转型的过程中,国有企业工会遭遇了诸多障碍,需要从不同方面寻求突破路径。
  • 公开选拔领导干部制度绩效评价:内涵、本质与功能
  • 公开选拔领导干部制度绩效评价是评价主体运用科学的标准、方法和程序,对公开选拔领导干部制度静态结构和动态运行过程所产生的绩效进行评定和划分等级,也即是对公开选拔领导干部制度“究竟干什么、究竟干了什么、应该干什么、究竟干得怎么样”的明晰。对公开选拔领导干部制度的基本内涵、本质与功能进行系统分析,是我们对公开选拔领导干部制度进行绩效评价的前提和基础,也是推动此项制度持续发展过程中非常紧迫的问题。
  • 中国实行财产申报的制约因素分析
  • 中国现行财产申报受党纪政纪约束,并未制度化和法律化,有诸多因素制约着财产申报制度的出台。本文认为,在法律层面,公务员法、刑法以及政务信息公开条例都需要做出相应调整,使之为财产申报制度提供法律依据;在制度层面,公务员工资制度、个人信用制度、金融实名制度必须加以完善,使之为财产申报制度提供技术支持;在认识层面,官员对财产申报制度存有的不合时宜的观念亟需更新,同时党和政府必须在战略上和策略上对财产申报的不同认同倾向加以协调,以期达到新的制度认同,从而推进财产申报的制度化进程。
  • 领导干部突发事件应急意识的现状调查与分析——基于某省的问卷调查
  • 应急意识在突发事件的应对中直接决定领导干部的决策行为。在突发事件应对实践中,领导干部存在由应急意识不强所导致的知识储备单一、决策行为不够专业等问题。一方面政府未能建立制度化的应急意识培训体系,造成领导干部对应急管理知识需求与政府供给之间存在矛盾;另一方面,领导干部未能从主观上认识到应急意识欠缺的后果,经验判断和主观臆断还是决策的主要影响因素。心理学理论中的团体咨询理论强调互动式、体验式学习,能很好地帮助领导干部轻松地培养应急意识。
  • 资源型农村的治理困境及出路分析——以山西省为例
  • 文章在梳理新中国60年来煤矿产权制度演变历程的基础上,分析了产权制度对资源型农村治理的影响,认为资源型农村的发展困境根源于两个方面:一是资源产权制度设计不科学造成了不合理的利益格局以及由此形成的矿村关系;二是利益失衡进而导致资源型农村的生存危机和矛盾纠纷,最终造成资源型农村有发展无增长。因此,应通过产权制度改革,调整利益分配格局,实现资源型农村的科学发展。
  • 地方债务管理模式的选择:理论框架、国际比较及启示
  • 控制和防范债务风险是地方债务管理的目标,这一目标通过金融市场约束、地方政府自我约束、中央或联邦政府的控制三种机制实现。每一类地方债务管理模式主要通过某一种实现机制发挥作用。一国对地方债务管理模式及相应实现机制的选择主要受到金融市场的健全程度、地方财政自律性、地方财政自给程度、国家结构形式的影响。对代表性国家的比较分析表明,以上主要影响因素的特征与地方债务模式的选择之间存在着明确的关系。中国长期以来对地方债务采取行政管理模式有其必然性,未来较长时期中央政府控制仍将是有效的机制。为了逐渐建立地方债务硬约束,管理模式应适时从行政管理转向法规控制。
  • 地方政府土地融资风险及其管理
  • 地方政府大规模利用城市土地融资是中国地方债风险管理的突出问题,也是区别于世界上其他国家地方债管理的主要特性。本文借鉴世界银行相对成熟的地方债风险管理框架。首先对土地融资所涉及的房地产市场风险、金融市场风险以及政府财政风险进行了综合考察,进而将这些特性引入到传统的地方债风险管理体系中,提出了适合我国国情的土地融资风险管理框架。
  • 从技术精英个人发展路径看法国的人才优势集聚战略
  • 本文通过对法国电力部门的考察发现,以19世纪高等专科学院体系建立为起点的法国高端人才优势集聚战略在两百余年的发展过程中逐渐形成了技术精英“顶尖高等专科学院一国家军团一行政/技术结构基层岗一部长内阁一政治家/高级公务员/公共企业管理者”的个人发展路径。研究认为,以按需培养、人岗匹配和稳定职业预期为特征的法国高端人才培养战略不但为法国储备了大量精英,更在很大程度上实现了精英个人利益和国家利益的一体化。法国的经验可为我国在对人才格局的整体把握、双向人才匹配制度的建立和人才相关双文明建设的推进等方面提供参考,加速中国国家性人才培养规划的制定和实施。
  • 森林面积
  • 在中国特色社会主义建设中,人们继关注物质文明、精神文明、政治文明之后,又较多地重视和谈论生态文明。应当认为,这是一种很自然和良好的状况。由于对生态问题还缺乏研究,以下只是凭有关资料和一般常识,就“森林面积”这个小题目略抒浅见。
  • “2012年应急管理国际研讨会”在国家行政学院召开
  • 由国家行政学院、公安部、民政部、卫生部、国资委和国家安监总局共同举办的“2012年应急管理国际研讨会”于2012年11月24日在国家行政学院举行。来自20多个国家和有关国际组织的官员、企业代表、专家学者和应急管理实际工作者400多人参加了本次研讨会。国家行政学院党委书记、常务副院长李建华出席研讨会开幕式并致辞。
  • 测量乡镇治理——基于10省市20个乡镇的实证分析
  • 对“治理”概念的操作化和测量是国内学术界很少触及的研究课题。作者对如何测量中国乡镇层次的政府治理水平做了探讨,并根据田野调查收集到的数据,运用统计学的因子分析方法,对10个省市的20个乡镇的治理水平进行了量化评估。在此基础上,作者运用回归分析方法分析了影响乡镇治理水平的三个宏观因素:经济发展、民主发展和社会福利水平。分析结果发现,民主和社会福利水平会影响乡镇治理水平,但是经济发展水平却不会。对乡镇治理的量化测评在国内乡镇治理研究中属开拓性研究,测评结果也将有助于人们对乡镇层级的基层政府治理展开更为深入和系统的研究。
  • 基于因子分析与聚类分析的中国地方财政支出结构的实证研究
  • 以2010年我国31个省份的财政支出等数据为基础,采用因子分析与聚类分析法对我国各地的财政支出结构进行比较研究。结果显示:(1)地方财政支出结构的绝大部分信息能够通过“偏基本服务支出”、“偏高级服务支出”、“保障支出”这三个公因子较好地反映出来。(2)我国地方财政支出结构可以划分为“偏高级服务支出”地区、“均衡支出”地区、“特殊结构支出”地区三种不同的类型。(3)地方财政支出结构上呈现出一定程度的趋同化倾向,出现这种现象的根本原因在于中央财政的转移支付显著缩小了各地财力的差异。
  • 地级市财政性社会支出的不均等及其分解——基于回归方程的不均等分解
  • 作为政府提供基本公共服务的基础资源,财政性社会支出的均等化是公共服务均等化的前提。基于2007和2008年地级市数据,本文发现地级市间人均财政性社会支出很不均等,基尼系数为0.336和0.313。计量分析表明,人均财政支出、财政依赖度、城镇化、国有就业比重与人均财政性社会支出正相关。回归方程的不均等分解发现:人均财政支出、城镇化等结构性因素是不均等的促增因素;2007年地区差异是促增因素,而2008年随着中部“福利赶超”而转为促减因素;财政依赖度发挥了首要但有限的均等化效应;国有就业比重在2007促减因素,2008年几乎不发挥影响。研究的政策意涵是中央政府应将体制性改革置于优先位置,而短期内改革财政转移制度、加强财政横向公平有助于促进财政性社会支出的均等化。
  • 公共选择理论框架下投票出席行为论述
  • 本质上,投票是揭示个体偏好并进而加总成社会偏好的一种手段。从个体投票出席行为入手,可以有效地揭示个体在参与公共事务治理过程中的个体偏好以及事实存在的利益冲突。作为政策制定者,可以根据投票人的出席行为,通过设计具体的投票机制有效地调和上述矛盾。而最优投票机制设计与应用有赖于对投票出席行为的把握,在此基础上可以发现个体在公共事务中的利益冲突,进而为选择具有针对性的矛盾解决方案提供依据。鉴于此,本文重点从个体出席投票动机、个体偏好与出席动机之间的关系以及影响其出席行为的诸多因素这三方面展开论述。
  • 文化软实力建设:公共财政的功能、思路与对策
  • 对于民族与国家的发展而言,文化软实力的首要功能在于“内聚人心、外塑形象”。传统上来看+文化软实力体现为一个民族蕴涵价值观层面的文化所具有的吸引力和感召力,具备吸引力和感召力的文化才能凝聚人心,保障民族和国家团结。就当前的经济社会发展而言,文化软实力还有赖于文化的国际竞争力,有了竞争力的文化一方面能够保护本土优秀文化不受外来文化的冲击,另一方面还可以向世界输出优秀的民族文化,实现经济效益与社会效益的良好结合。
  • 中国绿色财政:框架与实践浅述
  • 全球范围内资源稀缺和环境污染日益严重,以可持续的方式推动世界经济复苏和增长是未来发展的主流。“绿色财政”是指政府颁布实施、利于促进绿色经济发展的、一系列财政政策措施的总和。
  • 积极警务——追求“善治”的一种选择
  • 积极警务是基于善治理论框架下的实践探索,是警与民“在良性互动中”寻求社会管理的“善治”,积极警务反映了政府与公民之间积极而有成效的合作;积极警务要求公安机关紧密结合新世纪新阶段社会治安形势发展变化的规律特点,围绕警务工作对象,警务工作所要实现的目的,社会公众对警务工作的需求等,充分发挥主观能动性,以积极预防为主,先发制敌、主动出击、严密防范、务实措施、便民利民。
  • 中国行政管理学会五届三次理事会暨全国行政管理学会工作会在北京召开
  • 2012年12月1日,中国行政管理学会五届三次理事会暨全国行政管理学会工作会在北京召开。中国行政管理学会会长工澜明主持会议,学会顾问郭济、周敬东应邀到会指导,学会副会长和理事代表参加会议。
  • 中国行政管理学会2012年会暨“行政管理机制创新”研讨会在京召开
  • [本刊讯]为了深入贯彻党的十八人精神,全面领会党的十八人对行政管理实践的新要求,进一步推进我国的行政理论研究,充分发挥行政管理学科在推动行政体制改革、行政机制创新中的作用,2012年12月1日至12月2日,中斟行政管理学会2012年会暨“行政管理机制创新”研讨会在北京隆重利开。
  • 中国行政管理学会召开“学习贯彻十八大精神:深化行政体制改革”专题座谈会
  • [本刊讯]为了深入贯彻党的十八大精神,全面领会党的十八大对行政体制改革的新要求,中国行政管理学会于2012年12月2日组织专家在京召开了“学习贯彻十八大精神,深化行政体制改革”座谈会。中国行政管理学会会长王澜明做了主题发言,学会顾问周敬东,副会长唐铁汉、李兴山、石亚军、王浦劬、董克用、吴江以及有关方面负责同志和学者薛宝生、秦海、左然、顾杰、贾凌民、沈荣华等先后发言,对十八大报告中行政体制改革的相关内容进行了充分的研讨,
  • [卷首文]
    努力开创廉洁政治建设新局面(本刊编辑部 邵景均)
    [学习十八大精神专栏]
    学习贯彻十八大精神深化行政体制改革
    以党的十八大精神为指导深化行政体制改革(王澜明)
    推进实现三个根本转变的内涵式大部制改革(石亚军)
    旅美学者杨开峰教授当选为美国国家行政科学院院士(季哲)
    [公共管理]
    我国公共服务监督机制问题的调查与分析(唐忠义[1] 顾杰[2] 张英[3])
    社会公众对绿色行政的认知状况调查研究(张玉静[1] 高兴武[2] 陈建成[3])
    [公共政策]
    网络时代政策议程设置机制研究(陈姣娥[1] 王国华[2])
    公共对话式政策执行:建设服务型政府的重要突破口(刘晶[1] 陈宝胜[2])
    跨界政策网络与区域治理:我国地方政府合作实践分析(锁利铭[1] 杨峰[2] 刘俊[3])
    [绩效管理]
    政府创新的前沿路向:从目标考核走向绩效评估(卓萍[1] 卓越[2])
    政府绩效评估结果偏差探析:基于一种三维视角(何文盛[1] 王焱[2] 蔡明君[3])
    [探索与争鸣]
    公共行政美德伦理与治理有效性的思考(王云萍)
    当前我国腐败与反腐败的六个发展趋势(过勇)
    制度环境变迁下国有企业工会转型及其困境(原会建)
    [人力资源]
    公开选拔领导干部制度绩效评价:内涵、本质与功能(梁丽芝)
    中国实行财产申报的制约因素分析(刘志勇)
    领导干部突发事件应急意识的现状调查与分析——基于某省的问卷调查(李荣志[1] 蔡建淮[2])
    资源型农村的治理困境及出路分析——以山西省为例(董江爱[1] 李利宏[2])
    地方债务管理模式的选择:理论框架、国际比较及启示(李青[1] 韩立辉[2])
    [地方政府]
    地方政府土地融资风险及其管理(张玉新)
    [他山之石]
    从技术精英个人发展路径看法国的人才优势集聚战略(于永达[1] 陈源[2])
    [地方政府]
    森林面积
    “2012年应急管理国际研讨会”在国家行政学院召开
    [学术论坛]
    测量乡镇治理——基于10省市20个乡镇的实证分析(马得勇)
    基于因子分析与聚类分析的中国地方财政支出结构的实证研究(匡小平 杨得前)
    地级市财政性社会支出的不均等及其分解——基于回归方程的不均等分解(孟天广[1] 孔令英[2] 顾昕[3])
    公共选择理论框架下投票出席行为论述(宗计川)
    [集萃]
    文化软实力建设:公共财政的功能、思路与对策(刘再杰[1] 魏鹏举[2])
    中国绿色财政:框架与实践浅述(刘西明)
    积极警务——追求“善治”的一种选择(魏永忠)

    中国行政管理学会五届三次理事会暨全国行政管理学会工作会在北京召开
    中国行政管理学会2012年会暨“行政管理机制创新”研讨会在京召开(赫郑飞)
    中国行政管理学会召开“学习贯彻十八大精神:深化行政体制改革”专题座谈会
    《中国行政管理》封面

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