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文献检索:
  • 立法法的基本原则及立法权限的划分
  • 九届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国立法法》,国家主席江泽民签署第31号主席令,公布了这部法律。该法将自2000年7月1日起施行。本刊编辑部特别约稿,以飨读者。
  • 开拓性的探索——评《中央与地方关系:民族自治地方财政自治研究》
  • 中央与地方关系是国家政.治生活中最重要的关系之一,中央与地方关系问题,历来是大国政治一行政的重要课题。在中国,中央高度集权单一化的中央与地方关系已不符合今日国情,中央与地方关系的调整成为当前政治体制改革的一项重要内容。那么改革的路径何在?戴小明先生的《中央与地方关系:民族自治地方财政自治研究》(中国民主法制出版社1999年8月出版)给我们提供了一种新的视角和思维,值得重视。
  • 国土资源管理系统依法行政的初步实践
  • 国土资源部是这次国务院机构改革后新组建的部门,主要负责土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用。依法管好国土资源,是关系到我国经济安全、社会稳定和可持续发展的一件大事。国土资源管理部门掌握着法律赋予的、与国家和人民群众利益密切相关的许多权力。如何对待权力,怎样正确行使权力,是国土资源管理系统面临的重大课题。组建以来,国土资源部坚持以邓小平理论建部,
  • 地方政府机构改革的历史评价和现实思考
  • 本文是对我国地方机构改革若干重要理论与现实问题的分析与思考。共三个部分:第一部分从职能配置、社会环境、理论准备和法制监控等方面分析了历次改革迭陷怪圈的原因;第二部分重点论述了我国机构精简、统一、效能诸原则的蕴涵及其规范;第三部分对如何开展好新一轮地方机构改革提出一些具体思考与建议。
  • 农村两委联席会议制度评价
  • 新的《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《组织法》)颁布实施后,对我国农村的民主政治建设产生了深刻的影响,带来新的面貌,农村领导体制的运行状况总体良好。但由于部分农村基层干部和村民对农村领导体制的实质,亦即党支部与村委会之间的领导与被领导关系存有模糊认识和片面理解,尤其是在如何协调党支部和村委会的关系问题上,《组织法》及党的《农村基层组织工作条例》没有给出可操作。
  • 听取汇报的艺术
  • 领导者听取汇报,是一门很有讲究的艺术。如果在听取汇报中不注意一定的方法和技巧,就有可能在指导工作时误入歧途。现实生活中,总有一些政绩平平,却善于汇报的人,普通的工作,到了他的嘴里,会变成改革的阶段性成果;局部的成绩,会吹成全局性的重大突破。甚至有的人无中生有,把错误当成成绩总结,如果相信这些欺上瞒下的汇报,难免上当受骗。有的地方实行领导者决策失误责任制,如果领导者盲目地根据汇报做决定,则给领导者自己的工作造成被动,影响领导在群众中的威信。那么领导如何才能通过听取下级汇报了解事实的真相,去伪存真,去粗取精呢?
  • “政府政务公开理论与实践”研讨会即将召开
  • 当前干部工作中贯彻群众公认原则的调查与思考
  • 在干部选拔任用工作中,贯彻群众公认原则,是改革和完善干部人事制度的重大举措,它对于选准用好干部,加强干部队伍建设,具有重要意义。近年来,各级组织人事部门在干部工作中贯彻群众公认原则方面进行了积极的探索,取得了一定成效,主要体现在强化了干部的民主意识和民主作风,拓宽了识人选人的视野,一定程度上遏制了用人上的不正之风。但是,由于这项工作尚处于起步阶段,规范性、科学性和有效性都还较差,在实践中存在着一些亟待解决的问题,迫切需要进行科学的规范。
  • 浅谈行政诉讼所救济的权利
  • 行政诉讼是指由司法机关按司法程序解决行政争议的一种诉讼制n]。其中行政争议的本质是权力与权利的冲突,在这场冲突中往往是权力侵犯了权利。另一方面,随着商品经济的蓬勃发展,我国公民的权利意识正日益加强。这两方面同时作用的结果是当行政主体行使行政权侵犯了公民的合法权利时,公民往往选择行政诉讼的方式寻求权利的救济。那么我国的行政诉讼所救济的权利到底有哪些呢?其范围是否能满足公民要求救济的需要呢?本文就此重点阐述。
  • 新时期档案工作面临的问题及对策
  • 进入新世纪,我国的经济体制和政治体制改革将进一步深化,依法治国的进程将进一步加快,新的形势必将给档案工作带来许多新情况、新问题。如何面对新形势,正确处理和解决档案事业发展中的新情况、新问题,是摆在我们档案工作者面前的一个重要而紧迫的课题。
  • 控制行政自由裁量 提高行政执法水平
  • 行政法有两个公认的基本原则,一是行政合法性原则,亦称依法行政原则;二是行政合理性原则,亦称行政适当或行政公正原则。行政机关及其公务人员的行政行为必须遵守这两个原则,即行政行为不仅要合法,还要合理。随着依法治国方略的实施,行政执法责任制的推行,广大执法人员依法行政的观念已经确立,并在执法中初见成效,但行政行为的合理性还未引起重视,执法中这方面存在的问题也不少。在这里,笔者就限制行政自由裁量、杜绝行政不当行为,提高执法水平谈些粗浅的认识。
  • 论行政合理性
  • 1.行政领域的合理性问题一直为人们所关注,学界一般将合理性视为行政法的一项基本原则,但行政合理性原则的意义大都被限定在消除人们对行政执法过程中自由裁量权滥用的忧虑方面。遵循合法性原则并在合法性框架内追求合理性,是行政自由裁量权运作的普通准则。但行政领域的合理性并不单纯指向执法过程中自由裁量权的运作,实际上,行政立法过程中也有一个科学立法和反映合理性的问题,比如,制定行政规定是否考量了本土资源或运用了地方知识,行政方面的立法是否做到了因地制宜和因时制宜,制度生成是否比较和平衡了各方面的利益要求并尽量避免特。
  • 社区体制改量——沈阳模式专家论证会观点综述
  • 1999年10月16日至17日,民政部基层政权和社区建设司在沈阳市召开了社区体制改革一沈阳模式(以下简称沈阳模式)专家论证会。参加会议的有来自北京国际大中城市社区建设比较研究中心、南开大学社区建设研究中心、北京大学、北京行政学院等6名专家。还特邀北京、天津、石家庄、哈尔滨、本溪、丹东、南京、青岛、合肥、漯河、海口等11个城市12个城区从事社区建设的实际工作者参加了会议。与会同志就沈阳模式进行了研究论证。现将主要情况综述如下。
  • 建立机关服务中心财务结算制度的思考
  • 改革现行机关后勤服务经费拨付方式,逐步建立和完善结算制度,这是深化机关后勤体制改革的核心内容,也是实现后勤管理科学化、服务社会化的必然要求,结合当前机关服务中心的财务管理状况,建立结算制度,应注意做好以下几个方面的工作。
  • 广东省政府办公厅机关后勤改革概览
  • 广东省政府办公厅适应社会主义市场经济发展的需要,自1995年成立机关服务中心以来,大胆探索,认真改革,逐步扭转过去“福利型”、“封闭式”的自我服务模式,走出了一条“管理科学化、服务社会化”的机关后勤改革新路子。
  • 努力提高机关后勤服务工作专业化水平
  • 长期以来,受计划经济体制影响,机关后勤工作对行政机关的依附性较强,缺乏自主性和独立性,生产力受到束缚。加上行业管理的欠缺,机关后勤工作没有形成应有的行业影响力,特别是后勤队伍素质不高,直接影响着后勤工作的专业化水平。随着社会主义市场经济体制的逐步建立,以实现社会化为改革目标的机关后勤服务工作,必定要与市场上性质相同的专业服务。
  • 改革旧模式 创建新体制
  • 机关后勤工作在旧的体制下形成了“小而全、小而弱”的格局,一方面各种服务项目齐全,但不讲经济效益,工效脱钩,致使服务质量难以提高;另一方面各项服务规模都较小,服务能力较差,如果现在推向社会,在商品经济的大潮中难有立足之地。所以在走向市场之前必须改变“小而全、小而弱”的状况,提高市场竞争能力。
  • 南京国企推行会计委派制
  • 事业单位人事制度改革将加快进行
  • 部级干部住房制度改革方案出台
  • 日前。中共中央办公厅、国务院办公厅转发了国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局《在京中央和国家机关部级干部住房制度改革实施意见》。《意见》规定,部级干部(含享受部级干部住房待遇的干部)凡1999年12月31日前承租可售部级干部住房的,可以购买现住房。也可以继续承租现住房。各部门为部级干部建设、购买的公有住房(简称部级干部住房),除四合院、独立小楼、
  • 吴江市坚持人口与经济社会协调发展
  • 1993年就被国家计生委命名为全国计划生育先进单位的江苏省吴江市,从1997年人口自然增长率出现负增长后,更加重视人口与计划生育工作,适时地将计生工作的重心转移到提高人口素质和优化人口结构上来,坚持把人口问题放到可持续发展战略的首位,有力地促进人口与经济社会的协调发展。1999年,该市计划生育率为99.76%,人口出生率为6.4240,人口自然增长率为-0.6840;完成国内生产总值按可比价计算比上年增长10%,财政收入8.12亿元,
  • 河南长垣县张寨乡颁“禁酒令”管住乡村干部的嘴
  • 公共性与行政效率研究
  • 效率是行政管理学研究的核心课题之一。传统行政效率研究中存在两个明显的缺陷,一是沿袭管理学效率研究范式,忽视研究对象的公共特性,二是局限于综合研究模式。这些缺陷在我国的行政学研究中尤为突出。本文试图表明,管理学效率研究的范式不完全适用于公共部门。公共部门的公共特性产生了诸如效率的合理定位、行政效率的体现方式、公共部门低效率的特殊成因、公共部门提高效率的特殊机制等一系列问题,这些都是行政效率研究应该关注的重大课题。展示公共部门的公共特性给行政效率研究带来的挑战和特殊课题,目的在于引起我国行政学界的关注,从而把行政效率研究引向深入。
  • 秦行政制度的特点
  • 战国初期,秦不仅在文化上落后于中原各国,被人鄙视,而且在国家安全上也面临严峻挑战。因李悝变法而强大起来的魏国,沿着秦的边界修筑长城,从东面包围了秦国;楚的势力又向汉中发展,并联巴蜀从南面威胁秦国;靠近秦国的韩、赵、齐也随时准备乘虚而入。在这样的环境下,秦孝公不得不支持商鞅变法,经过十年努力,秦国的国力急速提高,在诸侯国中脱颖而出,为秦最后统一中国奠定了基础。
  • 西部开发要发挥好两个优势
  • 伴随着新世纪的钟声,我国迈开了西部大开发的坚强步伐。在继续保持东部地区良好发展势头的同时,实施西部大开发战略有利于发挥蕴藏在中西部的巨大市场潜力和发展潜力,扩大国内需求,有利于缩小地区差距,最终实现共同富裕,有利于增强民族团结、保持社会稳定和边疆安定。实施开发西部战略,意味着作为经济火车头的投资,今后将实质性地向西部倾斜。
  • 分散化管理:中国教育改革之路
  • 时下,社会各界人士不约而同地将教育这门新兴产业作为拉动内需的新经济增长点,其前景被异常看好。到目前为止,关于教育产业的话题,人们的关注点主要放在扩大高等学校招生规模、增加高等教育收费、尝试高等学校春季招生等诸多对策建议上。至于加大社会力量办学力度、提高现有教育资源的利用率等措施则因中国的国情比较复杂、各地办学水平参差不齐、政府部门管制过严等因素,其潜力尚未得到最大限度的挖掘和释放。
  • 谁是领导
  • 中央行政主管部门的一位处长到某县出差,与县对口的行政主管部门的一把手就“谁是领导”这个问题,展开了一次辩论,意味深长,实有记录之必要。
  • 立法法的基本原则及立法权限的划分(张世诚)
    开拓性的探索——评《中央与地方关系:民族自治地方财政自治研究》(赵连稳)
    国土资源管理系统依法行政的初步实践(甘藏春)
    地方政府机构改革的历史评价和现实思考(孙学玉)
    农村两委联席会议制度评价(于法友 孙德厚)
    听取汇报的艺术(张承凤)
    “政府政务公开理论与实践”研讨会即将召开
    当前干部工作中贯彻群众公认原则的调查与思考(王正宁)
    浅谈行政诉讼所救济的权利(周盛)
    新时期档案工作面临的问题及对策(姚淑霞)
    控制行政自由裁量 提高行政执法水平(连尧斌 冯清)
    论行政合理性
    社区体制改量——沈阳模式专家论证会观点综述(汤晋苏 王时浩)
    建立机关服务中心财务结算制度的思考(杨千荣)
    广东省政府办公厅机关后勤改革概览
    努力提高机关后勤服务工作专业化水平
    改革旧模式 创建新体制(张明)
    南京国企推行会计委派制
    事业单位人事制度改革将加快进行
    部级干部住房制度改革方案出台
    吴江市坚持人口与经济社会协调发展(郑万城)
    河南长垣县张寨乡颁“禁酒令”管住乡村干部的嘴(胡秀梅)
    公共性与行政效率研究(周志忍)
    秦行政制度的特点(汪玉川)
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    西部开发要发挥好两个优势(陈庆修)
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    分散化管理:中国教育改革之路(唐亚林)
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    谁是领导(郭宝平)
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