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文献检索:
  • 对行政伦理建设的思考
  • 行政伦理与公共责任在现代公共管理中具有不可忽视的地位。对于当前中国的行政伦理建设来说 ,如何设计和构建一套合理的或合乎理性的行政伦理规范体系并输入到现实的行政系统之中 ,是至关重要的。一  在经济体制转轨过程中 ,旧的体制的作用削弱了 ,新的体制还在建立过程中 ,社会的经济转型要求行政伦理转型同步 ,而这种转型的脱节现在却未能真正克服。因此 ,行政伦理存在的问题是相当严重的 ,表现形式是多种多样的。主要有以下类型 :( 1)权力交易。权力交易是权力再分配过程中的以权换权 ,即谋求权力的最大化。政治腐败常常表现为权位竞争中的非法交易。 ( 2 )渎职失责。渎职是指国家工作人员利用职务上的便利滥用职权或者不尽职责 ;失责是享有一定权力的人对自身应负的责任和义务的一种无视和糟蹋。 ( 3)权钱交易。行政伦理失范的原因是多方面的 ,主要原因之一是行政运作过程中缺乏最基本的行政伦理规范和法制秩序 ,在于公共管理不能“抑恶扬善”。因此 ,在新时期行政伦理的建设至关重要。  行政伦理是以“责、权、利”的统一为基础 ,以协调个人、组织与社会的关系为核心的行政行为准则和规范系统。行政职能、行政能力、行政效率等共同构成完整的行政...
  • 必须改革乡镇财政体制
  • 年初 ,国务院领导在中央农村工作会议上的讲话中指出 :“要下决心转变乡镇政府职能 ,精简机构和人员。乡镇政府职能过宽 ,机构臃肿 ,人员过多 ,支出膨胀 ,是造成农民负担过重、财政入不敷出的根本原因 ,已经到了非解决不可的时候了。”这席话切中时弊 ,击中了要害。这是造成乡镇干部思想涣散、效率低下、不安定因素增加的原因所在。如何妥善解决好乡镇政府机构臃肿、人员过多、支出膨胀、农民负担过重问题 ,还得从根本上查找原因。笔者认为 ,上述问题的存在是一种现象 ,造成这种现象的根本原因是我国目前执行的财政体制问题。现行的财政体制是 1991年实行的“一级政府 ,一级财政 ,分灶吃饭”的管理体制。这种“财政体制”形成了上级不管下级 ,自己找“米”下锅的现象。一些地方乡镇企业发展不起来 ,又没有税源 ,找米下锅 ,到哪去找呢 ?他们只有在农民身上做文章。有的乡镇领导说 :“只要我收到钱 ,一不贪 ,二不沾 ,为的是职工吃上饭 ,就是受处分也会有人给鸣冤。”尽管上级三令五申不准增设机构、超编进人 ,不准加重农民负担 ,但仍屡禁不止。笔者认为 ,现行的体制致使乡镇出现了“一个作难 ,四个突破”的局面。1.上级下文 ,基层作难 ...
  • 我国行政学硕士点建设存在的问题与对策
  • 硕士学位点是培养高级人才的摇篮。学位点建设的科学性 ,合理性关系着人才培养的质量和布局等多方面的问题。我国行政学硕士点建设已初具规模 ,建立了相对独立的教学、科研体系 ,但在硕士点的地域分布、审批手续、学科特色以及学科点数量上还存在着许多不容忽视的问题。这些问题已成为制约我国行政学进一步发展的瓶颈 ,如何突破这一瓶颈是我国行政学发展所必须解决的首要问题。
  • 法国公共部门的改革(上)
  • 法国是具有国家干预主义传统的国家 ,长期以来实行的是混合经济体制。在这种经济体制下 ,公共部门和私营部门长期存在 ,计划指导和市场调节互为补充 ,国家调控和自由竞争相成相辅。国家在保证市场机制和自由竞争的前提下 ,通过多种形式和手段对经济实行宏观调控 ,在经济和社会生活中发挥着重要的指导作用。法国的公共部门始建于二十世纪二十年代 ,是社会化大生产发展到一定阶段上国家干预经济的产物。起初 ,法国的公共部门十分有限。后来 ,为了应付紧迫的战争形势 ,重建遭到严重破坏的国民经济和对法国社会进行结构性改造 ,振兴法国经济 ,法国于 1936年、1945年和 1982年先后三次掀起了大规模的国有化浪潮 ,使法国公共部门有了很大的发展 ,在法国的经济生活中占据十分重要的地位。1986年右翼政府上台后 ,以改变公共部门经营不善的状况 ,减轻国家财政负担 ,提高公共部门的灵活性和适应市场变化的能力为由 ,将私有化作为经济改革的重点 ,决定推行大规模的私有化政策 ,由此拉开了法国公共部门私有化的帷幕。为了保证私有化改革的有序进行 ,法国政府于 1986年 7月 2日 ,1986年 8月 6日 ,1993年 7月 19日和 19...
  • 面向知识经济的国家创新系统
  • 积极推进国家创新系统建设是迎接知识经济挑战 ,面向 2 1世纪加快发展的必然选择。本文阐述了国家创新系统的定义与结构 ,剖析了构成国家创新系统的行为主体 ,并提出了建设国家创新系统的政策建议。
  • 中国行政管理学会下半年研修班计划
  • 为进一步加强和改进各级办公室工作 ,全面提高各级办公室主任、文秘、档案干部的业务素质和工作水平 ,更好地发挥各级办公室的职能作用 ,中国行政管理学会、中国老教授协会文秘与档案研究所将在下半年继续举办面向办公室主任、文秘、档案干部的研修班。授课内容主要是 :1.党政机关公文写作与公文处理 ;2 .新颁布《国家行政机关公文格式》释义 ;3.企业文件处理的种类与特点 ;4.三资企业公文处理 ;5 .国外企业秘书工作特点及发展趋势 ;6.办公室自动化与多媒体技术 ;7.信息高速公路与网络系统等办公室工作热点问题。时间从 9月份开始 ,每月一期。  中国行政管理学会下半年还拟与北京大学马克思主义学院联合举办《加强与改进思想政治工作新探索》研修班。参加对象是行政事业单位、企业、厂矿的党组织和理论宣传部门的有关负责人。研修班针对当前思想政治工作面临的新情况、新问题授课交流研讨。  欲参加学习的同志 ,请与本会培训中心联系 ,索取通知。  电话 :0 10 - 62 5 15 85 0  630 93464中国行政管理学会下半年研修班计划
  • “公共行政与全球化”国际研讨会在意大利召开
  • 全球化将是 2 1世纪初全世界最令人关注的趋势。随着日益增长的国与国之间经济、政治、科技、教育、文化、贸易、环境等领域的交流 ,各种类型的全球化也相应而生。这其中 ,全球化对公共行政机制的影响引起了各国的高度重视。国际行政学会与意大利最古老的大学博罗尼亚大学联合于 6月 19日至 2 2日召开了主题为 :“公共行政与全球化 :国际与超国家行政”的国际研讨会。应邀参加这次会议的专家、学者和政府官员有30 0多人 ,来自全世界 60多个国家和地区以及联合国等国际组织。中国行政管理学会代表团一行 10人应邀参加了会议。另外 ,人事部以徐颂陶副部长为团长的一行 5人参加了会议。中国社会科学院政治所行政学研究室副主任董礼胜博士作为大会的筹备工作人员参加了会议。对国际行政学会国际会议 ,国际行政学会和意大利政府高度重视。国际行政学会主席比查多·巴戈扎、总干事安卡罗·维拉拉等从 1999年 7月开始 ,就在比利时首都布鲁塞尔组织专门班子 ,进行筹备工作。 6月19日上午 ,大会在博罗尼亚大学礼堂开幕时 ,主席比查多、巴戈扎、总干事安卡罗·维拉拉和意大利公务员部部长弗朗哥·巴萨尼尼等 ,都出席会议并发表了热情洋溢的讲话 ,英...
  • 政策科学介入政策实践的模式和途径
  • 在即将到来的新世纪 ,我国政策科学将会不断走向成熟 ,并有一个大的发展 ,因为 ,政策实践需要政策科学。当然 ,政策科学发展得如何 ,关键看其能否更为有效地为政策实践服务。一、政策实践需要政策科学我国政策制定中存在的问题很多 ,其中核心问题就是经验决策还没有被科学决策所取代。虽然 ,改革开放以来 ,我们在政策决策科学化的道路上不断向前迈进 ,但是 ,还没有真正实现政策决策的科学化。这主要表现在 :第一 ,信息系统功能不完善。信息是政策决策的基础 ,也是影响政策决策科学化的重要因素。从目前我国各级政策制定机构已经建立的信息系统来看 ,存在的主要问题是信息收集、处理的手段、方法和技术比较落后 ,还没有建立起快速、准确的信息反应机制和科学的信息加工机制。信息反应的灵敏度比较差 ,信息搜集不及时 ,准确度不高 ,信息失真现象时有发生。无法适应信息时代 ,实现政策决策科学化对信息系统的要求。按照政策科学提供的 ,在政策决策中信息系统应掌握的手段技术和方法 ,及其提供的政策信息运行的规律优化信息反应和加工机制 ,显得尤为重要。第二 ,咨询系统作用不到位。咨询系统在现代政策决策中发挥着参谋咨询作用 ,咨询系统作用发挥得如何...
  • 中国行政改革的现状和趋势
  • 公共行政改革是当今各国政府和行政学界共同关注的问题 ,在世纪之交 ,千年更迭之际 ,我们回顾和展望一下中国的行政改革 ,对继续推进和深化行政改革是十分重要的。  本文准备从四个方面谈谈中国行政改革的现状和趋势。  一、中国行政改革的特点和重点  从新中国诞生到 1978年中共十一届三中全会 ,中国政府的行政管理经历了创建、发展、探索、失误的复杂过程。这 2 9年中 ,我们的事业曾有过辉煌的成就 ,但后来由于指导思想出现“左”的倾向 ,尤其是 1966年至1976年 10年“文化大革命”动乱 ,给国家和人民带来了深重的灾难 ,行政管理遭到严重破坏。 70年代末起 ,伴随着国家经济体制从计划经济逐步向社会主义市场经济的转变 ,建设社会主义民主政治 ,中国的行政改革全面展开 ,主要是针对传统的权力过分集中的行政管理体制进行改革。同时 ,与经济体制改革、政治体制改革紧密结合 ;把转变政府职能作为关键 ;同推行国家公务员制度同步推进。中国的行政改革始终坚持解放思想 ,实事求是的原则 ,从国情出发 ,“摸着石头过河”,勇于探索 ,开拓进取 ,取得了较大的进展。当然 ,改革是新事物 ,难免在某些改革措施上出现针对性不强 ,...
  • 管好政府的“钱袋子”
  • 居家过日子 ,特别是进行家庭基本建设 ,一般人都会作个大体规划 ,买什么不买什么 ,“可行性研究”是少不了的。辛辛苦苦挣来的钱不能瞎花 ,要花到点儿上 ,使物有所值 ,这道理恐怕无人不知 ,无人不晓。政府花钱办事也是这个理——纳税人的钱同样来之不易 ,但事实上能不能把钱用在刀刃上 ,却是一个值得重视和研究的问题。政府投资行为如缺少科学依据和有效的监督、制约机制 ,乱花钱、糟蹋钱的事就在所难免。一些政府投资工程成了“豆腐渣工程”、腐败工程、“胡子工程”等 ,已是不可否认的社会现实。近悉 ,从 7月 1日起 ,深圳市正式实施我国第一部有关政府投资项目管理方面的专门法律法规——《深圳市政府投资项目管理条例》。它将对深圳市每年过百亿元的政府投资行为进行规范 ,以法律手段杜绝“三边工程”和“钓鱼工程”。据报道 ,深圳市政府每年都投入巨额资金进行社会基础设施及公益设施等方面建设 ,但在建设过程中 ,常出现边勘察、边设计、边施工的“三边工程”;在资金投入时出现预算超概算、决算超预算、投资超计划的“钓鱼工程”。为此 ,深圳市在全国率先立法 ,以完善政府投资项目的管理体制和决策机制。这实在是带了个好头 ,出台了一个好办法。将政...
  • 打开山门 蒙山沂水作证——山东省临沂市交通运输管理处发展纪实
  • “运管工程”:让“经济快车”沿着“市场轨道”奔驰沂蒙交通运输业涉足市场经济的航道 ,始于 2 0世纪 80年代 ,当时的现状 ,用交通部一语“有水大家行船 ,有路大家跑车”的形容最为合适。这一政策所带来的最明显变化 ,就是运输市场上呈现出了个体、集体、联合体、国有运输公平竞争 ,相互促进 ,共同发展的局面。然而 ,如何发挥国有运输在运输市场上主渠道作用 ,让蓬勃发展的临沂交通运输业规范、有序、繁荣 ,成为摆在主管道路运输市场交通运输管理处面前亟待解决的难题。 1 991年 7月 ,临沂市交通运管处设立了运政、客运、货运、汽车维修、交通规费稽征 5个科室 ,一个集客运、货运、汽车维修、规费征收、交通检查于一体的功能比较完善的新的行业管理体制基本形成。1 989年 ,临沂交通委主任朱兆彬同志提出了“发展大交通、促进大流通、带动大市场”的构想 ,一手抓公路建设、一手抓运输市场建设。通过对沂蒙公路、岚济公路、东红公路等重点工程的建设 ,基本形成了以国道、省道为主干 ,以县乡道路为骨架 ,以乡村道路为补充 ,相互贯通、纵横交错、四通八达的公路交通网络 ,为发展临沂大市场开辟了广阔的前景。到“八五”末 ,全市民用机动车保...
  • 超越自由主义的政治理念——社会主义市场经济条件下的国家职能
  • 引入市场经济体制 ,必然涉及到如何对待西方的自由主义政治理念的问题。本文分析了西方自由主义的思想渊源、内容、本质以及历史命运。提出在社会主义市场经济条件下 ,国家应该致力于贯彻以平等为核心的社会主义原则 ,引导公民建立一种积极的公共生活 ,承担起推动社会精神文明和道德进步的职能。
  • 试论我国公共行政观念
  • 对中国公共行政理念的确认 ,具有其法定的根本政治前提和实践的职能基础与价值基础 ;作为现代行政之主体的政府及其公务员 ,应当树立公共行政的权力概念、利益观念和责任观念 ;这是当今中国改革与发展的时代渴求。
  • “徒法不能以自行”:西汉依法治官的经验与教训
  • 封建官吏是皇权借以统治全国人民的工具 ,也是实现封建国家平稳安定及“政平讼理”的中坚力量。官吏的秉公守法与否直接关系到封建国家的治乱兴衰。为了维护封建统治秩序 ,历史上封建王朝都很注重加强对官吏的法律控制。西汉王朝作为第一个在历史上站稳脚跟的封建王朝 ,尤为重视依法加强对各级官吏的控制和管理。西汉王朝人事管理法规较为细密 ,且种类繁多。汉律的核心—《九章律》共有 47条律目 ,而其中关于官吏立法的律目就达半数以上。西汉王朝还制定了历史上最早的专门治理官吏的法律—《吏律》。西汉王朝较为完整的人事管理法规体系包括了加强对官吏政治控制的政治立法、严惩官吏经济犯罪行为的经济立法、严惩官吏渎职及失职行为的权责立法以及有关官吏管理制度的立法等不同种类。为加强对官吏政治控制的政治立法涉及到的官吏犯罪律目主要有 :谋反 ,大逆不道 ,不敬、不大敬 ,非议诏书 ,矫制 ,欺谩、诬罔 ,非所宜言 ,左道 ,诽谤政治等。这些律目规定实际上把各级官吏的政治行为和言论都置于法律的控制范围之内了。官吏一旦触动上述任何一项律条 ,轻则被弃市、腰折 ,重则遭受灭族、夷三族的命运。为严惩各级官吏经济犯罪行为的经济立法主要涉及主守盗、贪污营私、...
  • 按照“三个代表”的要求 加强和改进机关后勤的思想政治工作
  • 江泽民总书记在中央思想政治工作会议上的重要讲话 ,高屋建瓴 ,总揽全局 ,全面分析了国际国内形势和思想政治工作面临的任务 ,深刻阐明了思想政治工作在改革、发展和稳定的全局中所具有的重要地位和作用 ,明确提出了进一步加强和改进思想政治工作的方针、原则 ,是我们党面向新世纪开创思想政治工作新局面的纲领性文献。我们要认真学习 ,深刻领会 ,把江泽民总书记的讲话精神贯彻好、落实好。切实加强和改进机关后勤的思想政治工作 ,努力开创机关后勤工作的新局面。首先 ,要牢固树立“党的思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线”的观念。坚持“两手抓 ,两手都要硬”,按照“三个代表”的要求 ,大力加强和改进党的思想政治工作 ,以思想政治工作的深入、细致、到位 ,带动和促进各项业务工作的开展。一是加强理论学习 ,坚定不移地用邓小平理论武装党员干部的头脑。政治上的坚定 ,缘于理论上的清醒 ,而理论上的清醒 ,离不开系统的学习。要发扬马克思主义理论联系实际的学风 ,坚持学以致用 ,解决后勤工作中的实际问题。二是坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领的教育 ,增强与党中央保持高度一致的自觉性和贯彻党的路线方针政策的坚定性。三是加...
  • 以“三个代表”为指导 全面推进我国行政管理学科的发展
  • 江泽民总书记今年二月在广东考察工作时提出的关于“三个代表”的重要论述 ,全面深刻地揭示了在新的历史条件下 ,我们党先进的实质和内涵 ,是对我们党的性质、宗旨和根本任务的新概括 ,是新时期党和国家发展的总体战略 ,也是保障各行各业健康发展的总的指导思想。行政管理 ,在我国 ,狭义上指的是国家行政机关的工作 ,包括国务院及其所属部门 ,各省、直辖市、自治区人民政府 ,直至地 (专 )、市、县、区、镇、乡人民政府全部管理工作 ;广义上讲 ,包括立法机关、司法机关、以及任何工厂、科研院所、学校、医院、社区等企事业单位都有行政管理问题 ,国务院和各级人民政府都要对在职权范围内的企事业单位进行领导和管理。可以说 ,行政管理是管理整个社会的。因而 ,专门研究行政管理的学科是十分重要的学科 ,也是理论性和实践性非常强的一门学科。由于政权的性质决定了行政管理的性质 ,在我国 ,中国共产党是执政党 ,因而管理整个社会的国家行政管理必须以党的宗旨和根本任务——“三个代表”为指导思想和行为纲领。相应地 ,行政管理学科的发展 ,也必须以“三个代表”为指导 ,才能反映和指导国家政权管理全社会的行政管理工作 ,才能使这一学科得到健康的发展...
  • 论中国行政责任制度体系
  • 本文围绕中国政府体制的现实 ,论述了中国行政责任制度的含义和宗旨 ,初步概括了中国行政责任制度体系的主要内容。
  • 选贤忌用七种人
  • “用什么样的人 ,不用什么样的人”,在这个问题上鲜明地体现着党的干部标准的原则性和干部政策的严肃性。以往 ,我们在谈到选人用人时 ,总是从正面强调的多 ,比如 ,要坚持新时期的用人标准 ,坚持德才兼备的原则 ,从德、能、勤、绩四个方面去考察干部 ,等等。但却很少从反面考虑问题 ,提出什么样的人不能选用 ,对那些人考察时应格外注意等等。其实 ,“用什么样的人”与“不用什么样的人”是辩证统一的。在某种意义上讲 ,从反面提出警示 ,往往比从正面提出要求更具针对性。因为 ,正面的东西讲多了、听惯了 ,往往不容易引起人们的关注 ;而从反面提出问题 ,却容易唤起人们的警觉。我们不妨从反面来探讨一下 ,究竟“什么样的人不能选用”,或许能给人们带来新的启迪。根据对一些领导干部违法犯罪案例的分析 ,笔者认为有以下七种人不能选用。  第一、只对上负责、不对下负责的人不能选用。这种人的特征是 ,心里只有领导 ,没有群众 ;对上体贴入微 ,关怀备至 ,对下冷酷无情 ,漠不关心 ;领导一句话 ,甚至一个眼神就管用 ,不招自来 ;而群众的意见和呼声变成“耳旁风”,千呼万唤无回音 ;他们对领导的事情 ,闻风而动 ,一分钟也不耽误 ,再难也...
  • “垂直管理”析
  • 新一轮机构改革正在进行。据笔者了解到的情况 ,有相当多的部门或跑到主管机构 ,或到有关领导那里 ,陈述部门意见 ,要求本系统实行条条垂直管理。阐述的理由自然很多 ,但归根结底、一言以敝之 ,无非是如不实行垂直管理 ,下边就不听上边的 ,只听地方政府的 ,这方面的事就管不住、管不好 !乍听起来 ,振振有辞 ,似乎是那么回事 ;但细分析之 ,又觉有些不大对味。难道地方政府不是我们国家的一级合法政府 ?作为地方政府的工作部门听地方政府的话反倒成了问题 ?那么 ,一些部门要求实行垂直管理 ,就毫无道理吗 ?以笔者愚见 ,理由不能成立 ,但现实有某种必要。实际上 ,在我们国家 ,总的说 ,除海关、税务、金融行政以外 ,实行垂直管理的前提 ,目前还不存在。因为两个关键问题尚未解决 :一是尚未对国有资源、资产进行明确界定、合理划分。现在 ,资产也好、资源也好 ,都笼而统之 ,称为“国有”。但从实际情况来看 ,国有显然不都是也不应该都是中央政府 (作为代表 )所有。因为在我们国家 ,各级政府工作人员 ,都是国家公务员 ,相对于公民、法人来说 ,都代表国家。但国有资源、资产哪些属于中央所有 ,哪些属于省有、市有、县有、乡有 ?...
  • 1999年我国地方行政区划概况
  • 一、各级地方行政区划到 1999年底我国地方行政区划如下 :   1省级行政单位 34个 ,其中直辖市 4个、省 2 3个、自治区 5个、特别行政区 2个 (香港、澳门 )。2地级行政单位 95个 ,其中地区 5 8个、自治州 30个、盟 7个。3县级行政单位 1682个 ,其中县 15 10个、自治县117个、旗 49个、自治旗 3个、特区 2个 (贵州六盘水市所辖六枝特区 ;铜仁地区所辖万山特区 )、林区 1个 (湖北神农架林区 )。4城市 663个 ,其中地级市 2 36个、县级市 42 7个。5城市所辖区749个。  二、设立澳门特别行政区自 1999年 12月 2 0日起 ,中国政府恢复对澳门行使主权 ,设立澳门特别行政区。澳门位于中国东南之滨、珠江口西侧 ,北接珠海、西邻香港 ,总面积2 1.45平方公里 ,人口近 5 0万 ,平均每平方公里 2 .1万人 ,是世界上人口高密度地区。本世纪 60年代起 ,澳门传统的赌业向现代化的旅游博彩业转化 ,出口加工业的发展成为澳门经济增长中的一股新动力。 70年代中旅游博彩业和出口加工业又带动了地产建筑业、金融业的兴起 ,推动了澳门经济的起飞 ,并逐渐形成了...
  • 以“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”为方针 建设廉洁、勤政、务实、高效政府——吉林省省长洪虎同志访谈录
  • 在新形势下怎样加强政府的自身建设 ?吉林省省长洪虎提出“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的施政方针 ,从而使建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府的目标更加具体化了。就此 ,本刊记者专门采访了洪虎省长。问 :洪虎省长 ,你到吉林省工作后 ,根据中央、国务院的要求 ,结合吉林省的实际 ,提出了“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的政府施政方针 ,我们想了解一下你是在什么情况下提出这个施政方针的。答 :我到吉林省工作后感到有三个不适应。一是原来一直是做副手、助手 ,没有做一把手的经验。二是一直在中央机关工作 ,没有地方工作经验。三是对农业和农村工作不熟悉。所以 ,来到吉林后就一直在想 ,在这种情况下 ,要为吉林人民做贡献 ,应该怎么做、做些什么1998年 ,省委七届三次会议提出了吉林经济工作的三项基本任务 ,即扩大总量 ,优化结构 ,提高效益。要实施三大战略 ,即科教兴省、开放带动和县域突破。同时提出了四项重点工作 :一是发展效益农业 ,二是抓好国企改革脱困 ,三是搞好产业升级 ,四是发展县域经济。为了使政府工作能够适应省委的要求 ,我在 1999年的政府工作报告中提出 ,要完成政府的工作任务 ,必须首...
  • 联邦德国的房地产管理
  • 一、办公用房管理德国是私有制国家 ,其土地归属大致可分为三个部分 :私人所有 ,各州市等地方政府所有 ,联邦政府所有。作为所有者 ,三者在法律意义上是平等的 ,均受法律保护 ,即使是联邦政府与州政府 ,也互不归属 ,互相独立 ,各自拥有自己的权利和义务。房产的归属也是如此。德国联邦政府作为所有者 ,拥有自己独立的房产、地产 ,在法律界定上非常清楚。联邦政府对自己的房地产实施统一管理。在财政部下设立联邦财产局 ,负责相关工作。就办公设施而言 ,其分配和处置 ,都由联邦财产局负责 ,各部门使用联邦的办公楼及相应设施 ,从某种意义上就是一个用户 ,只有使用权 ,不能独立处置。各部门都要与联邦财产局签订使用合同 ,明确各自的权利义务 ,但不缴租金。关于联邦政府各部门所使用的房地产的具体管理 ,一般采取多种形式 ,可视情况而定。有的是联邦财产局直接管理 ,有的是部门自行管理 ,有的部门交由物业公司管理 ,有的部门将其中一部分交由物业公司管理、另一部分自行管理 ,以方便实效、节省资金为前提。如果是办公楼需要维修 ,使用部门首先要制订一个费用预算方案 ,报联邦财产局审定 ,经费批下来后 ,由联邦建设部下属的建筑局负责维修工...
  • 政府行为需要现代化
  • 一、问题的提出  在现代化建设中 ,政府行为严重滞后 ,表现出种种弊端 ,已到了非改革不可的程度。如 :在政府与社会的关系上 ,表现为“大政府、小社会”。长期以来 ,由于权力过分集中 ,各级领导机关都管了很多不该管、管不好、管不了的事 ,社会管理职能、资产管理职能和经营管理等职能都由政府承担 ,造成了整个社会缺乏活力和创造力 ,社会完全依靠政府 ,形成了“强政府、弱社会”的格局。在政府与企业的关系上 ,表现为政企不分。一方面政府是社会经济的管理者 ,社会资源分配的主体 ,各个经济部门通过计划或审批分配社会资源 ,通过对资源的分配管理国家经济 ;另一方面政府又是国有企业的经营者 ,企业生产经营的各项重要决策都由政府作出。这种政企不分的体制排斥市场机制作用 ,排斥竞争这一企业进步的原动力 ,阻碍了社会主义市场经济体制的建立。政府职能的无限扩张 ,集权过多 ,在管不了想管好的情况下 ,只有不断增加机构 ,增设专业主管部门 ,增加行政管理层次 ,甚至一件事就要增设一个办公室 ,这样就形成了部门林立、机构重叠、层次繁多、职能交叉的局面 ,进而带来了互相推诿、互相掣肘 ,办事效率低 ,必然造成官僚主义。  二、理论依据 ...
  • 《中国行政管理》封面

    主管单位:国务院办公厅

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    主  编:鲍静

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