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  • 全面加强依法行政能力建设
  • 最近,我国行政管理法制建设方面有两件大事:一是国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》,提出了全面推进依法行政的指导思想和目标,明确了依法行政的基本原则、要求和任务。二是《中华人民共和国行政许可法》于今年7月1日起正式施行,这是一部规范政府共同行为的重要法律,对于保护公民、法人和其他组织的合法权益,深化行政审批制度改革,推进行政管理体制改革,从源头上预防和治理腐败,保障和监督行政机关有效实施行政管理,都有重要意义。
  • 学习贯彻行政许可法促进政府职能转变和行政管理创新——在“行政许可法实施与政府职能转变”信息交流暨理论研讨会上的书面讲话
  • 《中华人民共和国行政许可法》于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过,将于今年7月1日起施行。这是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府行为的重要法律,是加强我国社会主义民主法制建设和实施依法治国方略的重要举措。今天,中国行政管理学会和天津行政学会、天津市政府法制办在这里举办“行政许可法实施与政府职能转变”信息交流及理论研讨会,共同学习行政许可法精神实质和主要制度,探讨和交流政府审批制度改革、政府职能转变和行政管理创新等问题,具有重要的理论和现实意义。下面我谈几点认识,与同志们交流。
  • 加强理论研究 促进行政许可法贯彻实施
  • 在中华人民共和国行政许可法正式实施前夕,中国行政管理学会、天津市人民政府法制办、天津市行政管理学会共同举办“《行政许可法》实施与政府职能转变”信息交流暨理论研讨会,研究探讨如何贯彻实施行政许可法,如何进一步促进政府职能转变,具有很强的现实意义。行政许可法是一部极其重要的法律,对于保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进政府职能转变和行政管理体制改革,预防和治理腐败,推进依法行政,都具有十分重要的意义。实施行政许可法是我国社会主义民主与法制建设中的一件大事,必将对各级政府管理产生重大而深远的影响。
  • 强化政府公共服务职能 努力建设公共服务型政府
  • 改革开放以来,我国政府公共服务职能不断得到改善,各级政府公共服务质量有了显著提高。但是,与人民群众日益增长的社会公共需求相比,我国政府的公共服务职能还较为薄弱,政府公共服务职能不到位的问题仍然很突出,亟待进一步强化。在落实科学发展观和全面建设小康社会的新形势下,强化政府公共服务职能是政府职能转变的重要内容,建设公共服务型政府是我国深化行政管理体制改革的目标。
  • “首届中欧政府管理高层论坛”在京召开 华建敏出席开幕式并致辞
  • 2004年6月9日—12日,由中国国家行政学院和欧洲行政学院联合举办的“首届中欧政府管理高层论坛”国际学术研讨会在国家行政学院隆重举行。国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长华建敏出席了开幕式并致辞。国家行政学院常务副院长陈福今、民政部部长李学举、国务院发展研究中心主任陈清泰、卫生部副部长王陇德等分别就科学发展观与公共服务、中国自然灾害管理、经济全球化与政府管理、中国的卫生体制改革等方面介绍了中国的有关情况,并阐述了相关理论和观点。来自10多个国家和地区以及国内的200多名政府官员、专家学者参加了论坛。
  • 广东省行政管理学会举行第三次代表大会——黄华华任广东行政管理学会名誉会长 刘玉浦任广东行政管理学会会长
  • 广东省行政管理学会第三次代表大会于5月24、25日在广东省政府迎宾厅隆重召开,中国行政管理学会常务副会长龚禄根和广东省委副书记、组织部部长刘玉浦、副省长谢强华等领导同志出席大会并发表重要讲话,出差在京的省长黄华华向大会发来了贺信。来自全省各市政府部门的实际工作者和大专院校的专家学者共160余人参加了本次大会。
  • 专家齐集北大 共话市政建设
  • 变革世界中的公共管理——第二届中美公共管理国际学术研讨会综述
  • 第二届中美公共管理国际学术研讨会于2004年5月24日至5月25日在中国人民大学召开。此次研讨会由中国行政管理学会、美国公共行政学会、中国人民大学公共管理学院联合举办,由《中国行政管理》杂志社、美国罗格斯大学公共行政系等单位协办。出席会议的国外著名专家学者有美国公共行政学会前主席马克·霍哲博士,美国公共行政学会前主席爱德华·吉宁斯博士,美国乔治亚理工大学校董巴里·博茨曼教授,美国密执安大学福特公共政策学院院长雷布卡·布兰克教授,澳大利亚著名学者欧文·休斯教授等。
  • 贯彻实施《行政许可法》促进政府职能转变——迎接“行政许可法实施与政府职能转变”信息交流暨理论研讨会综述
  • 为迎接中华人民共和国《行政许可法》的正式实施,中国行政管理学会与天津市行政管理学会、天津市人民政府法制办联合主办的迎接“行政许可法实施与政府职能转变”信息交流暨理论研讨会于2004年5月28—29日在天津市召开。来自国务院办公厅及有关部门、全国各地的专家学者共160余人出席研讨会。与会专家、学者和实际工作者就进一步转变政府职能、《行政许可法》立法意义、实施前准备情况评估、实施预测及建议,以及地方行政审批制度改革等问题,进行了广泛深入的交流和研讨。中国行政管理学会会长郭济,国务院法制办原主任、中国法学会副会长孙琬钟,天津市人大常委会副主任王德惠,天津市行政管理学会名誉会长鲁学政,天津市行政管理学会会长张惯文等出席会议,天津市政府秘书长何荣林、中国行政管理学会副会长兼秘书长高小平主持会议,中国行政管理学会副秘书长、行政法学家朱维究做会议总结,13位同志在大会上做交流发言。现将会议研讨的主要观点综述如下:
  • 市管县体制绩效及其变革路径选择的制度分析——兼论“复合行政”概念
  • 计划体制既构成了市管县体制最重要的制约因素,同时也为这一体制运作提供了最重要的支撑条件。制度支撑条件的丧失,以及市管县体制推行过程中所发生的一系列“制度意外”,是市场化进程中市管县体制绩效日趋式微的重要根源。但目前制约区域经济一体化进程最重要的行政障碍,不是市管县的行政区划和行政领导体制,而是政府职能转换的滞后。在政府职能转换还远未到位的情况下,全面推行“省管县”体制未必能解决市管县体制所面临的问题。
  • 《中国行政管理》第二届常务理事、理事单位
  • 实施行政许可法 走依法治国之路——国务院法制办副主任汪永清接受本刊专访
  • 汪永清,男,1959年生,北京大学研究生毕业,获法学硕士学位,现任国务院法制办公室副主任,分管教育、科技、文化、卫生、体育、知识产权等方面的法制工作和政府法制研究工作。兼任中国法学会行政法学研究会副会长、中国行政管理学会常务理事,兼职教授。
  • 论全面推进地方公共服务型政府建设
  • 当前我国许多地方政府先后提出建设公共服务型政府的目标,取得了初步成效,也存在不少问题。当前地方公共服务型政府建设应着重解决以下几个问题:中央政府应对地方政府提出明确要求;将地方行政改革的内容纳入公共服务型政府建设中;设定地方公共服务型政府建设的目标任务和主要内容。公共服务型政府以提高公共管理质量和公共服务水平为目标,以发展为主题,是市场经济条件下政府管理的一种新模式。
  • 关于公共服务市场化的思考
  • 本文首先对二十世纪70年代以来兴起的公共服务市场化改革做了理论性介绍。公共服务市场化的竞争机制主要集中在公与公、公与私、私与私三个层面,本文在第二部分从横向和纵向两个角度分析了在市场化改革中可能出现的困境,并针对这些困境提出相应的政策建议。
  • 大家关注:《行政许可法》七月一日正式实施
  • 《中华人民共和国行政许可法》7月1日开始正式生效。在行政许可法公布之后、实施之前,上至国务院、下至地方政府,都在重点清理行政审批和行政许可。为加强全国各地政府的信息交流和推动《行政许可法》的实施,中国行政管理学会、天津行政管理学会、天津市人民政府法制办联合召开了由立法部门、执法部门和政府部门的专家以及来自法学界、行政学界的学者共同组成的“全国迎接《行政许可法》实施与政府职能转变信息交流暨理论研讨会”。会上,各界专家对行政许可法的实施意义进行了理论的思考,对实施前景表达了深切的关注。
  • 论新形势下富裕农民的思路创新
  • 加强农民教育,提高农民素质,是富裕农民的一项基础性工作。新形势下从根本上解决农民增收问题,必须进一步重视和加强农民教育,将人力资源更为有效地转化为人力资本,为实现农业农村现代化提供保证。
  • 论公共企业家与企业家精神
  • 当代政府再造的核心理念就是要建立所谓的企业型政府,而企业型政府的建立和实现,.是需要一群具有企业家精神的公共管理者。文章通过对企业家精神的分析,提出了公共企业家所应具备的一些基本素质和行为特质。
  • 公共管理理论的型构:争鸣与回应
  • 2003年12月17—18日,中山大学行政管理研究中心在广州举办“公共管理基础理论及体系学术研讨会”,来自北京、浙江、广东、广西、湖南等地的近40名专家学者参加了本次研讨会。这次会议同时也是对中山大学王乐夫教授主持的教育部重大项目《公共管理基础理论及体系研究》成果的一次论证会。该研究项目从2001年开始,全部研究工作现已基本完成,公共管理基础理论及其结构体系、国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理等五个子课题都已经成稿。
  • 正确的政绩观与系统的考评观
  • 党的十六届三中全会指出的新的发展观需要执政者树立正确的政绩观,正确的政绩观需要系统的考评观给予支持与保证。因此在本文中将具体分析政绩的科学含义,及其特点。进一步提出如何树立正确的政绩观和如何进行系统科学的政绩考评的建议。
  • 论加强引进海外人才工作法制化建设
  • 在全面建设小康社会的历史新阶段,特别是加人世界贸易组织之后,中国将更多地参与激烈的国际人才竞争,新的形势和任务要求我们必须顺应人才国际化的时代潮流,遵循国际惯例,借鉴别国的成功经验,贯彻依法治国的战略方针,加快引进海外人才工作的法制化建设,依法保障和促进引进海外人才工作的顺利进行。
  • 行政信赖保护原则之探讨
  • 诚信在中国自古即为修身立国之根本。一个诚信的政府,能对培养良好社会风气及树立美好信仰产生重大的影响。因此,需要规制政府行为,使其诚实守信,树立和维护诚信政府的良好形象。
  • “稀缺”、“欲望”与资源环境危机
  • 随着经济的发展,人类面临的资源环境问题越来越严重。在这种情况下,人类认识到造成这种困境的直接原因在于人类经济活动对自然资源利用的失度。因此,我们在反思人类与环境关系的时候,应当从经济学的思想和理论中找到使迄今为止的发展变得不可持续的原因或失足点。
  • 打造中国MPA教育的品牌
  • MPA之所以在中国问世,而且方兴未艾,其背景之一就是在国际上,包括我们国内,现在也越来越认识到、越来越强调:管理是生产力。有的说,管理占七分,科技占三分;有的说,管理和科技是两个轮子;有的直截了当地说管理是生产力,而且是更重要的生产力。因此,培养管理人才对我们国家伟大目标的实现是必不可少的。为了培养我们国家专业化高素质的管理人才,我们国家在进行专业目录修订的时候,就提出了一个新的概念——公共管理。在本科目录修订的时候,国家要求本科的专业要砍掉一半,而研究生的专业目录却由十一个门类增加到十二个,增加的一个门类就是管理学。在管理学门类中,设有五个一级学科,其中排第四的就是公共管理学科。1997年的研究生专业目录出台,就意味着公共管理在我们中国大陆登陆,第一次亮相了。
  • 国际化大都市进程中的政府能力建设——以上海为例的分析
  • 在上世纪80年代,上海提出建设中国的经济中心、90年代建设亚太国际金融中心,到90年代末提出的国际化大都市的建设。这既是上海敢于不断挑战自我的具体体现,也是世界经济与中国社会发展到一定阶段对上海提出的客观要求。温家宝总理2003年9月在沪考察时指出:在新世纪新阶段,上海要适应新形势,站在新起点,实现新跨越,再攀新高峰,加快建设现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心,率先基本实现现代化。
  • 地方政府坚持管理服务与经济社会持续协调发展的实践
  • 江苏省吴江市位于太湖之滨、黄浦之源、长江三角洲的核心腹地。2003年,全市完成国内生产总值281亿元,比上年增长19.8%,创八年来增幅最高;实现财政收入32.9亿元,比上年增长46.8%,其增幅高居苏州五市县首位;完成进出口总额73.5亿美元,同比增长103.7%,增幅又居江苏县级市前列,进一步提升了“吴江速度”。同时,科教文卫诸业欣欣向荣,由此在“全国第三届县域经济基本竞争力”和“中国最发达百强县”评比中分列第6位和第10位。那么,该市经济、社会是怎样实现可持续协调发展的呢?
  • 体制与信念
  • 2003年7月至9月间,笔者有幸参加第二期中国公共管理高级培训班赴美国哈佛大学学习。乃难得良机。时间虽短,但所学所历,颇多启迪;所思所虑,亦颇有感悟。在未到美国学习之前,对于美国的认识,多限于通过各种信息渠道、短期访美以及与来华美国人的接触等途径,有一些粗浅的了解。能来到美国最著名的大学,有更充足的时间,更近距离多角度地接触美国的社会生活,使我们对美国的认识更加深入了一些。
  • 预为之计
  • “凡事预则立,不预则废。”这句老话至今仍不时为人们引用,因为它说得有理。本来嘛,干什么都得好好准备。完全应当:“不打无准备的仗。”
  • 公共部门绩效管理学术研讨会在厦门召开
  • 2004年6月13—15日,由中国行政管理学会、中国行政管理杂志社和厦门市思明区政府共同主办的“公共部门绩效管理学术研讨会”在厦门隆重召开。
  • 价值取向是地方政府绩效评估的深层结构
  • 价值取向是地方政府绩效评估体系和绩效评估行为的深层结构,是地方政府绩效评估之魂。它对于稳定和变革地方政府绩效评估体系,引导和调整地方政府绩效评估行为具有十分重要的作用。建立地方政府绩效评估指标体系时,应正确把握评估价值取向变化的方向,科学整合评估价值取向,根据新的评估价值取向体系建立、调整和整合评估指标体系。
  • 英国执行机构改革及其对我们的启示
  • 英国执行机构改革的国际地位及其当前在我国产生的影响使其备受瞩目。本文对执行机构改革背景及针对的问题、执行机构体现出的组织模式多样化原则、执行机构的管理体制、执行机构的改革趋势等进行系统描述讨论。其目的在于阐明:执行机构改革的核心理念是机构类型和组织模式的多样化,其性质是一场管理革命而非机构的革命。在此基础上,就英国执行机构改革对我国的启迪提出一些个人看法。
  • 危机管理中多元参与主体的权责机制分析
  • 危机管理的核心问题是各参与主体的权力——责任机制的构建与调适。为了有效地进行危机救治,必须对各参与主体进行合理的权力和责任划分。在政府内部,进行纵向的各级政府权责划分和横向的部门间权责划分;在政府外部,要对非营利组织、营利组织、公众和国际组织等其他危机管理主体进行权力的授予和制约。同时要用法律来保障危机状态下相应权责机制的正常运行。
  • 公共治理视野中的公共物品供给
  • 公共治理既是对传统公共行政范式的替代,也是社会科学跨学科研究、多学科发展相互融合的产物。它的最大特征在于,它是对传统政府统治理论的超越。它强调多元主体的治理和治理方式的多样化。以公共治理为视角对公共物品领域存在的问题及改革进行深入探讨颇有意义。其结论是,打破公共物品政府提供的垄断局面,实行公共物品多元主体、多种方式提供,这对提高和改善公共物品供给的数量和质量具有积极意义。
  • 西部地区政府要重视和克服“发展观”五大误区
  • 改革开放以来,特别是1992年初邓小平同志南巡谈话以来,西部民族地区各级党委和政府对发展的热情十分高涨,聚精会神搞建设,一心一意谋发展的态势总体上形成。但是,实践中各级党委和政府在发展观上也存在着令人担忧的认识误区。
  • 有必要构建公共危机管理学
  • 公共危机管理是政府的一项重要职能,也将是今后政府经常面临的一项挑战性的工作。然而我国政府的公共危机管理能力较弱,公共危机管理理论研究和教育薄弱、滞后,十分有必要构建公共危机管理学。
  • [卷首文]
    全面加强依法行政能力建设(邵景均)
    [本刊特稿]
    学习贯彻行政许可法促进政府职能转变和行政管理创新——在“行政许可法实施与政府职能转变”信息交流暨理论研讨会上的书面讲话(李贵鲜)
    加强理论研究 促进行政许可法贯彻实施(郭济)
    强化政府公共服务职能 努力建设公共服务型政府(唐铁汉)
    [CPA资讯]
    “首届中欧政府管理高层论坛”在京召开 华建敏出席开幕式并致辞(胡仙芝)
    广东省行政管理学会举行第三次代表大会——黄华华任广东行政管理学会名誉会长 刘玉浦任广东行政管理学会会长
    专家齐集北大 共话市政建设(胡仙芝 毛寿龙)
    变革世界中的公共管理——第二届中美公共管理国际学术研讨会综述(吴振兴 段龙飞 孔祥振 杨艳)
    贯彻实施《行政许可法》促进政府职能转变——迎接“行政许可法实施与政府职能转变”信息交流暨理论研讨会综述(余期江 张霁星)
    市管县体制绩效及其变革路径选择的制度分析——兼论“复合行政”概念(何显明)
    《中国行政管理》第二届常务理事、理事单位
    [专访]
    实施行政许可法 走依法治国之路——国务院法制办副主任汪永清接受本刊专访(鲍静)
    [热点聚焦]
    论全面推进地方公共服务型政府建设(罗德刚)
    关于公共服务市场化的思考(李艳波)
    [热点大家谈]
    大家关注:《行政许可法》七月一日正式实施
    [调查与建议]
    论新形势下富裕农民的思路创新(尹鹏)
    [公共管理]
    论公共企业家与企业家精神(党秀云)
    公共管理理论的型构:争鸣与回应(张富 吴新叶)
    [绩效评估]
    正确的政绩观与系统的考评观(肖鸣政)
    [人力资源]
    论加强引进海外人才工作法制化建设(张建国)
    [行政与法制]
    行政信赖保护原则之探讨
    [公共经济]
    “稀缺”、“欲望”与资源环境危机(田大庆)
    [中国MPA论坛]
    打造中国MPA教育的品牌(王乐夫)
    [各地专稿]
    国际化大都市进程中的政府能力建设——以上海为例的分析(陈尤文)
    地方政府坚持管理服务与经济社会持续协调发展的实践(郑万城 叶飞)
    [哈佛视角]
    体制与信念(葛海鹰)
    [杂文]
    预为之计(夏书章)
    [学术前沿]
    公共部门绩效管理学术研讨会在厦门召开(胡仙芝)
    [学术论坛]
    价值取向是地方政府绩效评估的深层结构(彭国甫)
    英国执行机构改革及其对我们的启示(周志忍)
    危机管理中多元参与主体的权责机制分析(曹现强)
    公共治理视野中的公共物品供给(滕世华)
    [观点集粹]
    西部地区政府要重视和克服“发展观”五大误区(马国芳 马金书)
    有必要构建公共危机管理学
    《中国行政管理》封面

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