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中国人民解放军是中国人民的子弟兵，是人民民主专政的柱石。“没有一支人民的军队,便没有人民的一切。”自上世纪中叶起，“全国人民学习解放军”就成为响彻云天的口号。如今,我们不仅要学习解放军的好思想、好作风和过硬的军事本领，还要学习建军78年来创造的管理经验，以推进行政体制改革，改善行政管理工作。

励志耕耘廿春秋同心协力创辉煌——在庆祝《中国行政管理》创刊20周年座谈会上的讲话

今天，在这里隆重召开庆祝《中国行政管理》杂志创刊20周年座谈会，我代表中国行政管理学会向《中国行政管理》杂志社表示热烈的祝贺，向出席会议的各位领导、专家、来宾表示诚挚的欢迎。

国务院召开全国应急管理工作会议中国行政管理学会代表应邀出席

国务院于2005年7月22日至23日在北京召开全国应急管理工作会议。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝出席会议并发表重要讲话。他强调，加强应急管理工作，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容。各级政府要从实践”三个代表”重要思想，从坚持立党为公、执政为民、构建社会主义和谐社会和提高政府行政能力的高度，切实增强责任感、紧迫感，把这项安国利民的大事做好，为全面建设小康社会、

中国行政管理学会信访分会第六届学术研讨会召开

中国行政管理学会信访分会第六届信访学术研讨会于2005年6月10日至11日在青海省西宁市举行。出席这次会议的有信访分会常务副会长刘铁华、副会长华中岳、林钦仰、狄济洪、魏仲民、副秘书长梁川、胡宗良同志，湖南省信访局长邱伯安、安徽省信访局副局长赵和平同志以及部分中央国家机关、省市信访部门、信访协会、学会负责人及获奖论文代表共83人。会议由常务副会长刘铁华和副会长狄济洪同志主持。

“2005中国公共管理变革：理论与实践”研讨会在沪召开

由中国行政管理学会和同济大学联合主办、同济大学经济与管理学院承办的“2005中国公共管理变革：理论与实践”研讨会，于2005年7月2—3日在上海锦江饭店召开。

“摸着石头过河”——陈云正确处理目标与步骤关系的方法

“摸着石头过河”，是陈云做财经工作的一条重要方法。从我所接触到的陈云文稿看，建国之后，陈云讲“摸着石头过河”，至少讲过5次。

社会各界隆重纪念《中国行政管理》创刊20周年

2005年7月8日-9日，《中国行政管理》创刊20周年纪念座谈会在北京召开，以”垄断行业政府监管体制改革”为主题的”中国行政管理论坛2005”同期举行。来自国务院办公厅、人事部、中央机构编制委员会办公室、民政部、新闻出版总署、国务院机关事务管理局等20余家中央国家机关的代表，北京大学、清华大学、中国人民大学、中国政法大学、中央党校、中国社会科学院、国家行政学院等30余家单位的学者代表，北京、天津、湖北等地方行政管理学会的代表，人民日报、

实现理论研究与改革实践的双向深度结合——《中国行政管理》杂志创刊二十周年寄语

岁月如梭，光阴荏苒。作为全国性、中央级的管理学类和政治理论类学术刊物——《中国行政管理》，已经走过了20年艰苦创业、风雨兼程的发展道路，日益成为政界青睐、学人爱戴的高品位的专业性杂志。

关于军事管理革命若干问题的探讨

军事管理革命是发生在军事领域的一场根本性变革，它涉及到军事、政治、后勤、装备建设的各个方面，是军事管理思想、军事管理体制、军事管理机制、军事管理方法等的根本性变革，它比改革更深刻、更广泛、力度更大。它要否定落后的、变革过时的、创造崭新的管理模式。比如发生在我军初创时期的民主管理革命，否定的是那种官兵对立的压迫式的管理方式；发生在建国初期的正规化管理革命，否定的是那种游击习气、手工业式的管理方式；发生在上世纪八、九十年代的法制化管理革命，否定的是那种随意性的人治管理方式，

论公共管理中的政府利益

从政府及其成员的双重角色来看，政府利益是由人民利益、政府组织的利益及其成员的个人利益共同构成的复杂综合体。政府组织利益及其成员的个人利益具体可划分为基本利益、角色利益和失常利益三个层面。切实保障基本利益，基本满足角色利益，坚决打击失常利益，建构合理的政府利益结构，是公共管理的必然要求。

落实科学发展观重构政绩指标——以GNP＋SCC指标取代GDP指标

重建以人为本的政绩指标：GNP＋SCC，建立体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系，有利于地方政府以科学发展观为指导转变职能、树立正确的政绩观，促进经济社会全面可持续发展。构建和谐社会。

北京市地税局党支部联合举办纪念建党84周年专题活动

2005年6月21日，北京市地税局营业税管理处、西城税政一科、西长安街税务所三个党支部共计20余人，联合举办了“纪念建党84周年专题党日活动”。为确保共产党员先进性教育活动取得更好的成效，切实落实市局提出的“五重”、“五做”、“五个能力”和“三个转变”的精神，更好地为纳税人提供“热情、周到、规范”的纳税服务，在纪念建党84周年之际，

《中国行政管理》第二届常务理事、理事单位（排名不分先后）

关于机构编制管理法制化建设的思考与建议

机构编制管理法制化建设是实现“政府职责、机构和编制法定化”目标的重要保证。本文简单回顾了我国机构编制管理的立法历程，对今后一个时期机构编制管理法制化提出了前瞻性的设想。

企业离退休人员社会化管理中的若干问题研究

社会化管理的经费问题是造成企业离退休人员的社会化管理制度实施困难的“瓶颈”。从我国市场经济体制改革政府管理职能定位，政府社会保障制度的管理主体转变以及提高政府社会保障工作管理效率等方面看，企业离退休人员社会化管理中的经常性支出经费应由当地政府财政从社会保障预算中支出，而企业只应承担对其企业离退休人员的特殊费用支出。

领导开发：一个基于职业生涯的模型

知识经济下的企业不仅需要优秀的管理者，更需要优秀的领导者，而后者更多地依赖于企业内部培养。领导开发是人力资源开发中非常重要的组成部分。本文参照科特教授对领导者生涯所做的归纳和施恩教授提出的职业规划理论，提出了基于职业生涯的领导开发模型。

我国公共部门绩效管理问题分析

绩效管理是提高公共部门生产率的有效工具。随着绩效管理在我国公共部门的广泛使用，绩效管理实施中的一些问题不得不引起我们的关注和思考。绩效目标设置与组织核心职能不一致、绩效指标设定缺乏本质思考、绩效管理公民导向的缺失以及忘却绩效管理的目的等问题的思考分析都显得十分必要。

市级政府绩效评价研究

政府绩效考核指标决定着政府工作的导向。建立科学完善的政府绩效评价指标体系及绩效评价方法，就是要规范政府行为，提高政府绩效，引导政府公务员树立正确的政绩观，最终形成科学的城市发展观，真正做到“勤政为民，求真务实”。本研究立足于政府与市民的有效互动，利用多学科理论构建政府绩效评价的理论体系，即根据复杂性科学、系统论科学、管理学等多学科理论以及彼得·圣吉（P·Senge）的学习型组织理论、罗伯特·卡普兰（Robert S．Kaplan）和戴维·诺顿（David P．Norton）的平衡计分卡理论，系统分析政府绩效影响要素的指标结构并利用隶属度赋值法、功效系数法、层次分析法等数学方法建立政府绩效的定量评价体系。

以公众服务为导向的政府绩效改进分析

在公共资源稀缺和与其它服务供应商进行竞争的压力下，通过政府持续的绩效改进提高公众对政府所提供服务的满意度已经成为政府管理者迫切关注的问题。但是政府在现实的管理活动中对影响公众满意的政府内部绩效决定因素分析不够，不清楚应通过哪些因素提高管理能力进行绩效改进以及如何在政府内部进行绩效改进活动以实现为公众提供高效、优质的服务。本文在借鉴平衡记分卡理论的基础上，从政府内部的财务、内部进程、学习与成长三个层面分析了影响公众满意的绩效决定因素。在此基础上，提出政府内部绩效改进的实施方案，即确定期望绩效和实际绩效，分析其中的差距及产生差距的原因，制定具体的绩效改进计划，并对改进的结果进行反馈以进行持续改进。

我国城市品牌产生背景及理论溯源

本文针对我国现阶段一些城市开始的城市品牌探索与构建现象，从市场化、全球化、城市化三方面论述了我国城市品牌产生的背景，并从品牌理论、城市功能理论和城市企业理论三个角度进一步探讨了城市品牌创建的理论基础，以为我国城市品牌的探索与构建工作提供理论依据。

与市场经济相契合的和谐社会行政伦理探议

本文从理论逻辑和现实逻辑两方面论述构建与市场经济相契合的和谐社会执政理念之伦理要义。揭示马克思主义的“以人为本”的要求；探讨在市场经济条件下，构建和谐社会公共行政伦理之具体意蕴；进而提出构建和谐社会行政伦理的制度支持。

制度伦理及其对政治文明建设价值解析

政治文明是当代中国政治学研究的一个核心课题，制度与伦理的双向互融在政治文明建设发展中难以回避。这种双向互融表现为现实的制度伦理化和伦理制度化两个基本向度。双向互融的制度伦理是社会政治文明体系构建的一个极其重要的组成部分，同时它也为弘扬中国传统政治文明的合理内核并完善社会主义政治文明提供了相应的基础和保证。

降低乡镇行政成本的体制性制约因素研究

乡镇行政成本过高，是农民负担过重和乡镇投资环境恶化的重要原因，也是乡镇改革的重点和难点。一般来说，行政成本是在一定的政府体制框架内发生的，其高低因行政体制的优劣而不同。导致我国乡镇行政成本居高不下的原因不仅取决于行政体制，还与我国的政治体制、党政领导体制、和财政体制相关。此外我国现行的农村就业制度、社会保障制度的完备程度也直接关系到乡镇机构人员分流的顺利与否，从而也与行政成本相关。

社会转型期我国农村公共产品供给体制的构建

目前，我国农村公共产品供给体制出现了公共产品供给效率低下，地区间供给不平衡等问题。文章从社会转型期我国农村公共产品供给体制的现状入手，分析了农村公共产品供给危机的体制原因。提出了供给主体多元化、资金来源多元化、供给方式多元化的体制模式。

韩国公务员制度概况及改革趋向

本文简要介绍了韩国公务员制度及人事制度改革。为了更好地适应社会高度产业化和信息化导致的行政环境变化，韩国政府采取了高级公务员团制度、职位公开招聘制度、人事交流制度以及小组式编制等一系列措施，以实现人事行政的高效率。

发达国家人才战略的比较

成功的人才战略需要具有多维开放的视野，需要把国内外经济社会发展的相关因素联系起来，需要与经济社会发展战略相协调，并随着时代的发展与时俱进。它不仅需要总结自己的经验，同时也要与其他国家的人才战略联系起来进行比较、分析和借鉴，以增强其科学合理性。

以邻为鉴

记忆犹新的是在2002年第3期本刊本栏，曾经发出过“勿轻汉语”的呼吁。可是，近期以来，令人遗憾的是，不够重视汉语教学的情况似乎已更引人注目。信手拈来的例证，真可以毫不夸张地说多到不胜枚举。“一个语文老师的困惑和苦恼”所产生的广泛共鸣，是最近的事。

论服务政府与责任政府——兼论行政许可法制的意义

服务政府与责任政府是法治政府的基本特征和重要指标。强化服务行政观念，贯彻执法为民原则。建立和完善贯彻权责统一原则的政府法律责任制度及其有效运转，是法治政府建设的重要选择。行政许可法制对于促进政府管理、执法方式转变和服务政府建设、促进政府职能转变、完善法律责任制度和建设责任政府具有重要的现实意义。

我国转型期公共政策过程中的公民参与研究——一种利益分析的视角

在市场经济条件下，公共政策过程在本质上是多元利益主体之间的博弈过程。公民参与公共政策过程有助于保证公共政策的公共利益取向，减少公共政策的失误，增强公共政策的回应性与合法性。公民参与的最终实现需要科学设计并逐步完善公开听证、民意调查、政策咨询、公私合作等多种有效途径。

西方国家公共管理改革实践的思考

上个世纪八十年代以来，西方国家进行了持续的公共管理改革。本文首先归纳了传统的公共管理模式存在的问题，进而总结了西方国家政府改革实践中的主要做法，并梳理了其改革进程所体现出的主要理念，以期对我国的改革实践有所启迪。

官僚行为研究模式——比较与发展

本文探索了官僚行为研究的基本途径，梳理了四个官僚行为研究流派的特性，力图厘清这些流派所赖以存在的基本价值前提，并建议在官僚行为研究中运用综合模式。该模式应涵盖不同流派所针对的各自不同的官僚行为动机，它将比其它流派更全面地解释公共官僚的行为动机，并将增进我们对官僚的基本行为动机、公共利益和组织绩效之间关系的理解。

非政府组织的制度分析

本文从制度分析的角度考量非政府组织，认为非政府组织是关于准公共物品分配的一种制度安排，分别从空间维度和时间维度研究非政府组织，并最终考察了非政府组织的制度边界和制度变迁，以期提升我国社会组织的良性运行与和谐发展。

公民精神与公共行政

公民精神实质上就是公民对公共事务所持有的价值与信念，充满活力的公民和有效的公共行政是相辅相成的。公民精神在推动和促进政府“善治”、民主行政、社会正义、公共责任和公共利益等方面有着极其重要的影响和作用。

《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》公布

国务院提出加快建设节约型社会和发展循环经济的措施

国务院6月12日召开常务会议，研究了建设节约型社会和发展循环经济问题。会议认为，随着我国工业化、城镇化和现代化建设的推进，资源需求将持续大幅度增加，资源供需矛盾日益突出，环境压力越来越大，必须从战略和全局的高度，把建设节约型社会和发展循环经济摆在更加突出的重要位置，综合运用经济、法律、行政、科技和教育等多种手段，采取更加有力的措施，务求使建设节约型社会和发展循环经济取得实质性进展和明显成效。

中共中央转发中共全国人大常委会党组《关于进一步发挥全国人大代表作用加强全国人大常委会制度建设的若干意见》

2005年5月，中共中央转发了中共全国人大常委会党组《关于进一步发挥全国人大代表作用加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（以下简称《若干意见》），并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。通知强调指出，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善这一制度，是发展社会主义民主、健全社会主义法制、建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会的重要内容，

拓宽政治发展理论的视界——评《不需暴力的权力——民族国家的政治能力》

由罗伯特·W·杰克曼著、欧阳景根译的《不需暴力的权力：民族国家的政治能力》（Power without force：political capacity of nation—states，1993）一书已经由天津人民出版社于2005年5月出版了。此书是一本比较政治学领域的学术著作，也是由密歇根大学出版社出版的“政治的分析视角”丛书中的一本。作者罗伯特·W·杰克曼是美国加州大学戴维斯分校著名的政治学理论教授，主要从事政治学理论与比较政治学方面的研究。译者欧阳景根系北京大学政府管理学院政治学理论专业博士，主要从事比较政治学方面的研究，

《政府机制》

《政府机制》一书，是第一部系统研究政府机制构建和运作的专著，清晰地阐明了什么是政府机制，政府机制是如何运行的，以及如何通过政府机制创新来提高治理能力。该书理论联系实际，归纳总结了发达国家政府机制变革的流行趋势和实践经验，阐述了我国政府机制创新的模式选择和路径，并且对政府运行至关重要的三大机制——决策机制、公共服务机制和权力制约机制，进行了具体的分析探讨。因此，该书不仅为政府管理研究提供了一种新的理论分析框架

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《中央和大城市政府应急机制建设》

中国行政管理学会组织知名危机管理专家学者和政府应急部门管理者研究撰写的《中央和大城市政府应急机制建设》一书，已由中国人民大学出版社出版发行。