您现在的位置是：首页 > 社科财经 > 政治、法律 > 《中国行政管理》 > 2007年第04期

今年的全国“两会”已经落幕，但会议对民生问题的高度关注，改善民生的一项项工作安排和一串串数字，仍然深深地记忆在老百姓心中——2007年，中央财政安排“三农”资金3917亿元，比去年增加520亿元，让农民更有盼头；安排858．54亿元用于教育支出，比去年增长41．7％，让孩子上学不再发愁；安排社会保障和就业支出2019亿元，比去年增加247亿元，让困难群众的饭碗有更多的保障；安排医疗卫生支出312．76亿元，比去年增长86．8％，让群众看病进一步减轻负担……

2006年，是我国实施“十一五”规划并实现良好开局的一年，国民经济和社会发展取得重大成就。这些成就标志着我国综合国力进一步增强，我们朝着全面建设小康社会目标又迈出坚实的一步。具体而言，2006年在加强和改善宏观调控、加大“三农”工作力度、加快经济结构调整、积极推进改革开放、大力发展社会事业、努力做好就业和社会保障工作、继续加强民主法制建设等方面都取得了可喜的进步，但我们也清醒地看到，我国经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题，如经济结构矛盾突出、经济增长方式粗放、一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好等。政府工作还有一些缺点和不足，即政府自身建设存在一些问题：政府职能转变滞后，政企不分依然存在，有些部门职责不清，办事效率低；公务消费不规范，奢侈浪费，行政成本高；一些地方、部门和少数工作人员还存在官僚主义、形式主义，脱离群众，失职渎职，甚至滥用权力，贪污腐败。存在这些问题，根本在于制度不健全、监管不到位。

政府绿色管理：基本依据、构建路径和战略着力点

加快构建适应科学发展的新型体制机制，是党中央、国务院的重大决策，更是解决我国日益严峻的生态环保问题、建设和谐社会的迫切需要。刚刚结束的十届全国人大、政协五次会议上。环保方面的问题引起热议。如何从政府行政管理改革创新角度构建适应科学发展的新型体制机制，切实推进科学发展，应予以高度重视。本期发表张兵生等同志关于构建政府绿色管理的两篇文章，以期促进这方面的研究。

科学发展框架下的政府绿色管理——2006：进展、特点与走势

自党的十六大特别是十六届三中全会以来，科学发展逐步成为党执政兴国的第一要务。随着科学发展的推进，加快构建适应科学发展的新型体制机制，也就日益成为党和国家的重大战略任务以及我国经济社会发展中的重大客观趋势。这对政府公共管理产生了越来越深远的影响，促进了政府绿色管理的逐步发育成长。

进一步深化行政管理体制改革面临的冲突与挑战

一、面对强大的改革压力和并不宽松的外部环境，如何规划和推进改革十六大以来，党中央国务院非常重视行政管理体制改革，党的十六大和党的十六届三中、四中、五中、六中全会都明确提出了推进行政管理体制改革的重大任务。《十一五规划建议》更是把加快推进行政管理体制改革作为全面深化改革和提高对外开放水平的关键。行政管理体制改革责任重大，要通过进一步深化改革，消除影响科学发展观的贯彻落实、制约经济社会协调发展的体制机制障碍。这是一项繁重而艰巨的任务。

“扩权强县”与政府层级管理体制创新

“扩权强县”大致是指赋予县级政府更多的经济社会管理权限，使其更加具有自主性、灵活性和创造性。近来，全国许多地方开展了“扩权强县”工作，大有方兴未艾之势。这是一项事关政府管理体制特别是层级管理体制创新的大事，对行政区划体制等方面的改革也有较大影响。本文拟研究我国目前“扩权强县”工作的态势特征、存在的问题，从而提出建议。

创新公共服务供给模式的研究

随着经济、社会的发展和公共服务领域改革的深化，不断推进公共服务供给模式的创新，为公众提供更加公平、有效、快捷的公共服务，已经成为当今世界各国政府面临的共同课题。中国作为发展中国家和转型中国家，公众对公共服务的需求不断增加，对政府的要求也越来越高；同时，完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，也对政府公共服务供给能力提出了新的要求。为此，我们必须从我国的现实国情和公共服务本身的特点出发，科学设计公共服务的供给模式，满足公众对公共服务日益复杂化、多样化的需求。

行政变革中的公共文化服务及其路向

公共性和服务性是公共文化服务的内在特质，这一特质决定了公共文化服务是公共行政的重要议题和领域。公共文化发展的现实性和现代政府服务的前瞻性要求我们重新审视传统治理下公民的文化意识和政府的行政理念。基于此，本文通过重新解读行政变革中的公共文化，分析公共文化发展的瓶颈因素，提出了公共文化发展中公共行政的变革路向。

基于知识管理视角的政府管理创新

我国政府明确提出要构建“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的政府管理体制。要建立这种新型政府管理体制，必须实施政府管理全面创新。下面，我们从知识管理的角度探讨政府管理创新。

试论我国财务报告体系的改革

一、现行财务报告体系的局限性相对于不断变化的客观环境，我国财务报告改革仍滞后于形势发展的需要，局限性主要表现为： 1．报告目标过分强调为国家宏观经济管理的调控服务。现行财务报告所提供的信息是基于权责发生制、以历史成本为主要计量属性的财务信息，它用于完成报告与解除受托责任的目标，是国家实行财政税收与物价政策等的主要手段与重要依据之一。这种报告模式产生于计划经济，财务报告的主要职能是为政府宏观经济管理服务。在社会主义市场经济日益完善的情况下，企业已经成为独立经营、自负盈亏的经济实体，投资主体呈现多元化的格局，财务报告目标应转向满足与企业有直接利益关系的相关集团，如投资者、债权人和社会公众等的信息需求。

我国现行外资并购规制评析及政策建议

外资并购是当前国际直接投资的主要形式，调整外资并购规制是当前外资并购政策的重要取向。基于尽量弥合跨国投资与本国经济发展之间的目标差异，多维考量全球化中的国家利益，大多东道国开始了对投资自由化思潮的反思，加强了对外资并购的管理，调整规范相关的规制政策和产业关联政策。中国在加入世界贸易组织以来，跨国公司对华直接投资步伐加快，外资并购呈不断增长的趋势。本文梳理了现行的外资管理制度与规范，并提出相应的加强外资并购管理的制度安排建议。

我国政府绩效管理中亟待梳理的几个关键问题

我国政府在绩效管理的一些重要理论和实践问题上仍然存在不少误区和不足，比如缺乏全面的政府绩效管理思想体系和组织系统；使命管理缺位；过于追求绩效评估指标的标准化；公务员绩效考核标准不能反映岗位要求；人事管理部门胜任能力不足以及对各级领导者和管理者的领导力开发不够等等。文章在最后提出了改进我国政府绩效管理工作的若干建议。

基于CIPP模型和柯式模型构建我国公务员培训评估体系

经过十多年的努力，我国已初步建立了覆盖全国的，从中央到各地方的，以行政学院、各类公务员（干部）培训中心为主体，以初任培训、任职培训、更新知识培训和专门业务培训为主要形式的培训网络。然而，作为公务员培训体系重要组成部分的公务员培训评估体系，却基本上处于缺失状态。实践中，我国公务员培训往往“重培训不重评估”，没有将培训评估环节对于公务员综合素质提升、绩效改善方面的激励作用发挥出来，也没有重视培训评估环节对以后培训的促进和完善作用，因而没有形成良好的公务员培训循环。因此，本文拟以柯式模型和CIPP模型为导向，通过对公务员培训管理过程的全面系统分析，对公务员培训评估体系的建设，进行一些有益的探索。

中部六省人才柔性流动下的聚集效应研究

一、中部崛起中人才柔性流动的实施现况 “人才柔性流动”是人才流动理论基础下的一种重要机制，它于1998年出现于怀特和斯赖尔（Wright＆Snell）的著作中。他们认为，处于高度动荡环境中的企业，为了实现员工和组织能力与变化的竞争优势相适应，柔性是非常必要的，是提高组织效率的重要方面。“人才柔性流动”是指打破国界、地域、户籍、身份等人才流动中的制约，适应市场经济和人才社会化发展要求的来去自由的人才流动方式，它可以通过政府引导、市场调节来实现。在中部崛起战略实施过程中，中部地区各省为了培养、吸引、用好人才，构筑人才聚集高地，形成区域人才竞争新优势，纷纷采取了人才柔性流动的措施，并取得显著成效。例如，安徽省人事部门着重创新人才培养、流动、使用、激励和保障“五大机制”，构建人才评价、人才市场、人才服务“三大体系”，提升“861”行动计划（建立8大产业基地和6大基础工程建设）的人才支持平台和自主创新创业的人才支持平台；河南省人才柔性流动着重引进高层次人才，已引进一批重点对象，包括两院院士、教育部长江学者、国家“百千万人才工程”第一、二层次人选、国务院政府特殊津贴专家、优秀的企业管理人才和项目管理人才、博士、高层次留学人员以及高级技能人才等；湖北省近年来大力破除阻碍人才柔性流动的城乡、区域、行业、部门、身份、所有制等限制，疏通公有制与非公有制组织之间、不同地区之间的人才流动渠道；

论政府机关人力资源管理中的以人为本

行政机关“以人为本”的人力资源管理需要满足一些最基本的条件，即：经济人假设、社会人假设、复杂人假设、文化人假设、学习人假设等内涵，这些内涵是“以人为本”的人力资源管理的应有之义。之所以关注这个问题，是因为外部行政环境已对行政机关的人事管理方式提出了挑战。本文认为构建“以人为本”的行政机关人力资源管理模式需要从这样几个方面着手：确立以公务员为中心的管理思想；不断提高公务员的综合素质；关注公务员的需要；创造良好的行政文化环境。

产业集群环境人才吸引力评价与分析

经过20多年的竞争和演化，产业集群已经成为我国经济发展的重要源泉和发动机。如何进一步改进区域产业集群环境、吸引大批各类专业人才是加快推进我国各地产业集群建设的关键。本文根据产业集群环境的因素，建立了吸引人才评价指标体系，并运用该指标体系对全国31省、市的产业集群环境人才吸引力进行了评价与分析。

私人部门参与公共服务的制度建构

随着政府垄断公共服务所带来的治理危机的出现，学者们开始探索私人部门供给公共物品的可能性与可行性。本文主要讨论对私人部门的传统认知，私人部门提供公共物品的必要性和可行性，以及私人部门参与公共服务供给过程中的制度建构。

企业社会责任浅析

一、企业社会责任的起源与概念企业社会责任（Corporate Social Responsibility，简称CSR）的第一次行动被认为是1790年英国消费者抵制东印度公司使用奴隶来生产糖。1924年美国有学者第一次从学术角度提出了“企业社会责任”的概念。1948年，在美国的一个企业家联合大会上，惠普公司创始人之一戴维·普卡德提出：企业不仅要赢利，还要承担一定的社会责任。

现代审计市场缺陷及完善对策

现代审计市场存在的市场主体失衡、审计服务产品需求者缺位、审计服务产品价格杠杆失灵、市场监管乏力等缺陷，已严重影响了审计市场资源的有效合理配置。为此，必须完善审计市场运行机制，改善市场环境，建立健康的市场供求关系和合理的价格体系，全面加强市场监管，确保审计市场正常运行。

改革民间组织双重管理体制的分析和建议

一、现状分析：双重管理体制基础上现行法规存在的问题民间组织作为承担一定公共责任的社会组织，其成立要受到法律的保护和规制，在法律框架内享受相应的优惠政策并接受相关政府部门的监管。世界上许多国家都有相关法规对类似组织及其行为加以保护、规制或监管。和世界上大多数国家不同，我国现行的民间组织管理实行的是双重管理体制，即由登记管理机关和业务主管单位分别行使对民间组织的监督管理职能。在这种体制下，各级民政系统的登记管理机关在法律上是统一归口对民间组织进行监督管理的政府职能部门，其相应的职能通过相关法规的规定和各级政府授权加以明确。但是在统一归口的同时，相关法规还规定：与民间组织业务范围相关的政府职能部门或政府授权的单位，作为民间组织的业务主管单位行使监督管理职能。

非营利组织的社会职能与社会主义和谐社会的构建

非营利组织的社会职能可以分为环保职能、慈善救助职能、市场监督职能、文教职能、民主监督职能。它们与社会主义和谐社会的内涵具有一致性。非营利组织功能的正常发挥和社会职能的积极履行将会极大地推动社会主义和谐社会的建设。

基于权变模型的行业协会管理模式选择

本文指出，制度成熟度是行业协会管理模式选择的重要影响因素，并在此基础上建立了行业协会管理权变模型。模型从政府对行业协会管理的角度，引入控制、协助、制度成熟度等变量，力图解释中外行业协会管理的特征、制度安排以及发展趋势。

文章勘误

为民办实事长效机制的实践与思考：以浙江省为例

一、浙江省构建为民办实事长效机制的实践探索 2004年，浙江省委、省政府在全国率先制定了建立健全为民办实事长效机制的若干意见，比较系统地提出涵盖就业再就业、社会保障、科教文化、医疗卫生、基础设施、城乡住房、生态环境、扶贫开发、权益保障、社会稳定等十大重点领域的实事内容。省政府自此每年在省人代会的政府工作报告中作出具体的年度承诺，并确保全面完成。经过近年来的实践探索，这项工作已取得明显成效，主要体现在以下三方面：

行政许可与行政审批中出现的主要问题及对策

行政审批是我国行政机关实施行政管理的主要方式之一，长期以来在国家行政管理中发挥着积极而有效的作用。2004年《行政许可法》实施，使行政审批制度发生了根本性的变化。吴江市在实施《行政许可法》的过程中，不断推进行政审批制度改革，努力实现行政审批范围最小化、程序最简化、过程公开化、审批规范化，最大限度地发挥行政许可制度的积极作用，减少或避免其矛盾和问题，取得了较好的成效，有力地推进了有限政府、服务政府、诚信政府、廉洁政府及法治政府的建设。但是，这是一项涉及行政理念的全新的行政改革，在它的实施中必定会碰到一些矛盾和问题。从吴江市的实施情况来看，主要有以下几个方面：

地方环境保护工作中的四项机制建设

近年来，重庆市环保局在市委、市政府的正确领导下，落实科学发展观，坚持在发展中解决环境问题，坚持改革创新，建立完善综合决策、统一监管、社会参与等机制，环境保护工作不断取得新突破。

危机管理理论与校园暴力危机防控

本文在阐述危机管理基本理论的基础上，提出了运用危机管理理论防控校园暴力的对策和建议。本文特别强调，政府应确立“校园暴力危机意识”，将校园暴力危机防控纳入其公共危机管理的范围；学校应在政府的统一领导和协调下，主动、积极、创造性地做好校园暴力危机防控工作。

ISO9000族标准与独立学院教育质量的提升

独立学院是顺应社会对优质高等教育的需求而得以迅速发展的高等教育体系的一个重要组成部分。提高教育质量始终是独立学院工作的永恒主题。为提升学院品位，促进学院良性发展，尽早让我国的独立学院走向世界并逐步与国际接轨，有必要引入ISO9000族质量管理体系。

日本地方自治及其地方分权改革

本文阐述了日本战后地方自治的主要内容，并探讨了20世纪90年代以来日本的地方分权改革。日本的地方分权改革是日本行政改革的主要内容之一，其目的是扩大地方自治，目标是转变国家和自治体之间的关系，即由以前的上下、主从关系转变成为新的对等、合作关系。

比事件本身严重百倍的回答

从很大程度上来说，怎样妥当地回答记者的提问，这不是个理论问题，而是个技巧问题，为此我这里准备了一个精彩的案例。某电视台记者就一起药品安全事件，采访当事企业高管和省、市政府主管部门有关负责人。记者与这些高管的问答，本文加以点评，并给出参考“答案”，望能对大家感受和把握媒体公关技巧有所裨益。

蚯蚓工程

不久前接触到“蚯蚓工程”，真令人有耳目一新和思路大开之感。说的是南非某著名大饭店用垃圾养蚯蚓，日处理剩菜饭和厨房食物垃圾数千公斤的事。妙还妙在蚯蚓不仅能减少大量垃圾、消除垃圾臭味、抑制有害细菌繁殖、增加有益细菌数量，还同时增加土壤中的氮、钾含量，有利于植物生长。而“这些元素正是应给土壤增加的，从而使人食用蔬菜后吸收。

商业银行治理机制对经理人风险承担行为的影响分析：文献综述

治理机制对经理人风险承担行为的影响问题，是当前公司治理研究的热点之一。本文从内部和外部治理机制两个方面，以发达国家商业银行、转轨与新兴市场经济国家商业银行、我国商业银行为样本，对国内外有代表性的研究成果进行系统分析和评述，以求揭示相关研究的内在发展脉络。

社会主义新农村建设的机制保障

建设社会主义新农村，是全国人民，尤其是广大农民群众在中国共产党领导下，为彻底改变农村落后面貌而确立的宏伟奋斗目标和进行的伟大实践活动；是促进农村经济社会全面进步，构建和谐社会的主要内容和重要任务；是缩小城乡差距，全面建设小康社会的重大举措和战略抓手。建设社会主义新农村是一项长期的、繁重的历史任务，是一个全面的、动态的发展过程，需要建立、完善和综合利用各种社会机制，统筹各种社会资源，协调各种社会关系，调动各方面积极性，以保证社会主义新农村建设的顺利推进。

全国百名女村官调查报告：社会性别的视角

本文就从政女村官的基本情况，女村官对法律、规章和政策等政治资源的认知与理解，对自己参政原因的认识，参政中的性别优势、关注的问题、职责及特点，面临的困难及需求等内容对近百名女村官进行了问卷调查，并在此基础上从社会性别的视角对所发现的问题进行了分析，结果表明：女村官们在从政过程中追求两性平等和谐的实际行动对于构建美好的、超越社会性别的新农村意义深远。

行政决策与执行分开：多种可选方式背后的制度约束与价值浮动

行政决策与执行分开在我国仍然是一种探索试验之中的体制模式，方案的设计和改革实践操作中都可能遇到非常复杂的问题，不同方案带来的改革价值差别也很大。这是一个必须在改革正式开始前深入研究的问题。对困难和问题的充分提示，类似于一种“不可行性论证”，目的不是否定此项改革，而是增强改革决策的科学性，实现改革正面价值的最大化。

论制度设计的科学性与完美性——兼论我国制度设计的缺陷

制度设计的终点在哪里，到什么程度才算科学完美，我国制度设计的缺陷在哪里？本文力图探讨制度设计的完整过程，寻找我国制度不健全的症结，并对制度设计水平的提升做制度学思考。

军队管理研究会成立20周年

中国行政管理学会团体会员、军事统筹学会军队管理研究会，成立于1987年，至今已20年，2006年12月在南京召开了学术研究总结大会。军委原副主席迟浩田上将为军队管理研究会成立20周年题了贺词：“深化军队管理研究，推动军事管理改革”。总参军务部、中国行政管理学会、军事统筹学会等领导发来了贺信。到会代表130人。研究会总顾问武警部队原司令员巴忠、中国行政管理学会副秘书长张学栋、军事统筹学会秘书长汪江淮等到会祝贺。会议在王彦会长主持下，总结交流20年来学术研究成果，进行了换届选举，组成第四届理事会。

中国行政管理学会接纳新会员

中国行政管理学会会员管理委员会根据本会章程，参考各地方学会、学会理事的意见，同意接纳对外经济贸易大学公共管理学院等10单位为团体会员及姜云鹏等63位同志为个人会员，名单如下：

中国行政管理学会成立电子公务研究室

2007年3月1日，中国行政管理学会科学发展研究中心与北京市市政管理委员会信息中心组织召开了电子公务研究室成立大会暨“公共管理和公共服务信息化发展新模式”研讨会，来自国务院发展研究中心、北京大学、人民大学、中科院、北京市等相关单位公共管理、公共服务及信息化专家学者30余人参加会议。

“提高政府执行力和公信力”学术研讨会征文通知

国家社会科学基金重点项目《行政权力制约机制》一书出版

《行政权力制约机制》一书由中国行政管理学会副秘书长沈荣华研究员主编、诸多专家学者共同研究撰写而成，国家行政学院出版社2006年12月出版。主要内容是：1．综合运用行政学、经济学、政治学和法学的方法，分析了国内外权力制约的理论、模式和经验，提出了构建我国行政权力制约机制的基本思路、法律框架和制度安排。2．针对我国转型期行政腐败多发易发的领域和环节，即行政决策、行政执法、财政预算管理、公务管理等领域，深入探讨了如何通过改革，构建更加有效的制约机制，以减少滥用权力的机会和条件，预防腐败发生。