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  • 切实转变政府领导干部作风
  • 今年初,胡锦涛总书记在中央纪委第七次全体会议上发表讲话,深刻阐述加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性;强调全面加强领导干部作风建设,大力倡导八个方面的良好风气;
  • 落实科学发展观建立符合国情的住房建设和消费模式
  • 2006年,建设系统以制订和贯彻《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》(国办发[2006]37号)为主线,着力调整住房供应结构,合理引导住房消费,整顿和规范房地产市场秩序,抑制我国住房价格涨幅。截止12月20日,全国274个地级以上城市建立并实施了廉租住房制度。房地产市场调控虽取得了一定成效,但一些突出问题仍未得到根本性解决,商品住房供应结构性矛盾依然突出。为了使房地产市场秩序得到进一步规范,确保中央宏观调控的各项政策和工作部署落到实处,有必要着重强调两点。
  • 房价快速上涨情况下的政府选择——“日照模式”的适用条件及新加坡住房制度的启示
  • 本文从分析山东省日照市在保障普通居民基本住房条件方面探索的新模式所具有的优点入手,结合对国家住房制度改革和住房分配货币化基本原理的讨论,得出了“日照模式”发挥作用的条件。在此基础上,又对新加坡的住房制度的实质进行了分析,指出了解决普通居民住房问题的方向。
  • 从经济适用房政策的实施看我国的住房保障制度
  • 满足中低收入阶层的住房需求是建立和谐社会的重要体现。上世纪90年代中期,住宅供给体制改革不断深化并形成三种住房供应方式:为高收入人群提供商品房,为中低收入人群提供经济适用房,为较低收入人群提供廉租房。其中,经济适用房以其市场运作、政府监管的特点,在中低收入阶层住房保障中发挥着重要作用。政府先后出台了一系列政策法规来保障经济适用房的供给,满足中低收入阶层的需求。本文通过对这一系列政策及实施情况的分析,肯定了其在住房保障中的积极效果,并从激励机制、政策导向、融资体系和监督体系四个方面指出了问题所在,最后,结合问题提出了完善经济适用房政策的建议并进而对中低收入阶层住房保障的发展前景进行了展望。
  • “政策异变”及其解读:以住房政策为例
  • 美国著名的科学社会学家拉里·劳丹(Larry Laudan)说过,经验问题易于说明,但难以定义。为便于分析,可以把“政策异变”概括为:政策制定及实施后目标的逆向运行、功能的整体失效及价值的内在分离。与政策失灵、政策失效相比,“政策异变”除了目标的逆向运行这一外在表征外,更主要地体现在系统的整体失效与价值的内在分离这两个深层表征之中。这里,依目标、功能、价值各要素之异变的“轻重”和“地位”的不同,“政策异变”分为目标异变、功能异变、价值异变三种类型。不过,现实中,人们注意的往往只是目标异变这一表现形式。必须指出的是,单一的、直观的、外在的目标异变、功能异变或价值异变并不导致“政策异变”。换句话说,政策的制定与实施过程包含一定程度的目标异变、功能异变或价值异变。因此,一般的决策修正总是贯穿于整个政策过程。但是。当目标、功能、价值各要素的异变积累到一定程度并突破政策自身某一临界点的时候,必然导致“政策异变”。此时,沉重的追踪决策(再决策)代替一般的决策修正,并显现非零起点、回溯分析、双重优化、心理效应等不同于一般决策的特性。
  • 论优化政府组织结构
  • 优化政府组织结构,是深化行政体制改革的必然要求,也是建立和完善社会主义公共行政体制的重要举措。为积极推进这项改革,迫切需要紧密结合当前形势,对这一问题进行深入的研究和探讨。
  • 试论我国社会保障监督委员会的定位
  • 我国目前各地都在建立社会保障监督委员会,但其机构名称、人员构成以及职能定位等不尽相同。本文认为,如果是社会保障协调委员会,应该定位为政府工作机构;如果是社会保障监督委员会,则应定位为社会监督机构。从我国的现实来看,最为薄弱也最为需要的是社会监督。
  • 关于重构我国专业行政裁判制度的探讨
  • 本文基于对政府职能的理解以及我国社会转型时期民事纠纷增多的现实,在我国行政司法实践的基础上,借鉴国外法治发达国家的经验,提出重构我国专业行政裁判制度的设想,并对该制度中专业行政裁判的范围、机构、程序和救济等问题予以初步探讨。
  • 我国土地征用制度改革的方向判断与政策分析
  • 土地征用制度的改革已经成为我国和谐社会与新农村建设的基本要求之一,改革的基本途径包括集体建设用地直接入市、政府完全征购以及政府征购与直接入市的双轨制。本文在对这三种改革路径的优点与风险进行分析的基础上,提出集体建设用地直接入市应当成为我国未来土地征用制度改革的途径选择,并就集体建设用地直接入市制度与现行土地征用制度进行了利益相关者对比分析,指出相关制度建设、政府职能以及管理方式的变革是我国未来土地征用制度改革的先行条件和成功基础。
  • 论基于能力建设的领导绩效评估制度
  • 近二十年来,政府绩效评估一直是现代政府管理的前沿课题,我国各级党委和政府在借鉴西方政府绩效评估的有益经验的基础上,也积极探索适合我国国情的政府绩效评估制度。从我国各种形式的绩效评估实践中,党委组织部对领导班子和领导干部的绩效考核是最为社会关注的一种形式。这与西方的单纯组织绩效评估有很大差异,主要原因是决定绩效的约束机制有所不同,西方国家强调管理主体与客体之间的法律合同关系和绩效预算制约,组织绩效的好坏是组织行为的结果。而我国更注重上下级之间的领导责任关系,强调“凭政绩用干部”的约束机制,“官位”是激励高绩效的实际动力。在我国现行管理体制下,组织绩效往往是领导者能力表现的结果,决定组织绩效的关键是领导班子和领导干部。因此,领导能力与组织绩效之间就产生了一种必然的因果关系。中央组织部在2006年下发了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》,提出了一整套全面考核评价领导班子和领导干部的制度体系。为把组织绩效评价与领导个人绩效评价统一在一个评估制度框架内,本文试图探索一种基于能力建设的领导绩效考评制度。
  • 我国政府绩效指标设计的几个基本取向
  • 政府绩效指标设计,实际上是根据绩效评估的目的、对象和内容进行的选择过程。总结我国政府绩效指标设计的实践,本文归纳出三种相互对立的指标设计取向,即目标对过程,集体对个体,规范对个案。从这些设计取向的分离与整合中,我们能大体勾画出我国政府绩效指标的基本面貌,以及在设计上遇到的困难和解决之道。
  • 中国民族自治地方行政管理研究的回顾与前瞻
  • 中国民族自治地方行政管理研究经过了理论准备、学科创建和学科发展三个阶段。在其发展过程中,经过理论和实践工作者的不懈努力,研究不断深入、领域逐步扩展,对于提升民族自治地方行政管理水平发挥了重要的作用。但目前这一学科的研究,无论在理论体系的构建还是研究视角的拓宽上都还需进一步的改进和完善。
  • 完善城市社区社会保障制度的对策分析
  • 随着政府职能的转变、城市管理任务和重心的下移以及“单位人”向“社会人”转变,社区承担了越来越多的社会管理和服务职能。社区社会保障作为社会保障体系中的重要组成部分,如何通过政策合理选择,妥善解决城市社区居民的生活、就业、养老等问题,真正发挥其保障功能,对于完善我国社会保障体系,建构和谐社会具有十分重要的现实意义。
  • 中国农民话语权实现中存在的问题及其对策
  • 农民话语权问题已经成为影响农村发展的重大政治问题,农民话语权的实现,对于维护农民权益、实现农村民主治理、建设社会主义新农村等具有重要的意义。中国农民话语权的实现缺乏制度保障、组织保障和经济基础保障,要实现中国农民话语权,必须构建起农民话语权有效表达的诉求机制、保障机制,推进农村“公共话语场”的建立。
  • 和谐社会语境下的行政范式
  • “和谐社会”作为一种哲学理念,正在成为引导当代中国政治的主流范式,它反映着当代中国政治思考主题的转化,即从权力本位到权利本位、从有效性诉求到正义性诉求、从精英式民主到协商式民主的转化。与此同时,新的政治范式导致新的行政范式的确立与转化,为实现科学行政、民主行政与依法行政准备了理论前提与现实条件。
  • “市镇制”的构想
  • 政府的管理层级和管理跨度是国家实施行政管理的“经”“纬”两线,它们分别从纵向和横向编织成社会的骨架。层级合理、跨度适中、辖区规模适度的政权组织结构是现代文明社会的形象标志,是市场经济和民主政体的本质要求。
  • 国外一站式政府服务机构建设的做法及对我国的启示
  • 近年来,以“一站式”服务为特征的行政服务中心,成为我国地方政府改革和创新的重要模式和平台。然而,在缺乏系统性理论指导和制度变革的背景下,行政服务中心建设面临着多重困境和质疑。因此,充分学习借鉴国外一站式政府服务机构建设的做法,对推动我国相关机构的建设与发展,建设公共服务型政府,具有相当重要的借鉴意义。
  • 取消农业税对农业劳动者的影响研究
  • 取消农业税是中国农村发展史上的重大事件,对我国农村产生了并将继续产生深远的影响。本文重点分析取消农业税对农业劳动者的积极和消极两方面影响,提出了“把保护农业劳动者的利益放在解决三农问题的第一位”的政策建议。
  • 新形势下构建和谐海洋的基本构想
  • 建设和谐海洋是建设和谐社会的重要组成部分。建设和谐海洋首先要大力建设和谐海洋文化,为和谐海洋建设提供强大精神动力。各级政府要树立起绿色海洋GDP观念,促进海洋经济科学发展;要对海洋开发进行科学规划,努力保护海洋生态;要十分关注沿海地区的民生问题,以实现陆海和谐。
  • 论权威分配机制原理及其在企业管理中的应用
  • 从本质上来说,任何经济调节机制都是通过改变利益或收入在个人及集团之间的分配份额和分配方式,引导人力资本的追求目标,以此实现资源的效率。因此,不同的经济调节机制之间的本质差异是利益和收入的分配方式不同。市场价格机制的重要特征是私人成本与私人收入之间的完全配比,它是交易双方对等博弈的结果。从资源效率角度而言,该种分配机制的优势在于它的“高能激励”。但市场价格机制不是万能的,它同样具有其内在劣势,这就需要权威分配机制加以补充等,本文将就此问题展开探讨。
  • 论地方治理视野下的政府与公众互动式沟通机制的构建
  • 本文从目前我国行政沟通存在的问题及现实需求出发,在治理理论基础上提出了地方政府与公众互动式沟通的概念,并从转变观念、变革体制、拓宽渠道、完善法制等四个纬度探讨了我国地方政府与公众之间互动式沟通机制的构建。
  • 湖南省县级政务公开的实践
  • 县级政权机关在我国政权组织体系中地位重要,推行县级政务公开制度对于全面贯彻“三个代表”重要思想、密切党群关系、提高党的执政能力和巩固党的执政基础意义重大。本文总结了湖南省推行县级政务公开制度的做法及其经验,以期对相关实践有所启示。
  • 我国农村基层专业技术人才队伍建设相关政策反思
  • 人才队伍建设的成效在很大程度上取决于相关政策环境。我国农村基层专业技术人才队伍发展壮大的历程,也是中国农村专业技术人才相关政策逐渐成熟的过程。本文主要回顾了近几年我国中央、各部委农村基层专业技术人才政策发布情况,分析了我国基层农村专业技术人才政策取得的成效和存在的不足,针对我国农村基层专业技术人才队伍发展中存在的主要问题提出了一些政策建议。
  • 公共部门人力资源管理研究存在的问题和发展趋势
  • 我国公共部门人力资源管理研究的兴起,一方面源于我国公共部门人力资源管理实践的呼唤,另一方面受到国外公共部门人力资源管理研究的启示。综合近年我国公共部门人力资源管理研究状况,可以发现我国学界关于公共部门人力资源管理的研究已经取得了一定的成果,但由于多方面原因的影响,存在的问题还是比较突出的。
  • 高等学校的管理创新与创新教育
  • 高校的管理创新和创新教育是以培养人的创新精神和创新能力为基本价值取向,其核心目标是培养具有创造性人格特质的人才。本文从创新教育的一些关键性认识入手,提出了构建高校管理创新与创新教育的总体思路和工作着力点。
  • 政府转型与民办高等教育的发展
  • 20世纪80年代以来,我国民办高等教育事业取得了长足的发展,尤其是2002年《民办教育促进法》颁布以后,民办高等教育的发展进入了一个规范化和法制化的新阶段,民办高校在新形势下逐步迈入转型期。与此同时,政府的作用也在发生变化,由管制型向服务型转变不仅是社会经济和民办教育发展的要求,也是政府自身改革的必然趋势。
  • 传媒危机报道与组织应对策略
  • 面对危机,媒体报道首先关注究竟发生了什么事情,也就是事实真相,而组织领导人首先关注的可能是控制事态。并不是说组织领导人不关心事实真相,他当然也要了解究竟发生了什么。但组织领导人了解事实真相,目的是为了采取紧急措施,尽快控制事态发展,把危机事件对社会和组织自身的损害降到最小。这样的想法无可厚非,但结果却往往相反,因为媒体首先不是关注组织如何把损害降到最小,而是发生了什么损害事件。
  • 廉价政府
  • 本刊2003年第12期本栏发表过本人的《行政成本》一文,谈的和这里要谈的是一码事,但已谈过的内容就不再重复了。
  • 转危为安:应急预案的作用逻辑
  • 在应对不同的突发性危机事件时,应急预案所能发挥的作与功效用不尽相同。本文试图从突发性危机事件的必要条件角度入手,分析应急预案在以确定性应对不确定性,化突发性危机事件为常规事件,转应急管理为常规管理的内在作用逻辑,并针对我国目前应急预案存在问题提供相关政策建议。
  • 地方政府危机管理能力评价的研究
  • 近年来,随着我国公共危机事件的频繁发生,公共危机管理已成为学界的研究热点。本文通过对危机管理能力的研究,提出我国地方政府危机管理能力的评价指标体系,构建了危机管理能力模糊综合评价模型,试图为危机管理能力评价提供一种可供借鉴的方法。
  • 非常态行政成本的控制
  • 探讨非常态下的行政成本控制对于降低公共危机治理中的行政成本、提高公共危机治理的绩效具有重要意义。控制非常态的行政成本,需要以非常态的成本结构与治理绩效为分析路径,并在分析非常态行政成本偏高的诸多原因的基础上,提出降低公共危机防控成本的诸多路径选择。
  • 民营化进程中公用事业定价的制度基础
  • 公用事业民营化下的市场价格失灵需要政府的定价监管,但政府定价也会产生政府失灵,需要探寻民营化进程中公用事业定价的制度基础。公用事业定价需要按照“多元”治理的新理念,实现政府、企业、公民参与的多元定价机制;将效率与公平的均衡作为政府定价的根本目标,并将竞争优先、合理公正、共同决策、公开透明作为定价的原则。根据民营化进程中公用事业定价的目标和原则,可以进行相应的制度设计,如招投标制度、公民参与制度、信息公开制度、价格听证制度等。
  • 经济学的政治经济研究:目的、方法与路径
  • 二十世纪六、七十年代以来出现的大量政治经济研究集中关注经济政策背后的政治活动,本文按学科属性将这类研究归为经济学的政治经济研究,以区别于其他学科如政治学或历史学的政治经济研究,这有助于澄清当前因“新政治经济学”这一笼统概念所产生的认知混淆。本文提出,经济学之所以进行非市场领域的分析,归根结底是为了降低或避免市场失灵,仅从这一点看,经济学的政治经济研究与主流经济学非但不是背道而驰,而是志趣相投。
  • 乡(镇)村关系视阈中“村务公开”的困境及其破解路径
  • “村务公开”面临着许多现实问题,这些问题的根源在于基层社会乡村(镇)关系的矛盾和冲突,表现在基层权力体制、基层民主和乡(镇)村财政体制以及传统的“乡土文化”对“村务公开”的影响。破解“村务公开”的困境在于扩大基层民主自治范围和层次,建立乡(镇)民委员会的自治组织,进行“乡镇社区”治理。
  • 公共服务理论与实践研究的原创性力作——评《公共服务学》
  • 国家行政学院教授李军鹏博士的《公共服务学》一书近日由国家行政学院出版社出版。《公共服务学》一书是国内首次系统研究政府公共服务理论与实践问题的原创性学术专著,该书系统地总结了当代公共服务理论研究的成果与实践经验,独创性地提出了公共服务理论的研究对象与理论体系,是我国公共服务理论与实践研究的科学化、规范化与应用化的新尝试。该书的理论创新和实践意义主要体现在如下方面:
  • 前进中的北京航空航天大学公共管理学院
  • 北京航空航天大学公共管理学院是在原北航人文社会科学学院的基础上发展而来的,成立于1997年。现设有行政管理学系、经济学系、社会科学部、MPA教育中心、文化艺术教育中心等教学单位,
  • 达园宾馆
  • 达园宾馆东靠圆明园,西临颐和园,始建于清乾隆初年,清末明初为一座私人花园,1970年后划归国务院机关事务管理局管理。现为一座占地148000多平方米、总建筑面积约26600多平方米的园林式宾馆。
  • [卷首文]
    切实转变政府领导干部作风
    [本刊特稿]
    落实科学发展观建立符合国情的住房建设和消费模式(汪光焘)
    [热点聚焦]
    房价快速上涨情况下的政府选择——“日照模式”的适用条件及新加坡住房制度的启示(张恩逸)
    从经济适用房政策的实施看我国的住房保障制度(李鸿翔)
    “政策异变”及其解读:以住房政策为例(王玉琼)
    [机构与编制]
    论优化政府组织结构(薄贵利)
    试论我国社会保障监督委员会的定位(袁国敏 林治芬)
    [行政与法制]
    关于重构我国专业行政裁判制度的探讨(梁津明)
    我国土地征用制度改革的方向判断与政策分析
    [绩效管理]
    论基于能力建设的领导绩效评估制度(吴江)
    我国政府绩效指标设计的几个基本取向
    [公共管理]
    中国民族自治地方行政管理研究的回顾与前瞻(李俊清)
    完善城市社区社会保障制度的对策分析(王琳)
    [探索与争鸣]
    中国农民话语权实现中存在的问题及其对策
    和谐社会语境下的行政范式(文长春)
    “市镇制”的构想(彭荣昭)
    [“行政服务机构建设”论坛征文]
    国外一站式政府服务机构建设的做法及对我国的启示
    [公共经济]
    取消农业税对农业劳动者的影响研究
    新形势下构建和谐海洋的基本构想(李百齐)
    论权威分配机制原理及其在企业管理中的应用
    [地方政府]
    论地方治理视野下的政府与公众互动式沟通机制的构建
    湖南省县级政务公开的实践(杨小云)
    [人力资源]
    我国农村基层专业技术人才队伍建设相关政策反思(任文硕)
    公共部门人力资源管理研究存在的问题和发展趋势(郭庆松)
    [治校与治学]
    高等学校的管理创新与创新教育(李辉生)
    政府转型与民办高等教育的发展(王庆兵)
    [工具箱]
    传媒危机报道与组织应对策略(郑成武)
    [杂文]
    廉价政府(夏书章)
    [研究纵览]
    转危为安:应急预案的作用逻辑(詹承豫 顾林生)
    地方政府危机管理能力评价的研究(许皓 杨宗龙)
    非常态行政成本的控制
    [学术论坛]
    民营化进程中公用事业定价的制度基础
    经济学的政治经济研究:目的、方法与路径
    乡(镇)村关系视阈中“村务公开”的困境及其破解路径(杨嵘均)
    [CPA资讯]
    公共服务理论与实践研究的原创性力作——评《公共服务学》(高小平)

    前进中的北京航空航天大学公共管理学院
    达园宾馆
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