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文献检索:
  • 参与式预算:当今实现善治的有效工具——欧洲国家参与式预算的经验与启示
  • 参与式预算是协商民主在公共领域内的应用。本文选取了法国、德国与意大利三个欧洲国家的参与式预算实践进行分析。这些国家通过市政议会与公民对话、预算信息公开、公民大会等预算参与形式,使非选举产生的公民参与到公共财政的分配决策中来,确定资源分配、社会政策和政府支出的优先性,并监督公共支出。多元化的欧洲国家参与式预算的模式为变革中的中国公共财政体系构建提供了不可多得的经验:将参与式预算作为政府管理的工具运用到公共决策中去,从基层政府组织开始试行,把预算信息公开放在实践的首位;把参与式预算作为公民政治参与的具体途径,逐步提高公民的公共精神;提高地方政府及自治组织的治理水平。
  • 中央与地方关系法制化初探——对美国制度的借鉴
  • 中央与地方关系的权限划分是否合理妥当,直接关系到国家的治乱兴衰。近年来,有关此议题的研究成果固然不在少数,但鲜有完整引介他国中央与地方权力分配法律制度具体措施以为参考者。本文借鉴美国联邦各州与地方政府之权力分配规定、策略及相关措施等,进一步分析其法制化之做法及特征,供解决中央与地方间收放死乱循环沉疴之参考。
  • 经济责任
  • 我们所要建设和正在建设的是服务型政府,当然也必须和应该是负责任的政府。在如政治、法律、道义等的各种责任中,经济责任是不容轻忽的一项。关于反腐倡廉、降低行政成本等要求,就少不了经济责任方面的考虑。因此,审计署对领导干部和有关单位进行经济责任审计、一般审计和专项审计,都无疑是极其正常的业务。若不经常和认真去做,那才叫不务正业。
  • 巨灾保险体系建构研究:一个国际比较的视角
  • 巨灾保险体系的建构是灾害救助制度建设的一个重要层面。我国的巨灾发生频率高,造成的损失也呈扩大之势,这一事实使得巨灾保险制度的构建一再成为业内人士关注的焦点。然而我国保险业起步晚,巨灾保险制度更是存在很大的局限性,由于政府尚未建立完善的巨灾风险管理机制,构建巨灾保险制度困难重重。本文在借鉴国际巨灾保险制度建设经验的基础上,探讨了其对我国巨灾保险制度建设的启示,并针对我国巨灾保险制度建设存在的问题,提出了相应的政策建议。
  • 巴西、日本、俄罗斯和瑞典的分权改革与公民参与的比较研究
  • 在过去20年中,分权被作为一项提高公民参与的战略提出来。像世界银行这样的援助组织都激发和推动了若干国家的分权过程,希望籍此提倡对公民赋权、减少腐败、提高效率并改善公共服务的提供。在此假设基础上,本文从比较的角度分析了巴西、日本、俄罗斯和瑞典在地方层次上的分权和公民参与之间的关系。为了测试“普适性模式”和“多元化发展”两个假说,本文运用多层回归分析处理了在“民主和地方治理项目”中获得的数据。数据分析的结果支持了第二个假说:官员所意识到的自治需要对于公民参与的开放程度,在不同国家具有不同的影响。
  • 一部公共行政学思想研究的力作——《西方公共行政学思想与流派》代序
  • 自1887年美国伍德罗·威尔逊发表《行政之研究》一文以来,公共行政学成为百余年来对人类社会影响至为深刻的学科之一。在整个二十世纪里,公共行政学新论迭出,创见纷呈,叫人有目不暇接之感。我国行政学的历史发展起步虽较晚(上个世纪三十年代开始引入),但自二十世纪80年代恢复并从政治学中独立出来,它的发展却相当迅速。理论性与实践性著作纷纷问世,几乎多不胜数。
  • 贵州省行政管理学会举办行政管理体制改革与建设服务型政府专题讲座:中国行政管理学会副会长、研究员高小平作专题报告
  • 2008年9月23日上午,贵州省行政管理学会在省政府圆厅会议室举办“行政管理体制改革与建设服务型政府”专题讲座,中国行政管理学会副会长、研究员高小平作专题报告。贵州省委常委、常务副省长、省行政管理学会名誉会长王晓东主持讲座并讲话,省政府秘书长、省行政管理学会会长都嘉伍及省直各部门、有关大中型企业、大专院校负责同志和部分专家学者到会听取了报告。
  • 致谢
  • 新疆维吾尔自治区行政管理学会召开换届工作会议
  • 2008年9月,新疆维吾尔自治区行政管理学会召开通讯会议,产生第三届学会领导机构。自治区人民政府秘书长艾拉提·艾山担任学会会长,自治区人民政府副秘书长、办公厅主任闰勤,自治区财政厅厅长弯海川,自治区人事厅厅长艾山·吐拉克,自治区监察厅副厅长马国伟,自治区编办副主任谢光德,自治区人民政府发展中心副主任赵德儒,自治区党校副校长、行政学院副院长高建龙担任学会副会长。通讯会议选举产生了学会理事40名,常务理事16名。
  • 我国政府公务员之工作倦怠研究
  • 本文通过对我国政府公务员工作倦怠的描述,分析了产生工作倦怠的原因,从而提出相应的解决方案。通过运用文献研究的方法,得出了导致公务员工作倦怠的原因:即公务员日益感到工作压力大,同事间的关系难以处理等。这些因素引起了公务员情绪不稳定、焦虑,甚至还产生一些抑郁的反应,最终导致公务员的工作倦怠,影响了政府的绩效水平。本文提出,解决我国政府公务员的工作倦怠问题要从组织建构和公务员个人两个方面同时入手。
  • 公务员职业倦怠成因及干预对策
  • 公务员职业倦怠是影响行政绩效的重要因素,不仅需要从恩想品德和政治觉悟角度来加以认识,而且需要从组织社会学角度分析成因。导致公务员职业倦怠的组织社会学成因主要有科层制对公务员的规训和监控、公务员双重角色定位的期望和悖论、公务员个体复杂的人格和组织行为特征等。因此需要从克服政府组织局限性、提升公务员职业价值、导入EAP援助等来科学干预公务员职业倦怠。
  • 论公务员个人利益与社会公共利益高水平均衡
  • 公务员个人利益与社会公共利益相互依存,通过反复博弈,二者可以达到一个均衡点。公务员个人利益与社会公共利益高水平均衡的机制为绩效奖酬与利益整合机制。要达到公务员个人利益与社会公共利益高水平均衡,需要对相关公务员制度进行完善与创新:第一,完善公务员绩效考评制度,增加绩工资;第二,重塑公务员职位分类机制;第三,建立健全公务员竞争上岗制及功绩升降制;第四,建立公务员廉政优政期权制度和终身成就奖制度,形成长效激励机制。
  • 健康素质是公务员全面和谐发展的基础
  • 党的十六大首次提出人的全面和谐发展:思想道德素质、科学文化素质与健康素质的全面协调发展;十七大强调:健康(素质)是其它两大素质发展的基础。公务员的健康素质关系到行政能力与效率以及党和国家事业的发展。大量数据表明,目前公务员非健康普及化日趋严重,健康素质持续低下。笔者认为,这主要是由于转型期各种压力的不断加大及不良生活方式的影响导致的。只有注重“四大平衡机制”的和谐发展,才能提高公务员的健康素质,从根本上实现其全面和谐发展,从而提高行政能力与行政效率。
  • 城市治理的法治维度
  • 随着中国城市化进程的不断加快,如何实现良好的城市治理是当前和今后一段时期内的重大课题。本文以法学、政治学、公共管理学为理论背景,提出城市善治的实现需要在法治维度下考察。进一步地,本文系统论述了法治视角下城市善治的重大和基础理论,认为:城市治理目标体系要以物质文明、精神文明、政治文明、社会文明和生态文明为指标;城市治理体系要以权力与权利互动为核心;城市治理态势要以依法治理与保障人权为取向;城市应急管理体制与机制要贯彻法治与人权原则。
  • 法律文化视野下的教育法制建设
  • 教育法制建设离不开特定的法律文化环境,无论是法律的制定还是实施,都深深根植于法律文化的土壤之中,并深受其影响。在现代法制社会,抱守传统的法律文化,难以适应社会发展需要,因而需要用现代眼光重新审视、解读传统法律文化,提取和挖掘我国传统法律文化中适应现代教育法制的因素,正视传统法律思想与现代法律观的冲突。在当前的教育法制建设中,在不断完善教育法律制度的同时,应高度重视公民的现代法律意识和法律文化心理的培育,树立现代教育法律观,培植教育法制的精神底蕴,健全教育法律保障机制,以推进教育法制建设的进程。
  • 论社会组织管理的创新
  • 随着市场经济体制的不断完善和公共管理研究的逐步深入,我国社会组织建设正面临着新的机遇。实践情况证明,中国社会组织繁荣与发展的决定因素主要在外部管理环境优化。外部管理的相关观念、制度、行为等成为左右社会组织成长质量的关键。因此,执政党和政府要进一步通过变革管理观念来促进社会组织发展,通过创新管理制度来保障社会组织发展,通过改进管理行为来推动社会组织发展,从而为我国公共管理体制的建设创造基础。
  • 从公共物品视角看我国博物馆免费开放政策的出台
  • 加快公共文化服务体系建设,是当前文化领域的一项重要任务。本文通过剖析博物馆、纪念馆免费开放这一重要公共政策出台的理论依据及其展开过程,对我国现阶段公共文化服务供给政策理念作了梳理和评价,并在此基础上提出了创新公共文化服务方式的相关建议。
  • 互联网发展对我国政府决策的影响
  • 本文总结了互联网在信息传播和舆论表达方面的特点,分析了互联网发展对我国政府决策提出的新要求,同时探讨了互联网发展对我国政府决策在发现议题、问计于民、完善决策、强化约束、促进认同以及推动落实方面提供的有利条件。本文提出了互联网时代我国政府决策需要注意的问题:既要关注互联网,又要利用和引导互联网;对待互联网信息和舆论既要理性,又要开放包容;既要利用现有互联网资源,又要积极开拓新的互联网平台;既要重视互联网民意,又不唯互联网民意。
  • 中国转型期食品安全问题的政府规制研究
  • 当前食品安全问题日趋成为人们关注的焦点。本文通过聚焦群体性的、社会性的食品安全问题,从规制理论的角度,分析了社会转型期我国由于市场机制的缺陷和制度的不完善所带来的食品安全问题,以及由于地方保护主义盛行、政府规制失灵所加剧的食品安全问题,在借鉴国外发达国家在食品安全问题上成功的政府规制,提出了重构我国食品安全问题政府规制的对策建议。
  • 从新公共管理到整体性治理
  • 本文是对整体性治理这一新思想的简单介绍和评价,以期引发人们对此理论的关注。整体性治理的思想是在对新公共管理的实践进行反思的基础上提出来的。整体性治理着眼于政府内部机构和部门的整体性运作,主张管理从分散走向集中,从部分走向整体,从破碎走向整合。尽管整体性治理的思想正在产生越来越大的影响力,但这一整体性治理的实现还有赖于一种恰当的组织载体,尤其有赖于信息技术的发展。
  • 城市政府社会管理和公共服务体制改革思路研究
  • 本文在总结基层改革经验的基础之上,从履行好政府职能和指导改革的目的出发,对城市政府社会管理和公共服务的内涵进行了探讨,并分析了当前城市政府社会管理和公共服务体制存在的问题,提出了推进社会管理和公共服务职能体制改革的总体思路、机构框架和相关的对策建议。
  • 和谐社会构建中的地方政府行为转型机制研究
  • 十七大确立的和谐发展的主题无疑为当前我国发展模式提出了新的要求。本文从地方政府行为入手,分析了地方政府的政府主导型发展模式存在的原因和内在机理,提出了在和谐社会建构中地方政府行为必须完成转型的观点,并指出地方政府行为发展模式转型的路径与选择。
  • 浅谈“三农”工作的统筹点、着力点和支撑点
  • 为贯彻落实党的十七大对解决“三农”问题提出的新要求,必须从实际出发,把科学发展观的要求转化为谋划“三农”工作的思想指导,把握统筹点,找准着力点,强化支撑点,不断开拓“三农”工作新局面。
  • 建立和完善农村公共服务多元供给机制
  • 农村公共需求的增长、升级和日趋多样化与农村公共服务不到位、供给不足之间的矛盾逐渐突显,成为制约新农村建设的“瓶颈”。本文认为,面对日益增长的公共需求,政府必须改变长期以来的单一供给局面,建立健全需求表达机制和需求汲取机制,构建由政府、市场、社会和农民多元主体协同参与的农村公共服务多元供给机制,形成“政府主导、市场优化、社会协同、农民参与”的农村公共服务供给格局。
  • 新型农村合作医疗:农民如何才能真正受益——基于县级政府政治意愿与能力的实证分析
  • 基于九省的一线调研,本文对县级政府在新型农村合作医疗制度模式、财务机制与工作网络领域的影响机理进行了理论与实证分析。文章认为,县级政府的政治意愿与机构能力是决定新型合作医疗制度保障能力与农民受益程度的关键,并提出了“调整县乡政府考核指标”、“加快县乡村基层机构民主化进程”以及“建立基于医疗供方的医疗费用降低机制”的政策建议。
  • 基于统筹城乡综合配套改革视角的农村人口城市化:重庆模式探讨
  • 农村人口城市化是当前改革发展中的全局性问题。本文在分析当前我国人口城市化进程中存在问题与制约因素的基础上,从统筹城乡综合配套改革的视角对重庆人口城市化的战略模式进行了阐释和探讨,认为“重庆模式”是一种系统设计的、以异地转移为主的、城市群导向的、“弃土进城”型的人口城市化模式,这种模式在中西部地区具有很好的典型意义和示范价值。
  • 试析全球贫困线问题与中国拟定贫困线新标准
  • 贫困问题是世界普遍现象。发达国家主要是基本发展权利为主的相对贫困问题;发展中国家主要关注温饱与基本生存问题。30年来,中国政府在减贫、扶贫工作上成绩显著,中国的扶贫重点已经从温饱向基本权利与发展机会转移,“生存贫困线”向“发展贫困线”的调整,这也显示了中国政府以科学发展观为指导,努力实现十七大报告提出的减贫目标。
  • 瑞典的多支柱养老保险金制度及启示
  • 瑞典是全球经济发展最成功的国家之一。1999年,瑞典实行养老金体制改革,建立了一套多层次、多支柱的养老保险金制度,使老有所养建立在了一个坚实的基础上。这一模式,对于正处于改革关键时期的中国养老保险制度改革,无论在制度模式、运行机制还是在推动建立覆盖城乡居民的基本养老保险体系等方面都具有非常重要的借鉴价值。
  • 我国社会灵活就业制度的设计原则与操作策略问题研究
  • 在我国,灵活就业伴随市场经济发展,已经得到全社会的普遍认同。但是,灵活就业群体的不断扩大,其健康发展的问题,特别是灵活就业给我国目前社会就业的促进政策、法律规范等制度完善,提出了历史性的挑战。本文从社会调查的结果出发,提出了下一步我国完善就业促进制度的基本要素,以及实现科学就业制度正确路径的建议和意见。
  • 加快建设我国工业企业自主创新体系
  • 加强企业自主创新是建立创新型国家的重要战略。目前我国企业在自主创新方面的能力与动力依然较弱,本文分析了目前我国企业自主创新方面存在的投入经费少、研发机构少、以企业为主导的产学研创新体系尚未形成、企业自主创新人才不足、核心技术缺乏等问题。提出了建立以企业为主体的产学研相结合的技术创新体系、开创促进企业自主创新的资本市场体系、构造推动企业自主创新的知识产权保护制度体系、加大企业自主创新政策扶持的执行力度、加强企业创新人才队伍建设以及加快引进跨国公司研发中心等对策建议。
  • 论财政政策在我国当前宏观调控中的重要作用
  • 对当前通胀压力的成因和特点进行分析之后可以发现,宏观调控政策若过于偏重货币政策并不能取得理想的效果。本文在权衡了实施货币政策和财政政策的利弊之后认为,当前我国需要加强财政政策和货币政策协调配合,并且更加重视发挥财政政策在我国当前宏观调控中的作用,采用税收减免和财政补贴等政策,积极应对物价上涨引发的通胀压力,保持经济平稳增长。
  • 民办高校法人财产权初探
  • 民办高校落实法人财产权难,关键在于“法人财产权”是一个有争议的法律概念;“法人财产权”依附的民办高校“法人”概念也缺乏法律支撑,应明确财团法人的概念;《民办教育促进法》立法基点是“捐资”不是“投资”,而我国法规允许“投资”,社会主义初级阶段应明确“财产所有权”。
  • 关于教育决策科学化的若干思考
  • 教育决策是国家和地方的权力机关对教育活动施加的一种政治影响,涉及面很广,教育决策的过程也是多方面利益冲突协调的过程。无论是宏观层面的政府教育行政,还是组织层面的学校教学管理以及微观层面的教育活动,教育决策都是其中的一项重要活动内容。教育决策的成败直接或间接地影响教育活动的成败和效率。文章针对当前教育决策中的突出问题,分析了科学决策的原则和程序,进一步提出了科学决策的若干措施。
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  • 进一步深化地方政府机构改革
  • 按照党的十七大关于“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”的决策,党中央国务院把地方政府机构改革正式提上日程。改革开放30年来,已经进行了5次较大规模的机构改革,有成效,但仍然没有“到位”。当前迫切要求深化这项改革,取得新的成果,以适应转变政府职能、改善行政管理的需要。
  • 扎实推进地方政府机构改革建设人民满意的政府
  • 2008年8月25日,中央机构编制委员会在北京召开地方政府机构改革工作电视电话会议。国务委员兼国务院秘书长、中央编委委员马凯出席会议并讲话。马凯讲话中强调,要围绕深化行政管理体制改革的总体目标,结合各地实际,改革创新,积极探索,扎实推进地方政府机构改革,建设人民满意的政府。这里特节选其讲话中的有关部分刊登如下。
  • 建立与完善中国特色社会主义行政管理体制
  • 建立与完善中国特色行政管理体制是深化行政管理体制改革的战略目标。党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》明确提出:“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。通过改革,实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变,实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变,
  • [它山之石]
    参与式预算:当今实现善治的有效工具——欧洲国家参与式预算的经验与启示
    中央与地方关系法制化初探——对美国制度的借鉴(刘君毅)
    [杂文]
    经济责任(夏书章)
    [学术论坛]
    巨灾保险体系建构研究:一个国际比较的视角
    巴西、日本、俄罗斯和瑞典的分权改革与公民参与的比较研究(Christina W.Andrews[巴西][1] Michiel S.de Vries[荷兰][2] 王洋洋[译][3] 敬乂嘉[译][4])
    [CPA资讯]
    一部公共行政学思想研究的力作——《西方公共行政学思想与流派》代序(刘熙瑞)
    贵州省行政管理学会举办行政管理体制改革与建设服务型政府专题讲座:中国行政管理学会副会长、研究员高小平作专题报告(季哲)
    致谢
    新疆维吾尔自治区行政管理学会召开换届工作会议(商弘)
    [热点聚焦]
    我国政府公务员之工作倦怠研究
    公务员职业倦怠成因及干预对策(张鹏 孙国光)
    论公务员个人利益与社会公共利益高水平均衡
    健康素质是公务员全面和谐发展的基础
    [行政与法制]
    城市治理的法治维度(肖金明)
    法律文化视野下的教育法制建设
    论社会组织管理的创新(程玥)
    [公共政策]
    从公共物品视角看我国博物馆免费开放政策的出台(欧阳坚)
    互联网发展对我国政府决策的影响(龚维斌)
    中国转型期食品安全问题的政府规制研究
    [公共管理]
    从新公共管理到整体性治理(竺乾威)
    城市政府社会管理和公共服务体制改革思路研究(姜国洲)
    和谐社会构建中的地方政府行为转型机制研究(季文 王少华)
    [社会治理]
    浅谈“三农”工作的统筹点、着力点和支撑点(孙孺声)
    建立和完善农村公共服务多元供给机制
    新型农村合作医疗:农民如何才能真正受益——基于县级政府政治意愿与能力的实证分析(张广科)
    基于统筹城乡综合配套改革视角的农村人口城市化:重庆模式探讨
    [社会保障]
    试析全球贫困线问题与中国拟定贫困线新标准
    瑞典的多支柱养老保险金制度及启示(张民省)
    [公共经济]
    我国社会灵活就业制度的设计原则与操作策略问题研究
    加快建设我国工业企业自主创新体系(沈家文)
    论财政政策在我国当前宏观调控中的重要作用
    [治校与治学]
    民办高校法人财产权初探(乔春华)
    关于教育决策科学化的若干思考(葛军)

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    [首文]
    进一步深化地方政府机构改革
    [本刊特稿]
    扎实推进地方政府机构改革建设人民满意的政府(马凯)
    建立与完善中国特色社会主义行政管理体制(唐铁汉)
    《中国行政管理》封面

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