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文献检索:
  • 大力推行行政指导管理方式
  • 我国行政体制改革取得了重大成就。行政指导管理方式的倡导与实施,就是行政体制改革大潮中的一颗耀眼的浪花,也是行政体制改革百花园中的一朵绚丽的奇葩,值得我们进一步研究和大力推行。
  • 转变职能创新机制推进政府信息公开
  • 《政府信息公开条例》施行以来,在政府的自觉践行和社会各方的合力推动下,政府行为越来越透明,公开披露的信息越来越多,社会各界关于公开透明价值的共识越来越鲜明。与此同时,《政府信息公开条例》的实施也引发了不少行政纠纷。其中,政府机关以当事人要求公开的特定信息不属于“政府信息”为由不予公开,是各类纠纷中最为常见的类型之一。政府信息概念作为衡量信息公开范围的标准之一,其在不同情形下的内涵和外延是否足够清晰和确定?政府机构和申请人之间关于特定信息是否属于政府信息的争论,有无确定性的判断标准?面对浩如瀚海的信息,以“政府信息”的概念作为衡量信息公开范围的标准之一是否可行?等等。这些问题,既是政府信息公开领域尚有待回答的重要理论问题,也是进一步推动信息公开工作需要得到解答的重大实践问题。有鉴于此,本刊邀请了信息公开理论与实务方面的部分专家,主要围绕政府信息概念的理解问题进行专题研讨,以飨读者。
  • 政府信息概念及其界定
  • 政府信息是信息和政府两个词语组成的复合词。信息在现代社会中所包括的范围非常广泛,并且与政治、经济、科技、文化等时代特征相联系而处于变动之中。由于信息本身的复杂性,对信息内涵的界定难于形成严格、统一和固定的认识。从哲学的意义看,信息是物质的一种普遍属性和本质属性。事物的特征通过一定的媒介或传递形式,如声波、电磁波、图像、文字、符号使其他事物感知,这些能被其他事物感知的、表征该事物特征的信号的内容即为该事物向其他事物传递的信息。不同的事物有不同的本质、特征、运动规律,人们就是通过事物发出的信息来认识该事物,区别于其他事物。
  • 政府信息的认定
  • 自《政府信息公开条例》(以下简称《条例》)把政府信息公开作为行政机关的义务引入社会公众视野以来,经《条例》创制后客观存在并具有相对独立性的政府信息概念,便不断地接受着实践的考问。这是因为,一方面,抽象的政府信息概念在从法律文本转化为行动规则的“活化”过程中,需要经由认定而与生动鲜活的实际情形建立起对应关系;另一方面,简约的法律定义在给予各种合理解释提供了可能的同时,也给认定带来了困难。如何认定政府信息是《条例》实施中不可回避的重要问题。
  • 如何理解依申请公开中的政府信息概念
  • 以2007年《政府信息公开条例》(以下简称《条例》)的颁布为标志,我国首次以行政法规的形式确认了公众享有获取政府信息的权利,规定了依申请公开制度。至于《条例》的颁布实施究竟是否意味着知情权已经得到了我国法律法规的确认暂且不论,至少它明确认可了公众享有政府信息公开请求权。这意味着是否公开、公开什么不再仅是政府机关自由裁量的范围,公众也有权选择自身需要的信息。据2012年各部门发布的上一年度政府信息公开年度报告,国务院部门中2011年受理公开申请最多的达7938件,省级政府中最多的达30156件,
  • 数府信息概念理解上的三个问题
  • 一、政府信息的概念与政府信息的公开范围 政府信息的公开范围,是政府信息公开制度最核心的内容。实践中,对政府信息公开范围的认定存在多种多样的认识,尤其是有一种观点认为,凡属于政府信息的,只要不涉及国家秘密,都应当公开,即片面理解的所谓“以公开为原则、不公开为例外”。这种把政府信息公开范围与政府信息概念简单加以联系的认识,在实践中引发了大量的行政争议。
  • 公共服务跨界合作:碎片化服务的整合
  • 现代社会日益动态化、多元化和异质化的公共需求迫切要求政府部门不断创新公共服务供给机制以提高服务品质和回应性。公共服务的跨界合作通过部门间协同构建多样化服务供给框架,将碎片化的服务整合到连续统一体之中;通过权力共享构建竞争性公共服务供给网络,优化社会资源配置效率;通过动态的公共服务传输机制寻求和扩大公共服务供给的公平性和可及性。北京市信息化城市管理系统的成功案例佐证了这种以完备的框架结构、共享的组织关系和弹性的传输机制为核心的公共服务跨界合作是公共服务供给的有效备选机制之一。
  • 中国服务型政府建设的基本经验与未来
  • 服务型政府是落实科学发展观的根本途径,也是政府改革的重要目标。近十年来,通过确立服务型政府基本理念、构建基本公共服务体系和改革公共财政体制、创新公共服务供给机制等,我国服务型政府建设取得了重要进展。但政府间职责分工不合理,社会政策体系整体规划缺失,以及公共服务供给机制不完善,使得发展型政府难以超越,政府转型远未完成。在新的历史起点上建设服务型政府,除了进一步明确服务型政府建设的目标,巩固、确立新的政府管理体制和社会政策体系等制度基础外,关键在于为政府转型构建一个强有力的社会基础。
  • 以服务型政府建设推动社会管理创新
  • 从全球范围内经济、政治形势的变化和持续的行政改革中可以看到,西方发达国家正处在一个从工业社会向后工业社会转变的历史过程中,世界各国都在积极探索如何建立一个能够适应后工业化要求的治理体系的问题。在中国社会双重转型的历史背景下,社会管理创新的提出是对政府管理模式和社会治理关系进行反思的一个结果,是服务型政府建设在新阶段的一个重要内容。正视理论和现实中存在的问题,以服务型政府建设为契机,构建新型的、合作型信任关系达致合作治理,使政府控制和管理社会的观念让位于调控、引导、服务和整合社会的观念,在创新社会管理中具有重要意义。
  • 信息补偿:新媒体时代的政策公信力重塑之道
  • 在新媒体时代,由于民众使用媒介的差异和新信息媒介呈现民意的方式偏差,使得新信息媒介实际造成了民意沉没与民意放大的现象。在此基础上,造成原有稳定的政策公信力基础被瓦解,产生了政策公信力危机。政府应当采取对策,通过“信息补偿”方式,以“控制影响-明确动机-公示论证-指导执行”的顺序,控制公信力下降的速度,重塑政策公信力。
  • 网络参与下的政府决策回应模式
  • 网络参与将对政府决策产生深刻影响。探索政府在网络参与环境下如何回应,其机制何在,有何形态,具有重要意义。本文分析了网络参与对政府决策的影响机制:权力和信息,并通过大量案例实证分析,提出鸵鸟模式、杜鹃模式、蜂王模式和鸳鸯模式等四种网络参与下的政府决策回应模式,探讨了从冲突走向协商的可能性和途径,以期促进有序规范的网络参与,提高政府对民众的回应性和提升治理效能。
  • 社会组织在中国城乡一体化进程中的作用与机制创新
  • 随着我国社会组织力量的不断壮大和质量的逐渐提高,其在经济社会发展过程中发挥了越来越重要的作用。本文基于张家港、济源两地的实地调研,以及相关案例资料,分析了社会组织在城乡一体化中的角色定位和作用.并基于社会管理机制创新的思路进一步探讨了社会组织如何做得更好的问题,提出了加大社会组织在城乡一体化战略中积极作用的政策建议。
  • 政府购买服务与社会组织发展的互动关系研究
  • 随着我国经济的发展和居民生活水平的提高,社会公众开始需要更加有效和更加多样化的公共服务。为了适应这一发展需要,我国的政府提出了转变政府职能的改革思路,通过政府购买服务的方式,将过去由政府直接提供的公共服务交由更有效率的社会组织来承担。而本文的研究就是针对政府购买服务与社会组织发展的关系问题,在对政府购买服务和社会组织的内涵进行了梳理之后,从短期合作和长期互动两个角度对政府购买服务和社会组织发展的关系进行分析,在此基础上,本文进一步对我国的政府购买服务和社会组织发展提出相应的政策建议。
  • 公共管理学重述:需求溢出理论的逻辑思路与基本主张
  • 在需求溢出理论看来,公共事务源于个人的需求溢出,即个人需求超出其本人及家庭的满足能力的状态。解决个人的需求溢出问题是公共管理的终极使命,而解决个人的需求溢出问题的唯一途径就依靠公共生活中别人的利他行为,因此公共性就是利他性。需求溢出问题的解决顺序应根据需求正义来确定,需求正义应依据传宗人理性来衡量。公共利益是需求冲突中具有压倒性正义优势的一方的需求溢出;御器之术和统术之道构成了公共管理学的知识体系;公共管理学科的人才培养目标及核心竞争力在于培养人的利他之心、利他之识、利他之能。
  • 监管型国家制度变迁的动因和特征
  • 监管型国家的崛起是20世纪人类重要的制度创新,关国是这一领域的典范。探讨监管型国家制度变迁的动力、特征和内在矛盾,对于解决我国食品药品安全、消费者权益保护、安全生产等现实问题具有启示意义。本文以制度主义为视角,分析了影响美国政府监管产生和三阶段发展的因素,归纳出监管体系演变的主要特征:市场机制是内生动力,法治建设是约束力,社会进步是外在拉力,同时探讨了监管失灵的可能性。
  • 走向全民健康保险:论中国医疗保障制度的转型
  • 中国已经进入全民医保的时代,但医疗保障体系呈现碎片化的特征,其内部的若干制度安排之间出现了不协调。中国医疗保障体系亟待进一步转型,转型的重点和方向是将基本医疗保障体系从现行分散化、碎片化的社会医疗保险制度,改造为集中化、一体化的社会医疗保险制度,即全民健康保险。推进全民健保是“发展型社会政策”的体现,具有同时促进经济增长和社会发展的双重功效。从短期来看,这是一种简单易行而又可持续的减税计划,可以促进经济增长,有助于经济发展模式的转变;从长远来看,全民健保制度的建立标志着“社会性基础设施”的建设又迈上了一个新的台阶,这必将为中国福利国家的重建奠定基础。
  • 战略管理者要学会科学的思维
  • 思维是人们在长期实践中形成的支配其认识和行动的一种观念体系和推理方法,也是人脑对世界的一种高级反映形式。思维方式决定工作方式、行为方式和生存方式。战略管理者学会科学思维,才能全局在胸,把握规律,成就大业,立于不败之地。
  • 依法治军的伟大实践
  • 一、全面推进依法治军的重大意义 依法治军是古今中外治军之道的精要所在,也是现代军队建设的基本规律。必须站在战略和全局高度,充分认清贯彻落实依法治军方针的重大意义。
  • 论行政诚信对城市基层政府应急管理的影响
  • 行政诚信与城市基层政府应急管理存在紧密的相关性。行政诚信彰显责任、孕育效能和凝聚力量的效用,有利于城市基层政府在应急管理中的人本取向,有利于城市基层政府应急执行力的提升,有利于城市基层政府对社会资源的调度整合。而行政系统内外诚信缺失则影响城市基层政府部门间的协调联动,影响城市基层政府对社会资源的整合力度,从而制约城市基层政府处置突发事件的效能。
  • 北京市城乡结合部社会保障的问题与对策研究
  • 北京城乡结合部的社会保障存在双重二元结构,涉及不同保障群体的社会保障政策变化大、衔接性差,社会保障政策存在真空地带且保障水平差距大,失地农民的社会保障政策不能有效保护农民切身利益,流动人口参与社会保障体系受到限制。这些问题严重制约了北京城市化进程和公共服务均等化的推进。完善北京市城乡结合部社会保障体系,必须扩大社会保障覆盖面,不断加大财政投入、提升城乡结合部整体社会保障水平,维护失地农民社会保障权益,提高对流动人口的社会保障水平,明确不同社会保障主体的责任边界。
  • 小城镇服务业人才培养问题研究
  • 劳动力市场人才资源的配置问题是小城镇服务业发展中急需解决的重要问题之一。本文从用人单位满意度分析的基础上,采用模糊综合评价法对当前小城镇服务业劳动力需求与人才培养对接问题现状进行了评价,发现劳动力市场人才资源的配置与人才培养供给之间出现了严重的失衡。人才培养只有遵循劳动力市场需求,动态地调整培训方案与体系,才能够健康持续地发展。
  • 国外大部制梳理与借鉴
  • 大部制是市场经济发达国家普遍采用的一种政府组织模式。与传统的“小部制”相比,大部制具有明显的比较优势。国外组建大部门的一般规律是,先在同领域整合,后向跨领域整合扩展;政务类部门多为同领域的大部,经济和社会类部门多为跨领域的大部;谁与谁组合无一定之规,关键是职能相互融合。部门内部的机构重组也是大部制改革的重要内容,国外的流行趋势是实行决策与执行分开,设立各种形式的执行机构。具体可分为5种模式。
  • 哪种改革最重要——来自新西兰的证据
  • 在公共行政界,新西兰有两大事实广为人知。第一,新西兰实施了全面的公共部门改革,并且处于新公共管理运动的最前沿。第二.在几个衡量政府绩效的国际排行榜上,新西兰成绩不俗。本文通过观察新西兰财务管理、制度结构、信息管理和委任程序方面的改革,分析了这些事实之间可能存在的相互关系。通过运用政府主持的“新西兰人调查”的最新数据,我们考察了政府绩效的哪一部分对新西兰人最重要。结论显示,尽管大多数评论家强调财政改革和体制变革,然而早期关于信息公开、非政治任命和公共责任的改革对新西兰人最重要。
  • 国(境)外节约型机关的做法及借鉴
  • 在对国(境)外节约型政府机关建设的发展背景、制度基础进行考察的基础上,本文介绍了其绿色政府、优化资产管理、降低运行费用、实施远程办公改革等做法,评述了国(境)外政府促进节约的制度、管理方法、激励机制。本文还对各国节约型机关管理模式、管理机构等体制问题进行比较研究,最终提出对我国转型时期节约型机关建设及其管理体制改革的借鉴思路。
  • 合作治理
  • 对于“合作治理”,相信不少人已不陌生。最近,关于加强、改善、创新社会管理的呼声日高,也随之而有许多议论。主要是说,公共领域的事务纷繁、关系复杂、问题迭出,政府并非万能,需要与非政府、非营利的社会团体或第三部门、中介组织之类进行合作治理。这是世界各国和各地区公共治理中的共同发展趋势。在建设中国特色社会主义之际,合作治理具有可能发挥更大和更好作用的空间。因为共同的理想所导致奔向共同目标的积极性及其活力、合力是不可低估的。
  • “埃莉诺·奥斯特罗姆学术思想研讨会”在浙江大学召开
  • [本刊讯]为对埃莉诺·奥斯特罗姆教授表示缅怀,并增进学界的思想交流,2012年6月28日,浙江大学中国地方政府创新研究中心举办了“埃莉诺·奥斯特罗姆学术思想研讨会”。本次研讨会由浙江大学地方政府创新研究中心主任陈国权教授主持。中心副主任、中央编译局国际发展战略研究部主任何增科教授,中国人民大学公共政策研究院执行院长毛寿龙教授,浙江大学社会科学研究院院长余逊达教授,浙江大学经济学院曹正汉教授等特邀嘉宾参加研讨会并在研讨会上发言。
  • 策略人和策略决策模型:草原管理的智能体模拟分析
  • 传统决策理论忽视了对人的策略性行为和策略决策的考察。本文通过对草原管理的智能体模拟分析,发展了策略人和策略决策新模型,并重点研究了策略人的四种典型策略决策:策略性投票、掩盖性、交易性和学习性策略决策。智能体模拟分析发现,在特定条件下,策略人的策略决策深刻影响个体的具体行动,并进而影响个体的行动结果(例,草原的可持续发展)。进而探讨了通过政策或制度安排来利用策略人的策略决策谋取预期政策或制度收益的可能性和其现实响应,并与策略人的四种典型策略决策相对应,依次讨论了策略约束性、保护性、诱导性以及学习性四种政策或制度安排。
  • 激励结构与中国地方政府对内对外行为差异
  • 对内地方保护与对外开放合作是我国地方政府行为的两个显著特征。本文通过一个简单的理论模型说明,晋升激励结构是决定中国地方政府在对内和对外行为选择差异的主要原因之一。在财政分权和地方政府竞争的条件下,中央政府以经济增长为核心的晋升锦标激励机制,导致地方政府实施地方保护和分割市场行为。而由于在对外合作中不存在晋升竞争的影响,使得地方政府积极开展对外经济合作。本文还进一步揭示了地方政府对内竞争与对外合作的动机、表现、后果,以及两种行为之间的内在联系,最后提出相关对策建议。
  • 利益-风险:面向风险社会的公共政策分析
  • 在风险社会中,以利益为核心的公共政策分析面临协调性、前瞻性和易变性困境,究其原因在于无法包容利益分配与风险分担之间的匹配关系。为应对风险社会的挑战,有必要强化公共政策分析中的平衡思维,在利益分析中引入风险意识的矫正作用,建构促进利益认定与风险识别之间双向反思的双轨式公共政策分析模式。“利益一风险”双轨分析强调政策社群之间围绕利益需求和风险负担的表达、权利主张与风险责任的识别,以协商形成共识性的政策知识,从而促进社会管理中公共责任的落实。
  • 征地群体性事件应急管理探讨——以广州市S镇为例
  • 征地过程中,由于征地补偿制度不健全、征收过程不规范、农民安置不合理等诸多因素,农民利益遭受侵害。而与此相伴产生的土地纠纷问题,已成为社会矛盾的一个焦点。本文以广州市H区S镇农村征地群体性事件应急管理作为研究对象,在问卷调查和深度访谈的基础上,分析了s镇征地群体性事件应急管理的现状及存在的问题,提出了改善S镇基层政府征地群体性事件应急管理的对策建议。
  • 快速城市化进程中的“镇管社区”模式研究——基于浦东的实践
  • 在城市化进程中,政府的大型项目或大力度的开发建设,导致对市政、公共服务设施、新产业空间的需求不断加大,大规模动迁安置和大批量人口向城郊涌入,镇域面积不断扩大,形成多个大型居住区。这些行政化主导下的大型居住区域内由于市场要素参与提供服务的基础和意愿薄弱,区域的公共服务和管理明显不足,各类资源要素的汇聚配置都需要政府牵头协调,镇政府往往成为诉求的唯一责任主体和支持系统,镇域的传统管理体制遭受强烈的冲击。
  • 我国城中村改造实践模式比较
  • 城中村改造是我国城市化进程中不可回避的特殊阶段,也是推进城乡一体化的重要途径。在城中村改造实践中,我国各地探索总结出了各具特色的经验和模式。从当前全国各地城中村改造的实践来看,大体可以归纳以下三种:政府主导一直接参与型、政府干预一市场主导型和政府监察一村民集体主导型。
  • 国务院副秘书长江小涓同志到中国行政管理学会调研
  • 2012年7月5日,国务院副秘书长江小涓同志到中国行政管理学会调研。江小涓副秘书长首先到各部门办公室看望学会工作人员,了解各部门工作内容和大家工作情况。随后与学会会长、副会长、副秘书长、专家学者、实际部门工作者和学会秘书处工作人员一起座谈。在听取了专家学者代表、学会副会长和秘书处工作人员工作建议和情况汇报后,江小涓副秘书长发表了重要讲话,对学会工作提出明确要求。
  • 第三届华人公共管理学者论坛在山东大学举行
  • 2012年6月2至3日,第一届“华人公共管理学者论坛”在山东大学举行。本次论坛主题为“公共治理与政府创新”。来自中国大陆、港澳台地区和美国、荷兰、新加坡等国80多所大学、科研机构、学术团体的150余位公共管理专家学者齐聚一堂,交流学术,启迪思想。
  • 中国行政管理学会代表团出席国际行政科学学会2012年会
  • 应国际行政科学学会邀请,经国务院办公厅领导批准,中国行政管理学会副秘书长靳江好研究员、副秘书长贾凌民研究员、中国人民大学公共管理学院黄燕芬教授、国务院机关事务管理局王敦正处长一行4人,于2012年6月18至22日赴墨西哥梅里达市,出席了国际行政科学学会
  • [卷首文]
    大力推行行政指导管理方式(徐鸿武)
    [“政府信息公开”笔谈]
    转变职能创新机制推进政府信息公开(应松年)
    政府信息概念及其界定(王敬波)
    政府信息的认定(张岩)
    如何理解依申请公开中的政府信息概念(吕艳滨)
    数府信息概念理解上的三个问题(刘波)
    [公共管理]
    公共服务跨界合作:碎片化服务的整合(唐任伍 赵国钦)
    中国服务型政府建设的基本经验与未来(郁建兴[1] 高翔[2])
    以服务型政府建设推动社会管理创新(程倩)
    [社会管理]
    信息补偿:新媒体时代的政策公信力重塑之道(樊灵芝)
    网络参与下的政府决策回应模式(翁士洪 顾丽梅)
    社会组织在中国城乡一体化进程中的作用与机制创新(陶志峰[1] 陈光普[2] 刘远立[3])
    政府购买服务与社会组织发展的互动关系研究(崔正 王勇 魏中龙)
    [探索与争鸣]
    公共管理学重述:需求溢出理论的逻辑思路与基本主张(刘太刚)
    监管型国家制度变迁的动因和特征(胡颖廉[1] 李宇[2])
    走向全民健康保险:论中国医疗保障制度的转型(顾昕)
    [军队管理]
    战略管理者要学会科学的思维(王安)
    依法治军的伟大实践(徐生平)
    [地方政府]
    论行政诚信对城市基层政府应急管理的影响(卢汉桥[1] 胡世慧[2])
    北京市城乡结合部社会保障的问题与对策研究(姜爱华[1] 马静[2])
    小城镇服务业人才培养问题研究(石云霞[1] 赵西萍[2])
    [他山之石]
    国外大部制梳理与借鉴(沈荣华)
    哪种改革最重要——来自新西兰的证据(马克·珀瑞博[新西兰])
    国(境)外节约型机关的做法及借鉴(李沼)
    [杂文]
    合作治理
    “埃莉诺·奥斯特罗姆学术思想研讨会”在浙江大学召开(吕立)
    [学术论坛]
    策略人和策略决策模型:草原管理的智能体模拟分析(杨立华[1] 欧阳赟[2])
    [实践创新]
    激励结构与中国地方政府对内对外行为差异(李天籽)
    利益-风险:面向风险社会的公共政策分析(刘兆鑫)
    征地群体性事件应急管理探讨——以广州市S镇为例(卢文刚)
    快速城市化进程中的“镇管社区”模式研究——基于浦东的实践(俞晓波)
    我国城中村改造实践模式比较(陈颖颖)

    国务院副秘书长江小涓同志到中国行政管理学会调研(张定安)
    第三届华人公共管理学者论坛在山东大学举行(季哲)
    中国行政管理学会代表团出席国际行政科学学会2012年会
    《中国行政管理》封面

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