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  • 信访工作责任制度的现状及其完善信访工作及其法律责任
  • 我国正经历着信访高峰的挑战,新《信访条例》自2005年5月实施以来,尽管中央高度重视,成效显著,但信访形势依然严峻。信访现象是社会各类矛盾交织的反映,如果不能妥善处理,对构建和谐社会将构成不利。信访工作责任制度是信访工作的重要环节。《信访条例》中明确规定,各级国家机关必须设立信访机构,受理与其职权相对应的信访事项。信访机构是行政机构,其工作做得怎样直接关系到社会稳定的大局。为此,本刊约请有关理论和实务工作者就信访工作责任制度的有关问题展开讨论,希望引起各方重视。
  • 信访工作责任追究制的若干问题
  • 信访工作责任追究制严格来说是与信访工作责任制并列的制度。责任制应主要规范责任主体、责任内容、失职渎职行为标准、责任形式;责任追究制应主要规范失职渎职责任的追究主体、失职渎职的认定程序、失职渎职责任的执行等。责任制的存在是责任追究制的前提,责任追究制的建立是保障责任制的落实。
  • 建立信访工作责任追究机制的必要性及其意义
  • 要对建立信访工作责任追究机制的必要性及其意义进行探讨,首先要明确这一机制的内涵。“信访工作责任制,是指运用岗位责任制对信访工作实行管理的一种方法,它的实质在于划分各级各部门职权权限的基础上,明确权力和责任,使各级各部门和相关人员各司其职,各尽其责,高质量、高效率完成各自承担的任务,从而提高信访工作水平。”主要包含三个方面的内容:“一是明确各级行政机关及相关人员在信访工作中的职责和任务,分清责任,各负其责。二是确立科学的信访工作考核体系,明确评价标准。三是明确奖惩,实行责任追究和奖励制度。”且信访工作责任追究主要针对各级行政机关工作人员在信访工作中的失职、渎职行为。追究对象是各级行政机关(包括各级人民政府、县级以上人民政府工作部门和信访工作机构)的工作人员。
  • 信访工作责任追究程序研究
  • 本文所说的信访工作责任追究程序,主要是指由有关国家机关对承担信访工作的机关、机构及其工作人员违法失职所应当承担责任给予追究所适用的步骤、环节和方法。信访工作责任追究程序对于人权保障和行政效率的提高必不可少,也关涉到信访工作是否公正。然而目前不少地方规章规定的程序过于简单粗疏,不利于实现人权保障和提高行政效率,因此如何设计具体可行的科学的责任追究程序极为必要。
  • 信访机构在信访工作责任追究中的角色定位--中国信访制度与各国申诉专员制度的比较分析
  • 2005年1月5日,国务院颁布经修订的《信访条例》,强调了“行政问责制”的重要理念。如何追究政府职能部门的信访工作责任,责任追究在什么条件下启动,由哪个机构启动,追究程序如何设计,信访机构在责任追究中扮演什么角色,责任追究会碰到哪些难题,这些都是亟待探索解决的问题。本文拟结合国内做法和各国申诉专员制度的经验,对信访工作责任追究这一问题作简要分析,并对如何形成有效的责任追究机制提几点初步的想法。
  • 预告登记制度的立法价值和制度完善——评《物权法》第20条
  • 刚刚通过的《物权法》已明确建立预告登记制度。预告登记作为发端于德国、并被其他国家和地区广泛采用的一种登记制度,具有保护交易安全和促进交易效率的双重价值。其广泛适用于各种类型的不动产物权变动中。我国在建立预告登记制度过程中,应当充分尊重并体现其制度价值,在此基础上设计出完整、具体的预告登记制度,以适应我国法治发展的需要。
  • 《物权法》之担保物权编评析
  • 在比较《物权法》与《担保法》及有关司法解释区别的基础上,从《物权法》担保物权编对物的利用的开源、节流、调节、不足四个方面进行了评析,以期通过开发物源、节制物流、调节利益、弥补不足来有效促进经济的发展和实现法的价值目标,并真正发挥担保物权编对市场经济的法律推进器作用。
  • 索债型非法拘禁罪的司法认定
  • 司法实践中索债型非法拘禁类案件情况复杂多样,处理上存有较大分歧。有必要就此罪的特征、罪与非罪、此罪与彼罪的界限,以及非法拘禁时间长短、债务性质对定罪的影响等问题作一探究。
  • 道路交通事故受害人的直接请求权
  • 在交通事故损害赔偿案件中,受害人多将保险公司列为共同被告,直接请求保险公司给付赔偿金。对受害人直接请求权的来源、性质及其实现途径,理论及实务中均存在争议。本文认为,受害人的直接请求权是法定权利,兼具侵权损害赔偿请求与保险金请求的双重属性,受害人可以通过诉讼与非诉讼两种途径行使这一权利。
  • 检察机关贯彻宽严相济刑事司法政策的思考
  • 实行宽严相济的刑事司法政策是检察机关参与构建社会主义和谐社会的重要途径和手段,检察机关在贯彻落实这一政策的过程中必须树立全面的职能观,在具体的执法办案活动中正确把握运用检察机关的审查逮捕权,起诉权,积极探索和完善刑事和解制度,建立健全与宽严相济刑事司法政策相适应的繁简分流工作机制。
  • 案卷排他性原则在我国行政诉讼中的障碍分析
  • 案卷排他性原则能促进依法行政亦便于司法审查,但却在我国行政诉讼证据规则中遭遇重重障碍。究其原因,行政程序价值未受重视及司法审查偏离复审轨道难辞其咎,另外,行政诉讼当事人地位失衡、缺乏成熟的证据理论和立法也是当前的现状和背景因素。故本文提出了建立正当法律程序,落实行政案卷移交制度等建议,以期在行政诉讼中全面贯彻案卷排他性原则,充分保障当事人的合法权益。
  • 地方自治与清末民初的上海平安城市建设
  • 清未民初时期,上海自治机构作为社会稳定的中枢,积极组织自救,保境安民,避免上海繁荣的商业和社会生活受到破坏,起到了巨大的作用。本文从警察、准则、禁烟、革命等四个方面,探讨地方自治与上海平安城市建设的关系。
  • 法律渊源含义辨析
  • 法律渊源概念有广义和狭义之分,其实质是法学意义上的法律渊源和法律意义上的法律渊源之分。法学意义上的法律渊源概念出于法学研究的需要,可以不予统一和严格界定。但法律意义上的法律渊源概念必须澄清它的含义。法律意义上的法律渊源的认识目前大致有三种视角,即司法中心主义、立法中心主义和法律现实主义。通过对它们的分析,本文主要从司法中心主义视角出发,并融合了立法中心主义的基本观点,提出了自己的认识。
  • 论公法与公权利
  • 公法与私法的划分应采用“公共权力”标准。公法是调整公权力与公权利之间关系的法。与公法、私法相对应的“公权”、“私权”在中丈里容易让人误解,最好明确称为“公权利”与“私权利”。宪法规定的通常被视为私权利的人身权、财产权,同时也属于公权利。颇有争议的“宪法基本权利的私法效力”并没有改变宪法的公法性质。宪法只为公法,也不会影响宪法的根本法、最高法地位。
  • “法律关系”概念在私法和公法领域中的意义
  • 法律关系是源于私法领域的基本概念,我国法理界之所以将其列为法学的基础概念,就是因为,在现代社会它不仅代表了私法方面的法律效力,而且也囊括了公法上的法律作用及其实效性,因此成为法的实施与实现的核心问题,它在守法,执法、司法等一系列私法和公法领域都显现着法治的基本精神。
  • 行政协助概念评析与重塑
  • 我国大陆学术界从不同的视角对行政协助的概念进行了描述,其中不少阐释颇具启发意义,但有些观点值得商榷,需要在对行政协助概念的诸要素详加评析的基础上,重塑行政协助的概念。所谓“行政协助”,是指在公务启动之后、行政职权行使的过程中,由于法律因素或者事实因素的限制,行政主体无法自行执行职务或者自行执行职务会带来严重不经济,基于公共利益的需要,向无隶属关系的行政主体提出协助请求,由被请求主体在自身职权范围内对请求主体的行政职务从旁帮助或者由请求主体与被请求主体共同针对行政相对人行使行政职权,并承担相应法律责任的行为及其制度。
  • 论国际贸易行政诉讼
  • 在我国法制语境中,国际贸易行政诉讼是指在WTO制度下,国际贸易行政利害关系人不服国际贸易行政机关的处理决定,依法向人民法院起诉,人民法院依法进行审判的活动与制度。该类诉讼不仅在理论上被开拓、定位,而且已经成为相对独立的制度。由于它不仅具有涉外性,而且在原告、第三人、受案范围等方面独具特点,具有WTO法定义务履行、国际贸易行政纠纷解决、以及国际贸易权益救济等特有功能,可被认定为涉外行政诉讼的显要类型。
  • 未成年犯执行刑罚工作的现实问题及完善
  • 我国的未成年犯执行刑罚工作在坚持特色的基础上,需要在建立未成年犯执行刑罚的法规体系、对未成年犯采用进入工读学校回归社会方式、建立未成年刑释人员(出狱人)保护组织等方面探索未成年犯执行刑罚工作科学发展的途径,充分发挥未成年犯执行刑罚工作在“为了明天——预防青少年违法犯罪系统工程”中的作用。
  • 构建未成年犯罪人非监禁化模式的新举措
  • 对于未成年犯罪人尽量避免监禁,实现非监禁化,已经成为各国少年司法制度共同的理念。未成年犯罪人非监禁化模式的构建,应着眼于未成年犯罪人审判之前的非监禁化、未成年犯罪人量刑的非监禁化、未成年犯罪人行刑的社会化。
  • 民法诚信制度的教会法渊源
  • 近现代民法的诚信制度包括具体的诚信制度与诚信原则的帝王条款地位,它虽有罗马法的渊源,但罗马法只是贡献了诚信概念与极其有限的诚信制度。中世纪教会法将违背诚信的行为评价为宗教罪过,通过教会法院的司法适用在侵权法、契约法与婚姻法等领域发展出大量的体现诚信原则的具体诚信制度,并将诚信上升为一般的法律原则,对近现代民法的诚信制度作出了重要贡献。近现代民法的诚信原则与体现该原则的大量的诚信制度有着更为深刻的中世纪教会法渊源。
  • 租约仲裁条款并入提单探析
  • 海上货物运输中,承运人将租约仲裁条款并入提单是一种常见做法。租约仲裁条款有效并入提单后,一方面,承运人可以以租约约束提单持有人;另一方面,解决了“择地行诉”带来的麻烦。但是这一作法也带来了新的问题:一则,提单持有人将面对一条曾经由承租人和承运人订立却又对其有效的仲裁条款;二则,避免“择地行诉”的同时,也使法院在被告的申请下不得不中止已开始的诉讼,从而丧失对案件的管辖权。因此,如何保护提单持有人的利益,保证法院对案件的管辖权将成为一个重要的问题。
  • 论国际刑事责任的性质
  • 国际刑事责任是国际刑法的重要内容之一,许多学者认为国际刑事责任是国际责任的新发展,或者认为它在性质上与国内刑事责任相同。实际上,虽然国际刑事责任在调整内容方面与国际责任和国内刑事责任存在交叉的地方,但它是一种独立的责任形式。
  • 国际技术贸易反垄断法律制度——基于公民基本权利和自由之视角
  • 我国的国际技术贸易反垄断法律制度的价值取向应当从发展市场经济转变为同时注重保护公民的基本权利和自由。原因在于,国际技术贸易的垄断行为已经危害了我国公民应当享有的言论自由、科学技术开发的自由、就业自由和平等的自由权。我国的法律传统更为倾向于法律的道德属性,而宪法的司法化为在国际技术贸易反垄断法律制度领域保护公民基本权利和自由提供了契机。
  • 论WTO框架下CEPA的若干法律问题
  • CEPA对于促进内地和香港经济的共同繁荣与发展,提高中国经济在世界经济中的地位具有重要的战略意义。CEPA既具有国际法层面的法律依据,又具有国内法层面的法律基础。CEPA具有与一般自由贸易区不同的显著特点,因而具有其独特的法律性质:既不是严格意义上的国际条约,又有国际法上的约束力。为了更好地发挥CEPA的积极作用,本文提出了相应的法律对策。
  • 法国的建筑物区分所有权制度:历史与立法
  • 建筑物区分所有权是近现代民法上一项重要制度,法国早在16世纪初的地方习惯法上即产生了该项制度。1804年法国民法典第664条正式明文规定了建筑物区分所有权制度,完成了这一制度的立法化。此后,至20世纪30年代,为了适应新的社会形势对区分所有权制度的需要,法国于1938年6月28日制定了《有关区分各阶层不动产共有之法律》;至1965年7月1O日,又制定了《住宅分层所有权法》,1967年3月17日又以一纸行政命令对该法予以补充完善。法国建筑物区分所有权的发展史表明,对建筑物区分所有权制度的规定,最初可以简单一些,但到往后则是应当将其详尽规定,并在实践中不断修正,不断推出新的规定,最终形成完善的建筑物区分所有权法体系。这一点对中国当下的物权法规定建筑物区分所有权制度是有启示意义的。
  • 社会保障基金安全运用研究
  • 社会保障基金投资的主要目的是确保安全前提下的保值和增值。而目前我国社保基金投资工具有限,投资收益率较低,投资渠道单一,制约了我国的社会保障政策目标的实现。必须立足本国国情,借鉴国外社保基金的投资管理经验,鼓励社会保障基金投资多元化,谨慎推动社会保障基金投资入市,稳妥推进基金投资海外市场,并对其运用进行有效监管。
  • 上政名师
  • 汤啸天,男,上海政法学院编审、发展规划处处长、《上海政法学院学报》(法治论丛)副主编、校学术委员会委员,兼任中国犯罪学研究会常务理事、中国法学会法学期刊研究会理事、上海市法学会副秘书长、上海市法活研究会副秘书长、上海市信访学会常务理事、《上海法学研究》编辑委员会副主任等。
  • 关于本刊来稿规范的说明
  • [专题研讨]
    信访工作责任制度的现状及其完善信访工作及其法律责任(黄长杰)
    信访工作责任追究制的若干问题(林荫茂)
    建立信访工作责任追究机制的必要性及其意义(王建中)
    信访工作责任追究程序研究(朱应平)
    信访机构在信访工作责任追究中的角色定位--中国信访制度与各国申诉专员制度的比较分析(彭述刚)
    [法治时评]
    预告登记制度的立法价值和制度完善——评《物权法》第20条(吴彬)
    《物权法》之担保物权编评析(林苇)
    [司法实务]
    索债型非法拘禁罪的司法认定(裴钟彧 刘根娣)
    道路交通事故受害人的直接请求权(刘敢生 闫小龙)
    检察机关贯彻宽严相济刑事司法政策的思考(周骏如)
    案卷排他性原则在我国行政诉讼中的障碍分析(丁晓华)
    [法治上海]
    地方自治与清末民初的上海平安城市建设(周松青)
    [法学论坛]
    法律渊源含义辨析(郭忠)
    论公法与公权利(上官丕亮)
    “法律关系”概念在私法和公法领域中的意义
    行政协助概念评析与重塑(黄学贤 周春华)
    论国际贸易行政诉讼(袁勇)
    未成年犯执行刑罚工作的现实问题及完善(刘世恩)
    构建未成年犯罪人非监禁化模式的新举措(朱沅沅)
    民法诚信制度的教会法渊源(刘正峰)
    租约仲裁条款并入提单探析(徐丽红)
    论国际刑事责任的性质(刘恩媛)
    国际技术贸易反垄断法律制度——基于公民基本权利和自由之视角(刘强)
    论WTO框架下CEPA的若干法律问题(吴益民)
    [域外借鉴]
    法国的建筑物区分所有权制度:历史与立法(陈华彬 杨文杰)
    [社会治理]
    社会保障基金安全运用研究

    上政名师
    关于本刊来稿规范的说明
    《上海政法学院学报:法治论丛》封面

    主管单位:上海市司法局

    主办单位:上海政法学院

    主  编:杨寅

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