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多元中心体系下的全球环境治理


□ 刘颖

摘 要:

环境问题的全球化要求全球环境治理。全球环境治理是一个由国家、政府间国际组织、环境非政府组织等众多主体组成的全新的治理模式。各行为主体在全球环境治理过程中发挥作用的同时,也在不同程度上存在一些问题,因此,各行为主体在全球环境治理中不是相互排斥的,而是相互合作的。全球环境治理是一种合作互动性的多元中心治理模式。


  摘要:环境问题的全球化要求全球环境治理。全球环境治理是一个由国家、政府间国际组织、环境非政府组织等众多主体组成的全新的治理模式。各行为主体在全球环境治理过程中发挥作用的同时,也在不同程度上存在一些问题,因此,各行为主体在全球环境治理中不是相互排斥的,而是相互合作的。全球环境治理是一种合作互动性的多元中心治理模式。
  关键词:多元中心:环境:全球治理
  中图分类号:F205 文献标识码:A 文章编号:1004-0544(2008)10-0157-03
  
  全球环境问题越来越严重,如全球变暖、森林减少、臭氧层损耗、生物多样性的丧失、土地退化、海洋污染和海洋资源的过度开发、水污染和淡水资源短缺、酸雨等,对人类社会的生存和发展带来了极大挑战。全球环境问题日益备受国际社会的关注,全球环境治理日益成为国际社会面临的一个重要的议题。
  
  一、全球环境治理及其体系
  
  全球环境治理这一概念是全球治理概念被引入到环境领域而产生的。在国际政治领域,对全球治理这一概念并没有一致的、明确的定义,因而,对全球环境治理在学术界也尚无十分明确的界定。根据联合国《里约环境与发展宣言》、《21世纪议程》、联合国环境规划署文件等相关条约或协议,全球环境治理主要指国际社会通过建立新的公平的全球伙伴关系,经由条约、协议、组织所形成的复杂网络来解决全球环境问题以促进人类社会的可持续发展。
  按照现实主义的观点,国家是国际社会中的唯一行为体。但是,在全球环境治理领域,不再是国家这一行为主体的独角戏,政府间组织、非政府间组织、非国家行为体、无主权国家行为体、议题网络、政策协调网、社会运动、游说共同体、知识共同体都参与了全球环境治理的过程。全球环境治理的不同行为体,构建起全球环境治理体系,它反映了一种纯粹以国家为中心的政治向一种新的更为复杂的多中心政治转变的趋势,这种多元中心的全球环境治理体系由以国家为中心的环境治理和以非国家为中心的环境治理共同组成,即全球环境治理体系由国家、政府间国际组织和全球市民社会(包括非政府组织、市民运动、次国家行为体及大众舆论等)共同组成。
  
  二、多元中心体系下的全球环境治理
  
  面对全球环境问题对人类社会存在和发展带来的破坏性及灾难性影响,为解决全球环境问题,主权国家、政府间组织以及非政府组织各自以它们特有的方式积极参与全球环境治理,形成了一个关于环境治理的多元中心体系。但是,作为单个的环境治理主体,它们在环境治理方面发挥重要作用的同时也表现出一定的局限性。
  
  (一)主权国家的作用
  国家是国际政治的重要行为体,也是全球环境治理的重要行为体。在全球环境治理方面,主权国家的主要作用表现在:可以清楚地用数据和实例向国际社会说明自己国内生态环境问题的严重程度和恶化速度,作为一个独立的个体向国际社会要求帮助;可以针对已经出现或潜在的全球生态环境问题提出自己的解决方案,并且作为实施方发挥自己的财力、物力及凝聚力等方面的优势;可以帮助其他国家分担实施解决过程中需要的物资、费用、技术等方面的问题,作为协助方一起解决人类共同面对的问题。因此,一个国家的环境政策对全球环境治理能否有效运行产生直接甚至决定性的影响。目前,无论是发达国家还是发展中国家。对环境问题都高度重视并把环境问题的解决提到重要的议事日程。在许多发达国家,环境治理已经成为政治家在进行政治选举时的重要筹码以博得公众的好感。美国前总统布什在竞选总统时,曾经在他的竞选演讲台前打出“环境总统”的巨幅标语,此举引起选民的极大兴趣并得到了选民的有力支持。作为发展中国家的重要代表。中国对全球环境问题一直高度重视,并以环境大国的形象展现给国际社会,2007年9月在党的十七大报告中首次把建设生态文明写入党的报告。在报告中强调指出:“基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费方式。……生态文明观念要在全社会牢固树立。”提出建设生态文明,表明中国以负责任大国的形象向国际社会展现了自己在治理环境问题上的理念和决心,在国内外引起了强烈的反响。
  尽管发达国家和发展中国家都非常重视环境问题,但在参与全球环境治理的方式上,二者的表现不尽相同。以发展中国家中国为例,参与全球环境治理的方式主要有:参加国际环发会议或论坛。出席有关国际公约的缔约方大会;签署、批准或加入国际环发条约、协议或修正案,主要包括五大类:大气类、危险物质类、海洋环境资源类、生物资源类、海岸线公约;参与国际环境项目的合作(包括单边、多边与区域间),合作的方法有资金援助、技术支持、人才开发、知识培训等;主办大规模的高等级的国际环发会议或论坛,其中包括政府间的国际环境论坛,也有民间国际环境论坛;国内非政府组织积极参与国际环发会议或论坛等。日发达国家虽然也以上述几种方式参与全球环境治理,但是在具体的运作或实际操作层面,往往实行双重标准,口惠而实不至。如在《京都议定书》的签订上,美国等西方发达国家在有关二氧化碳的排放量上就实行双重标准,许多发展中国家对此十分不满。
  应该看到,在全球环境治理过程中,国家这一行为体在具体的参与以及作用发挥上有一定的局限性。已有的观点认为,生态环境危机及其引发的国际环境治理,使国际国内的界限逐渐模糊,传统的国家主权受到制约并相对弱化。作为全球环境治理的积极参与者,主权国家会受到这样的冲击和影响,在一些环境问题的解决上,主权国家必须让渡一部分主权,而国家主权又是主权国家坚决捍卫的敏感领域,因此主权国家的客观性和敏感性严重限制了它们在全球环境治理过程中作用的发挥。突出的表现是发达国家在提供环境援助时,倾向于将环境与人权和社会问题挂钩,对他国内政进行干涉,因此,发展中国家在接受发达国家环境援助的同时,往往态度十分谨慎。
  
  (二)政府间国际组织的作用
  政府间国际组织,主要包括联合国及其下属机构联合国环境规划署(UNEP)与联合国开发计划署(UN2DP)、联合国可持续发展委员会(UNCSD)、世贸组织贸易与环境委员会、世界银行,另外还有地区性国际组织如欧盟(EU)、东盟(ASEAN)等,它们都在全球环境治理中扮演重要的角色。联合国作为全球最权威的国际政治组织,在全球环境治理中始终发挥主导作用。据不完全统计,自1972年以来,联合国发起和主持的旨在解决全球环境问题的会议已超过1000多次。在全球环境治理过程中,政府间国际组织发挥了以下重要作用。
  首先,信息服务作用。政府间国际组织由高度专业化的技术专家组成,它们有丰富的信息处理和分析经验,能为全球环境治理提供丰富的信息。这些国际组织通过定期的、制度化的信息发布机制将一些隐匿于公众视野之外的足以威胁全球环境的信息公之于众,或使以往局限于较小范 围的信息得到广泛的传播。使一国政府在即将造成的环境污染面前做好充分的准备。
  其次,组织协调作用。政府间国际组织作为一种超越国家之上的联合体,对于协调国家之间的相互关系,促进国家之间的了解与合作,有着不同于主权国家的独特作用。在全球环境治理中,政府间国际组织为各国间的相互交流提供了一个良好的活动场所。并协调各方意见,努力达成和履行全球环境治理的行为规范和准则。在一个没有世界政府的国际社会中,全球环境问题的治理只有通过一个权力中介于环境问题当事方的第三方来协调解决,政府间国际组织作为全球环境治理的权威性组织,理所当然地成为了组织协调各个当事国的第三方。 ......(未完,请点击下方“在线阅读”)
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