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文献检索:
  • 国家治理、政府角色与现代财政制度建设
  • 随着“四个全面”战略的持续实施,社会主义民主政治进程不断加快,国家治理机制正在发生重大改变。我国传统的政府治理与市场治理的二元结构将被政府治理、市场治理与社会治理三体系替代,必将导致公共产品供求格局发生裂变,政府必须转变为法治政府、有限政府和服务型政府。为此,现代财政制度建设必须适应国家治理现代化及政府角色的变化,制定财政基本法及相关法律,实现税收法治与财政支出活动的法治化;加强民主协商,增进参与主体间的协商沟通实现民主理财;以公共服务均等化为核心促进社会正义增进人民福祉。
  • 中期预算框架研究中术语体系的构建、发展及其在中国应用中的流变
  • 由于各国实践经验的复杂性和研究角度的多样性,在中期预算框架的研究中使用的相关术语存在意义不明确与重合混用现象。本文通过文献分析和比较分析方法,系统梳理了整个中期预算框架(MTEFs)体系的起源与内涵,分析其术语体系及其在中国以及世界上其他有关国家应用中的流变,厘清了不同的术语表达和利弊,建立了初步的中期预算框架概念体系标准,为中期预算框架的研究提供了系统的概念基础,为我国中期预算框架的实施扫清概念性障碍。我们认为将应用最为广泛的中期预算框架的核心术语MTEF(Medium Term Expenditure Framework)翻译为“中期财政支出框架”,与此同时,应当把“中期预算框架”作为“中期财政支出框架”的上位概念,作为整个MTEFs体系的通用术语。
  • 构建中的跨年度预算平衡机制:国际经验与中国现实
  • 从传统的年度预算平衡逐步走向跨年度预算平衡机制,是当前全面深化财税改革的重要议题。跨年度预算平衡机制是指在预算决策中结合财政政策的相机变化,进行多年期的财政收支预测,实现预算收入从强制约束性向展望预期性的转变,兼顾预算的逆周期调节作用和预算在经济周期内的平衡。借鉴国际经验,我国在初始阶段可从跨年度预算估计开始,将跨年度视角逐渐融入预算决策过程,建立预算与财政政策之间的内在关联机制。同时,还应规范现行预算稳定调节基金的管理制度,设定科学的基金额度和保值增值措施。
  • 推进环境保护税立法的若干看法与政策建议
  • 《环境保护税法(征求意见稿)》发布后,社会反响强烈。为了推进环境保护税立法的顺利进行和实施,针对一些争议较大的问题,我们进行了认真研究,提出一些初步看法和建议:(1)将二氧化碳排放纳入征税范围,可在《环境保护税法》中将碳税作为一个税目保留,留待“十三五”后期再开征。(2)在环境保护税的收入使用上,应将环境保护税收入纳入公共预算统一使用,而不应专款专用。(3)在环境保护税的收入归属上,环境保护税应作为中央和地方共享税,而不应作为地方税。(4)为了确保环境保护税得到有效实施,需要解决好县级环保部门的经费保障问题。(5)污水处理厂应与其他污染物排放企业适用相同的税收优惠政策,考虑到国内污水处理厂的现实困难,可给予其一定的免税政策过渡期。
  • 我国房地产税功能应如何定位
  • 我国开征房地产税,主要是希望发挥房地产税取得财政收入、调节收入分配和调控经济运行的功能,但三大功能主次如何定位,功能作用又如何提升,仍值得思考和探讨。本文从房地产税功能逻辑关系和未来税制改革方向出发,将我国房地产税定位在筹集地方财政收入为主,同时发挥对个人收入分配、财产配置和经济运行调节为辅的“一主两辅”模式,来发挥和提升房地产税应有功能。
  • 防范系统性财政风险的财政治理研究
  • 面对经济下行压力,在推动经济结构性改革与社会生产力水平提高的同时,要注意“防范系统性财政风险”的发生。在本文中,我们着重探究了三个问题:一是“后土地财政”时代的到来及欧盟《马约》3%的赤字率与60%的债务率是否要突破。二是单纯按税种属性划分中央税与地方税是否可行,“两个比重”问题是否会再次出现。三是如何守住我国不发生系统性财政风险的底线,及“供给侧”改革、压缩产能、培育新的经济增长动力政策的推进。在这些问题的基础上,本文提出应坚持推行可持续发展的财税政策与财政治理措施,关注宏观财政治理的微观企业基础,助力我国新常态之后的国民经济在“十三五时期”爬坡过坎,真正发挥好财政作为国家治理基础和重要支柱的作用。
  • 省级政府与农村社会救助的横向公平——基于2008-2014年农村最低生活保障财政支出的基尼系数分析和泰尔指数分解检验
  • 推进农村最低生活保障财政支出的横向公平性,是实现社会救助均等化的应有之义。本文基于2008—2014年的数据,通过对泰尔指数进行组群分解,探究农村低保财政支出的省内和省际不平等性,以检验省级政府对辖区内农村低保制度横向公平性的影响。结果发现:农村低保筹资分担机制在不同层级的地方政府之间存在严重的纵向失衡,县级政府负担过重,而省级政府投入不足。在这种制度安排下,尽管县级政府之间农村低保财政支出的总体不平等性有所下降,但省内不平等性显著高于省际不平等性的问题,凸显出省级政府并没有发挥其应有的财政拉平作用,以推进辖区内农村低保财政支出的横向公平。因此,如果建立省级政府农村低保筹资比例的最低标准,以确保省级转移支付能够有效发挥均等化效应,将有助于推进农村低保的均等化,提升基层低保救助的效率及效力。
  • 我国基本公共服务成本地区差异分析
  • 由于各地区自然、经济和社会发展差异显著,转移支付资金分配不仅要考虑收入和支出需求因素,也要考虑基本公共服务成本因素。基于理论分析和文献梳理,本文提出成本指标选取基本原则,并从自然环境因素、投入价格因素和人口结构因素三方面构建基本公共服务成本指标体系,利用因子分析模型对我国分省基本公共服务成本进行定量分析。研究表明,我国各地区基本公共服务成本存在显著差异,呈现东低西高、阶梯带状分布特征。因而,在转移支付资金分配中要考虑成本因素,通过成本补偿使“理论公平”逼近并最终达到“实质公平”。
  • 两次金融危机后我国财政支出结构对居民消费率影响的比较分析
  • 本文运用1997—2012年间的省级面板数据,分析了20世纪90年代以来我国在两次金融危机后财政支出结构与居民消费率之间的关系。研究显示,伴随大规模财政刺激计划所形成的财政支出结构在两次危机后具有明显的差异性,并且这种差异性与我国居民消费率在东南亚金融危机后呈下降态势而在全球金融危机后呈上升态势之间存在一定的关联性。两次金融危机期间我国财政刺激计划的经验证据还显示,提高以社会文教支出为主的民生性财政支出在整个财政支出中的比重,同时更加关注民生性财政支出的“公平性”,对于当前和今后促进我国居民消费率的提升具有重要意义。
  • 融资约束视角下增值税改革对企业投资效率的政策效应研究
  • 增值税改革是我国结构性减税中的重要制度安排。与以往研究不同,本文重点关注融资约束在增值税改革中的政策传导作用,以及增值税改革对于企业投资效率的影响。利用双重差分模型,研究发现:增值税转型改革对企业投资效率的作用效果受到企业融资约束的制约;对改革前投资不足的企业,融资约束越高其投资效率的改善越小。对改革前投资过度的企业,无论融资约束高低,改革都加剧了企业的过度投资。基于此,未来的增值税改革应该考虑继续增加降低企业固定资产成本的激励政策,并区分投资不足和投资过度企业给予信贷支持和投资效益监控。
  • 我国公共部门预算透明度研究——以中央部门预算公开数据为例
  • “实施全面规范、公开透明的预算制度”是我国预算改革的目标。中央部门预算公开程度具有重要的示范效应,直接关系到政府公信力的建设和公民民主权力的实现。本文以国际货币基金组织(IMF)提出的财政透明四大核心原则为基础,构建了包括7个一级指标,18个二级指标,40个三级指标的预算透明度评估指标体系,并以91个中央级部门为对象,对预算透明度进行实证检验。结果表明,五年来中央级部门预算公开取得明显进展,但仍然存在预算报表公布率不高、预算信息公开的内容和形式不统一、信息公开的便捷性和易懂性不足、经济分类信息缺失较多等不足。为此,本文提出了健全相关法律法规、完善政府收支科目、健全政府预算信息公开机制、建立互动回应机制等对策建议。
  • 第三届“长三角财税论坛”征文通知
  • 上海财经大学中国公共财政研究院联合江苏省地方税务局,拟于2016年4月23日在江苏省南通市举办第三届“长三角财税论坛”。会议将邀请来自全国人大预工委、财政部、国家税务总局、长三角地区以及沿长江经济带各地的财税部门的政府官员及财税界知名专家学者。会议将重点讨论新常态下的财税制度创新问题。入选论文将由组委会发会议嘉宾邀请通知,并将结集出版,此外对于组委会评定的优秀论文,组委会将向国际国内知名期刊推荐。
  • 《财政研究》封面

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