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文献检索:
  • 考核指标应当科学化
  • 量化是一切工作科学化的基础,利用有关指标来评价一个地区的社会治安状况,对于领导机关正确决策将起着至关重要的作用。评价指标不仅为正确决策提供依据,而且也是对当地党政领导的工作政绩和有关职能部门(特别是公安机关)工作成效的综合考察和测评。正是评价指标的这种考察、测评作用,一些地方的党政机关或上级公安机关,便将部分评价指标直接作为对公安机关的考核评比指标,并人为地进行控制。我们不否认这种做法的主观愿望,但这些不切实际的考核评比指标在实际工作中的使用,非但没有起到督促、激励的作用,反而不同程度地干扰了公安工作,在基层,公安机关为指标所累、为指标所害的现象确实较为普遍地存在,统计不实就是一例。一些考核评比指标之所以招致非议,原因就在于它们脱离客观实际,没有起到科学、客观、全面地反映和评价社会治安状况和公安机关工作实际的作用。如何保证考核评比指标的科学、客观、全面,我个人认为在制定和使用考核评比指标时,应注意把握以下三点:   一、制定考核评比指标必须经过深入细致的调查研究,符合客观实际。一定时期社会治安状况的好坏,是诸多社会矛盾的集中体现,受社会政治、经济、文化等多种因素的制约和影响,是不以人的意志为转移的,更不是完全...
  • 走进市场始尴尬
  • 市场真是一个厉害的家伙。产品的真伪、才智的优劣,在这里一施“拳脚”,立马就会现出原形。冒充得再乱真的假名牌,不要两个回合,就会现出破绽;自以为“奇才”、“精英”的小骗子们,到这里一“冶炼”,即刻便会露出马脚。   有人说,既然市场这么厉害,何不让它延伸到社会的角角落落,作为世间人和事物的试金石 ?如果这样,至少可以冲击一下人们的思想,改变一下人们的观念。这话对头。实际上,市场是可以在社会的各个领域发挥作用的。笔者最近听说了一件十分有趣的事情,就是一证。   某地整肃警察队伍,采取了一项特别的举措:借用市场。为了改变警察高人一等、自以为是的良好感觉,增强他们的群众意识、危机意识,该地决定通过末位离岗培训的方式,对 25名后进民警采取一次特殊行动,让他们以普通下岗职工的身份去人才市场模拟竞聘上岗。结果 25人拿着全套资料志得意满地走进了人才市场,却只有两人被聘用,而且是一人被聘为底薪 400元的送奶工,一人被聘为没有底薪的保险业务推销员,其余 23人则无功而返。一天的市场考验,给了 25名警察以极大的震撼:这些平日里高人一等的警察,好像突然明白了自己的身价,如果不是穿着一身警服,拥有一份特殊的职业,他们在社会上可...
  • 合理设计和使用指标体系
  • 在各级公安机关实行目标岗位责任制是加强公安队伍建设的重要举措之一。目标岗位责任制中最为重要的就是目标的制定。如何科学合理地制定考核目标,关系到每一名公安民警工作业绩的审定,关系到整个公安队伍管理的导向,关系到公安工作的方方面面。单项统计指标只能反映总体的某一方面的数量特征,说明总体的一个侧面的情况。一个综合考核目标如果只是简单地采用一两项指标,就有可能产生重大的偏差,起到错误的导向。考核目标的制定,应该符合当前当地的客观实际,应该结合长远的工作目标。但绝不是以最终目的替代当前工作目标,派出所改革、刑侦体制改革(简称“两改”)提出的最终目的是达到发案少、秩序好、社会稳定、群众满意。但并不是说只要今天完成“两改”,明天整个社会治安状况就能够达到最终目的。因而不能将“两改”的最终目的简单量化作为当前年度考核指标列入到目标岗位责任制中,更不能为了便于简单操作,就片面强调发案少。一个科学合理的综合考核目标,应该采用一套完整、准确、全面、科学、合理、规范的指标体系,并且正确使用所得到的指标数值。   建立一套科学、合理的指标体系是一项复杂的系统工程。指标体系的设计和指标数值的使用都需要统筹兼顾,实事求是,科学合理。下面谈...
  • 解释实践——读《实用法律疑难问题解答》有感
  • 又一本散发着淡淡墨香的图书摆上案头,信手拈来,绿色封面上《实用法律疑难问题解答》的书名,难免给人一种落入俗套之感,因为时下法律问题类图书比比皆是,不乏粗解滥答之辈,常有相互抄袭之嫌,读来不免有点受人愚弄的感觉。带着疑虑的目光,我漫不经心地翻开这本新书,几页纸过去,我不禁被这本书的内容深深吸引,这本看似落俗的新书其实一点也不俗。此书不俗的第一个表现是选材讲求实用,文如其名。其选择的是由警察在办案中遇到的又没有明确的法律规定的疑难问题。如“偷妻钱还债如何处理”、“开玩笑引起他人死亡应负何责”、“司法所人员可否抓赌”、“农村派出所在交通管理方面有多大权限”等。这些问题在一般的法律问答和教科书上很难找到,但在生活和工作实践中却不可避免地要遇到,把这些问题汇聚起来,予以解答,既形成了本书的特色,又印证了朴素的书名“实用”,体现了编者为群众和公安民警提供法律咨询服务的热心和细心。此书不俗的另一个表现是选择的问题大多是疑难问题,真正做到了释疑解惑。如“火烧自家阁楼的行为如何定性”、“盗用电能怎么办”、“对收费传授气功应该如何处理”、“不申报户口的做法正确吗”等。这些问题或属于边缘性问题,似是而非,或涉及多部法律法规,错综复...
  • 女人
  • 一   这件事情在脑子里留了一段时间了,因为信访民警小罗一再地警告我,听可以,但不许报道。我拼命地点头,说自己就是爱听故事,手很懒,不会报道的。小罗听了很放心,决定把故事很细地讲给我听,并且表示,这是他干信访以来遇到的印象最深,也是难度最大的一起案子。   后来我信守诺言,把小罗的“故事”搁下来,放在一边,心想这个故事存放的时间长了,也许能发酵,说不定哪天,就是一篇精彩的通俗小说。再后来 ,有一天我去一位女友的住处玩,女友的男友也是我的朋友,是京城的一位名人,才华自然是横溢的,为此招来身后许多的女孩和女人的无限仰慕。做这样男人的女友,除了愉快,凭空也是要多添加几份累的。那次我们三个人在一起喝了不少酒,自然要说些胡话。男友自以为在女人面前是常胜将军,几乎所有有机会与他相识的女性,都少不了哭着喊着要与他恋爱一下,他说只是有点奇怪,我这位女性,怎么这么多年就没有和他“有点什么”。这是酒话,半假半真。谁说得清呢,友情与爱恋,往往也就是那么一点点的差别。我看着我的女友,笑。然后我对女友的男友说:“老兄,我跟她多少年了,跟你才多少年?按我的经验,得到一个女朋友,可比得到一个男人难多了。我会为了一个男人失去一位女友?在我的...
  • 劳动教养审批程序之我见
  • 劳动教养审批程序是劳动教养的核心问题之一,在此笔者就劳动教养审批程序的有关问题谈几点看法。 一   在刑事诉讼的庭审制度由纠问式转为控辩式,行政处罚程序广泛确定听证制度的今天,劳教审批程序仍实行封闭阅卷汇报式审批程序,显然是不能适应依法治国、依法行政的要求,故笔者设想将现行审批程序变革为听证式审批程序。主要依据是:   (1)有盗窃、抢劫、寻衅滋事违法犯罪性质的人员占批准劳动教养人数的相当比例,为实行听证式审批程序提供了可靠的现实依据。以大连市为例, 1996年 (当年全国开展严打战役 )批准具有盗窃、抢劫、流氓 (新刑法尚未颁布实施 )性质的,分别是 842人、 68人、 432人,各占当年批教总数的 34.6%、 2 8%、 17.7%; 1997年分别是 735人、 68人、 589人,各占当年批教总数的 37.4%、 3.5%、 39.9%; 1998年分别是 757人、 104人、 474人,各占当年批教总数的 42.2%、 5.3%、 24.1%; 1999年分别是 852人、 110人、 769人,各占批教总数的 35.6%、 4.6%、 32.1%。从上述三种违法性质人员所占批准劳教的比例来...
  • 面面俱到的照相机
  • 世界首创的瞬间成像、三维立体数码照相系统,能使你清楚地看到被摄图像的任何一个角度、细节 - - 在美国举行的一年一度的 SeaGraph国际三维立体成像博览会,是全球最权威的三维立体影像科技大展。每年它都吸引了世界各地成千上万的科学家、发明家,索尼、三洋和宝丽来、柯达这样的大公司也争先恐后地带来自己最得意的最新技术。在今年 4月于美国新奥尔良市举办的 SeaGraph盛会上,最引人注目的,是一项世界首创的瞬间成像、三维立体数码照相系统(简称 Venus 3D)。它是由在美国硅谷的英福特科技实业有限公司( Info Tech Essentials, Inc.简称英福特公司)开发研制的,值得一提的是,这家公司的主要工程技术人员都是来自中国大陆的留学生。   Venus 3D立体成像系统是国际上现有成像系统里惟一能够在一秒钟内迅速拍摄三维立体图像的数码相机。它所照的照片是带有立体数码住处的,对所拍摄的物体和人像的每一个点都以三维座标的形式编码,即以 X、 Y、 Z轴的数据点表示,每一个三维坐标的几何精度可达 0.2毫米以内。   国际上早在 70年代就对三维立体照相开始了研究,但迄今最先进的三维立体数码相机,仍具有...
  • 应据实确立指标
  • 年底又快到了。对于大多数基层的公安民警来说,今年的年底与往年的年底没有什么不同,因为他们都在为完成各项指标而忙碌着。难怪一些民警反映说,完不成指标是要扣奖金的。完成指标的多寡,已成为一些地区或部门衡量民警工作好坏、成绩大小的试金石。   什么是指标?从理论说,指标是反映社会现象在一定时间、空间和地域条件下的规模、程度、比例、结构等的数值概念或数值,通常以绝对数、相对数或平均数来表示。例如刑事案件立案起数、刑事案件破案率或公安民警人均办案数等。在公安统计工作中应用一系列科学的指标,可以研究和掌握社会治安状况和公安工作量。统计指标是公安机关了解社会治安,把握公安工作变化的一种有效形式。   当前,我们正处在一个急剧变化的社会发展新时期,由高度集中的计划经济体制正逐步向社会主义市场经济体制过度,加强目标管理责任制,强化指标的考核与应用,讲求工作效率,已成为当今社会发展的一大时尚。但是必须指出的是,指标并不能等同于目标,目标也并不能取代指标。文章开头所提到的“指标”实际上是管理者为了达到某种成果而预先制定的一个工作目标。二者是有本质区别的。   目标是在一定时间、空间范围内人们完成某项任务所要求达到的境地或标准。而各...
  • 重解为人民服务
  • 为人民服务”是所有受过教育的中国人特别是官员耳熟能详并朗朗上口的一句话。从红领巾时代的学雷锋做好事,到成人以后进入社会,亲身经历和耳濡目染,对为人民服务有了更深的理解。它至少应包含着三层意思:一是完全作为个人自愿行为,毫无自私自利之心的为人民服务。这当作为做好事解。毛泽东同志曾说过的一个人做一件好事并不难,难的是一辈子做好事不做坏事,就指的是这层意思。二是社会工作中,我们每一个人所做的一切都是为人民服务,在把自己创造的财富贡献给人民的同时,获得自己应得的报酬。从这个意义上说,为人民服务实际上是一个人在这个社会上赖以生存的前提。三是职务行为的为人民服务。一涉及职务,就必然涉及权力。那么首先,我们需要弄清楚权力是怎么回事。历史发展到今天,除了专制以外所有的民主国家,权力的存在已经无可争辩地是为了为人民服务,人民也因此才赋予权力机构和权力者以管理国家服务人民的权力。我们是社会主义国家,中国共产党作为执政党更是把为人民服务作为党的根本宗旨。因此,为人民服务已经不是一种道德的提倡,而是权力的必须。就像工人做工,农民种地一样,天经地义,不能与上述第一个层次的为人民服务行为混为一谈。   其一,为人民服务既然是权力行为,就...
  • 应跳出传统的指标模式
  • 自 1829年真正的专业化警察出现在伦敦街头开始,警察就被公众誉为“抵御中外犯罪的卫士”。警察与犯罪的关系被人们很自然地想象成近乎“野兔—山猫”此消彼长的生态平衡模型。因此,降低刑事犯罪案件的发案率,提高刑事犯罪案件的破案率,也就成为评价警察工作的核心指标。   20世纪 40年代以后,西方发达国家面对急剧攀升的刑事犯罪率,纷纷开始了警察专业化的改革实践,然而,专业化警察人力、开支的不断增加,警察通讯、交通和武器装备的迅速现代化,非但没有使刑事犯罪率有所回落,反而出现了同步增长之势,比如, 1981— 1990年十年间,英国警察人数增加了 30000多,而刑事犯罪率也由 566,上升至 789,美国警察人数增加了 40%,刑事犯罪率也增加了 46%。我国改革开放 20年,警察人数增长了近三倍,而刑事犯罪率也增加四倍。警察数量对于刑事犯罪率的降低不起决定作用的残酷事实,无情地打破了人们评价警察工作的传统价值准则。由此,社会对于警察的职能产生了疑问,警察在辛苦、劳累、伤亡惨重之余,还要面对公众的千夫之指。   20世纪 70年代以后,国外警学界从警察最原始的定义( 2000多年前亚里士多德对警察的定义是“良好...
  • 抗法聚众焚警车 到底谁该受处罚
  • 2000年 1月 5日,贵州省务川仡佬族苗族自治县发生一起公安民警执法受阻、民警遭到围攻、警车被烧毁的事件。此事虽然过去多时,有关人员已分别受到查处和判刑,但这件事在当地党政机关、政法部门和广大人民群众中引起的反响却是强烈的,人们讨论的焦点是:基层民警执法为什么这么难,法律面前真的人人平等了吗,执法的权威性在哪里等等。日前,记者专程前往务川,对这起案件的发生及影响作了深入的采访。
  • 兄弟情孽
  • 2000年 4月 6日凌晨,震惊湘、浙、沪三省市的特大持枪杀人抢劫犯罪团伙在浙江、湖南万余警民的追击围捕中被彻底摧毁,主要犯罪嫌疑人杨良顺、杨卫兵兄弟被当场击毙,从而结束了他们长达 30余年情法不容、生死两难的兄弟情……  本文告诉我们的教训是,即便是爱,失去了理智的导引,也是盲目的,因而是危险的。 兄弟情深   1960年 12月,杨良顺出生在湖南省湘潭市一个普通的工人家庭,父亲是湘潭钢铁厂一个老实巴交的修理工,母亲在厂里烧锅炉。连续生了四个女儿的父母终于盼来了儿子,给他取名为“良顺”。   1966年 12月,杨良顺最小的弟弟杨卫兵也来到了这个世界,他似乎一开始就受到了父母和哥哥、姐姐的特别宠爱,自然也就格外的任性和淘气,甚至有些霸道。   但是两兄弟的感情自幼就好得出奇,杨良顺对这个比自己小 6岁的弟弟简直是百依百顺。那时,家境贫困,杨良顺每天早上都提着篮子去捡煤渣补贴家用,顺便买点吃的回来,他自己舍不得吃,总是留给弟弟吃。而杨卫兵也总是懂事地让给哥哥。一次,父亲要杨良顺去买一个开水瓶,杨卫兵一定要跟着去,回来的路上,他争着要提,结果一不小心把瓶胆打破了,杨卫兵急得哭了,生怕回去挨打。杨良顺“勇敢地”把...
  • 漫画与幽默
  • 自作聪明   一个警察押送一个犯人去监狱。忽然他的帽子被风吹掉了。   “我去替您捡帽子,行吗?”犯人讨好地问。   “你以为我那么愚蠢吗?”警官气愤地,“你站在这儿,我自己去捡。” 独特的思维方式   有个人赶着一辆毛驴车要过桥。桥头的拱门显得不够高,他担心毛驴车过不去,就从车上拿出榔头,非常小心地把拱顶的石块一点一点敲掉。   警察看见了就告诉他:“世上竟有这样的傻瓜!你把拱门底下的土刨去一层岂不省事?”   赶车人不服气:“你才是傻瓜哩!又不是因为驴腿太长了过不去。是驴耳朵太长了嘛。” 笑话   一位名作家访问日本时应邀在一所大学讲学。由于大多数学生的英语听力不行,因此,请人翻译。在课堂上,他讲述了一个又长又有趣的故事,讲到最后,他停下来让翻译将故事译成日语。那人几秒钟就翻译完了,接着满场哄堂大笑起来。课后,这位作家向翻译表示感谢,并问他:“请告诉我,你是怎样把我那么长的故事用日语翻得那么短呢?”   翻译笑着答道:“我根本就没有译故事,我只是说:‘尊敬的先生刚才讲了一个有趣的故事,请诸位都放声大笑。’” 开得太深   主任医师大发雷霆:“这已是你这个月里损坏的第三个手术台了,史密斯先生!请你以后不要开...
  • 金蝉终未脱壳
  • 24台被盗的摩托车   年轻的中队长陈明没有想到,他上任后收到的第一份贺礼,竟是一连串的恶性盗车案。   1998年元月 18日,湖北省黄梅县公安局刑侦三中队在小池派出所挂牌成立,由所长陈明兼任三中队队长。可就在这天下午,屁股还没坐热的陈明就接到报案,称:居民王某防盗门被剪断,其摩托车被盗走。中队队员火速组织人马进行侦破,还没等理出眉目, 1月 20日,小池邮电局又有两辆摩托车被盗。此后,相继传来四起摩托车被盗的消息。   小池虽小,却因其特殊的地理位置而声名在外,它位于安徽、江西、湖北三省交界,绵长的京珠公路一路北上,一直到小池境内,才有了一个长约 2 5公里的“开放地带”,过境司机大多在这里用餐或休息,但也正是交通便利这一特殊原因,这里也成了不法之徒首选的“避难之地”,治安状况的复杂,可想而知。   在短短不到一个月的时间里,小小的镇子里竟有 24辆中高档摩托车被盗,镇里有车的居民们,纷纷陷入了无名的恐慌之中。小池出了盗车飞贼的消息,一夜之间传遍了镇子的大街小巷。   其实,三中队队员们也并没有闲着。案发伊始,他们就迅速成立了破案专班,由队长陈明、指导员陈超良带队,马不停蹄地辗转于一个个失窃现场,可一个...
  • 走进雪山的警察
  • 今年 10月 2日下午 2点 30分,华西医科大学附属医院,一位年轻警察因为劳累过度引起肝肾综合症突发,永远闭上了双眼。他,就是四川省大邑县公安局西岭雪山风景区派出所主持工作的副所长姚建云。   此时,他还差六天才满 27岁。而他心爱的儿子,仅出世 32天。   噩耗传到姚建云生前工作的西岭雪山,山上山下的人们无不落泪,无不感叹;他还那么年轻,他明明就是累死的 !   1992年, 21岁的姚建云带着简单的行李,怀着干一番事业的热情和梦想,踌躇满志地来到离县城 60公里之遥、海拔 3500米的西岭雪山。那时的他,西岭人至今记得,一头天生的卷发短短的,皮肤白皙,个头中等,身材敦实。六年来,姚建云就像一棵落地生根的小草,先后在西岭的风景区派出所和花水湾派出所落脚,足迹遍及西岭的山山水水。   姚建云在花水湾派出所担任内勤。内勤工作不但琐碎无序,而且不易干出成绩。姚建云年轻精干,头脑聪明。那会儿派出所刚刚组建,工作条件十分简陋,所里的那个有四个抽屉的旧柜子,被他连夜收拾擦洗出来,贴上醒目的标签,摆上了《立案受理表》《治安案件登记》《接处警登记》等各项材料,使所里的工作程序井井有条。姚建云常说:“内勤内勤,就是要勤。...
  • 等你参加订婚宴——怀念我的儿子董长斌
  • 转眼间,已经几个月过去了。 几个月来,我自始至终都不敢相信斌斌已经离开了我们这个事实。白天,一闲下来没事,我总会听到斌斌那亲热地喊“妈”的声音;一听到有人敲门,我就忙不颠地跑去开门,总以为是斌斌回来了,到了晚上,我几乎夜夜失眠,偶而闭上眼睛,全都是斌斌的影子,有他小时候的模样;有他穿警服的神态;更有他在大街上躺倒在血泊中的惨状……   斌斌,我的孩子,你回来吧,我已经做好了你最爱吃的抓饭、拌面,就等着你回来和爸、妈一块品尝;斌斌,我的孩子,你快回来、快回来吧,你难道忘了,全家人都等着你参加明天的订婚仪式吗 ?   斌斌是我最小的孩子,他上面有四个姐姐、两个哥哥。   1990年,斌斌高中毕业了,正当全家人张罗着给他找个事做的时候,他却瞒着我和他爸,偷偷报名要参军。当时,闻知此事,我死活不愿意,因为就在一年前,我已经有一个儿子在部队牺牲了,我伤透了心,当时,我才 50刚出头,听到噩耗,一夜之间白了头,我实在不想……看我这儿说不通,斌斌没办法,就叫来了他的姐姐、哥哥,大家一齐做我的思想工作,看到孩子那铁了心的样子,我最终答应了他的要求,但加了两个条件,第一就是到了部队要好好干,第二是每个月寄一封信回来。好在孩子还...
  • 静心冷眼看指标
  • 面对不胜枚举的各种业务指标,基层公安机关的领导和民警是怎么想的,他们有哪些苦衷,又有哪些真知灼见?在一个浓雾弥城的上午,本刊在山城重庆的江北区公安分局召开了一个座谈会,真诚倾听来自基层公安机关的心声。   董小平:(重庆江北区公安分局局长)为使各项公安工作安排得科学有序,各级公安机关都制定了相应的各项业务指标。科学、合理而又实在的指标,是衡量一个单位与地区公安工作的重要标准和依据。实事求是是我们党的思想路线,讲了几十年,可要在工作中真正做到这一点,也并不是件容易的事。比如前几年我们在刑侦破案中就提过一般刑事案件要破 70%、重大案件破 80%、特大案件则要求达到 90%的要求,为了完成破案指标,基层派出所便做两本账,采取不破不立的办法来完成任务。还有就是各级政府和综治部门提出一些不切实际的指标,常常让基层公安机关左右为难。像创建小康区、还有什么评比活动等都对发案数提出了具体但却不切实际的指标要求,这也是造成很多数据不实的重要原因。另外,如今基层户籍民警的任务非常繁重、压力相当大,工作的要求也越来越高,一些指标的提出更应科学、合理,不能搞“一刀切”。因此,对于公安机关来讲,对待指标,应该静心冷眼看待。没有指标肯...
  • 异化了的指标
  • 作为坚强的共和国之盾,我们公安民警时刻在与形形色色的违法犯罪现象作斗争,对违法犯罪的各项统计指标自然耳熟能详,人人能说出个一二三四。值得人们注意的是,一旦违法犯罪各项指标与我们公安工作的成效能挂上钩,有人就要在这方面做起了“文章”。今年 6月底,国务院办公厅召开电视电话会,中央有关领导要求各地把扫除卖淫嫖娼、赌博、吸贩毒等社会丑恶现象的成效,作为考核地方领导干部工作实绩的一项重要内容。其后传出一则故事:北方某县的一个派出所,出资雇佣社会闲散人员,私设赌局,诱惑不明就里的人参赌聚赌,然后当人们在赌桌上渐入佳境时,派出所的警察破门而入,其结果自然是人赃俱获。后此事败露,引起舆论一片哗然。有记者前去细问究竟,方在已被停职的“原”派出所所长的诉说中明白了他的无奈。据该所长说,为了打击出“成效”,当地领导制定了指标,从市到县,再到各派出所,层层分指标,明确要求必须抓获卖淫嫖娼人员若干、赌博人员若干等等,完不成指标的话,不仅该所全体人员的薪水要受影响,连所长的“头衔”也将不保。无奈该地民风淳朴,治安状况良好,眼见其他地区轰轰烈烈地行动起来,自己也不能完不成任务,不得以才出此“下策”。   中央下大决心扫除“黄、赌、毒”,...
  • 校准“晴雨表”——访山西省大同市公安局局长李连琪
  • 多年来,公安工作综合指标,一直被认为是准确反映社会治安状况的“晴雨表”,然而,令人尴尬的是,由于种种原因,这个“晴雨表”常常与现实出现令人难以置信的误差,并不能使人们据此透视社会治安状况,更不能为基层公安指挥员正确决策提供帮助。其中,特别是立案不实,已成为多年来影响公安工作的一大顽症。今年年初,在公安部昆明会议上,贾春旺部长要求全国各级公安机关下决心并采取有效措施,坚决解决统计不实的问题。对此,大同市公安局党委高度重视,健全机构,理顺关系,加大投入,从多方面入手根除这一顽症,努力校准“晴雨表”,在短时间内取得了明显成效。由于狠抓了如实立案,今年的立案数量较去年同期上升了 65.4%,但公安机关的工作量明显加大了,打击的力度明显加强了,社会治安的稳定程度明显提高了,据山西省统计局组织的社会治安抽样调查显示,人民群众对社会治安的满意程度大同在全省排名第一。   大同市公安局局长李连琪在接受记者采访时说:“纠正立案不实问题,基础工作是关键。为此,全市公安机关主要抓了公安统计工作的队伍建设、法制建设、制度化建设、标准化建设,严格落实报警回执制度。在队伍建设方面,首先规定了全市公安统计人员的人事调动须报请上级主管部门批...
  • 社会治安评价指标与预警
  • 社会治安状况受社会政治、经济、文化、教育等诸多方面因素的制约和影响,是各种社会矛盾的综合反映。建立一套科学的评价社会治安状况的指标体系,同时在治安形势可能趋向恶化时向社会发出警报,对于准确地评价社会治安状况,制定解决社会治安问题的对策,防患于未然,维护社会稳定,促进经济发展,具有特别重要的意义。   一、建立科学、合理社会治安评价指标体系的紧迫性与可能性   长期以来,我国在计划经济体制下,主要是以产值来衡量经济发展水平,结果生产上去了,产品却没有销路,效益很差。这种计划分配思维方式反映到公安工作中,就是以刑事案件发案率为主要指标来评价社会治安状况,以破案率为主要指标来评价公安工作。社会主义市场经济体制逐步建立后,对社会经济发展的评价已经有了较好的综合评价指标体系和方法。而对经济和社会发展影响很大的社会治安状况,也迫切需要一个科学,有效的评价体系来对其进行评价。   近十年间,已有一些专家、学者和科研机构对建立这样的体系做了有益的尝试。在国家计委、国家统计局以及中央综治委近年来出台的各种社会发展综合评价体系中,也已把社会治安状况列为其中的重要组成部分。自 1994年起,各地公安机关按照公安部的要求,采用量化测...
  • 关于指标
  • 人生需要目标,制订政策、实行管理同样需要目标,正像公安机关正在开展的“三项教育”中提出的总目标是:“打牢思想基础,解决突出问题,纯洁民警队伍,取得建设成果”,并要求在“三项教育”后期分离出 5%至 10%民警进行离岗培训,作为“三项教育”的硬指标。   指标主要是通过指标体系发挥作用的。因为一个指标只能反映社会治安情况和公安工作数量特征的某个方面或某项数量特征,现实工作中要反映整个社会治安和公安工作的面貌和过程,就必须运用一系列相互联系的指标体系。如我们在评价社会治安时,就不可能用一个或几个指标来体现,而需要一套指标即指标体系,包括违法犯罪情况、行政管理情况、国家对政法机关的投入、公众安全感等方面。   指标包括计划检查指标、考核指标等。计划检查指标主要是为了加强公安工作的计划管理,对计划执行情况进行检查监督。指标的监督作用,常常体现在考核指标上。考核指标是按照一定的程序,由上级公安机关对下级公安机关或一个公安机关对本机关内部各个部门、各警种工作情况进行鉴定和评价。考核指标是对个人或单位的工作规定必须实现的最低目标,它带有指令性的要求,也是评价单位和个人工作的直接依据。   由于监督考核指标涉及到个人和单位的...
  • 走出误区
  • 我们最近在基层公安机关调研中,发现不少公安机关和民警将各种考核评比指标当作包袱,有的把精力全部放在完成考核评比指标上,却忽视了主要工作;有的为了完成指标干脆采取掩耳盗铃、自欺欺人的办法;更有甚者玩弄数字游戏,“官出数字,数字出官”的现象有增无减。看来,之所以产生上述问题,其原因就在于公安机关内部的考核评比指标已不知不觉走入误区。   误区之一:考核评比指标唯发、破案多少论英雄。有些公安机关现在仍习惯用发、破案多少,刑事案件破案率和治安案件查处率的高低等指标来衡量公安机关或民警的工作好坏。有的上级公安机关要求,刑事案件发案数要控制在管区人口的万分之八以下,全部刑事案件的破案率必须达到 75%以上,刑事案件数必须逐年下降 10%。这些考核评比指标已完全脱离现阶段的社会治安状况,失去了考核评比的意义。   误区之二:考核评比指标过于理想化,高不可攀。有些地方的同志出于非常良好的愿望,主观上认为在新旧体制交替,经济快速发展,人财物大流动,各种诱发社会治安问题的因素明显增多的情况下,刑事、治安案件可以少发,甚至不发。于是提出一些理想化的考核评比指标,如创建安全文明小区时,必须达到“三无”,即无一起刑事案件、无一起治安案...
  • 志在必得
  • 申办奥运是对一个国家综合国力和国民素质的检验与挑战。近年来,我国推出一系列积极的财政政策和稳定的货币政策,经济运行质量总体改善,经济景气程度上升。前三季度,国民经济增长速度达到 8.2%,六成以上大中型企业脱困,国库丰盈,财政收入增加额为历年同期之最。   目前,我国正倾全国之力迅猛推进西部大开发,这是平衡东西部经济发展的惊世之举,同时也显示出我国不可小觑的综合国力。特别值得一提的是,我国曾成功地举办过亚运会、世妇会、全球《财富》论坛和世界大城市首脑会议,为这次申奥积累了一定的都市环境和语言环境,增强了国民的自信心,同时提升了古都北京的国际地位和形象,可见,这次北京问鼎奥运是底气十足、志在必得。   日新月异飞速发展的城市交通,使北京申奥如虎添翼。弹指 10年间,玉蜓、三元、四元、四惠……百余座立交桥拔地而起,一个比一个气派,极大地改善了城区不堪重负的道路交通状况;二三环的改造,平安大道和公路一环的开通和修建,使北京的交通愈加便捷;已全线开通的四环路被命名为“申奥大道”,规划中的百米绿带正在形成;计划中的地铁五号线、轻轨铁路贯通南北东西,并将体育场馆集中的京北地区连成一片;特别是国庆节以来,旧有的 74座立交...
  • 回归真实
  • 四川省成都市锦江公安分局认真贯彻公安部关于如实立案的要求。以“三讲”教育和“三项教育”为契机,进一步转变观念,强化措施,大力纠正立案不实问题,使分局的立案和统计工作更客观、更真实、更准确,工作作风发生了可喜的变化。   凸现工作重点。该分局将如实立案的要求细化到各科所队,要求通过如实立案准确判断社会治安形势,提供科学决策的可靠依据。如实立案后,分局的统计数据可信度大为增强,能客观反映辖区刑事犯罪活动和社会治安的真实状况,使打击刑事犯罪、强化治安管理和治安防范工作更具科学性、针对性,直接增强了打击力度和效果。该分局沙河铺派出所在准确掌握本辖区实际发案数量,及时分析案件类别和发案部位的基础上,弄清发案规律,摸清治安热点部位,在“大力整治社会治安秩序专项斗争”中,有针对性地将辖区二环路外则的西南地区最大蔬菜集散地牛沙路蔬菜批发市场列为重点整治对象,多次组织人员深入整治部位进行调研,找准症结所在,制定有力对策,坚持以“打”开“路”、以“打”促“整”的方式,打掉该市场两个敲诈勒索、强行收取保护费的流氓恶势力犯罪团伙,破案 42件,打击处理 18人,重点解决了市场集团犯罪突出的问题,恢复了市场秩序,整治效果显著,群众拍手...
  • 半月要闻
  • ★ 11月 16日,中国国家药品监督管理局发出紧急通知,要求患者立即停止服用所有含有 PPA成分的感冒药,如康泰克。      ★ 11月 16日,克林顿访问越南,这是越战后第一位访问越南的美国总统。      ★ 11月 18日,中国律师 2000年大会举行。如今,在法院受理的各类诉讼案件中,有律师参与的大约占 80%。      ★ 11月 20日,秘鲁总统藤森在日本正式提出辞职,遭到秘鲁国会拒绝并被罢免,国会主席帕尼亚瓜继任总统。 11月 25日新内阁成立,前联合国秘书长佩雷斯·德奎利亚尔担任部长会议主席兼外交部长。      ★ 11月 21日,日本在野党提出的内阁不信任案在众议院全体会议上被否决,森喜朗保住首相一职。      ★ 11月 25日,国务院总理朱基出席在新加坡举行的第四次中国——东盟领导人会晤。      ★ 11月 25日,内蒙古自治区呼伦贝尔煤业集团大雁煤业公司第二煤矿发生井下爆炸事故,已有 11人死亡, 12人受伤, 40人生死不明。      ★ 11月 27日,美国佛罗里达州人工计票的最后核实结果是:布什领先戈尔 537张选票。戈尔表示将对这一结果进行抗诉。      ★ ...
  • 解析公安指标
  • 策划:本刊编辑部执行:王玉田公安工作的名顶指票与数据。在普通百姓的眼里一度神秘莫则,严肃得凛然不可侵犯。而不知何时这竟也掺进了水分和泥沙,失去了往日的清纯。原因为何?是囿于名缰利锁,抑或是随波逐流,人云亦云?该如何直面这一严峻的现实,披沙拣金、去伪存真?请听百家评说。解析公安指标
  • 挤干“水分”如实立案——访上海市公安局局长吴志明
  • 阳光透过窗棂 ,照在吴志明局长的办公桌前。他说着一口标准的普通话,嗓音浑厚,富有磁性。谈起因种种人为因素导致的公安工作数据不实,特别是立案不实,他一脸肃然,神色凝重。   “上海抓如实立案始于 1997年, 1998年开始全面规范这项工作。市局党委认为,纠正统计不实是公安机关正确评估社会治安形势、维护社会稳定的前提,也是坚持党的实事求是思想路线和依法治国方略的具体体现。为此,局里专门成立了领导小组,进一步规范了操作程序,确保了如实立案工作的深入开展。”   “我们的主要做法是:坚持有警必接,规范了从受理登记、立案、上报以及解决统计归口问题等一系列运作程序,主动将公安机关如实立案工作置于群众的监督之下。明确规定各单位正职领导和主管领导是如实立案工作的第一责任人和主要责任人,部门领导是直接责任人,公安民警是责任承担人。同时,进一步规范了审批权限。在此基础上,抓了四个配套:教育配套,教育民警统一思想,转变观念;社会配套,主动对群众宣传如实立案;考核配套,不再把发案率列为社会治安综合治理的考核指标;执法配套,因地制宜,对部分罪名的立案标准作了适当调整。”   “ 1998年,上海全市共受理刑事案件 102007起,立...
  • 立案率不能评价社会治安
  • 刑事犯罪案件立案率指标是一个国家或地区在单位时间内的刑事犯罪案件立案数与同期人口数之比,属于强度相对指标。过去,它一直被看作是衡量社会治安状况好坏的“温度计”。但是,自中国进入 20世纪 80年代以后,刑事犯罪案件立案率出现了急剧上升的态势,我们在打击犯罪,整治社会治安的斗争中,制定的目标也由原来争取社会治安状况取得根本性的好转,降至为刑事案件稳中有降,进而定为稳中有升。现在几乎可以说没有人还认为中国的刑事犯罪案件立案率会有大幅度下降的可能性。改革开放 20年,我国的刑事犯罪案件立案率由原来的 5上升至 16。而且将来还会继续增长下去。有专家预测, 2010年中国的刑事犯罪案件立案率以 15亿人口计将达到 30至 40。因此,用这一指标评价我国的社会治安状况,目前遇到了许多理论和实践问题。   问题一:刑事犯罪案件立案率的持续增长,是否意味着我国的社会治安状况会一直恶化下去? 2010年中国的社会治安状况比现在还要差吗?   问题二:中国是世界上刑事犯罪案件立案率最低的国家之一,比公认社会治安状况良好的国家日本、新加坡等,还要低十几倍,但是,为什么目前我国对社会治安状况的评价却是比较严峻呢?这仅仅是刑...
  • 抢注域名纠纷多多
  • 案情简介   宝洁公司为“ WHISPER”及中文对应商标“护舒宝”的商标注册权人。当该公司准备在中国互联网上以“ WHISPER”为标志注册域名时,却发现北京国网信息有限责任公司已抢先注册了“ whisper.com.cn”域名,该域名一直闲置未开通使用。他们认为国网公司注册的域名与该公司的驰名商标从读音、字母组合均完全相同,该域名是对该公司的驰名商标的抄袭与模仿,国网公司的此种行为旨在搭乘和利用该公司的驰名商标所附属的商业信誉而行销自己,使该公司无法在网络媒体上利用自己的驰名商标创造商机,降低了该驰名商标的广告价值,且导致消费者的混淆,淡化了该驰名商标在网络上表现与区别商品的能力,损害了该公司的合法权益。   被告国网公司辩称:本公司申请注册的“ whisper.com.cn”域名系经中国政府授权管理域名注册的中国互联网信息中心审查批准注册的,应受法律保护。经查:被告国网公司成立于 1996年 3月,经营范围为计算机网络信息咨询服务、计算机网络在线服务;电子计算机软硬件的技术开发、技术服务、技术咨询、技术转让等。 1998年 8月 3日,国网公司向中国互联网信息中心申请注册了该域名,现该域名空置未开通使用...
  • 《人民公安》封面