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  • 以“三个代表”重要思想为指导树立正确的财政观
  • 为了使财政在建设有中国特色社会主义伟大事业中发挥更大的作用,更好地应对加入WTO后的新形势,我们应当以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立正确的财政观。
  • 农村税费改革的成功实践—湖南省农村税费改革试点工作稳步推进
  • 湖南是一个农业大省。改革开放以来,尽管农村经济得到很大发展,农民生活水平有了显著提高,但农民负担过重、干群关系不顺等问题仍在阻碍着农村经济进一步发展,为了从根本上解决农民负担过重问题,切实增加农民收入,湖南武冈市等部分县市早几年就进行了农村费改税的试点改革。党中央、国务院关于推进税费改革试点的文件下发后,省委、省政府不失时机地要求各地区、各部门提高认识,积极稳妥地做好农村税费改革试点工作,并成立了省农村税费改革领导小组和办公室。在各县市自愿改革的基础上,省里批准长沙县、津市市和永兴县三县(市)从2000年开始进行试点改革。在规范农村分配关系的前提下,全面实行农村教育、乡镇机构等配套改革,促进农村社会经济健康发展。
  • 深化农村税费改革切实减轻农民负担—永兴县农村税费改革试点的做法和经验
  • 永兴县是一个丘陵山区农业大县,2000年被湖南省委、省政府确定为农村税费改革试点县。峡谷年后的今天,经过农村税费改革洗礼的永兴,发生了重大而深刻的变化,改革的1999年,该县农民人均纯收入只有2380元,农民人均负担却达到109元,仅这一年农民到省、市上 的案件就达20多起。改革后,2001年全县农民人均纯收入达到2783元,农民人均负担却减至46元,人均减少63元,减幅达57.75。农民切实从中得到了实惠,尝到了甜头,感觉到了党和政府关心农村、关爱农民的决心,心情舒畅,怨气减少,发展的劲头更足了。党群干群关系得到有效改善,2000年下半年以来,全县未出现一起涉农负担上访案件和干群磨擦事件,农民主动纳税的积极性空前高涨,改革前要在年度且需费很大力气才能完成的税费上交任务,2001年在9月底前就100%地完成。广大乡村干部从收粮收款的上交工作中解脱出来,把主要精力转向抓经济发展和社会事业建设。全县农村经济发展和各项社会事业建设呈现良好发展势头。2001年全县财政总收入达到1.7亿元,比1999年增长31%。
  • 消化乡村债务 确保税费改革成功
  • 湖南省津市市税费改革前乡村负债总额达9220万元,乡均1024.4万元。沉重的债务包袱几乎使农村基层组织陷于瘫痪。实行农村税费改革,就必须要化解乡村负债,否则,一方面,乡镇政府和村级集体经济组织为了还债,难免会向农民伸手,从而使减轻农民负担的愿望人;另一方面,一些有债权的村民会“以债抵税”甚至“以息抵税”,使正当的税费无法收取,新税制无法运行,从而使税费改革规范征收的愿望也落空。为了确保农村税费改革试点的成功,津市市把消化债务作为确保改革成功的重要前提和巩固改革成果的重要基石,采取一手抓消债、一手抓改革的办法,一年减债3800多万元,其中,消化村级债务3507万元,占村级负债总额的67.2%,村均减债29.97万元,有68个村基本实现了债务结零的目标。
  • 调整支出结构 保障义务教育
  • 2000年,长沙县实行农村税费改革后,农民人均负担由上年的92.24元下降至67.86元,减少负担24.38元。但在农民负担减轻的同时,财政直接减少收入1931万元。在县级可用财力十分紧张的情况下,全县教育事业费支出13915万元中财政拨款8144万元,比上年增加支出1601万元,增长24.47%,比全县一般预算支出增幅高18个百分点,有力地保证了教育支出到位。
  • 积极的财政政策正向战略性政策转变
  • 2001年11月末召开的中央经济工作会议指出,在未来一年我国仍将继续实施积极的财政政策。与此前相比,新一年财政政策的根本特点在于财政政策正被赋予更多的战略性职能。从一定意义上说,我国短期性的积极财政政策正在向中长期的战略性财政政策转变。
  • 公共财政框架下行政费支出的政策定位及改革设想
  • 行政费是各级党政机关维持正常运转的经费。正确认识并科学合理地确定对行政费的财政政策,改革、加强行政费管理,对加强国家政权建设和深化财政支出改革都具有非常重要的意义。
  • 地方财政制度创新的思路
  • 地方财政制度创新是建立稳固、平衡、强大财政的不竭动力,是增强财政实力和创新力的重要途径。当前地方财政制度创新应努力实现三大目标:增强政府的宏观调控能力、提高政府理财的综合效益、防范地方财政风险。围绕这三大目标,地方政府亟待完成以下制度创新任务。
  • 建立适应经济全球化的财政管理新体制
  • 经济全球化的挑战最根本的是对现行管理体制的挑战,财政管理体制也不例外。研究构建适应经济全球化发展规则和要求的财政管理新体制,不仅对于我们加速融入世界经济有着重要意义,而且对于我们建立真正的社会主义市场经济体制有着重要的促进作用。
  • 加大预算改革力度全面推行部门预算
  • 推行部门预算,创新支出管理机制,对于更好地发挥预算在促进国民经济和社会事业发展中的作用具有十分重要的意义。2000年9月,江苏省政府批转下发了省财政厅《关于深化财政支出改革,创新支出管理机制的实施意见》,要求各地要下大力气调整和优化财政支出结构,推进预算管理制度改革。2001年在省级8个部门进行了部门预算试点,从执行情况看,取得了明显成效,为2002年在省级机关全面推行部门预算积累了经验。在总结试点经验的基础上,经省委、省政府决定,2002年在省级部门全面推行部门预算,这是进一步推进全省财政体制改革的重要措施,也是加强财政支出管理、加快建立公共财政步伐的重大举措。
  • 天津市推行部门预算的做法
  • 天津市按照“先试点、后推开”的原则,2001年选择了市教委、公安局、劳动和社会保障局及农业局等四个单位作为部门预算编制试点单位。在此基础上,于2002年在全市范围内全面推行部门预算。一是按部门编制预算,并将预算编制内容细化到二级预算单位和具体项目,按照综合财政预算编制原则,将单位所有预算内、外收支全部编入部门预算。二是专项预算管理部门根据单位上报的备选项目提前编制项目预算,并细化到二级预算单位和具体项目,一并编入部门预算,同时,要求专项预算管理部门预留资金不得超过切块资金的20%。三是将部门预算编制与单位基本情况调查合二为一,并统一制发了部门预算报表格式,调查类报表取得的数据用于充实和更新财政部门的机构、人员以及经费支出信息数据库。四是建立部门预算编制的信息技术系统,通过建立和联通财政部门、专项预算管理部门和预算单位间广域网,实现部门预算编制信息和数据的网上传输与交互;通过开发研制应用软件,实现了部门预算编制的信息化管理和与其他相关模块的数据信息共享;规范了市级部门分类和标识编码,并确定每个预算单位的编码信息为22位,编码信息包括部门分类编码、适用预算科目编码、标准分类编码、归属管理部门编码等。
  • 建世界级旅游城市促宜昌财政经济发展
  • 宜昌是一片神奇的土地。物华天宝,人杰地灵;历史悠久,文化灿烂;山青水秀,风光秀美;三峡工程,举世瞩目。目前宜昌已具备建设世界级旅游城市的基础和条件。
  • 坚持公共财政原则实施旅游兴财战略
  • 宜昌市不仅是举世瞩目的三峡工程所在地,更是闻名遐迩的旅游胜地。全市拥有各类旅游资源601处,其中世界级3处、国家级景点30处、省级40处,景点密集度位居全国前列。为了培植旅游财源,做大旅游“蛋糕”,宜昌市财政部门提出了“旅游兴财”的财源建设战略,并在实施过程中,不断更新理财观念,按照公共财政的理论原则,充分发挥财政职能作用,重点在旅游规则、基础设施、宜传促销等方面对旅游发展给予有效的支持,有力地推动了宜昌旅游业的快速健康发展。
  • 发展旅游大经济做活旅游大文章
  • 宜昌市夷陵区位于湖北西部,地处风光秀丽的长江西陵峡西岸,依托三峡大坝,环抱宜昌市城区,素有“三峡门户”之称。近几年来,夷陵区立足资源优势和区位优势,加快旅游资源综合力度,把旅游经济作为区域经济新的增长点和结构调整中的新兴产业来抓,通过“政府引导,市场为主,招商引资,大办旅游”等一系列举措,做活旅游大文章,走出了一条发展旅游产业的新路子。“九五”时期,全区累计旅游投入达2.5亿元,其中集体投资1000万元,外来企业和私人投资1.6亿元,初步形成了以社会、民间资金为主,以国家、集体资金为辅的多元化投资体系,社会及民间资本已广泛渗入旅游产业并成为投资主渠道。全区共发展各类旅游企业50家,创旅游总收入3.2亿元。旅游业的蓬勃兴起,不仅为社会提供了大量的就业机会,更重要的是,它所带来的人流、物流和信息流为全区经济发展、农民脱贫致富起到了强有力的推动作用。
  • 打昭君牌 兴旅游业
  • 兴山县地处长江三峡西陵峡北侧,是古汉汉明妃王昭君的故里。80年代初,兴山县旅游开发建设以昭君村为突破口,修复了王昭君纪念馆。90年代县旅游部门多方筹资500余万元,在昭君村先后修复了昭君书院、娘娘泉、昭君故宅等10余处景点。除昭君人文景观外,兴山县还开发了诸多自然景观,主要有龙门河国家森林公园、神农洞景区、高岚风景区。目前,全县年接待游客4万人次,全县旅游综合收入1300万元。
  • 走旅游脱贫之路
  • 长阳土家族自治县位于鄂西南的清江中下游。随着清江梯级开发,八百里清江仅在长阳境内就形成三百里“黄金水道”,山抱水环,钟灵毓秀,蕴含着无穷的旅游价值。县委、县政府围绕“山”“水”,大兴旅游,发展经济,走旅游脱贫之路。经过6年的发展,全县旅游综合收入从零上升到2.18亿元,2000年旅游业创造的财政收入近1200万元,占财政总收入的10%。农民人均纯收入由1994年494元上升到2000年1808元,使全县13万贫困人口摆脱了贫困。
  • 防治税收权力腐败的制度安排与创新
  • 税收权力腐败总的表现为权力拥有者滥用权力为自己谋取私利,如税务人事管理上的用人唯亲、跑官卖官、封官许愿;财物管理上的贪污、挪用、挤占公款;税收执法中的吃、拿、卡、占、要,收入情税、关系税,向纳税人索贿等等。税收权力腐败的产生和蔓延,破坏了国家正常的税收秩序,造成各种经济损失,败坏党和政府在民众心目中的形象。因此,采取有效措施,预防并治理税收权力腐败,是各级税务部门当前不容回避的一项艰巨而紧迫的任务。
  • 我国企业所得税的改革思路
  • 我国的企业所得税自开征后,一直是按企业性质分别立法的,属于“内外有别”。1991年均适用于外商投资企业和外国企业的所得税法合并为《外商投资企业和外国企业所得税法》。1993年将适用于各类内资企业的所得税条例合并为《企业所得税暂行条例》。按当时的经济环境分析,这种处理方式有其合理性,对于支持企业改革、鼓励外商投资都发挥了积极作用。但随着社会主义市场经济的进一步发展,现行企业所得税的弊端逐渐显露,突出的表现是既有失公平,又妨害效率,并有诸多规定不符合国际惯例。因此,必须尽快改革和完善我国的企业所得税制度。
  • 含山县农村中小学教师工资实行县级统发
  • 为了适应农村义务教育改革和发展的需要,确保农村中小学教师工资按时、足额发放,保证基层教师队伍稳定,安徽含山县从2001年9月1日起,将全县农村中小学教师工资上收到县管理。基本分工是,在县政府统一领导下,由县财政局负责具体组织实施,人事、教育部门负责核准工资标准和人员;财政部门负责测算经费划转基数;监察、审计部门负责全过程的监督;各乡镇、各有关部门加强协调,密切配合。
  • 乡镇财政支农要把农民增收放在首位
  • 当前,市场对农产品的高要求,使农民越来越感受到“田难种、粮难卖、钱难挣”,特别是由于农民信息不灵,容易步入“更新”与“跟新”的误区,在农产品结构调整中吃苦头。在这种情况下,需要乡镇财政在支农工作中,把农民增收放在第一位,念好“帮、培、传、服”四字经。
  • 全力推进城市居民最低生活保障建设
  • 山东是全国最早建立城市居民最低生活保障制度的省份之一,1994年着手试点,1997年全面推开。近年来,各级财政部门继续多方面采取措施,加快推进城市居民最低生活保障制度建设,较好地维护了低保对象的切身利益。
  • 强化管理提高农业综合开发资金使用效益
  • 自1997年以来,浙江省临海市针对农业综合开发资金分散管理带来的管理层次多、监督乏力、使用效益低下的弊端,按照“控制规模、限定投向、健全制度、加强监督”的原则,建立了农业综合开发资金集中管理、专户使用、重点监督的管理体制,取得了明显成效,保证了资金及时足额到位,圆满完成了农业综合开发项目建设。
  • 突出重点 发展农业产业化
  • 天水市地处甘肃东南部,农业基础薄弱,城市辐射能力弱,工业弱小。“九五”期间,我市各级财政部门紧紧围绕农业产业化经营这一主线,立足当地资源优势,以市场为导向,积极扶持了以林果、蔬菜、畜牧、农副产品加工为主的四大支柱产业,同时还扶持了花卉、中药材、草产业等新兴产业。在支柱产业发展带动下,全市农业正朝着产业化经营的方向健康发展。
  • 完善财政法制 加强财政监督—吉林省第九届人大常委会审议通过《吉林省财政监督条例》
  • 为了加强财政监督,维护财经秩序,防止国有资产流失,提高财政资金使用效益,吉林省根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等有关法律法规,结合本省实际,制定了《吉林省财政监督条例》,并于2002年1月18日经吉林省第九届全民代表大会常务委员会第28次会议审议通过,自2002年3月1日起正式施行。这是吉林省一部很重要的地方性法规,也是全国第二部地方性财政监督的专门法规。
  • 财政监督工作迈向法制化的重要一步—访财政部监督检查局副局长耿建云
  • 固定资产投资走势分析
  • 2001年,在利用外资高增幅的带动下,我国固定资产投资增幅较高,成为推动经济稳定增长的主要力量。那么,这种势头能否维持下去,政府在投资调控方面政策取向将会如何,为促进投资进而促进经济增长应采取怎样的措施,这些是目前大家关心的问题。
  • 政府职能转变中的社会中介机构建设
  • 当前,我国转变政府职能是从适应计划经济需要的政府职能转变为适应社会主义市场经济需要的政府职能,是从对经济个体微观的直接管理转向以宏观为主的间接管理,从单纯依靠行政手段管理转向主要依靠经济和法律手段管理,解决好政府职能“越位”、“缺位”和“错位”的问题。随着政府职能的转变,部分职能需要新的组织来完成。企业及经济个体和政府之间需要形成新的沟通渠道,各经济个体之间也需要建立交流和协调发展的渠道;对外开放的扩大,引进国外资本和技术的增加,大批外国投资者不但需要服务,而且要有一个与政府之间的沟通渠道;再加之国内改革的深入,所有制形式的多样性,出现了利益群体的多元化投资者,各利益群体要求保护其投资利益和群体利益,需要有一个客观、独立、公正的鉴证者。于是,随着政府职能转变,集服务、鉴证、社会监督等功能于一身的社会中介机构诞生就成为必然。
  • 企业逃废银行债务分析及对策
  • 企业逃废银行债务已经成为当前金融资产运行中的突出问题,对金融企业改革造成了不良影响。企业逃废债屡禁不止和恶性蔓延,扰乱了经济秩序,损害了市场信用,危及到金融资产的安全,导致和国有资产大量流失。这一问题应引起政府和金融部门的高度重视,并采取有效措施加以制止。
  • 以“三个代表”重要思想为指导树立正确的财政观(王丙乾)
    农村税费改革的成功实践—湖南省农村税费改革试点工作稳步推进
    深化农村税费改革切实减轻农民负担—永兴县农村税费改革试点的做法和经验
    消化乡村债务 确保税费改革成功
    调整支出结构 保障义务教育
    积极的财政政策正向战略性政策转变(陈淮)
    公共财政框架下行政费支出的政策定位及改革设想(詹静涛)
    地方财政制度创新的思路(许建国)
    建立适应经济全球化的财政管理新体制(于国安)
    加大预算改革力度全面推行部门预算(周桂根)
    天津市推行部门预算的做法(牛丽)
    建世界级旅游城市促宜昌财政经济发展
    坚持公共财政原则实施旅游兴财战略
    发展旅游大经济做活旅游大文章
    打昭君牌 兴旅游业
    走旅游脱贫之路
    防治税收权力腐败的制度安排与创新(刘高)
    我国企业所得税的改革思路
    含山县农村中小学教师工资实行县级统发(马伟)
    乡镇财政支农要把农民增收放在首位(李顺书)
    全力推进城市居民最低生活保障建设(陆才舍)
    强化管理提高农业综合开发资金使用效益(徐宏光)
    突出重点 发展农业产业化(李晓安 苏守真 等)
    完善财政法制 加强财政监督—吉林省第九届人大常委会审议通过《吉林省财政监督条例》(郭永德)
    财政监督工作迈向法制化的重要一步—访财政部监督检查局副局长耿建云
    固定资产投资走势分析(胡少维)
    政府职能转变中的社会中介机构建设(黄友)
    企业逃废银行债务分析及对策(彭竞前)
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