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  • 统筹城乡发展中的切分与做大蛋糕
  • 党的十六大提出了我国新世纪实现社会主义现代化建设第三步战略部署特别是头20年全面建设小康社会的目标和任务。十六届三中全会进一步明确提出了“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观”和“五个统筹”的具体要求,并将“统筹城乡发展”列于首位,足见其对于落实科学发展观,全面建设小康社会进而实现现代化宏伟目标的重大而深远的意义。统筹城乡发展光靠市场调节不行。国家的干预主要通过财政手段实现。各级财政部门必须围绕统筹城乡发展,做好切分与做大“蛋糕”的文章。
  • 肖捷谈今后财政综合工作任务——要求稳步推进非税收入管理、彩票市场监管和农村税费等改革
  • 财政部副部长肖捷在全国财政综合工作会议上指出,近三年来,全国财政综合系统立足财政经济发展全局,紧紧围绕财政中心工作,以求真务实、强化效率的工作作风,努力实践“三个代表”重要思想,为财政改革和发展做出了重要贡献。今后一个时期财政综合工作要在财政政策与财政发展战略及重大专题研究、非税收入管理、彩票市场监管、农村税费改革、住房制度和事业单位体制改革等方面做出更大的成绩。
  • 建设法治财政——冯淑萍指出,要用10年左右的时间,完成建设法治财政的12项目标
  • 近年来,为全面推进依法行政、依法理财,各级财政部门围绕建立公共财政体制,不断加强财政法律制度建设,加强财政资金管理,规范财政执法,不断提高广大财政干部依法行政、依法理财的能力和水平,财政法制建设的各个方面都取得了很大成绩。但是,目前财政法制建设还不能完全适应完善社会主义市场经济体制和建设公共财政体制的要求,如财政立法不完善,有些财政活动无法可依,或者有法难依、违法难究;有些财政执法行为不规范,有法不依、违法不究、执法不严的现象时有发生等,财政法制建设的任务仍然非常艰巨。在最近召开的全国财政法制工作会议上,财政部党组成员、部长助理冯淑萍指出,在国务院全面推进依法行政,建设法治政府的新形势下,各级财政部门
  • 统筹城乡发展的对策
  • 改革开放以来,我国经济虽然取得了高速发展,但城乡居民收入差距却从1985年的1.7倍扩大到2002年的3.1倍;城市居民人均消费支出与农村居民人均生活现金消费支出差距从1985年的2.2倍,扩大到2002年的4.1倍。如果将农民的实物收入、生产性投入和市民的非货币收入等因素考虑进来,则差距达到惊人的6倍。而农业滞后于工商业发展、农村滞后于城市发展、农民与市民相比生活相对贫困的“三农”问题,也已成为当前各种矛盾的焦点,必须尽快予以解决。
  • 统筹城乡发展 推进新农村建设——浙江省实施“千村示范、万村整治”工程纪实
  • 2003年6月,浙江省拉开了实施“千村示范、万村整治”工程的序幕。这是省委、省政府为统筹城乡协调发展,全面提高农民的收入水平和生活质量深化村庄整治和建设,所采取的一项全省性的重大举措。工程实施一年多来,按照统一规划和部署,进展顺利,很多村庄已初现社会主义农村新社区的风貌。
  • 义乌:统筹规划推动城乡一体化
  • 改革开放后,义乌人以摇拨浪鼓(做小商品生意)起家,摇出了闻名遐迩的“华夏第一市”——中国小商品城。20多年来,义乌发生了翻天覆地的变化——2001年综合经济实力列全国百强县(市)第19位,2002年实现GDP156亿元,按本地户籍人口67万人计,人均已达2800美元。如今,在贯彻落实党的十六大精神,全面推进小康社会建设的进程中,义乌树立和落实科学发展观,又迈出了统筹城乡经济社会发展的步伐,力争到2020年全市城乡共享现代文明。
  • 安吉:“千万”工程推进村庄环境建设
  • 进入安吉县山川乡高家堂村、马家弄村,满目青竹绿树,苍翠欲滴,山溪淙淙,清凉澄澈,各种楼式村舍,或依山或傍水,错落有致,水泥路连通各家各户,自来水进入庭院,路灯伫立路旁,户前路边安放了垃圾箱,高家堂村还建起生活污水处理工程,昔日只有城市才有的健身公园、文体活动中心也在这里安家:来到溪龙乡横山村,又是一番风景。绿树成荫,掩映着多姿的农舍楼房和清洁的硬化街道,房前屋后街旁,遍植花卉苗木,白茶绿茶苗丛丛鲜绿,毛竹、香樟、马挂木亭亭玉立,村落在附近万亩茶场的映衬下,更显得清新和富饶。
  • 江阴:工业进园区农民变市民
  • 2003年.江苏省江阴市完成国内生产总值508亿元,实现财政收入68.6亿元,连续4年居江苏省县(市)榜首。城镇居民人均可支配收入11502元、农民人均纯收入6823元,分别比上年增长19.41%和8.9%。在2003年12月揭晓的第三届全国县域经济基本竞争力评价中,江阴市名列榜首。经济实力大增,促使江阴市谋求城乡协调发展。近年来,江阴立足于经济、社会、生态和城乡空间发展的整体性,按照“农村集镇化、集镇城市化、城市现代化”的发展方向,坚持园区开发、集镇建设、农村归并“三位一体”,加快了工业向园区集中、农民向集镇集中的步伐,使园区基础设施建设与小城市建设实
  • 情系失地农民 构筑保障平台
  • 随着工业化、城市化进程的加快,交通、能源等基础设施建设全面铺开,大批农田被征用,由此催生出一个急剧膨胀的社会弱势群体——失地农民。这种现象在山东省烟台市莱山区表现得较为突出。据统计,目前该区的失地农民约有4.4万多人,占到了全区总人口的1/4左右。如果失地农民就业和社会保障等问题得不到解决,不仅会延缓城市化进程,而且会影响到社会的稳定和经济的发展。为此,该区顺应形势变化,相继出台了失地居民养老保险、最低生活保障以及促进就业等改革办法,建立了相应的失地居民社会保障和再就业机制。具体做法是:
  • 辽宁老工业基地中小企业信用担保的实践与思考
  • 近年来,辽宁省建立的多层次、多元化中小企业信用担保机构在支持民营经济和中小企业发展方面发挥了重要作用,但还没有形成体系。为了进一步发挥民营经济和中小企业在振兴老工业基地中的作用,进一步探索和建立支持民营经济和中小企业融资发展的信用担保体系势在必行。
  • 探索农业综合开发投资参股经营方式
  • 农业综合开发实行“国家引导,配套投入,民办公助,滚动开发”的投入机制,目前主要采取无偿补助、贴息和有偿投入等方式对农业产业化经营项目进行扶持。投资参股经营方式是将农业综合开发财政资金以资本金或股本的方式投入到农业生产和农产品流通企业,财政部门以出资人身份委托或授权资产运营机构对其所投国有资本进行运营管理,实现的投资收益和最终退出的转让收入继续用于农业综合开发的投入机制。投资参股经营方式是农业综合开发支持农业产业化龙头企业发展,推进农业结构调整,带动农民增收方式的重大改革和创新。
  • 预算单位集中支付系统的现状分析与建设思路
  • 预算单位集中支付系统是财政部组织开发、供纳入财政国库集中支付改革试点的预算单位用来处理财政资金集中支付业务的信息系统,是财政国库管理制度改革和“金财工程”建设的基础组成部分,在配合财政部集中支付业务管理核心系统,支撑财政国库管理制度改革工作的顺利推进过程中发挥着重要的作用,取得了较好的应用效果。但是,随着改革试点范围的扩大,系统在功能和性能上的缺憾日益显现,在一定程度上制约了财政国库集中支付改革的进一步推进。
  • 广水:财政扶贫事事见成效
  • 广水市是集革命老区、山区、库区于一体的湖北省贫困(县)市之一。2001年以来,该市财政部门利用有限的扶贫资金为贫困山区办了多件实事,且办一件成一件,件件有成效,有的还收到一劳永逸之功效,从根本上改善了贫困农户的生产和生活条件,受到村组群众的普遍赞誉,他们感动地说:“温暖送万家,扶贫开新花,财政扶贫到村头,入畜饮水永不愁。”
  • 一个使百姓脱贫致富的产业——广西凌云县实现白毫茶产业化纪实
  • 虽然离开家乡在首都生活五十多个年头了,但每年的春天到来,心底里就情不自禁地躁动着一种兴奋。“中国有机白毫茶之乡”——家乡广西百色市凌云县那满山滴翠的茶园,使我相思牵挂。于是在早春三月,我忍不住要回魂牵梦萦的家乡一赏凌云白毫茶园的风光,好好品尝凌云的白毫茶。翻山越岭5小时,终于登上了海拔800至1500米、方圆2000亩生态自然保护区内的沙里浪伏三波百洞山——这里是凌云县白毫茶园之一。
  • 象山:农民离土就业增收快
  • 当前“三农”问题的主要症结是农民收入增长缓慢,突出矛盾是农民人数太多就业难。因此,解决农村劳动力就业转移问题,不仅是统筹城乡经济发展的关键所在,而且是增加农民收入的重要途径。浙江省象山县2003年共有农村劳动力25.3万人,已就业23.6万人,占农村总劳动力93.3%,其中离土又离乡农民达14.5万人,农业人口占全社会人口、农村劳动力占全社会劳动力都有较大幅度的下降。劳务型经济的不断壮大,既促进了农村劳动力向二、三产业转移,加速了工业化、城镇化发展步伐,又增加了农民劳务收入。据统计.象山县年劳务总收入达10.2亿
  • 农村税费改革的难点及对策
  • 2000年以来进行的农村税费改革对减轻农民负担,巩固基层政权,促进农村社会稳定发挥了重要作用。但由于农村税费改革没有现成的经验,必然会面临很多问题和矛盾,需要在实践中认真研究,并努力寻求解决的办法。1.一些地方农民负担不均衡甚至出现增负现象。从事农业生产的农民和非农产业的农民负担不均。税费改革以土地为计税依据,承包土地的多少决定了农民的负担情况,纯农户、种田大户的负担较以前加重,从事非农产业的农民负担减轻,使土地撂荒问题加剧。改革方案中规定,农业税计税面积要严格以二轮承包面积为依据,但在很多试点地区都出现了计税
  • 契税:地方税收新亮点
  • 1997年《中华人民共和国契税暂行条例》颁布以来,契税在调控房地产市场,增加地方财政收入方面发挥了积极的作用。特别是近几年,契税收入呈逐年大幅度增长态势。2001年全国契税收入177.89亿元;2002年突破200亿元,增长到243亿元;2003年再上新台阶,达到359.43亿元,较2002年净增116.43亿元,增长47.91%,高出全国税收增长率近30个百分点。在我国现有的24个税种中,契税的年度收入增长最快。今年1至4月,全国契税已入库158.34亿元,比上年同期增收61.61亿元,同比增长62.93%。继续保持快速稳定增长的良好势头。
  • 开展纳税评估促进依法诚信纳税
  • 我国部分地区的税务部门在重构征管改革后的职能配置时,将引入纳税评估新机制作为强化管理功能、消除机构“疏于管理、淡化责任”缺陷的建设性措施,并作为深化征管改革的必由选择。实践证明,纳税评估是连接税款征收与税务稽查的有效载体;是提高税源监控能力和水平的一项具体措施;是税务稽查实施体系的基础。纳税评估处于纳税申报之后,税务稽查之前,是税务机关对纳税人进行税收监控管理,对税收征管质量进行监督检查的中期税收管理环节,有助于税务稽查整体效能的发挥。纳税评估的有效开展对提高纳税人诚信纳税的自觉性,加强税务日常管理具有积极作用。
  • 绍兴县设立劳动模范困难救助专项资金
  • 新的国家助学贷款办法将建立风险补偿机制
  • 为加强国家助学贷款管理,近日国家将出台新的国家助学贷款办法,与现行办法相比,新办法在一定程度上将减轻经办银行的风险,并建立国家助学贷款风险补偿专项基金,给银行适当补偿,其经费由国家财政和学校共同承担。新办法将延长学生贷款的还款年限:由目前自学生毕业之日起开始偿还本金、4年内还清,改为实行借款学生毕业后视就业情况,在1至2年内开始还贷、6年内还清;同时改革了国家助学贷款的财政贴息方式,借贷学生在校期间的贷款利息将全部由财政补贴,毕业后再全部自付,借款学生
  • 财政部要求分类规范管理政府非税收入
  • 北京出台外地农民工保险政策
  • 云南实行地税统——征收社会保险费
  • 西安市对区县劳务输出援助基金实行等额补助
  • 新沂市向医药购销行业不正之风开刀
  • 完善我国养老保险制度的几点设想
  • 养老保险是社会保障体系的重要内容,为各国政府所高度重视。我国的基本养老保险起步于上世纪八十年代,近年来面临基金收不抵支的严峻挑战。本文仅以法国社会保障制度为例,与我国对比介绍其管理体系科学的一面,希望对完善我国的基本养老保险制度有所启发。我国养老保险,特别是企业职工基本养老保险,近年来由于人口老龄化和法律规章不够健全,管理政策不尽合理,管理机制不够科学,管理手段不够有力,出现一定范围的大面积出险,且有不断扩大趋势。仅以经济较为发达的江苏而言,2002年全省城镇企业职工基本养老保险92个统计单位,69个当期赤字,赤字面高达3/4,赤字金额19.2亿元。而国家保发放目标的实现目前仅以财政投入为手段,最终也将超出政府承受能力,难以
  • 政府支出分类体系和预算绩效评价体系结合形式的探讨
  • 建立科学的政府收支分类体系和预算绩效评价体系是继续深化预算管理制度改革的两个工作重点。其中,建立科学的政府支出分类体系是从全面、准确反映政府支出范围和资金流向的角度出发,统一分类标准,明确体系层次,规范科目设置,为预算绩效的分析、比较、评价创造有利的基础;而建立科学的预算绩效评价体系是从强化政府产出绩效的角度出发,在政府支出分类体系的基础上,补充了必要的战略信息、成本信息、业务表现(业绩)信息,增强了财政资金投入的科学性、有效性,从而切实提高财政支出效益。在较为成型的政府收支分类改革的基础上,研究政府支出分类体系和预算绩效评价体系的衔接关系,整合两者的作用,设计两者有机结合的具体形式,从而整体协调地推进预算管理制度改革,具有积极的意义。
  • 城市基础设施引入非公有资本的方式选择
  • 十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决议》明确提出,“放宽市场准入,允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公共事业及其他行业和领域。”表明我国基础设施和公用事业领域已经向非公有资本开放,那么,由于基础设施和公用事业领域的特殊性,用什么样的方式引进非公有资本呢?城市基础设施中引入非公有资本不同于一般行业的招商引资,由于城市基础设施大都具有自然垄断的特征,所以,非公有资本无论以何种方式进入都要得到政府的特许,也就是说,特许经营是城币基础设施引入非公有资本最基本的条件。
  • 在公共财政框架下 如何加强财政监督
  • 改革开放以来,我国的财政监督在总体上得到了加强,为严肃财经纪律、整顿财经秩序做出了积极贡献。但是当前我国的财税秩序仍较混乱.规范的财政监督体系还没有真正建立起采,对地方、部门和单位利益盲目扩张的冲动缺乏有效的监督机制,现行财政监督的法制建设、工作方式和监督手段等还不能很好地适应市场经济条件下加强财政管理的需要,财政监督的权威性、及时性、有效性手段未能充分发挥。
  • 专员办要强化对部门预算的监管
  • 在财政管理和财政改革不断深化的新时期,财政部赋予了各地专员办对“三会”(中国银监会、中国证监会、中国保监会)派出机构部门预算监督管理的职责,从三年来的部门预算改革试点和对部门预算监管的情况来看,在部门预算管理实践中,尚存在着一些亟待引起重视的问题。
  • 经济金融运行态势与货币政策选择
  • 当前我国经济正处于软着陆的关键时期,经济运行中的不健康、不稳定因素在宏观调控作用下得到抑制,一些突出矛盾和问题正在缓解。在经济运行总体情况开始好转的同时,经济金融运行中出现了一些新的不确定因素,值得高度关注。总体态势分析:宏观调控措施取得明显成效,经济金融运行基本平稳 投资增长过快的势头得到遏制。2003年,我国投资增幅达到26.7%,今年头两个月升至53%,创下1994年以来同期新高。在国家严格用地管理、清理投资项目、提高建设项目市场准入标准等措施作用下,上半年全社会固定资产投资26082亿元,同比增长28.6%,增速比去年回落2.5个百分点,比一季度回落14.4个百分点。
  • 我国上市公司独立董事制度的缺陷及其治理
  • 独立董事制度是在西方国家公司治理过程中孕育而生的,它的存在确实提高了公众持股公司的治理绩效,保护了中小投资者的利益。但是在将独立董事制度引入我国上市公司治理结构的过程中却出现了一系列新问题,使得公司治理问题愈加复杂化。主要表现在以下几个方面:1.股权高度集中阻碍了独立董事制度作用的发挥。我国的上市公司大部分是由原来的国有企业改造而成,股权高度集中,形成了“一股独大”的现象。在这种现实条件下,控股股东实际上控制了股东大会、董事会及监事会,董事会成员70%左右来自于股东单位的派遣,来自第一大股东的人数超过董事会总人数的50%,公司董事长兼任总经理的现象相当普遍,与西方国家相比,是另一种意义上的“内部人控制”.即:
  • 环担山来了财政扶贫队——四川省宜宾市财政局定点扶贫纪实
  • 环担山村是四川省文兴县大河苗族乡的一个偏僻山村,山多地少、交通不便、信息闭塞,生产、生活条件十分艰苦,经济停滞不前,大多数农民生活贫困。2002年,宜宾市财政局承担起了该村的定点扶贫任务,局领导亲自带队十多次深入环担山村访贫问苦,了解贫困农户的生产生活情况。他们从当地群众最迫切需要解决的困难问题人手,为该村办了许多摸得着、看得见的实事、好事,让老百姓实实在在感受到党和政府的关怀和温暖。
  • 国际财经组织及业务术语解释(一)
  • 20国集团(G20)是经济上有重要影响的发达和发展中国家财长和央行行长定期就全球经济形势、国际金融框架改革以及经济全球化的挑战等重大问题交换意见的多边论坛。其成员包括阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、中国、法国、德国、印度、印度尼西亚、意大利、日本、墨西哥、俄罗斯、沙特阿拉伯、南非、韩国、土耳其、英国、美国以及欧盟和布雷顿森林机构。自1999年成立以来,G20在促进全球经济平衡发展、推动南北对话与合作、应对经济全球化的挑战等重大国际经济问题上发挥着重要而积极的作用,产生了广泛的影响。迄今为止,G20已举行了5次部长级会议和10次副手级会议。中国将担任2005年G20主席国。
  • 赞人民的财税员
  • 欧盟财政政策评析
  • 欧盟财政政策的主要内容 1993年生效的《马斯特里赫特条约》(简称《马约》)和1997年生效的《稳定与增长公约》(又称《阿姆斯特丹条约》,简称《公约》1,规定了欧盟财政政策的基本规则。《马约》对成员国财政政策作出了原则性规定,即从1994年起,欧盟各成员国的财政赤字占GDP的比重(即赤字率)不能超过3%,政府债务占GDP的比重(即债务率)不能超过60%。《公约》在进一步明确《马约》规定的财政政策原则基础上,确定了欧盟财政政策协调的规则、过度财政赤字的惩罚程序,以及建立预警机制监督各国财政运行状况,以保证各成员国在中期内(从1997年到2004年)实现财政基本平衡或者略有盈余。
  • [每月聚焦]
    统筹城乡发展中的切分与做大蛋糕
    [政策导航]
    肖捷谈今后财政综合工作任务——要求稳步推进非税收入管理、彩票市场监管和农村税费等改革
    建设法治财政——冯淑萍指出,要用10年左右的时间,完成建设法治财政的12项目标
    [专题报道——统筹城乡发展之路]
    统筹城乡发展的对策(李佐军)
    统筹城乡发展 推进新农村建设——浙江省实施“千村示范、万村整治”工程纪实
    义乌:统筹规划推动城乡一体化
    安吉:“千万”工程推进村庄环境建设
    江阴:工业进园区农民变市民
    情系失地农民 构筑保障平台
    [绩效追踪]
    辽宁老工业基地中小企业信用担保的实践与思考
    探索农业综合开发投资参股经营方式(李纯香 龙小燕)
    [工作新视野]
    预算单位集中支付系统的现状分析与建设思路(罗汉军)
    广水:财政扶贫事事见成效(吴秉宏 樊鸿 张远富)
    [县乡财政]
    一个使百姓脱贫致富的产业——广西凌云县实现白毫茶产业化纪实(李惠贤)
    象山:农民离土就业增收快(励茂良 胡斌)
    农村税费改革的难点及对策(赵中华)
    [税收在线]
    契税:地方税收新亮点(张漪)
    开展纳税评估促进依法诚信纳税
    [财经资讯]
    绍兴县设立劳动模范困难救助专项资金(潘建卫)
    新的国家助学贷款办法将建立风险补偿机制
    财政部要求分类规范管理政府非税收入
    北京出台外地农民工保险政策
    云南实行地税统——征收社会保险费
    西安市对区县劳务输出援助基金实行等额补助
    新沂市向医药购销行业不正之风开刀
    [问题探讨]
    完善我国养老保险制度的几点设想(戴民辉)
    政府支出分类体系和预算绩效评价体系结合形式的探讨(陈纪瑜 张宇蕊)
    城市基础设施引入非公有资本的方式选择(孙洁)
    [法制与监督]
    在公共财政框架下 如何加强财政监督(苏明 王立刚 杨舜娥)
    专员办要强化对部门预算的监管(包骁文)
    [经济纵横]
    经济金融运行态势与货币政策选择(胡学好)
    我国上市公司独立董事制度的缺陷及其治理(冯华)
    [财税人风采]
    环担山来了财政扶贫队——四川省宜宾市财政局定点扶贫纪实(廖先泽)
    [知识窗]
    国际财经组织及业务术语解释(一)
    [艺苑文林]
    赞人民的财税员(薛宏金)
    [环球财经]
    欧盟财政政策评析(王保安)
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