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  • 确保财政资金分配使用规范安全有效
  • 规范、安全和有效是财政资金分配使用管理的重要课题,是衡量财政工作好坏的试金石。近年来,随着部门预算、国库集中支付、政府采购、转移支付、收支两条线和会计制度各项改革的推进,财政资金分配使用的规范性、安全性和有效性明显提高。同时也要看到,由于财政管理体制尚不完善,财政法制建设尚未健全,财政支出绩效管理尚在探索之中,干部队伍素质尚待进一步提高,确保财政资金分配使用“三性”的任务还远未实现。提高财政资金分配使用的规范安全有效性仍是当前和今后财政管理工作的一项十分艰巨的任务。
  • 梅香苦寒来 砺剑创新绩
  • 在财政部办公厅工作和分管办公厅的实践,使我对办公室工作有了一些认识、体会和思考。现将其整理出来,与同志们作个交流,以资共勉。
  • 深化预算管理制度改革 建立财政资金分配使用新机制
  • 近年来,围绕着建立和完善公共财政体制框架,我国通过部门预算、国库管理制度、政府采购制度等预算管理制度改革,初步建立起较为科学规范的现代预算管理制度。但是,一套完整的财政资金分配使用管理机制尚未完全形成。为此,要按照公共财政体制的内在要求,进一步规范财政预算分配,完善政府间财政关系,深化国库管理制度和政府采购制度改革,稳步推进预算绩效评价制度改革,建立起一套比较完整的财政资金分配、使用和管理机制,努力提高财政资金的规范、安全和有效性。
  • 国库集中支付制度:财政资金使用安全性的有效保障
  • 财政部于2000年开始逐步推行国库集中支付制度改革,内容是建立国库单一账户体系,改革和规范财政资金支出支付程序,所有财政性资金均通过国库单一账户体系实行财政直接支付或财政授权支付。至2004年,中央已有140个一级预算单位、3000多个基层预算单位纳入国库集中支付范围;地方已有30个省(市、区)、150个地市和400多个县实施了国库集中支付改革。全面实施国库集中支付改革,将会更好地建立起财政资金安全使用的保障机制。
  • 公共支出绩效考评制度:提高财政资金分配使用有效性的途径
  • 提高财政资金分配使用的有效性是我国财政支出管理改革的重要课题。从西方成熟市场经济国家实行公共支出绩效考评的成功经验看,建立公共支出绩效考评制度是提高财政资金分配使用有效性的一个重要途径。2000年7月以来,财政部教科文司立足深化财政改革、进行制度创新的需要,在分析、借鉴西方成熟市场经济国家经验的基础上.结合我国教科文财务管理实际,对政府公共支出绩效考评制度进行了比较系统的研究,并对我国政府公共支出绩效考评工作进行了有益的探索。
  • 完善机制 确保财政资金规范有效安全运行
  • 确保财政资金规范、有效和安全运行是公共财政建设的主要目标之一,只有做到这一点,才能达到公共财政最大限度增进国民福利的根本目的。因此,财政部党组提出增强财政资金运行的规范性、有效性、安全性这一课题,具有非常重要的现实意义。如何确保财政资金规范、有效、安全运行?其具体内容极为丰富,但我认为,最根本的途径是进一步深化各项财政改革,全面完善财政运行、管理和监督机制。从实现财政制度与管理的科学化、法制化和民主化方面寻找治本之策。
  • 以市场化运作为手段提高财政资金使用效益
  • 近年来。虽然中央和地方的财政收入不断增长,但新增财力赶不上新增支出的扩张速度,财政资金相对短缺。在解决资金短缺方面。国内外有3种典型的政府资金运作方式:一是保持较大规模的举债,放大政府投资规模,“用下代人的钱”。二是充分利用土地批租,深入挖掘资源性资金,“用上代人的钱”。三是对现有的财政资金进行市场运用,提高财政调控能力,“用当代人的钱”。很显然,从先进国家的发展轨
  • 射阳县镇村公益事业全部实行招投标
  • 日前,江苏省射阳县下发了《关于进一步规范镇村公益事业招投标拍卖管理工作的通知》,明确规定该县所有镇村范围内兴办的公益事业必须一律“阳光作业”,实行招投标制度。
  • 邹平县构建行政事业单位固定资产双重核算机制
  • 今年以来,山东省邹平县财政局积极探索国有资产管理的新路子,在县直行政事业单位中实行了固定资产由机关核算中心与国资源管理办公室双重核算的长效管理机制,大大规范了固定资产的有序核算。
  • 招远成立职工医疗保险事业机构为参保职工提供“一站式”服务
  • 近年来,山东省招远市不断创新机制,规范管理,推动职工医疗保险事业健康发展。目前,全市已有48个企业和属地管理单位的6.3万名职工参加了医疗保险。参保率达98%以上。
  • 实现五统筹财政肩负重任
  • 树立和落实科学的发展观,关系党和国家工作的大局,关系中国特色社会主义事业的长远发展。科学发展观与财政工作密切相关,实现“五个统筹”在很多方面要靠财政部门去落实,财政肩负着十分艰巨的任务和责任。各级财政部门必须立足全局,妥善处理生财、聚财、用财的关系,充分发挥财政职能,完善财政投入机制和财税政策,促进“五个统筹”的实现。具体来说,要重点做好以下几方面的工作:
  • 财政要做好农民增收这篇大文章
  • 随着中央一系列支农政策的出台,“三农”问题已成为人们关注的焦点,而要妥善解决“三农”问题,就必须以增加农民收入为中心。近年来,我国农民收入连续多年徘徊不前。从1997年到2003年,全国农民人均纯收入增长只有4%,仅仅相当于城镇人均纯收入增长幅度的一半。农民收入增长缓慢直接导致城乡收入差距的进一步扩大。1997年全国城乡收入差距是1:2.47,到2003年城乡收入差距就扩大到1:3.24。山东略好于全国水平,但城乡收入差距也比较大,2003年是1:2.7。农民作为最大的社会群体,收入增长缓慢就会造成有效需求不足。据测算,我国目前城乡居民消费水平相差约10—15年。农民收入低、农村蕴藏的巨大消费需求不能转化为现实的购买
  • 农业综合开发有偿资金回收难的原因及对策
  • 自1988年实施农业综合开发项目以来,江苏省盐城市累计投入国家立项农业综合开发资金8.66亿元,对农民增收、农业增产和农村经济持续稳定发展起到了积极的促进作用。随着农业综合开发投入规模不断加大,有偿资金债务也在逐步增加,截止到2003年底,盐城市累计借出农业综合开发有偿资金3.25亿元,累计回收9280万元,仅占到期有偿资金总额的56%,最差的县到期有偿资金回收率只有28%,如果剔除财政垫还、预算扣款等因素,实际回收率更低。有偿资金回收问题已成为当前农业综合开发工作的一大难点,严重影响了农业综合开发资金的再投入。
  • 规范管理 深化“收支两条线”改革
  • 近几年来,随着部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”改革的逐步实施和不断深化,预算外资金管理开始向政府非税收入管理转型,宜昌市面对新形势,及时转变职能,调整非税收入管理思路。2001年。根据《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》精神,提出了“政府委托、单位代理、银行代收、财政监管、部门预算、统筹安排”的管理思路,改变了过去预算外资金“专户储存、部门所有、自收自用”的传统管理方式,进一步深化了“收支两条线”改革。
  • 永嘉:以激励机制促山区乡镇“消赤保平”
  • 浙江永嘉县位于温州市的北面,南部平原地区的5个镇沿瓯江成带状分布,与温州市区隔江相望。经济相对比较发达,2003年财政收入占全县乡镇收入的96.5%;中、北部基本是山区,共有33个乡镇,经济非常落后,2003年财政收入仅占全县乡镇财政收入的3.5%,而财政支出却占了全县乡镇的54.08%。沿江5镇和山区33个乡镇经济发展非常悬殊。随着行政事业性收费制度的逐步健全,计划生育和土地管理等工作稳步走上规范化和法制化的道路,原来占预算外收入大部分比例的计生和土地收入也逐年减少。而乡镇的刚性支出却难以压缩.乡镇财政赤字和负债情况越来越普
  • 乡镇财政何以举步维艰
  • 自全面进行农村税费改革后,由于农村税费征收主体的明确。从根本上解决了农村乱收费、乱集资、乱罚款的.问题,使农民负担得到了实实在在的减轻;但从另一方面看,乡镇财政多年积累的问题由此浮出水面,使乡镇财政到了难以运转的地步。为了全面了解这一问题,并提出相应对策,最近,我们对湖北省襄樊市部分乡镇财政困难情况进行了调查。
  • 以价值最大化为目标 完善企业税收筹划
  • 随着我国市场经济的发展和税收法制建设的进步,企业税收筹划已成为人们关注的话题。从西方国家传入的税收筹划的理论与方法,有许多值得我们学习与借鉴,但它并不是完美无瑕的,仍需要结合我国的实际重新认识。以推进税收筹划的健康发展。西方税收筹划理论认为,税收筹划的目标是减轻企业税负,这一观点显然不符合现代企业发展目标的要求。本文从企业减轻税负手段的演变历程考察人手,分析企业税收筹划的目标定位。提出企业税收筹划的目标应是企业价值最大化。
  • 降低税收成本 提高收入质量
  • 近几年来,我国税收收入快速增长,2003年突破2万亿元,增收额超3000亿元,创历史新高,但我们也应清醒地看到,我国的税务机构庞大,税收成本居高不下。如何最大限度地降低税收成本,为国家提供更多的税收净收益是当前亟待解决的问题。
  • 建立国有资本收益管理制度的思考
  • 国有资本收益是国家以资产所有者的身份从企业取得的收益,属于财政的一种非税收入,主要包括企业分配的税后利润和企业国有产权转让收益。按照现行的企业利润分配体制,国有企业不需向国家上交利润,国有产权转让收益往往一事一议地决定,缺乏有效的管理法规。随着国有企业改革和国有经济结构调整战略的实施,以及财政预算改革的深入,迫切需要改革现行的国有企业利润分配体制,建立国有资本收益管理制度,把国有资本收益纳入预算管理,集中必要财力,对国有资本经营支出严格实行预算约束。
  • 对我国政府或有负债问题的思考
  • 或有负债是指过去的交易或事项引起的将来有可能承担的义务并引发的经济付出。过去人们普遍关注企业或有负债,对政府行为引发的或有负债未予重视。实际上,政府或有负债问题已很突出,已成为一些省市和县乡财政的运行包袱,带来了极大的财政风险,对国家经济持续发展造成了潜在威胁,有必要认真探讨研究。
  • 国有商业银行不良资产证券化研究
  • 国有商业银行在我国银行体系中占据着主导地位,对于金融体系的稳定发展起着举足轻重的作用,但是我国国有独资商业银行现有不良贷款不仅使信贷资金循环严重受阻,迟滞了国有企业改革和国有经济战略性重组的进程,而且成为我国金融体系深化改革和对外开放的一个不可逾越的障碍。
  • 海南:财政监督专职机构介入预算编制
  • 财政部门为提高财政资金使用效益,避免在预算编制环节出现财政资金损失浪费的现象,需要加强对预算编制工作的监督检查,确保资源配置的规范、科学和高效。在这个过程中,财政专职监督机构对财政部门各职能机构行使预算编审权力能起到很好的外部制约作用。近年来,海南省财政监督机构对预算编制进行了大胆的监督管理,收到了很好的效果。
  • 加强农业综合开发财政资金运行监督的思考
  • 1988-2002年,我国共投入农业综合开发财政资金911.08亿元,从最初的8.76亿元增加到2002年的137.07亿元,年均递增21.71%,占农业综合开发项目总投稿的53.88%,极大地改善了农业基础条件,有效地提高了粮食综合生产能力。为农业增效和农民增收做出了重要贡献,随着资金投入的不断增加,建立适应市场经济的农业综合开发财政资金监督机制,确保资金使用的安全、规范和有效,突出监督的及时性和防范性为得极为必要。
  • 从投资结构和政府职能再看投资过热
  • 2003年以来,部分行业投资超常规增长,如钢铁投资增长96.6%、电解铝投资增长92.95%、水泥投资增长121.9%,引起了人们的广泛关注。进入2004年,这些行业的投资继续增加,带动整个投资环境过热,引发了信贷增长较快以及原材料、能源等基础产品价格上涨加快和粮食价格较大幅度上涨等问题。虽然,为防止经济过热所带来的负效应,2004年初国家发改委就宣布对钢铁、电解铝、水泥三大行业实施宏观调控,提高其固定资产项目资本金的比例,但投资过热并没有减弱。导致本轮投资过热的原因主要是投资结构不合理以及政府职能错位。本文着重从这两方面进行分析,并分别提出对策。
  • 财经资讯
  • 招商引资中的无序竞争不可取
  • 近几年来,许多地方在发展经济的过程中大力开展招商引资工作,有的提出举全市(县)之力推进招商引资,把招商引资作为加快发展、工业强市(县)的主攻方向。实践也证明,招商引资在促进资源优化配置,盘活存量资产、调整产业结构、加快经济发展、推进城市化进程等方面确实发挥了十分重要的作用。但是,用科学的发展观来衡量就会发现,招商引资中存在着无序竞
  • 当前干部考核指标设计的缺陷及反思
  • 对干部的考核,重在实绩。但什么是实绩?怎样衡量一个干部的政绩大小?我们经常使用的考核指标有:GDP增长、财政收入、固定资产投资、招商引资、农民人均纯收入、产业结构调整、社会消费品零售总额等,但现实的经验却尴尬地表明,这些指标还存在着一定的缺陷,并不完全能科学、客观的反映一个官员的政绩。
  • 融会财税文化 力透古今变革——《纵横捭阖——中国财税文化透视》序言
  • 我最早发现学理科、干工科、再从政的翁礼华善于运用文化视角审视财税,是在1993年上半年,当时,我以财政部长身份两次赴浙江调研,而他作为财政厅长一路陪同。在交谈中,他不时用文化附会财税,妙趣横生。如说源于印度的佛家文化憧憬来世,而产生于中国本土的道家文化着眼现实。佛家的来世,虚无缥缈,预留了人们想象
  • 李大爷的“失业”和“再就业”
  • 李大妈托人给我带话,说李大爷“病”了,叫我去看看他,说我能治好他的病。
  • 今年农村信用社改革试点将扩大到哪些省?有哪些具体要求?
  • 2003年,根据《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》精神,经国务院批准,吉林、山东、江西、浙江、江苏、陕西、贵州、重庆等8省市开展了改革试点工作。一年来改革进展顺利,成效显著。今年为一步推进农村信用社改革,国务院决定将进一步扩大试点范围。
  • OECD国家的政府债务管理
  • 与20世纪80年代末期相比,当前经济合作与发展组织国家(0ECD)的政府债务管理发生了很大变化,已成为考虑成本与风险、具有独立目标、在公共政策背景下实施的管理活动,许多成员国对债务管理政策、程序与制度安排进行了重大调整,还成立了专门的债务管理办公室。
  • [每月聚焦]
    确保财政资金分配使用规范安全有效
    [政策导航]
    梅香苦寒来 砺剑创新绩(王军)
    [专题报道]
    深化预算管理制度改革 建立财政资金分配使用新机制(张弘力)
    国库集中支付制度:财政资金使用安全性的有效保障(詹静涛)
    公共支出绩效考评制度:提高财政资金分配使用有效性的途径(李萍)
    完善机制 确保财政资金规范有效安全运行(齐守印)
    以市场化运作为手段提高财政资金使用效益(徐镶绥)

    射阳县镇村公益事业全部实行招投标
    邹平县构建行政事业单位固定资产双重核算机制(赵方成)
    招远成立职工医疗保险事业机构为参保职工提供“一站式”服务(王晓哲)
    [厅局长论坛]
    实现五统筹财政肩负重任(苏志希)
    财政要做好农民增收这篇大文章(于国安)
    [绩效追踪]
    农业综合开发有偿资金回收难的原因及对策(王建平 张墨才 夏晓天)
    规范管理 深化“收支两条线”改革(王勇安 朱长科 刘国萍)
    [县乡财政]
    永嘉:以激励机制促山区乡镇“消赤保平”(朱晓明)
    乡镇财政何以举步维艰(谢绪超)
    [税收在线]
    以价值最大化为目标 完善企业税收筹划(李大明)
    降低税收成本 提高收入质量(黄衍电)
    [问题探讨]
    建立国有资本收益管理制度的思考
    对我国政府或有负债问题的思考
    国有商业银行不良资产证券化研究(姚波)
    [法制与监督]
    海南:财政监督专职机构介入预算编制
    加强农业综合开发财政资金运行监督的思考
    [经济纵横]
    从投资结构和政府职能再看投资过热(陈辰 郭佳)
    [财经资讯]
    财经资讯
    [点滴评说]
    招商引资中的无序竞争不可取(王保嘉)
    当前干部考核指标设计的缺陷及反思(王强)
    [艺苑文林]
    融会财税文化 力透古今变革——《纵横捭阖——中国财税文化透视》序言(刘仲藜)
    李大爷的“失业”和“再就业”(黄万生)
    [知识窗]
    今年农村信用社改革试点将扩大到哪些省?有哪些具体要求?
    [环球财经]
    OECD国家的政府债务管理(马洪范)
    《中国财政》封面

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