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  • 发挥县级行政管理在实现农业现代化中的作用 下载全文
  • 西方发达国家现代化的实现是一个长达数百年的内蕴自发和循序渐进的过程。中国则不同 ,自 1978年开始的改革开放是要在短得多的时间内实现经济社会的超常规发展 ,以尽快缩小与西方发达国家的差距。其间政府扮演着一个特殊角色 :现代化的启动者和推进者。而对较之城市更为落后的广大农村地区来说 ,政府对农业现代化的推动作用则更为显著。其中县级政府居于承上启下的枢纽地位。在我国 ,农业是国民经济的基础 ,农业现代化是社会主义现代化建设的基础工程。县级行政管理作为国家行政管理体系中的重要层次 ,上有中央和省、市 ,下有乡镇 ,它一头在农村 ,一头在城市 ,是城乡经济的结合部。因此对农村的发展、农业现代化的实现 ,县级行政管理有其不可替代的特殊作用和诸多优势 :自上而下、城乡结合的管理体制使其拥有较强的动员能力 ;社会主义的理想和原有制度的刚性造成了社区成员对政府的心理依附与信赖 ,使县级政府拥有了其他经济主体难以相比的信用度 ;在现行的制度背景下 ,县级政府更容易获得一些稀缺资源 ,如土地征用、银行贷款、财政支持等 ;在获取信息、理解政策方面 ,县级政府也拥有较多渠道和智力优势 ,等等。这些优势的存在使县级政府更有能力优化配...
  • 新公共管理视野下的政府角色定位 下载全文
  • 20世纪的最后 2 5年 ,伴随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来临 ,西方各国进入了公共部门管理尤其是政府管理改革的时代 ,在西方政府改革的浪潮中 ,“新公共管理”的实践模式成为西方政府改革的最基本的趋势。“新公共管理”(NPM :Newpublicmanagement)定向的政府改革被人们定位为追求“3E”(EconomyEfficiencyandEffectiveness)的目标的管理改革活动。中心边缘化的趋向 :新公共管理视野下的政府与市场在传统公共行政管理体系中 ,行政权力被置于整个社会的中心位置。管理者以自我为中心 ,被管理者作为“我”和为了“我”而存在。政府与市场是社会管理系统的两极 ,任何一个社会必须在两极之间维持必要的张力以达成两极之间的平衡 ,从而使社会健康发展。而“行政权力支配市场”瓦解了两极之间的必要张力 ,严重压抑了市场这只看不见的手的作用。西方国家政府的角色从自由主义时期的“守夜人”到福利国家时期的“积极干预” ,再到新公共管理时期的“掌舵人” ,一系列角色的转换“既不是设计的结果也不是发明的结果 ,而是产生于诸多并未明确意识到其作为会有如此结果的人的各自行动。”并取决于...
  • 改革中有效政府形象的构建 下载全文
  • 转型时期的中国社会每时每刻都在发生着巨大的变化。特别是经济主体的市场化使得原有的政府体制已经很难适应新情况的发展 ,因而政府机构改革对中国经济发展的意义 ,对中国未来的命运是革命性的。本文所要讨论的正是在这样一个大变革的背景下 ,如何构建政府形象及构建什么样的政府形象的问题。一、构建有效政府形象的要素分析“政府形象是政府这一巨型组织系统在运作中 ,即在自身的行为与活动中产生出来的总体表现与客观效应 ,以及公众对这种总体表现与客观效应所作的较为稳定的公认的评价。”其重要性表现在能够为政府实在赢得社会的支持和合法化的基础。所以“良好的政府形象会给政府实在带来正面效应 ,有利于增强公众对政府实在的认同、赞誉、理解和支持 ,这样的政府实在就能获得较好的运行环境 ,取得自身存在和发展的良好资源 ,从而使政府实在的价值目标能很好的实现 ,其结构、职能也能较好的改善。”在旧的传统观念下 ,政府工作往往以“全能政府主义”为指导 ,着力将其塑造为一个无所不管 ,无所不能管的上帝式的行政管理机构。但事实上 ,政府职能的有限性决定了它不能也不可能管好整个社会各个领域、各个机构的各种问题。结果常常造成该管的管不好 ,不该管的胡管 ,...
  • 政府网站行政职能的实践初探 下载全文
  • 随着全球进入因特网传递信息的网络时代 ,电子政府已被列为“信息高速公路”五个应用领域的首位 ,受到各国政府的高度重视。电子政府是一个网上虚拟政府 ,是一种新型的管理体系 ,它使政府从惯有的“封闭行政系统”中拓展出来 ,借助信息的流动和传递 ,在网络上实现政府在政治、经济、社会、生活诸多领域中的管理与服务职能。我国把 1999年定为“政府上网”年 ,目前各级政府申请的gov.cn域名的部门已发展到 2 40 0多个。我国政府上网工程和政府机构改革与职能转变适时结合 ,可使政府建立起既融入现代信息技术又适应社会主义市场经济需要的体制 ,优化政府机构和工作程序 ,提高政府的工作效率。作为Internet上的政府 ,其行政职能将进一步强化 ,而社会各界可快捷及时地利用网络享用政府的行政服务。一、政府网站的总体概况2 0 0 0年年底 ,笔者对 14所城市的市政府网站进行了访问 ,访问对象见表 1。这些城市分布于我国的东西南北 ,或为省会城市 ,或为直辖市 ,或为经济较发达的沿海城市 ,故访问结果具有一定的代表性和可信度。对这些市政府网站主页的主要栏目进行统计后 ,可分为 16个大类 ,14个市政府网站对应的栏目的内容...
  • 环境保护哲学经济学基础初探 下载全文
  • 环境保护为什么直至本世纪七十年代开始才引起发达国家的重视并通过发达国家倡导而成为近年来响过“和平”“发展”的国际追求呢 ?为什么作为一项从科技角度很容易清晰阐明其必要性的要求 ,在发达国家与发展中国家之间会引发这么大的争议呢 ?环境问题表面上是自然规律在决定着 ,但这种规律能最终引发什么方向的变化还是基于某些变量。这些变量却有着深刻的社会性 ,受着社会规律的支配。分析和把握这些规律将有助于我们指导环保工作和对环境政策评价。环境保护的哲学基础是基于自然、社会规律支配下的“人类 -自然”体系 ,即环境保护思想源于对这一体系的重新思考。而经济学基础在于环境成本对价格、利润等的影响规律。一、“人类———自然”体系思想发展在古代 ,不论是欧洲还是亚洲 ,东西文明中都包含有对生命、对自然的敬畏。在古代人类心中 ,自然界万物都有神灵 ,而且这些神灵都可掌握人类命运 ,但人类对天神的敬畏显然带有浓厚的功利主义思想 ,大家敬神的目的无非是祈求神灵保佑人类取得更大生活空间、更多生活资料。敬山神的目的并不是不上山打猎砍柴 ,而是企求山神保佑猎到更多收获 ,砍到更多柴。实际上是因科学知识缺乏 ,人类处于蒙昧状态 ,加上生活资料不足 ...
  • 县乡机构改革的难点及其对策探析 下载全文
  • 随着国务院机构改革的逐步到位 ,地方政府机构改革的全面铺开 ,县乡机构改革如何推进已成为人们关注的社会热点。为了贯彻落实党中央、国务院的精神 ,迫切需要我们高度重视县乡机构存在的问题 ,以及当前县乡机构改革的难点 ,并深入探讨其对策措施。一、当前县乡机构存在的问题1、权责失衡和条块矛盾。国家有什么部委 ,县级机构几乎就有什么科局。中央和地方的关系是国家政治生活、经济生活和社会生活中最复杂最重大的关系之一 ,直接形成和表现为国家行政管理模式 ,直接涉及到整体利益和各个局部利益 ,涉及到政权建设、经济建设和社会发展。然而 ,中央作为管理国家事务的最高层次 ,其行政行为必然通过中央直管的“条条”部门和地方“块块”来实现。因此 ,“条”和“块”都是必不可少的。问题在于条块权力配置失衡 ,这就不可避免的出现了“条块”矛盾 ,尤其是基层县级政府 ,明显感到权力的天平向条条部门倾斜。条条可以各自为政 ,可以从部门利益出发调控地方经济 ,而地方政府却无权参与条条管理 ,许多与县域经济发展密切相关的支柱产业 ,地方管不住 ,造成地方功能管理的残缺。条条的管理本无可厚非 ,因为要对一个拥有 12亿人口的大国进行宏观调控 ,没有部...
  • 地方政府机构改革中县乡级公务员分流难点及对策 下载全文
  • 1998年 ,我国开始了大规模的政府机构改革。在国务院机构改革取得重大进展的情况下 ,1999年起地方政府机构改革正式启动。 2 0 0 0年这一改革重点在省、市一级 ,随着 2 0 0 1年 2月全国市县乡机构改革工作会议的召开 ,标志着市县乡级机构改革拉开了序幕。根据此次会议的精神 ,市县乡级机构改革的重点有如下几项 :一是要坚决完成人员编制的精简任务 ,确保全国市县乡机关行政编制总的精简 2 0 %。二是要积极推行行政审批制度改革 ,清理现有行政性审批事项 ,简化和规范行政审批制度。三是要清理整顿行政执法队伍 ,鼓励和支持县乡政府建立精干统一的执法队伍 ,实行综合执法。四是进一步规范乡镇机构设置 ,减少机构和行政编制 ,坚决清退超编人员和各类临时聘用人员 ,同时归并乡镇事业单位 ,合理调整农村学校布局 ,压缩财政供养人员。五是要切实做好人员分流工作。与建国以来历次机构改革相比 ,这次机构改革力度空前 ,行动坚决 ,动作迅速 ,对社会的影响和震动也是最大的。中央国家机关机构改革的顺利实施 ,减少了人们对机构改革的疑虑和担心。同时 ,也增强了对地方机构改革的信心。然而 ,就整个机构改革而言 ,中央国家机关改...
  • 地方政府机构改革应处理好六个关系——关于地方政府机构改革的再思考 下载全文
  • 机构改革是一场革命 ,直至 2 0 0 0年底 ,新一轮中央政府机构改革工作已完成。国务院部委办由 40个减少到 30个(包含办公厅 ) ,部委司局机构减少 2 0 0多个 ,人员减少 47.5 % ,基本上达到一半。在整个机构改革中中央政府机构改革是关键 ,地方政府机构改革是重点 ,也是难点。地方政府新一轮机构改革在 1999年初启动 2 0 0 1年完成 ,现在还是个变量。这次地方政府机构改革要实现建立廉洁高效、运转协调、行为规范的地方行政管理体系目标 ,就要超越历史上历次机构改革 ,跨越其存在的误区。在实际工作中要处理好“六个关系”。一是正确把握管理层次和控制幅度的协调关系 ,找到它们的最佳结合点 ,从而构建科学的地方政府构架。从现有情况看 ,我国地方政府的纵向层级多 ,我国有省 (区、市 )、地级市 (含行署、州、盟 )、县 (市、区 )、乡镇四个层级 ,有的地方在乡镇一级以下还设有派出机构———管区 ,这样形成虚实的五级 ,这在世界上是绝无仅有的。目前世界上 2 0 0多个国家 ,有 84个微型国家没有地方政府 ,有 2 5个国家只有一级地方政府如日本 ,有 6 7个国家设两级地方政府如美国。从管理...
  • 狠抓三个环节 认真做好党外干部实职安排工作 下载全文
  • 培养、选拔党外领导干部是巩固和完善党领导的多党合作这一基本政治制度的一项重要措施。说到底 ,是巩固执政党地位的需要 ,是建设社会主义民主政治的需要 ,是维护安定团结 ,促进经济和社会发展的需要。近年来 ,渝水区委从讲政治的高度 ,坚持把党外干部实职安排工作作为区委一项重要工作来抓。通过抓学习宣传、抓教育培养、抓安排使用 ,使全区党外干部实职安排工作取得了重大突破。一、抓学习宣传 ,统一思想认识思想是行动的先导。认真做好党外干部实职安排工作 ,统一思想认识是关键。为此 ,我们狠抓了学习和宣传。1、抓学习 ,进一步增强各级领导干部对安排使用党外干部重要性和必要性的认识。一是区委领导坚持带头学 ,在班子内部达成共识。区委中心学习组坚持把新时期党的统一战线理论、方针、政策列为重要学习内容 ,定期组织党委一班人认真学习毛泽东、邓小平、江泽民等党的三代领导人关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要论述及党的统一战线历史。通过学习使区委班子内部统一了思想 ,达成了共识。并在此基础上 ,把党外干部实职安排摆上了区委的重要议事日程 ,建立健全了党外干部培养、选拔、安排工作机制 ,把有没有统战观念 ,懂不懂统战...
  • 浅谈领导控制艺术 下载全文
  • 在领导空间日趋拓广 ,领导节奏日趋加快的现代社会 ,要有效地控制事物发展进程 ,最优化地实现领导目标 ,不仅需要领导者认识和掌握领导控制机制、方式和手段 ,更需要掌握和提高领导控制艺术。领导控制艺术作为对领导控制机理、方式、手段的创造性运用 ,涉及众多的内容 ,本文在这里仅着重分析其中的引力控制艺术、激励控制艺术和弹性控制艺术。(一 )引力控制艺术引力控制艺术是根据引力原理 ,设计并操纵相应的引力机制 ,实现对人们行为定向控制的现代领导艺术。作为一种领导控制艺术 ,引力控制的关键在于根据不断变化的客观实际和领导目标及要求 ,设计出相应的引力机制 ,并巧妙地操纵。具体说来 ,引力机制的设计可以遵循以下步骤 :1、通过调查研究 ,了解构成引力机制的各种因素及其在引力机制中的地位和作用 ;2、分析各引力因素与领导目的之间的关系 ,看一看哪种因素对达到领导目的起引力作用及引力的大小 ,哪种因素对达到领导目的起“斥力” ,即负引力作用 ;3、根据实际领导需要 ,制定相应的政策、措施 ,以增强或减弱某种引力的作用强度 ,或者从根本上取消某种引力因素。这样就得到了一个适应领导控制需要的引力机制 ,通过对这种引力机制的操纵 ...
  • 日本行政审批制度改革的启示 下载全文
  • 日本政府自 2 0世纪 6 0年代以来 ,先后进行了七次行政审批制度改革 ,行政审批项门大幅度减少。日本行政审批制度改革取得了巨大的成就 ,有以下原因 :日本行政审批制度改革以法律为基础 ,依法确定改革范围和依法清理审批事项 ;日本行政审批制度改革注重市场规则 ,不搞轰动效应 ;日本在行政审批制度改革的过程中引入司法审查和司法救济。探讨日本行政审批制度改革的经验对中国正在进行的行政审批制度改革具有借鉴意义。
  • 对市级行政审批制度改革的若干思考 下载全文
  • 一改革政府行政审批制度 ,大力减少审批事项 ,是推进政府职能转变的一个突破口 ,也是对部门权力和利益的重新调整。审批是计划经济体制下政府管理经济与社会的基本方式和手段 ,通过审批实现政府在社会资源配置中的主导作用。从某种意义上说 ,计划经济体制就是以审批管理为主的一种经济制度。与计划经济不同 ,市场经济要求充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。这意味着政府必须改变计划经济体制下那种对经济与社会全面干预的管理方式 ,政府的审批事项和审批范围应该大大收缩 ,审批标准和审批方式也应适当调整。实践证明 ,在很多方面 ,市场调节远比行政审批更公正、更有效 ,对经济和社会发展的促进作用更大。市级政府现行的审批制度是在计划经济体制下形成的 ,随着社会主义市场经济体制的建立 ,其问题和弊端逐渐显现出来 :一是审批事项过多、范围过广。据了解 ,目前市级政府掌握的审批事项一般达七八百项 ,多的上千项 ,另外还有大量的核准事项 (有些核准实际上也是审批 )、各部门自定的审批事项以及由某些综合性审批事项派生出来的若干审批小项。这些审批、核准事项涉及政府大多数部门和几乎所有行业。随着市场经济和各项改革的深入发展 ,许多审批事项不应再经...
  • 乡镇财政困难的成因及对策 下载全文
  • 乡镇政府是我国最基层的一级政府 ,乡镇财政状况的好坏 ,直接影响广大农村的政治稳定、经济发展和社会进步。因此必须引起各级党政领导和有关部门的高度重视。一、乡镇财政困难的成因成因之一 :乡镇财政体制中核定收入基数高贵溪市结合分税制的财政体制 ,从 1996年起对全市 2 4个乡镇财政体制实行“核定收支基数一定三年不变 ,超收分成 (或定额补助 )照顾乡 (镇 )”的财政管理体制。这一体制增强了乡级财政调控能力 ,调动了乡级财政增收积极性 ,但由于当时核定收入基数未作详细的税源调查 ,仍延用过去增长比例 ,而以前一些乡镇为了完成财政收入任务 ,采取了“买税”等做法 ,所以这一增长比例水份较大 ,从而致使核定收入基数过高。在此基础上 ,每年又将财政增长作为硬性指标下达给乡镇 ,而农业税不可能增长 ,这使得一些农业税大乡镇为了完成任务 ,确保各项费用支出 ,不得不考虑从其他途径增加收入 ,有时由于工作方法欠妥 ,从而导致乡镇干群关系紧张 ,个别乡镇因此发生农民上访的事件。成因之二 :干部队伍膨胀工资开支大乡镇财政如此困窘 ,首要原因是粥少僧多。近几年来 ,贵溪市采取有力措施 ,大力清退乡镇富余人员 ,共清退乡镇干部 ...
  • 企业发展的精神动力——企业文化 下载全文
  • 企业文化是企业的精神支柱 ,起着有形资产无法发挥的作用。优秀企业文化是企业经营管理的灵魂和动力 ,它不仅能弥补和克服管理制度本身的缺陷和不足 ,而且用符合时代精神的、先进的思想观念指导企业管理 ,能达到高效、优质、低耗、安全的正效益。一、企业文化是企业行为的内在灵魂企业文化是一个文化整体系统 ,由企业环境、价值观念、英雄模范、典礼仪式和文化网络五大要素组成。其中 ,价值观念是一个企业最基本的信念和准则 ,是企业员工对集体事物正确与否、是应该仿效或摒弃的共识。它构成了这个文化体系的核心 ,是企业一切行为的内在灵魂。价值观念无时无处不在影响着企业员工的工作和生活。解决文化问题 ,就是解决价值观问题 ,就是要确立价值观导向 :为了我们的事业 ,上下要形成一股合力。二、重视企业文化是企业生存发展的关键我们知道 ,企业的发展 ,关键是核心竞争力 ,核心竞争力来自技术 ,技术出自管理 ,而管理靠的是企业文化。没有文化 ,谈不上核心竞争力。朱基曾指出 :“摆在全党全民面前最重要的 ,第一是管理 ,第二是管理 ,第三还是管理 !”而管理的基础又来自企业文化。因此说企业文化的建设是当前企业发展迫切的需要。企业文化是企业的“无...
  • 国家公务员考试录用制度的实践探索与理论研究 下载全文
  • 我国国家公务员考试录用制度建立以来 ,随着实践的发展 ,理论研究也逐步深入 ,出现了书籍以考试指导为中心 ,文章以实践中出现问题的理论分析为重点的不同倾向。两方面都取得了一些成绩 ,但总体研究水平仍很薄弱。
  • 强化制度建设 提高依法行政水平 下载全文
  • 党的十五大确定的“依法治国”方略 ,对政府管理、部门执法提出了更高的要求。因此 ,应切实转变政府职能 ,着力增强服务功能 ,全面提高依法行政水平 ,积极推进政府法制化进程。一、建机制 ,促依法行政制度化适应我国全面推进依法行政工作 ,首先 ,我们成立了“安远县行政执法责任制领导小组” ,制订了一系列的具体措施 ,颁发了《关于推进依法行政的实施意见》以及印发了《安远县行政执法责任制考核办法》 ,出台了行政执法责任制度、评议考核制度。为进一步规范部门、单位执法行为 ,又相继下发了《关于进一步推行行政执法责任制的实施方案》、《关于在全县范围内各乡 (镇 )人民政府实行持证执法制度的通知》、《关于推行安远县政务公开实施意见的通知》、《安远县行政执法争议协调办法》、《安远县行政执法错案责任追究办法》、《安远县委托行政执法备案、审批办法》、《安远县公路执法管理暂行办法》等 ,并建立了行政执法错案责任追究制度 ,从而使依法行政步入了制度化轨道。二、严监督 ,促依法行政规范化制度已定 ,重在落实。我们加大了执法监督。首先 ,由法制局的工作人员不定期到各执法单位进行指导 ,抽查行政执法案卷 ,加强对行政案件的诉前监督 ,及时纠...
  • 依法推进国有小企业改革 下载全文
  • (一 )国有小企业改革的主要问题1.国有小企业改制后企业存在形式问题。在改制实践中 ,地方政府和企业往往只重视采取何种形式改革 ,比如破产、拍卖、重组等等 ,对改制后企业的存在形式研究不多 ,规范不够。这是国有小企业转制效果不明显的主要原因之一。2 .股份合作制问题。股份合作制与生产社会化、经济市场化之间存在着诸多矛盾。 (1)股份合作制企业遵循全员入股 ,股权平等 ,同股同利 ,利益共享 ,风险共担的原则 ,实际上构成了新的意义上的“大锅饭” ,追求平等往往牺牲效率和效益。 (2 )股份合作制企业可以设董事会作为企业的经营决策机构 ,也可以设监事会作为企业活动的监督机构。实际上与《中华人民共和国全民所有制工业企业法》界定的全民工业企业的组织机构并无实质区别 ,只不过更换了名称而已 ,设置的董事会、监事会缺乏应有的责任与动力 ,无法达到通过改制形成一种激励与约束机制的目的。 (3)股份合作制企业的股份内部化和不能自由流通 ,制约了企业规模的扩大 ,导致企业抗拒市场风险的能力降低。3.企业破产问题。由于历史原因和新旧体制交替时期的特殊性 ,国有小企业实施破产的难度较大 ,主要表现在 :一是国有小企业破产 ,最大...
  • 要引导好、服务好农业结构调整 下载全文
  • 今年以来 ,泰和县农业结构调整以科技为依托 ,以效益为中心 ,以提高品质为重点 ,尊重农民意愿 ,发挥区域优势 ,农业结构调整工作呈现出良好的发展势头。一、强化宣传 ,引导调整。为使农业结构调整工作深入人心 ,合乎民心 ,我们一方面强化宣传 ,利用墙报、标语、广播、电视等宣传工具 ,广泛宣传当前农业和农村改革的新形势、国家粮食收购政策 ,宣讲农业科技新知识、作物种植新品种 ,发布县内外市场新信息 ;另一方面 ,又广泛动员。全县组织农业结构调整千人工作组下到村级调查摸底 ,动员和引导农民调优农业结构。通过宣传和引导 ,群众自觉行动起来 ,积极进行产业结构调整。二、抓好订单 ,加快调整。市场是事关农业结构调整是否有成效的决定性因素。只有找到了市场 ,找到了销路 ,农业结构调整才有前途 ,才有出路 ,农民才能真正从中受益。为使农业结构调整得动 ,调整得好 ,全县鼓励和放手发动机关干部和流通大户跑市场、找定单 ,以销促产 ,以销增效 ,大力发展“订单农业”。订单农业使各地产销相互衔接 ,消除了农民调整农业结构的思想顾虑 ,减少了调整结构的风险 ,增强了农民按市场需求组织生产和经营的意识。三、科技支撑 ,保障调整。优化...
  • 实现农业跨越式发展的思考 下载全文
  • 中共中央、国务院《关于做好 2 0 0 1年农业和农村工作的意见》强调指出 ,要继续推进农业结构的战略性调整 ,全面提高农业素质和效益。我们要认真领会和贯彻党的重大决策 ,以积极的态度、科学的方法和务实的作风来破解农村当前面临的突出问题 ,努力实现铅山农业的跨越式发展。一、实现农业的跨越式发展要从“一”开始抓起实现铅山农业的跨越式发展 ,既要有强烈的历史责任感和只争朝夕的紧迫感 ,又要有脚踏实地的优良作风和尊重市场经济规律与农业生产规律的科学态度 ,还要讲求科学的工作方法。没有热情 ,点燃不起希望之光。没有科学态度和方法 ,欲速则不达。现实中许多事例告诉我们 ,抓住主线发展农业必须从“一”开始 ,真抓实干 ,才能迈向胜利的彼岸。一要从一个品种抓起 ,着力使一个品种撑起一片天。良种的引进与推广 ,是农民致富的一条捷径 ,也是壮大集体经济和增加财政收入的基础性工作。选好一个良种 ,是实现农业跨越的一个切入点。我们要下功夫作一番市场调查和资源分析 ,开阔思路 ,认真比较 ,选准既服本地水土又有广阔市场前景的一把草 (中草药 )、一兜禾 (优质稻 )、一个果、一头畜、一只禽、一尾鱼 (水产品 )作为突破口 ,积极引进...
  • 树立开放新形象 引得八方金凤来 下载全文
  • 招商引资工作是做人的工作的 ,必须紧扣人来开展。近几年来 ,上高县招商引资工作坚持“以人为本” ,做活了“人”的文章 ,呈现出了强劲的发展势头。 2 0 0 0年 ,全县共引进客商投资企业 2 2 8家 ,引进资金 1.9亿元。客商投资企业上缴税金 15 2 1.4万元。以开放的思想鼓动人我县连续多年利用春节过后 3- 5天的时间 ,举办全县副科级以上领导干部学习班 ,在全县领导干部中转换脑筋。同时 ,在全县上下深入开展了以“解放思想、扩大开放、加快发展”为主题的大学习、大讨论活动 ,使全县广大干群真正做到了“三个明确” ,树立了“三种观念”。即 :明确招商引资是缓解资金供需矛盾的现实选择 ,明确招商引资是加快县域经济发展的有效途径 ,明确招商引资是跟进接替经济发达地区产业转移的客观要求。树立了抢抓机遇、借梯上楼的观念 ,树立了“你发财、我发展”的观念 ,树立了“人人都是投资环境 ,个个都是上高形象”的观念。以强大的责任促动人坚持实行目标任务分解下达的办法落实责任。县六套班子带头 ,每个单位都担负了一定数额的招商引资任务。并规定 :凡全年没有引进一个项目、招商引资为零的单位 ,第二年该单位党政一把手亲自外出招...
  • 深圳市大鹏镇镇长选举制度改革的政治解读——评《中国基层民主发展的最新突破》 下载全文
  • 80年代以来 ,伴随着家庭联产承包责任制的推广和政社合一的人民公社体制的瓦解 ,“乡政村治”的基层社会治理模式形成。这一体系不仅激活了农村乡镇农民群众的自主精神和创造能力 ,也有力地推动了基层政治民主的深入发展。1999年春 ,在我国改革开放的前沿 ,深圳市龙岗区大鹏镇以一种新的“三轮二票制”方式成功选举了本镇镇长。这一基层民主选举制度的改革突破了多年以来以“村民自治”为核心的基层民主发展的架构 ,民主选举制度被引入基层政权建设的层面 ,因而它所具有的特殊意义引起了各方的高度关注。以黄卫平教授为首的一批深圳大学政治学者 ,得天时地利之便 ,怀着对中国社会政治发展的高度责任感 ,对大鹏镇“三轮二票制”的镇长选举过程进行了跟踪研究分析 ,从多种角度对这一重大的基层民主制度创新进行了全方位解读 ,出版《中国基层民主发展的最新突破》一书 (社会科学文献出版社 2 0 0 0年 3月版 )不失为有益于学术建设和政治发展的有识之举。该书的研究要点如下 :第一 ,资料翔实 ,注重实证民主是社会主义的应有之义 ,民主化与现代化相偕相伴。随着改革开放的推进 ,中国民主政治建设的争论事实上集中到两点 :中国特色民主化进程应该从何...
  • 加强个体私营经济税收征管的思考 下载全文
  • 近几年国家实施一系列政策 ,推动了民间投资 ,促进了个体私营经济的发展 ,个体私营经济成为地方经济发展的增长点。作为税务部门尽管近几年来对个体私营经济税收加强了征管 ,但由于户数多 ,分布广 ,监控难 ,税收征管仍存在不少问题 :一是无证经营屡禁不止 ,漏征漏管仍然存在。不少个体私营业户为逃避监督和管理 ,不办证照从事经营。有的虽然办了证却一边办停、歇业手续 ,一边继续经营 ;有的搞一证多摊 (点 )经营。二是依法纳税观念淡薄 ,偷逃抗税比较严重。个体私营经济有些规模小 ,人员素质差 ,大多采取家庭经营封闭型的管理 ,相当一部分业户蓄意偷逃税收。尽管近年来加强了税法宣传 ,开展了专项整治 ,但仍有不少业户在税收上能躲则躲 ,能逃则逃 ,明拖暗抗 ,严重干扰和破坏了税收秩序。三是无票经营司空见惯 ,经营收入难核实。个体经营业户大量使用收款收据等自制凭证。加上消费者购物索要发票意识淡薄 ,因而出现大量的无票经营现象。由于现金交易 ,经营收入难以核实 ,造成大量应征税款的流失。四是配套措施尚不完善 ,建帐建制受到制约。建帐建制对于提高业户在经营中的预测、分析、决策和核算能力 ,遏制个体私营经济财务管理混乱 ,防止国...
  • 银企联姻促双赢——对樟树市实施主办银行制度情况的调查 下载全文
  • 主办银行制度是一项旨在通过改进金融服务 ,构建新型银企关系 ,促进经济、金融共同发展的重要举措。樟树市从2 0 0 0年 5月开始在辖区积极推行该制度 ,由辖区内国有商业银行与企业双向自主选择 ,银企喜结“连理” ,分别签订《银企合作协议》 ,从而拉开了该市推行主办银行制度 ,构筑新型银企关系的序幕。一、实施成效通过实施主办银行制度 ,辖区内金融机构进一步转变了经营观念 ,金融服务意识明显增强。同时 ,企业信用观念逐步好转 ,银企关系得到改善。具体表现在 :一是改善了金融服务 ,转变了经营理念。各金融机构切实转变了思想观念 ,改进了金融服务方式 ,改“坐商”为“行商” ,变被动服务为主动服务 ,金融服务意识明显增强。二是增强了信用观念 ,密切了银企关系。据调查 ,今年实行主办银行制度的银企双方大多能较好地履行银企合作协议 ,遵守协议条款 ,落实积压自己应承担的责任和义务。各主办银行主动为企业提供优质服务 ,积极以“主动介入”的方式 ,协助企业进行资产重组 ,并“放水养鱼” ,盘活资产存量。企业在积极争取主办银行支持的同时 ,更加理解和支持银行的工作。三是加大了信贷投入 ,优化了贷款投向。全市选择对四户骨干企业...
  • 加快失业保险法制建设势在必行 下载全文
  • 随着我国经济体制改革的不断深化 ,企业破产和兼并现象越来越普遍 ,城镇企业职工非自愿失去工作岗位的现象逐渐增多。因此 ,现阶段迅速完善我国失业保险制度 ,加快失业保险法律建设势在必行。一失业保险制度是国家通过立法强制实行 ,由社会集中建立保险基金 ,为因中断就业而失去工资收入的劳动者提供物质帮助的一项社会保险制度。尽管各国失业保险制度的类型、保障方式方法、保险项目和水平、管理体制等各异 ,但通过失业保险制度和失业保险机制 ,对实现本国的经济健康发展、社会稳定和保障失业人员基本生活及促进失业人员重新就业等发挥了“安全网”和“助推器”作用 ,日益成为社会保险或社会保障制度体系中的重要组成部分。我国实施失业保险制度时间较短 ,并且失业保险方面的法制建设基础也相当薄弱。我国的失业保险制度最初是从国有企业改革的需要出发定位的。 1986年国务院先后颁布了《国营企业实行劳动合同制的暂行规定》、《国营企业辞退违纪职工暂行规定》 ,1986年 12月 2日全国人大常委会通过了《中华人民共和国企业破产法 (试行 )》。这些法律法规的出台使企业有了用人自主权 ,职工有了择业权。当年 7月国务院又颁布了《国营企业职工待业保险暂行规...
  • 积极探索新形势下开展群众性农田基本建设的新路子 下载全文
  • 党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出 :“多渠道增加对农业和农村的投入 ,坚持群众性的农田基本建设……”这再次让我们深刻认识到 ,坚持群众性的农田基本建设符合我国的基本国情 ,是农村经济发展的一项长期重要任务。但在即将取消统一规定的劳动积累工和义务工的新形势下 ,如何开展群众性的农田基本建设 ,是摆在县、乡、村三级组织面前的一项重大课题。一、群众性农田基本建设面临的困难一是农民群众主动投劳的意识淡化。实行家庭联产承包责任制后 ,农民个人之间的经济利益联动性不大 ,这在客观上造成了农民各自为战的狭隘思想。他们对超出自身承包土地以外的农田基本建设 ,往往采取事不关己高高挂起的态度 ,对县、乡两级组织的农田基本建设存在抵触情绪 ,认为是增加农民负担。二是县乡财政和农民群众投入弱化。近几年来 ,县、乡两级财力逐渐吃紧。在吃饭财政的情况下 ,能够用于农田基本建设的资金越来越少。对那些跨村、跨乡 (镇 )的大中型重点农田基本建设 ,更是难以开展 ,即使能够争取上级资金扶持 ,也会因县、乡 (镇 )财政十分困难而拿不出配套资金 ,以致工程建设骑虎难下。加上这些年农民也因农产...
  • 强化对行政主要领导的监督制衡 下载全文
  • 行政主要领导在领导班子中居于主帅位置 ,是一个单位、一个部门负有全面领导责任的领导者。由于主要领导常常集人、财、物权一身 ,对工作拥有整体调控、指挥和决断的权力。这种特定的地位和作用决定了对主要领导的监督 ,既是干部监督的难点 ,也是干部监督的重点。一、监督主要领导存在的难点问题一是实行“首长负责制”后 ,使主要领导的权威泛化。主要领导上任后 ,不仅赋予其与职务相称的权力 ,同时也赋予其充分的信任与依赖。日常工作中 ,了解情况、解决问题惟主要领导的意见是听 ,把主要领导看作是单位的象征 ,是正确意见的化身 ,以“支持工作”替代必要的监督管理 ;对反映主要领导的问题的群众来信来访 ,重视不够 ,处理不力 ,有的不闻不问。怕监督会束缚主要领导的手脚 ,怕批评会挫伤他们的积极性。因此 ,不少地方对主要领导疏于教育、松于管理、荒于监督。二是主要领导本身的思想意识错位。基层主要领导上任前 ,多是单位中出类拔萃的人物。既是群众公认的“能人”又是上级领导眼中的“红人”。这一角色定位 ,使有的主要领导滋生了夜郎自大的情绪 ,自恃高明 ,工作中惟我独尊。有的主要领导把管辖的区域作为自己的“领地” ,以“土皇帝”的面目出现在领导...
  • 经济与道德完美结合:新世纪的理想追求 下载全文
  • 发展社会主义市场经济是一场深刻的变革。它不只是经济运行方式、运行机制、管理体制的转变 ,而且必然带来伦理道德观念的变化。如何正确认识道德领域出现的新变化 ,正确处理发展社会主义市场经济与加强道德建设的关系 ,实现经济发展与道德进步的有机结合 ,是当前迫切需要解决的重大现实问题 ,也是新世纪人们的理想追求。一、经济与道德的互动性道德是调整人们之间及个人与社会之间关系的行为规范的总和 ,是人们共同生活和行为的准则。道德依靠社会舆论、信念、习惯、传统和教育等因素而起作用。道德的形成与演进归根到底还是来自人们对社会关系 ,尤其是经济关系协调的需要。经济关系不但是道德得以确立的根基 ,而且也是推动道德发展的强大动力。社会经济关系的某些巨大变革 ,必然会引起道德体系和观念的重大变化。恩格斯在《反杜林论》中指出 :“人们自觉或不自觉地 ,归根到底是从他们阶级地位所依据的实际关系中———从他们进行生产和交换的经济关系中 ,吸取自己的道德观念。”市场经济作为人们生产和交换物质财富 ,配置资源的一种经济体制 ,也必然对人们的道德观念、道德规范提出要求 ,从而产生巨大的影响。同时 ,道德对社会经济发展又具有能动的反作用。这种反作用...
  • 利率市场化:由官定利率到市场利率 下载全文
  • 利率 ,是指借贷期内所形成的利息额与所贷资金额的比率 ,日常简称利率。从 2 0 0 0年 9月 2 1日开始 ,我国外汇利率管理体制实行重大改革 ,外币利率由市场决定。我国利率市场化的步伐将依照先外币后本币、先贷款后存款、先农村后城市、先大额后小额的顺序逐渐放开 ,在三年内逐步放宽利率管制 ,形成一个以中央银行基准利率为基础、货币市场利率为中介 ,由市场供求决定金融机构存贷款利率水平的市场化利率形成机制。中国 2 1年的改革已使得全社会货币资金循环方式发生根本性变化 ,近几年的连续 7次降息 (如果算上停办保值贴补和出台利息税 ,实际降息共达 9次 ) ,使利率水平已经下降到 2 0年来的最低水平。但总的来看 ,利率调整的效果并不是很理想。利率下调的初衷是刺激信贷扩张 ,但由于利率的非市场化不能有效地刺激商业银行增加信贷供给 ,同时也不能刺激企业的有效资金需求 ,使信贷扩张受阻。从投资到消费的一系列统计都足以说明其收效甚微。一、利率市场化是大势所趋随着经济全球化的发展 ,我国对外币信贷资金的需求将有所增加 ,推动贷款利率上升 ,从而带动外汇存款利率小幅上扬。我国人民币借贷一向实行固定利率。 1988年秋对于...
  • 发挥县级行政管理在实现农业现代化中的作用(金太军)
    新公共管理视野下的政府角色定位(汪波 顾文)
    改革中有效政府形象的构建(董琛)
    政府网站行政职能的实践初探(卢宁)
    环境保护哲学经济学基础初探(尹玉刚)
    县乡机构改革的难点及其对策探析(马国芳)
    地方政府机构改革中县乡级公务员分流难点及对策(高秦伟)
    地方政府机构改革应处理好六个关系——关于地方政府机构改革的再思考(罗忠桓)
    狠抓三个环节 认真做好党外干部实职安排工作(田永斌)
    浅谈领导控制艺术(范炜烽)
    日本行政审批制度改革的启示(朱慧涛)
    对市级行政审批制度改革的若干思考(刘建军)
    乡镇财政困难的成因及对策(汪唤生 彭先发)
    企业发展的精神动力——企业文化(戴天放 谭战宝)
    国家公务员考试录用制度的实践探索与理论研究(王静)
    强化制度建设 提高依法行政水平(曾新方)
    依法推进国有小企业改革(蔡建平)
    要引导好、服务好农业结构调整(孙文苏)
    实现农业跨越式发展的思考(刘霭庭)
    树立开放新形象 引得八方金凤来(陈国勤)
    深圳市大鹏镇镇长选举制度改革的政治解读——评《中国基层民主发展的最新突破》(张西山)
    加强个体私营经济税收征管的思考(刘英怀 谢德新 汪桃秀)
    银企联姻促双赢——对樟树市实施主办银行制度情况的调查(聂靖生 傅播 肖小玉)
    加快失业保险法制建设势在必行(喻晓玲)
    积极探索新形势下开展群众性农田基本建设的新路子(廖建辉)
    强化对行政主要领导的监督制衡(吴鹏程)
    经济与道德完美结合:新世纪的理想追求(蔡周文)
    利率市场化:由官定利率到市场利率(贺新宇 王如心)
    《地方政府管理》封面

    主管单位:江西省人民政府办公厅

    主办单位:江西省行政管理学会 江西行政学院

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