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  • 严把土地闸门不放松
  • 在人类社会生活中,每当一种“横祸”飞来、灾难降临,人们便群起抗击,奋力排除;时过境迁,人们仍然为之“心悸”、后怕,担心出现反复,不敢马虎大意。当年非典肆虐,全社会紧张应对,战而胜之;当又一个冬春之季来临时,人们无不高度警觉,早早地提醒,早早地防护。
  • 征地补偿,抚平失地的忧伤——回眸’04全国征地补偿费清欠
  • 又一个新春的脚步近了。与铁路部门关于“火车票价上浮20%,客流高峰地区火车增加对开几百辆”的信息相伴随的,是成千上万农民工返乡的匆匆步履。在拥挤的售票窗口,记者意外地注意到,购买硬卧车票的民工也有不少。
  • 补偿,既要及时还须足额
  • 近年来,各地的经济和社会发展步伐很快,大量的农民集体土地被征用,不少农民因此而作出了较大牺牲,既失地又失业。尽管如此,仍有相当部分地方存在着被征地农民补偿达不到规定标准,或者虽达到了规定标准,但不能及时足额兑现的情况,被征地农民意见较大,引发了群众上访,影响了党群、干群关系,
  • 清欠工作及其长效机制——江苏省泰州市征地补偿清欠情况报告
  • 泰州市位于长江北岸,淮河下游,江苏腹部,滨江近海,面积5793平方公里,人口503万。2004年全市实现国内生产总值680亿元,财政收入83亿元,成为长江三角洲城市群中的后起之秀。随着近几年来经济的快速发展,新增建设用地量急剧上升,在征地补偿工作中也出现了一些问题,1999年-2003年全市共征收土地4228.42公顷,
  • 农村土地管理制度改革现状思考
  • 当前中国农村土地制度改革现状如何?存在哪些问题?党国英教授从2004年农村土地政策的变化特点与背景出发,分析了当前农村土地制度对农民收益及国家宏观调控的影响,提出了农村土地制度改革的政策建议。该文是党先生的一个课题报告,编者进行了摘编和删节。
  • 热问题 冷思考——农地征用二题
  • 公益性项目固然为社会所必需,经营性项目对社会经济发展而言,同样也不可缺少,都是在减少耕地,都应该从严控制,不应该此严彼宽,区别对待。如果区别对待,各种模糊的办法会层出不穷,目标难以实现。因此,公益性项目和经营性项目不能有高下和等级之分,如果让前者“征地”而后者“购地”,实际上是对现有的通过征地方式低成本获取土地方式的认可和肯定,至少是默认,这实质上类似当年价格改革过程中的“双轨制”,与市场化的改革方向是不相容的。区片价和宗地价的思路至多只能是对现行征地补偿标准制定方式的一个修正。还谈不上是一种根本性的改革,仍然没有完全摆脱“产值倍数”的旧有窠臼,它们遵循的是由政府主管部门主导征地价格的基本思路,只是把市场因素放在一个从属的位置加以考虑。要真正解决征地过程中各种矛盾和纠纷,根本的出路在于按照市场价征地。没有形成按照市场价格征用农地的用地制度之前,投资者总会把征地费用看成是可以通过行政手段加以压缩的负担。不能把国家建设与人民群众利益的范围大小及远近关系对立起来,不能继续沿袭长期以来损害农民利益、牺牲农民的发展思路,这种发展路径已经难以为继。
  • 拆迁别离开土地说事——谈城市房屋拆迁补偿中的土地法律缺位问题
  • 国务院于2001年6月6日对1991年颁布的《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称《条例》)进行修改后,重新颁布实施。新《条例》与老《条例》相比,一是突出“正确行使政府职能”原则,强化政府的规则制定、运行监管和仲裁的角色,注意维护被拆迁人这一相对弱者的利益;二是突出“市场化”原则,提出“拆迁补偿可实行货币补偿或房屋产权调换”,“金额以房地产市场评估价格确定”。
  • 管理者更应守法——国土资源管理中知法犯法成因浅议
  • 现实中,我们常常可以见到这样的事例,一些地方为了招商引资、兴建开发区、工业园区,在没有合法批准文件情况下,强行征收农民土地,或者千方百计规避法律法规,使违法行为貌似合法。而这些政府官员面对责难时,他们中的一部分居然都会理直气壮地讲:“我们知道这是违法的!”明知违法了,还能这样地“坦荡”,既让人惊诧,但仔细一想,也不必惊诧。
  • 无偿收回土地使用权的成立条件——《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条解析
  • 去年年底,国土资源部下发紧急通知,要求以2004年12月31日为基准日期,一直到2005年3月31日,对全国城镇的存量用地、闲置用地情况进行全面调查,以分析土地集约利用潜力的情况,研究制定鼓励盘活存量建设用地的政策措施。调查中,如果发现土地使用者违背《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》(以下简称为条例)第十七条第一款的规定,没有“按照土地使用权出让合同的规定和城市规划的要求,开发、利用、经营土地”,该如何处理?按照该条第二款的规定,“市、县人民政府土地管理部门应当予以纠正,并根据情节可以给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚”,该如何执行?本文作者对土地行政管理部门在行使无偿收回土地使用权行政处罚权过程中的一些问题,提出了自己的看法,供大家参考。
  • 失地农民社会保障体系初探
  • 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中强调要妥善安置被征地农民,并明确提出县以上地方人民政府应当制定具体办法,使被征地农民的长远生计有保障。《决定》还提出,在城市规划区内,当地人民政府应当将因征地而导致无地的农民,纳入城镇就业体系,并建立社会保障制度。那么,失地农民纳入社会保障体系到底需要多少资金?在经济发达地区,当地政府是否需要补贴保障资金?如需补贴,补贴量是多少?在欠发达地区是否具有推广的可行性?请看——
  • 土地,如何储名——土地储备库内涵、储备方式及问题评析
  • 土地储备库和土地储备方式是土地储备制度的重要组成部分,本文就土地储备库的内涵、构建及土地储备方式的合理选择进行探讨,分析了目前土地储备存在的问题及对策,以期对深入推广和规范土地储备工作及信息化建设有所帮助。
  • 关于土地规划修编的四点思考
  • 进一步区分指令性指标和指导性指标。新一轮土地规划修编旨在建立新的土地用途管制制度,所以修编规划必须继续执行最严格的耕地保护制度,沿用现行规划确定的严格的指标控制方法。但是,片面强调指标控制就会回到1997规划的老模式上,不能适应目前加快城市化进程、提高城市化水平的需要,不能缓解与城镇总体规划和其他部门专项规划在用地规模上的冲突。
  • 别让“土地违法制止权”成空谈
  • 《土地管理法》第八十三条规定,对责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的,建设单位或者个人必须立即停止施工,自行拆除;对继续施工的,作出处罚决定的机关有权制止。该条款中“有权制止”一词是一个比较模糊的概念,可操作性不强。《土地管理法》以及《土地管理法实施条例》对“有权制止”的含义也没有作进一步说明,这使行政机关无法据此条款作出明确、具体的行政措施,
  • 超占宅基地当严禁
  • 不久前,国土资源部出台了《关于加强农村宅基地管理的意见》,这是第一个全国性的关于农村宅基地管理的权威性文件。长期以来,宅基地管理一直是困扰土地管理工作的大问题,而宅基地超占又是宅基地管理中的突出问题。宅基地超占在农村已不是个别现象,而是普遍存在的问题。由于法律法规和政策上缺乏切实、有效、可行的解决办法,近年来,这一现象在一些地方愈演愈烈,已经成为导致农村用地秩序混乱、影响农村稳定的重要因素。
  • 征地补偿与安置不能偏废
  • 我国宪法规定:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”公共利益最终体现为最广大人民群众的共同利益,这就要求政府的征地行为不仅应重视对失地农民依法进行货币补偿,还应重视对被征地农民的就业安置,维护农民合法权益,确保社会稳定。
  • 流转:效益与前景——淄博市集体建设用地使用权流转情况的调查与思考
  • 近几年,集体土地市场比较活跃,农村集体建设用地土地使用权流转逐年增多。集体土地使用权流转,既显化了集体土地的资产价值,也使农村集体和农民从中获取了一定的收益。本文通过对山东省淄博市集体土地流转情况的调查和分析,对目前集体土地流转的效益及其今后发展前景作了探讨。
  • 农村宅基地管理之我见——以河南省义马市为例
  • “农村工作两台戏,计划生育宅基地。”这句农村广为流传的口头禅,不仅反映了农村宅基地管理工作的难度,更说明了基层土地管理工作者的责任。本文作者以自己多年从事农村宅基地管理工作的实践经验,对河南省义马市的农村宅基地管理现状和问题作了探讨,提出要在加强管理和严格执法的同时,对超标的宅基地实行有偿使用等观点。这些观点和认识,值得广大读者共同探讨。
  • 海南省耕地资源生态利用与粮食安全对策研究
  • 耕地资源生态利用的核心是土地可持续利用理论,其实质是科学合理地开发、整治和保护土地资源,实现土地资源的永续利用与社会、经济、资源和环境的协调发展。它以保障生态效益为前提,保护土地资源,防止环境恶化;以经济利益为中心,提高土地的利用效率和效益。通过对土地的可持续利用,以保障人类社会的可持续发展
  • “西抓榆林”须常抓不懈
  • 榆林市位于陕西省北部,地处毛乌素沙漠与黄土高原过渡带。总面积43578平方公里,地貌以古长城为界,北部属风沙草滩区,占56%,南部为黄土高原丘陵沟壑区,占44%。榆林历史上曾经是林草茂密、群羊塞道、宜农宜牧的膏腴之地。汉唐以后,由于战乱频繁、过度垦殖、大气蜕变等诸多原因,植被遭到严重破坏,生态环境日趋恶化。到新中国成立前,全市林木覆盖率仅为0.8%,
  • 国土资源参与宏观调控的经济和法律手段
  • 建立市场体系,培育有形市场。首先,是以市、县为单位建立由国土资源部门管理并经营的三级市场,即一级市场,以招拍挂方式使土地资源入市,通过出让变为土地资产;二级市场,以政府指导价与交易者自由定价相结合的方式,实现土地资产买卖交易;三级市场,监督、规范集体土地特别是农户承包经营土地的流转和划拨国有存量土地出租、入股、抵押等的有偿转换。其次,要从源头严管一级市场,放开二级市场。
  • 土地可持续利用的三点建议
  • 可持续发展,就是以人的发展为中心,经济、社会、环境全面协调发展。2002年发布的《2001—2002中国城市发展报告》中提出,未来50年中国的城市化率将从现在的37%提高到75%EZ上。《报告》还提出中国城市化战略目标中的一项主要内容是,在城市化进程中,土地占用面积不得超过国土总面积的2%。这也就提出了城市化进程中土地的可持续发展问题。
  • 如何公平分配征地补偿利益
  • 现行土地征用制度中,对土地征用补偿和土地收益分配的不公平主要表现为:
  • 征地补偿应符合正当程序
  • 各国关于土地征用的普遍规定是,在政府因建设发展的需要而征地的情况下,产权人必须为大局作出让步,但是政府必须提出需要征地的足够理由及给予不低于市场价格的足够补偿。
  • 视点文摘
  • 2004年第51期《瞭望新闻周刊》——新一轮规划修编,警惕圈地风再起//2004年12月20日《中华工商时报》——离“地价神话”越远越好/2004年12月16日《南方周末》——土地,既是最初又是最后的选择?/2005年第一期《中国国情国力》——土地自由流通不会使农民失去“生命保障线”/2005年1月6日《21世纪经济报道》——开发商主导房价现状应警惕
  • 一月大事(2004.12.16~2005.1.15)
  • 国土资源部2004年12月21日网讯:2004年12月19日,中国土地估价师协会成立十周年纪念活动颁奖典礼暨闭幕式在广东省广州市召开,国土资源部副部长、中国土地估价师协会会长鹿心社在会上指出,中国土地估价师协会今后要不断完善自律制度,严格规范管理,切实把诚信作为土地估价行业的生命线。鹿心社强调,党中央、国务院十分重视土地管理工作。
  • [地政时评]
    严把土地闸门不放松(闵中)
    [特别策划]
    征地补偿,抚平失地的忧伤——回眸’04全国征地补偿费清欠(叶红玲)
    补偿,既要及时还须足额(施炳良)
    清欠工作及其长效机制——江苏省泰州市征地补偿清欠情况报告(李兴国)
    [专家视点]
    农村土地管理制度改革现状思考(党国英)
    热问题 冷思考——农地征用二题(钟水映)
    [就地说法]
    拆迁别离开土地说事——谈城市房屋拆迁补偿中的土地法律缺位问题(姜亮)
    管理者更应守法——国土资源管理中知法犯法成因浅议(李倩)
    无偿收回土地使用权的成立条件——《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条解析(蒋序刚)
    [观察与思考]
    失地农民社会保障体系初探(张靖 张凤荣 张军连)
    土地,如何储名——土地储备库内涵、储备方式及问题评析(张波)
    关于土地规划修编的四点思考(孙绍辉 张志波)
    [基层之声]
    别让“土地违法制止权”成空谈(薛晨光)
    超占宅基地当严禁(王恩印)
    征地补偿与安置不能偏废(黄吉伍)
    [调查研究]
    流转:效益与前景——淄博市集体建设用地使用权流转情况的调查与思考(赵俊锐 朱道林)
    农村宅基地管理之我见——以河南省义马市为例(贺斌)
    海南省耕地资源生态利用与粮食安全对策研究(杨玲)
    [土地与环境]
    “西抓榆林”须常抓不懈(李育才)
    [观点集纳]
    国土资源参与宏观调控的经济和法律手段(张撑民)

    土地可持续利用的三点建议(武长海)
    如何公平分配征地补偿利益(张华峰)
    征地补偿应符合正当程序
    视点文摘
    一月大事(2004.12.16~2005.1.15)
    《中国土地》封面

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