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文献检索:
  • 良好的开端是成功的一半——写在全国土地利用总体规划修编前期工作展开之际
  • 从1986年起,我国先后开展了两轮土地利用总体规划的修编工作,最近一次是在1997年。上一轮土地利用总体规划自实施以来,经过各部门和地方的共同努力,已基本建立了覆盖全国、省、市、县、乡的五级土地利用总体规划体系,有力地促进了城乡规范用地、节约用地和集约用地。特别是近两年来,各地通过加强规划管理,遏制了乱占滥用耕地的势头,为落实中央宏观调控政策,增强土地对经济社会发展的保障能力发挥了重要作用。土地利用总体规划已成为实行土地用途管制、落实最严格的土地管理制度的基本手段之一。
  • 专家指导委员会
  • 订《中国土地》杂志 供领导决策参考
  • 今年“6·25”全国土地日前夕,辽宁省铁岭市国土资源局为市委、市人大、市政府、市纪检委和市信访办、法制办等有关领导和部门订阅了11套2005年下半年的《中国土地》。铁岭市国土资源局决定今后还将常年为他们订阅《中国土地》。
  • 构建畅通城市新模式——谈城市土地问题解决之道
  • 在现行城市模式下,城市节约土地和治理交通拥堵的工作虽然可以取得阶段性的效果.但要彻底解决城市节约土地问题和消除交通拥堵,需要寻求新的途径。
  • 城市土地问题与土地集约利用
  • 城市化快速发展阶段的土地问题 我国当前正处于城市化快速发展阶段,这个阶段也是城市土地开发问题多、土地供求矛盾尖锐的时期。
  • 集约的关键是市场——访国土资源部土地利用司束克欣副司长
  • 北京和天津相距不远,已经建成京沈、京哈、京津塘三条高速公路,加上天津机场和铁路,交通已经相当便利,但还有人在规划建设新的高速公路和高速铁路。各类规划缺乏统筹协调,交通、水利、林业、城市建设、生态环境建设、旅游等许多专项规划与土地利用总体规划不衔接,产业结构趋同、基础设施重复建设,无形中扩大了用地规模。市场机制是实现土地集约利用的基本途径,当前迫切需要完善现有市场规则,强化市场配置土地的基础性作用
  • 建全机制 让闲置土地不闲
  • 促进闲置土地有效利用是节约集约用地的重要环节 我国是一个人多地少的发展中的人口大国,人口总量大,可利用土地资源有限,一定程度上成了经济社会发展的“瓶颈”;与此同时,我国又正处于工业化、城镇化快速发展时期,经济社会结构正在发生全面转型和升级,土地利用的数量、结构和空间布局也正在发生变化。可以说,作为一个发展中的人口大国,我国土地资源利用所面临的这种形势和挑战,是世界上许多国家没有过的,这就决定了我国必须走节约集约用地的发展道路、建设资源节约型社会,必须建立和完善世界上最严格的土地管理制度,保证管好土地、用好土地。
  • 在“改”字上做文章——唐山市盘活存量土地经验谈
  • 随着经济的快速发展,唐山市对土地的需求日益增多,是继续征占大量农用地还是在存量土地上做文章?唐山市在“改”字上做文章,坚持内涵挖潜、盘活存量、集约利用。
  • 昆山的节地经
  • 地处长江三角洲核心地区的江苏省昆山市,以发展外向型经济而闻名,是大上海都市圈中一座新兴的现代工商业城市,综合实力在全国百强县(市)中名列第二。2004年,这个占地927平方公里的县级市,以占全国近万分之一的土地,集聚了全国近1/9的台资、2%的合同外资、2.3%的到账外资,创造了占全国4.1‰的GDP、2%的进出口总额,昆山人均国内生产总值是江苏省人均值的5.1倍。
  • 规划出一个美好明天——对全国土地利用总体规划修编工作的若干思考
  • 新一轮土地利用总体规划修编前期工作,正在各地紧锣密鼓地全面展开。规划修编前期工作对做好新一轮规划修编至关重要,决定规划修编工作做的好不好的一个重要的因素是规划实施评价、重大问题研究等规划修编前期工作做得好不好,到位不到位。从这个角度讲,规划修编前期工作本身就是规划修编工作的重要组成部分,可以说,规划修编前期工作的开始,就标志着规划修编工作已经拉开了大幕。
  • 解读规划中的怪现象
  • 怪现象有多怪? 之一:城市规划大无边 尽管中央一直强调规划要切合实际,但现实中将规划做大到不可思议地步的现象却屡见不鲜。笔者经常看到媒体关于“人口200万的城市十五年后要达到1000万,125平方公里城市要扩大到150平方公里”的报道。我所在的湖北省长阳土家族自治县是集老、少、穷、库为一体的国家级贫困县,城市规划修编时县城人口不足4万,到2015年要达到10万;
  • 两个规划如何衔接?
  • 2005年5月28日,中国城市规划学会、中国土地学会联合中国城市规划设计研究院、中国土地勘测规划院,在北京国谊宾馆举办了“健康城市化与城市土地利用’’研讨会。与会专家就城市总体规划与土地利用总体规划的衔接问题,发表了精辟看法。
  • 城市规划对地价的控制和影响
  • 城市地价不仅仅是指目前土地利用结构下的土地价格现状,更为重要的是土地未来发展溢价,即规划预期地价。从城市整体层面上看,城市未来地价的高低主要取决于城市土地配置的合理程度、用地功能布局及城市基础设施的发展水平,以及城市建设总体容量控制标准,这些主要是由城市规划决策决定的。从城市局部地域来看,地块的使用功能、开发强度及环境控制等决定地价的因素也取决于具体的规划控制要求。因此,以土地利用规划为主体的城市规划往往在很大程度上影响着城市土地价值的高低。
  • 土地储备资金的管理与核算
  • 当前土地储备资金管理与核算中的问题 土地储备资金管理主体不规范 目前我国土地储备机构体制不统一,使土地储备资金管理主体也不规范。据了解,北京市土地储备中心是政府全额拨款的事业单位,并实行企业化管理运作;南京市土地储备中心明确为事业单位,隶属于市国土局;福州市土地资产发展中心,是与市国土资源局平级的事业单位;厦门市的土地储备机构则是“公司”。这些机构的职能基本相同,性质却有很大差异,以至于在土地储备资金管理中,行使的管理权限也大不相同。但就现阶段看,这些土地储备机构无论以何种形式出现,其实质都不是一种严格意义上的市场主体。
  • 城市建设规划如何体现节约用地
  • 新世纪的中国正在向工业化、城市化、全面现代化迅猛发展。在其发展过程中,土地资源严重不足成为制约城市发展的重要因素。统计数字表明,改革开放之前,我国设市城市仅有223个,城市建设土地紧张的压力还不明显。而现在我国有城市668个,小城市镇18,000个,是改革开放前的一倍多。2004年我国设市的城市城区面积25,000多平方公里,是1981年设市城市城区面积的近4倍。
  • 房价与地价:争议、评析及实证研究
  • 房价与地价关系:争议及其观点 我国房地产投资开发在近年来出现了前所未有的开发高潮,应当说,其对国民经济的拉动作用是有目共睹的。据有关部门测算,房地产开发投资对GDP增长的贡献率由1998年的5%上升到2003年的17.7%,成为推动国民经济发展的主导力量之一。
  • 浅论农地转用指标市场化流转
  • 如果让一位识字不多的农民去做文字工作,而让一位饱读诗书的学者去种田,大家会觉得荒唐。类似的情况,经济相对落后地区的一块耕地廉价出让甚至白送给一个一般性企业,而经济发达地区质量面积相当的一块耕地因指标限制不能用于一个投资强度高几倍的项目,却往往不会引起重视。因此造成的土地资源配置和使用上的严重地力浪费,也缺少应有的关注。
  • 征地改革三个关键问题探析
  • 征地改革涉及面广,政策性强,如何在国情和现行的法制框架约束之下,拿出一个兼顾各方的利益诉求并具有可操作性的方案,需要做深入的探索。广东省土地学会与广州市番禺区国土资源局于去年联合开展了征地制度改革的研究课题,在对国内改革情况的分析和珠三角进行大量调查研究的基础上,提出几点改革的思路和解决方案。
  • 征地难的原因及对策
  • 征地难的原因分析 农地征用的补偿缺乏充分的制度保障 2004年3月14日修宪以前,我国《宪法》授予政府征用权,但对补偿未做任何规定,从根本上导致了公民现有土地权利保障不足。《土地管理法》规定,征用土地按照被征土地的原用途给予补偿。在具体的执行过程中,是以农业经营收入为参照制定补偿标准,这在理论上存在重大的缺陷。征地是出于公共利益而为的行为,特定个人为了社会公共利益做出了牺牲,理应给予合理的补偿。
  • 涨价收益应该归谁?——与周诚先生再商榷
  • 周诚先生在《中国土地》2004年第5期发表了《简评何太痴先生的“未来定价观”》(注:何太痴系我当时所用笔名)。周先生认为,我的观点属于“涨价归农”,他的主张则是基于“涨价归公”的“剩余归公”。周先生表示,“如果能够使农民、农村集体经济得到合理的补偿(例如,如果付给集体经济的地价,按土地纯收入的资本化计算,则以此为本金的存款利息便相当于过去的纯收入;
  • 农村宅基地常见纠纷及其审理
  • 土地管理部门违法审批引起的宅基地纠纷 因土地管理部门审批宅基地,侵犯了相邻关系人合法权益而引起的诉讼,人民法院应以行政案件立案审理。法院主要审查土地管理部门在作出审批宅基地手续这一具体行政行为过程中,是否有超越职权、滥用职权、违反法定程序的行为。因而,土地管理部门从实体处理到审批程序各个环节中,只要有违法的情形存在,人民法院就应撤销宅基地使用执照或责令土地管理部门重新作出审批。
  • 询问笔录的制作技巧和注意事项
  • 询问笔录是国土资源执法办案调查取证期间,在勘验检查笔录的基础上,对勘验检查未能查明的人和事进行的进一步调查,这是行政处罚案件最常用的重要证据之一,直接影响办案的质量,是日后案件是否经得起复议、诉讼等考验的书面材料,也是考核办案人员工作水平的一个重要尺度。但是,在实践中,一些执法监察人员对这项工作并没有给予足够的重视,往往不重视运用技巧,制作出的笔录质量往往不尽人意。为此,笔者谨就在执法办案中询问笔录的制作技巧谈谈一些个人的看法,以供大家探讨。
  • 变更登记与设定登记可并案办理
  • 按照国家《土地登记规则》的规定,土地权利的登记形式主要有初始登记、设定登记和变更登记。从《土地登记规则》对变更登记的有关规定看,土地变更登记是指在经过初始、设定登记后,原登记的土地权利状况发生变化时,对发生变化的土地权利及相关内容进行的更正登记。所以,对没有经过初始、设定登记的土地权利,在其发生变化时,通过变更登记形式,确认其土地权利,显然是错误的。如何办理这类登记,笔者现结合江苏省大丰市国土资源局办理的一起土地登记案例,谈几点拙见。
  • 房、地转让有先后之分吗?
  • 案情 2004年3月,张某与某村村民委员会签订购房协议,并预付定金1万元。2004年4月,张某搬进房屋居住。自2004年5月起,该村委会以口头或书面形式多次向张某催要购房款,但始终未果。2004年10月,村委会对张某下了最后通牒:若再不履行协议,便将把房屋卖给他人。
  • 不得擅自调整已批农用地转用和征地指标
  • 最近,笔者在调查中发现,有的地方政府将已批准的农用地转用和土地征收指标擅自挪作他用。比如:2003年某省政府批准某市农用地转用30亩,该宗地块位于A地,规定用途为学校(教育)用地。2004年,该学校因故未被批准建设,于是市政府便占用这30亩农用地转用指标,批准在B地建设住宅小区,其理由是总用地指标并不突破省批准的面积。这种做法真的合法吗?
  • 农村荒废宅基地亟需治理
  • 眼下农村不少地方存在宅基地荒废现象,有的人去“楼”空,有的断壁残垣,荆棘丛生。在一些乡村,一幢幢新房矗立在路边,而楼后一套套旧房却东倒西塌没有人居住,两者形成鲜明的反差,农民们将这些旧房子形象地比喻成“空心萝卜”。
  • 读《力量来自于联手》有感
  • 近日,笔者阅读了《中国土地》第五期刊登的《力量来自于联手——吉林省国土与监察两部门一次联合办案纪事》一文,虽然文中违法用地行为及具体责任人最终都受到了严肃查处,但笔者读后亦喜亦忧。
  • 土地开发整理应以基本农田整理为重点
  • 当前,我国土地开发整理战略重点定位不准确,影响了土地开发整理项目实施的实际效果。各地在申报和实施土地开发整理项目时,对完成项目新增耕地数量这个硬任务都很重视,但对质量问题重视不够,认为是个软指标,需要进行科学分析研究和评价,这项工作很费劲。也有的地方因为耕地后备资源有限,为了完成“占补平衡”任务,实现“总量平衡”目标,开发了不该开发的土地。
  • 7月12日《中国经济时报》——不能改城镇土地出让制为年租制
  • 我国由计划经济向市场经济的转轨过程中,产品市场的拓展要求对土地生产要素进行市场化配置.企业的市场化、社会化、多元化转制和住房的货币化、商品化、自有化改革要求企业用地、住宅用地等经营性用地必须能够在市场上流转,要求必须建立包括土地转让市场、租赁市场、抵押市场等在内的土地市场体系。正是适应市场经济发展的要求,在城镇土地国有制的基础上我国实行了土地市场化改革。
  • 6月25日《法制日报》——土地违法案件为何难查处
  • 土地违法案件的背后往往都有官员的身影。土地违法行为大多都和地方政府部门或政府官员有关,很多干脆就是基层政府直接违法。政府土地违法大概包括两种情形:一种是基层政府如县乡政府领导、也不排除地市级领导违法批地。撇开占用耕地的正常原因,一些地方政府敢于出面征占用耕地。除了片面的“政绩观”和“发展观”之外,另一个突出原因就是利益所致,土地收益是近几年一些地方财政收入的一块“肥肉”。
  • 2005年第20期《凤凰周刊》——土地私有化并不如想象的可怕
  • 政府之所以不能确立土地的个人所有,主要的担心是,一旦土地私有化,允许土地自由买卖,大量的农民就会迅速失去土地,无家可归流落到城市,威胁到整个社会的稳定。土地的私有化真有那么可怕吗?如果确定每个农民承包的土地和自家的私宅属于个人私有财产,允许进行自主土地买卖,一方面确实有一部分农民由于贫困卖掉自己的土地,成为类似于城里的打工仔和流浪汉;
  • 7月12日《中国经济时报》——“半截子土地产权”的危害
  • 现行农村土地承包制没有解决农民的土地财产权问题.过去的改革称得上是“半截子土地产权”改革,使农民在农业土地使用中的所谓承包权不稳定,农业用地在转变为非农业用地时,导致大量土地交易徇私舞弊,养肥了一些开发商和腐败分子,让国家和农民双双吃亏。承包权不稳定还将导致土地的使用权价格被严重扭曲,土地使用权的转让市场难以发育,土地资源的合理配置难以实现。
  • 一月大事(2005.6.16~2005.7.15)
  • 6月19日,新华社报道:国土资源部专项调查表明,我国土地浪费现象十分严重。到2004年年底,全国城镇规划范围内共闲置、空闲、批而未供土地395.61万亩,相当于现有城镇建设用地总量的7.8%。国土资源部副部长命小苏表示,今后城镇的开发用地,重点要先盘活这些土地。我国城镇土地至少还有40%的潜力,如果集约利用,每年还可以节约出近60%的耕地占用数量。
  • [地政时评]
    良好的开端是成功的一半——写在全国土地利用总体规划修编前期工作展开之际(方正)

    专家指导委员会
    订《中国土地》杂志 供领导决策参考(高明)
    [特别策划]
    构建畅通城市新模式——谈城市土地问题解决之道(董国良)
    城市土地问题与土地集约利用(董黎明)
    集约的关键是市场——访国土资源部土地利用司束克欣副司长(张传玖)
    建全机制 让闲置土地不闲(王小映)
    在“改”字上做文章——唐山市盘活存量土地经验谈(李德敏)
    昆山的节地经(张国华)
    [本期热题]
    规划出一个美好明天——对全国土地利用总体规划修编工作的若干思考(李倩)
    解读规划中的怪现象(许发圣)
    两个规划如何衔接?(许坚)
    城市规划对地价的控制和影响
    [观察与思考]
    土地储备资金的管理与核算(朱建宇)
    城市建设规划如何体现节约用地(李素英)
    [理论探讨]
    房价与地价:争议、评析及实证研究(李珍贵)
    浅论农地转用指标市场化流转(张建生)
    [调查研究]
    征地改革三个关键问题探析
    征地难的原因及对策(赵凌)
    [学术争鸣]
    涨价收益应该归谁?——与周诚先生再商榷(刘正山)
    [就地说法]
    农村宅基地常见纠纷及其审理(刘洪杰 谢晓鸣)
    询问笔录的制作技巧和注意事项(徐荣耀)
    [案例分析]
    变更登记与设定登记可并案办理(佘万权 杨巍巍 施兰琴)
    房、地转让有先后之分吗?
    [基层之声]
    不得擅自调整已批农用地转用和征地指标(王卫平)
    农村荒废宅基地亟需治理(陈清山 权俊太 张帮迁)
    读《力量来自于联手》有感(谢贤懿)
    [观点集纳]
    土地开发整理应以基本农田整理为重点
    [视点文摘]
    7月12日《中国经济时报》——不能改城镇土地出让制为年租制
    6月25日《法制日报》——土地违法案件为何难查处
    2005年第20期《凤凰周刊》——土地私有化并不如想象的可怕
    7月12日《中国经济时报》——“半截子土地产权”的危害
    [一月大事]
    一月大事(2005.6.16~2005.7.15)
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